UbU 1984/85:30

Utbildningsutskottets betänkande
1984/85:30

om anslag till lokala och individuella linjer och enstaka kurser

ÅTTONDE HUVUDTITELN

I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen
i proposition 1984/85:100 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under
punkt D 13 (s. 332 —337) jämte motioner.

Propositionen

Regeringen häri proposition 1984/85:100 bilaga 10 föreslagit riksdagen

att

1. fastställa planeringsramar i enlighet med vad som förordats i propositionen,

2. till Lokala och individuella linjer och enstaka kurser för budgetåret
1985/86 anvisa ett reservationsanslag av 377 935 000 kr.

Motionerna

1984/85:922 av Lennart Brunander (c) och Inger Josefsson (c) vari —
med hänvisning till vad som anförts i den till arbetsmarknadsutskottet
remitterade motionen 1984/85:918 — såvitt nu är i fråga yrkas
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att försöksverksamhet
med kulturförmedlarlinje påbörjas vid högskolan i Borås.

1984/85:1151 av Bertil Danielsson (m) och Ewy Möller (m) vari — med
hänvisning till vad som anförts i den till skatteutskottet remitterade motionen
1984/85:1150 — yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad som i motionen anförts om företagsledarutbildning.

1984/85:1324 av Kerstin Göthberg m. fl. (c) vari — såvitt nu är i fråga
— yrkas

12. att riksdagen till Lokala och individuella linjer och enstaka kurser
för budgetåret 1985/86 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag
med 2 500 000 kr. förhöjt reservationsanslag av 380 505 000 kr.

1984/85:1329 av Inger Hestvik m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om att
omvandla den lokala turismlinjen vid högskolan i Falun-Borlänge till
allmän linje.

1984/85:1339 av Gullan Lindblad m. fl. (m, fp) vari — såvitt nu är i
fråga — yrkas

1 Riksdagen 1984/85. 14 sami. Nr 30

UbU 1984/85:30

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts beträffande högskolan i Karlstad och högre utbildning
inom turismsektorn.

1984/85:1344 av Mats Olsson m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att försöksverksamhet med lokala linjer
om 80 poäng inom elektronik, data och verkstadsteknik bör förläggas till
Blekinge.

1984/85:1351 av Evert Svensson (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om behovet
av en översyn av dramatikämnets ställning vid universiteten.

1984/85:1491 av Rolf Rämgård (c) och Karl Boo (c) vari yrkas att
riksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag om att inrätta en
högskoleutbildning för internationella marknadsförare vid högskolan i
Falun-Borlänge.

1984/85:1845 av Rune Backlund m. fl. (c, fp) vari — såvitt nu är i fråga

— yrkas

4. att riksdagen hos regeringen begär en översyn av kriterierna för
fördelningen av anslaget till Lokala och individuella linjer och enstaka
kurser i enlighet med vad som anförts i motionen.

1984/85:1852 av Inge Carlsson m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen under
anslaget Lokala och individuella linjer och enstaka kurser för budgetåret
1985/86 beslutar att anslagsposten avseende Linköpingsregionen skall
räknas upp med 1 milj. kr. i förhållande till regeringens förslag och att
övriga regioners anslagsposter minskas med sammantaget motsvarande
belopp.

1984/85:1877 av Margareta Hemmingsson m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts
om behovet av en ny studieorganisation för utbildning i flygmaterielunderhåll
med lokalisering till Västerås.

1984/85:1880 av Lars Hjertén m. fl. (m) vari yrkas att riksdagen begär
att regeringen beaktar behovet av utbildning i Skaraborgs län som har
strategisk betydelse för länet i den fortsatta regionalpolitiska planeringen.

1984/85:1884 av Karin Israelsson (c) och Ingemar Eliasson (fp) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om statsbidrag till Stockholms musikpedagogiska institut.

1984/85:1950 av Margareta Winberg m. fl. (s, m, c, vpk) vari — såvitt nu
är i fråga — yrkas

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om omvandling av den lokala linjen för turism och

UbU 1984/85:30

rekreation vid högskolan i Östersund till en allmän utbildningslinje om
minst 120 poäng.

1984/85:2224 av Rune Ångström (fp) vari — med hänvisning till vad
som anförts i den till kulturutskottet remitterade motionen 1984/85:2223
— yrkas att riksdagen uttalar sig för att den i motionen omnämnda beredningsgruppen
prövar möjligheterna att initiativ tas för att åstadkomma en
ökad journalist- och mediautbildning i de norrländska högskoleorterna.

1984/85:2499 av Bertil Fiskesjö (c) vari yrkas att riksdagen beslutar som
sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om
förändringar av ämnesutbudet vid universiteten.

1984/85:2534 av Kenth Skårvik (fp) vari yrkas att riksdagen beslutar att
som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts
angående en ökad ekonomutbildning på högskolenivå förlagd till Uddevalla.

1984/85:2542 av Per Unckel m. fl. (m) vari — såvitt nu är i fråga — yrkas

25. att riksdagen beslutar avslå regeringens förslag om en utökning av
antalet platser på lokala linjer,

26. att riksdagen beslutar om en utökning av antalet platser på enstaka
kurser med 1 150,

27. att riksdagen beslutar att till Lokala och individuella linjer och
enstaka kurser för budgetåret 1985/86 anvisa ett reservationsanslag av
383 326 750 kr.

1984/85:2767 av Ingemar Eliasson (fp) och Karin Söder (c) vari — med
hänvisning till vad som anförts i den till kulturutskottet remitterade motionen
1984/85:2766 — yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad som i motionen anförts beträffande utvecklingen vid högskolan
i Karlstad.

1984/85:2771 av Göthe Knutson m. fl. (m, fp) vari — med hänvisning
till vad som anförts i den till arbetsmarknadsutskottet remitterade motionen
1984/85:2769 — yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad som i motionen anförts om behovet av tillräckliga resurser för
högskolans i Karlstad utveckling med bl. a. startandet av en turismhögskoleutbildning.

1984/85:2818 av Ulf Adelsohn m. fl. (m) vari — såvitt nu är i fråga —
yrkas

31. att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till avbyråkratisering
av högskolan i enlighet med vad som i motionen anförts.1

1 Yrkandet behandlas även i utskottets betänkande 1984/85:24.

1* Riksdagen 1984/85. 14 sami. Nr 30

UbU 1984/85:30

Utskottet

Förevarande anslag avser utbildning på lokala och individuella utbildningslinjer
samt enstaka kurser vid de statliga högskoleenheterna inom
utbildningsdepartementets verksamhetsområde och inom kommunal högskoleutbildning.
Från anslaget utgår även statsbidrag till Stockholms musikpedagogiska
institut.

Vissa problem har hittills varit förknippade med anslaget, vilka har sin
grund i att anslaget avser vitt skiftande behov. Å ena sidan har det gällt att
tillgodose fortbildnings- och vidareutbildningsbehov samt att tillmötesgå
decentraliseringssträvanden. Å andra sidan har det gällt att tillgodose
behov av resurser vid framför allt de äldre universiteten för sådan grundläggande
utbildning inom främst det humanistiska, men även det samhällsvetenskapliga
området som inte omfattas av systemet med de allmänna
utbildningslinjerna samt för fördjupningsstudier som leder till forskarutbildning
inom nämnda fakultetsområden.

En betydande mängd av flerårig sammanhängande utbildning av grundläggande
karaktär, dvs. utbildning för i första hand ungdomsstuderande,
ges inom ramen för enstaka kurser. Särskilt gäller detta inom det humanistiska
området, där linjeutbildningen svarar för en mycket liten andel av
det samlade utbildningsutbudet. I många fall avser de ifrågavarande enstaka
kurserna ämnen som är av betydelse för kompetensuppbyggnaden i
landet, bl. a. för rekryteringen till forskarutbildningen, men i vilka grundutbildning
inte kan garanteras inom det nuvarande anslags- och planeringssystemet.
En nationell planering av utbildning inom berörda ämnen
eller ämnesområden har i praktiken saknats utöver vad som ligger i besluten
om inrättande av vissa högre lärartjänster. Dessa problem berördes i
proposition 1983/84:52 om vissa högskoleorganisatoriska frågor. Föredragande
statsrådet föreslog en förändring av planeringsordningen, så att
ämnen vilkas utveckling och fortlevnad i grundutbildningssammanhang
inte i tillräcklig omfattning garanterades av att de ingick i linjeutbildning
skulle bli föremål för övergripande planering på central nivå. Riksdagen
godkände vad i propositionen hade förordats om behovet av en annan
planeringsordning för vissa enstaka kurser (UbU 1983/84:10, rskr. 1983/
84:114).

Med utgångspunkt i riksdagens beslut har regeringen givit universitetsoch
högskoleämbetet (UHÄ) i uppdrag att lägga fram underlag m. m. för
en förändrad planeringsordning för enstaka kurser. UHÄ har i sin anslagsframställning
för budgetåret 1985/86 redovisat en första etapp av den del
av uppdraget som avsåg upprättandet av en årlig förteckning — en s. k.
minikrysslista — över ämnen där för varje högskoleenhet ett basutbud bör
garanteras. UHÄ:s förslag till krysslista, vilket har remissbehandlats, redovisas
nu i budgetpropositionen (s. 335). UHÄ avser att i anslagsframställningen
inför budgetåret 1986/87 återkomma med ytterligare förslag

UbU 1984/85:30

efter en mer ingående inventering av situationen inom ämnesområdena
vid förutvarande filosofisk fakultet. Vad i budgetpropositionen har anförts
om planeringsordning för vissa ämnesområden m. m. har inte föranlett
något förslag från regeringens sida.

I motion 1984/85:2499 (c) anförs principiella synpunkter på arbetet med
att förteckna ämnesområden med ett garanterat basutbud avseende grundläggande
högskoleutbildning. Motionären är kritisk mot metoden som
används, nämligen att universiteten har ålagts att ange på en s. k. minikrysslista
för vilka ämnen ett basutbud bör garanteras och att en lista sedan
sammanställs av UHÄ. Denna prövas och fastställs därefter av regeringen.
De mindre ämnen — menar motionären — som inte kommer med på listan
skall försvinna och tyna bort. Motionären ifrågasätter också själva syftet
med det pågående arbetet. Motionären anför skäl för att ett universitet
skall ha ett rikt och brett ämnesutbud. Härigenom stimuleras samverkan
över ämnesgränserna. Forskning i små ämnen är i sig värdefull och den är
ofta ett viktigt komplement till verksamheten vid större ämnesinstitutioner.
Om man nu anser att det finns skäl att ändra på lokaliseringen av
utbildning och forskning, bör omläggningen enligt motionärens mening
grundas på grundliga analyser ämnesvis. Först därefter bör en förändring
komma till stånd, om nämligen undersökningarna visar att det finns goda
skäl härtill. Motionären begär att riksdagen som sin mening skall ge
regeringen till känna vad i motionen har anförts om förändringar av
ämnesutbudet vid universiteten.

Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.

Utskottet, som hänvisar till vad i det föregående har redovisats om
bakgrunden till det pågående översynsarbetet, vill till att börja med erinra
om att de hittillsvarande erfarenheterna av förevarande anslag tyder på att
uppfyllelsen av de olika ändamålen med anslaget lätt leder till konflikter
(jfr tidigare betänkanden UbU 1981/82:24 s. 28 f., 1982/83:29 s. 3 ff.,
1983/84:10 s. 13 f.). Det är sålunda med tillfredsställelse som utskottet
konstaterar att regeringen tagit initiativ till att komma till rätta med problemen
och i budgetpropositionen redovisat vad översynsarbetet hittills
har lett fram till.

När det gäller syftet med det pågående arbetet, vill utskottet mot bakgrund
av vad som sägs i motionen framhålla att de planerade åtgärderna
avses leda till att de berörda s. k. smala ämnena skall garanteras sådan
tillgång på resurser att grundläggande utbildning möjliggörs i en omfattning
som bl. a. tillgodoser kraven på forskarrekrytering för ämnena.
Forskning i ämnena kan därmed äga rum även i framtiden, en forskning
som bedöms vara inte bara av värde för de berörda universiteten utan även
av nationellt intresse. Som utskottet ser det tillgodoses härigenom syftet
med förevarande motion, nämligen att garantera en fortsatt existens för en
rad småämnen. Utskottet kan inte finna att den i budgetpropositionen (s.
335) redovisade förteckningen av ämnen innebär någon förändring i vad

UbU 1984/85:30

gäller spridning på olika universitet jämfört med nuläget. Utskottet utgår
från att även det fortsatta arbetet med den s. k. krysslistan syftar till att
möjliggöra en fortsatt existens för små ämnen och att därvid bl. a. sådana
synpunkter vägs in som framförts i motion 1984/85:2499. Utskottet vill
emellertid inte utesluta att i vissa fall en arbetsfördelning mellan olika
lärosäten bör komma till stånd. En sådan kan motiveras såväl av ekonomiska
skäl som av behovet av att garantera institutioner med tillfredsställande
vetenskaplig miljö (jfr prop. 1983/84:52 s. 20).

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionen.

Utskottet behandlar i detta sammanhang motion 1984/85:2818 (m) yrkande
31 i denna del. I motionen uttrycks ett missnöje med det nuvarande
anslags- och linjesystemet. Den stora resursströmmen, de s. k. sektorsanslagen,
styrs via utbildningslinjerna till institutionerna. För de ämnesinstitutioner
som har mycket få kurser inom de olika linjeutbildningarna
återstår att hos regionstyrelsen ansöka om medel för enstaka kurser. Motionärerna
menar att medel för ämnesstudier som bedrivs i form av enstaka
kurser skall tillföras universitet och högskolor direkt via sektorsanslagen.
Därmed bör det nuvarande anslaget Lokala och individuella linjer och
enstaka kurser kunna avvecklas.

Utskottet konstaterar att motionärerna till en del behandlar de problem
avseende förevarande anslag som utskottet har berört i det föregående.
Utskottet utgår från att den nu pågående översynen av planeringssystemet
för enstaka kurser även innefattar överväganden om hur ett ändamålsenligt
anslagssystem bör se ut för de berörda ämnesutbildningarna. Även vid
en förändring av anslagssystemet avseende vissa enstaka kurser torde
behovet kvarstå av ett särskilt anslag för de övriga ändamål som nu
tillgodoses genom anslaget Lokala och individuella linjer och enstaka
kurser. Med det anförda avstyrker utskottet motion 1984/85:2818 yrkande
31 i denna del.

1 enlighet med förslag av UHÄ föreslår föredragande statsrådet att
planeringsramarna för lokala linjer ökas med 375 platser. Statsrådet hänvisar
till vad hon i budgetpropositionen i annat sammanhang har anfört
om det växande behovet av personer med teknisk högskoleutbildning och
konstaterar med tillfredsställelse att de nya platserna företrädesvis planeras
inom det tekniska området. Sammanlagt beräknas planeringsramarna
för lokala och individuella utbildningslinjer för budgetåret 1985/86 omfatta
1 964 platser, vilket motsvarar 3 997 årsstudieplatser. För enstaka kurser
beräknar föredragande statsrådet planeringsramar om 70 820 platser, vilket
motsvarar 35 410 årsstudieplatser. Regeringen föreslår att riksdagen
fastställer planeringsramar enligt vad föredragande statsrådet har förordat.

I motion 1984/85:2542 (m) yrkande 25 hemställs om avslag på regeringens
förslag om utökning av antalet platser på lokala linjer. Motionärerna

UbU 1984/85:30

finner inte utökningen motiverad, då det enligt deras mening inte finns
tillräckligt många förslag till nya linjer som uppfyller nödvändiga kvalitetskrav.
I samma motion yrkande 26 föreslås en ökning av antalet årsstudieplatser
för enstaka kurser med 1 150 jämfört med förslaget i budgetpropositionen.
En sådan satsning tillgodoser flera angelägna önskemål, menar
motionärerna. Vissa ämnens ställning stärks samtidigt som utrymmet
för de studerande att komponera en utbildning som svarar mot efterfrågan
inom den enskilda sektorn förstärks.

Utskottet vill för egen del erinra om att antalet platser för ungdomsstuderande
på vissa allmänna linjer måste minskas under den närmaste
perioden till följd av förändringar på arbetsmarknaden, inte minst gäller
detta inom undervisningssektorn. Platserna bör emellertid finnas kvar
inom högskolan. Som ett komplement till att platserna förs över till allmänna
utbildningslinjer med gynnsammare arbetsmarknadsutsikter bör
enligt utskottets uppfattning ett ökat antal platser tillföras lokala utbildningslinjer.
Många lokala linjer som redan finns eller planeras kan betraktas
som kortare teknisk utbildning, och som sådan kan den förväntas bli
alltmer efterfrågad på arbetsmarknaden. Vissa lokala linjer kan också
komma att omvandlas till allmänna utbildningslinjer. Utskottet utgår från
att det utökade antalet platser på lokala linjer kan fördelas så att de kan
medverka till att nedskärningar av arbetsmarknadsskäl på vissa allmänna
linjer kan kompenseras genom ett ökat utbud av utbildning på lokala linjer
med annan inriktning.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag
till planeringsramar för budgetåret 1985/86. Motion 1984/85:2542 yrkandena
25 och 26 avstyrks av utskottet.

I vad gäller medel under anslaget har föredragande statsrådet bl. a.
beräknat 5 152 000 kr. för den planerade utökningen av ramen för lokala
linjer. Vidare föreslår föredragande statsrådet en förstärkning av anslaget
för att höja per capita-resursen för kurser av teknisk och annan laborativ
karaktär. För ändamålet beräknas en höjning med 3 150 kr. per årsstudieplats
avseende 400 årsstudieplatser (+ 1 260 000 kr.). Sammanlagt beräknas
377 935 000 kr. under anslaget för budgetåret 1985/86.

I några motioner beräknas ett något högre anslagsbelopp jämfört med
regeringens förslag.

Enligt motion 1984/85:2542 (m) yrkande 27 bör anslaget räknas upp
med 5,3 milj. kr. Ökningen bör helt avse den i motionen förordade större
ramen för enstaka kurser.

Med hänvisning till vad motionärerna i motion 1984/85:1324 (c) i annat
sammanhang har framhållit om en generös attityd till forskning föreslås i
motionen att särskilda resurser nu ställs till förfogande för kvalitetsförstärkning
avseende sådana enstaka kurser som är av särskild betydelse för
forskarrekryteringen. I motionens yrkande 12 hemställs sålunda att 2,5

UbU 1984/85:30

milj. kr. i detta syfte tillförs anslaget.

I motion 1984/85:1884 (c, fp) slutligen föreslås att ytterligare 2,3 milj. kr.
utgår i statsbidrag till Stockholms musikpedagogiska institut (SMI) fr. o. m.
budgetåret 1985/86. Motionärerna hänvisar utförligt till SMI:s uppgift att
tillhandahålla en kompletterande och kompetensgivande utbildning för
främst lärare i de kommunala musikskolorna.

Utskottet har i det föregående avstyrkt förslagen i motion 1984/85:2542
i vad avser planeringsramar. Med hänvisning härtill bör riksdagen avslå
yrkande 27 i samma motion.

Vidare har utskottet redovisat vad föredragande statsrådet har föreslagit
beträffande förstärkningar av anslaget i vad gäller per capita-resurser för
vissa kurser av teknisk och annan laborativ karaktär. Utskottet kan mot
bakgrund av det statsfinansiella läget inte föreslå riksdagen att anvisa
medel för ytterligare kvalitetsförstärkningar. Riksdagen bör därför avslå
motion 1984/85:1324 yrkande 12.

Beträffande det i motion 1984/85:1884 framförda förslaget om höjt
statsbidrag till SMI vill utskottet anföra följande.

UHÄ redovisade i sin anslagsframställning inför innevarande budgetår
ett uppdrag att se över den organisatoriska ställningen för utbildningen av
musikpedagoger vid SMI. Förslaget innebar bl. a. att statsbidraget måste
höjas med 2,3 milj. kr. Föredragande statsrådet anmälde i budgetpropositionen
(prop. 1983/84:100 bil. 10 s. 253) vid medelsberäkningen under
förevarande anslag att hon inte var beredd att biträda UHÄ:s förslag. Vad
statsrådet hade anfört föranledde ej några erinringar från riksdagens sida.

SM I erhåller för närvarande enligt vad utskottet har inhämtat ett statligt
bidrag över det nu behandlade anslaget med 1,7 milj. kr. Ett bifall av
riksdagen till förslaget i förevarande motion skulle innebära att bidraget
mer än dubbleras. Utskottet anser inte att det statsfinansiella läget för
närvarande medger detta.

Som framgår av motionen erbjuder SMI utbildning främst för lärare i de
kommunala musikskolorna. Utskottet har erfarit att kursavgifterna i dag
uppgår till 9 000 kr. per år och elev. Den av motionärerna föreslagna
utökningen av det statliga bidraget motsvarar de sammanlagda kursavgifterna
för de ca 250 elever som för närvarande deltar i den treåriga utbildningen
vid institutet. Utskottet finner det skäligt att kommuner, som har
lärare anställda i sin musikskola vilka saknar musikpedagogisk utbildning
och önskar förvärva en sådan, prövar möjligheten att i mån av resurser
bidra ekonomiskt till dessa musiklärares kompletterande utbildning. Med
det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår motion 1984/85:1884.

Utskottet, som hänvisar till sina ställningstaganden i det föregående,
tillstyrker regeringens förslag om ett reservationsanslag av 377 935 000 kr.
för budgetåret 1985/86 till Lokala och individuella linjer och enstaka
kurser.

Utskottet erinrar om att riksdagen senare under innevarande riksmöte
vid behandlingen av proposition 1984/85:115 om regional utveckling och

UbU 1984/85:30

utjämning har att ta ställning till viss ytterligare anslagsfråga avseende
Lokala och individuella linjer och enstaka kurser.

1 budgetpropositionen (s. 333) redovisar föredragande statsrådet förslag
till fördelning av anslaget mellan högskoleregionerna.

Enligt motion 1984/85:1845 (c, fp) yrkande 4 är anslaget alltför ojämnt
fördelat. Motionärerna påpekar att Linköpings högskoleregion alltsedan
högskolereformen har haft det i särklass minsta anslaget och åberopar att
skillnaden mellan Linköpings högskoleregion och övriga regioner i landet
är mycket stor, om man relaterar ifrågavarande anslagspost till antalet
invånare i regionen. Motionärerna anser att kriterierna för fördelningen av
anslaget Lokala och individuella linjer och enstaka kurser bör ses över i
enlighet med vad som anförts i motionen. Även i motion 1984/85:1852 (s)
kritiseras fördelningen av anslaget. Motionärerna anser att den är orättvis
och i hög grad missgynnar befolkningen i Linköpings högskoleregion. Mot
bakgrund av vissa i motionen angivna förhållanden hemställer motionärerna
att riksdagen för budgetåret 1985/86 beslutar att anslagsposten
avseende Linköpings högskoleregion skall räknas upp med 1 milj. kr. i
förhållande till regeringens förslag och att övriga regioners anslagsposter
minskas med sammantaget motsvarande belopp.

Utskottet har sedan flera år haft anledning att behandla frågan om
fördelningen av anslaget mellan högskoleregionerna i anledning av motionsledes
väckta förslag. Utskottet har framhållit att storleken av anslagsposterna
för olika regioner bör bedömas i ett vidare perspektiv än det som
ges enbart av behovet om fortbildning och vidareutbildning inom regionerna.
Utskottet har därvid pekat på behovet av att genom ett utbud av
enstaka kurser säkra kompetensuppbyggnad inom ämnesområden som
framför allt är representerade vid de äldre universiteten (Stockholm, Uppsala,
Lund och Göteborg). Det har sålunda inte befunnits rimligt att vid en
diskussion om fördelningen av anslaget relatera anslagsposternas storlek
enbart till invånarantalet i regionen (jfr senast UbU 1983/84:23 s. 6). UHÄ
anför i sin anslagsframställning för budgetåret 1985/86 att det gångna
årets överväganden om besparingar i högskolan ytterligare har understrukit
behovet av att se anslagets fördelning mellan högskoleregionerna i ett
betydligt vidare perspektiv än att resurserna skall fördelas mellan regionerna
i förhållande till invånarantalet i resp. region.

1 budgetpropositionen erinrar föredragande statsrådet om att en ny
planeringsordning för vissa enstaka kurser också bör kunna ge bättre
förutsättningar för fördelning av resurser för fortbildning och vidareutbildning
mellan olika högskoleregioner. Statsrådet förutsätter att UHÄ i
anslagsframställningen inför budgetåret 1986/87 inkommer med förslag i
frågan.

Utskottet anser att riksdagen med hänvisning till det anförda bör avslå
motionerna 1984/85:1845 yrkande 4 och 1984/85:1852.

Utskottet vill i sammanhanget konstatera att anslaget Lokala och individuella
linjer och enstaka kurser är av central betydelse för den humanis -

UbU 1984/85:30

tiska och samhällsvetenskapliga kompetensen vid universitetet i Linköping.

Utskottet behandlar i det följande ett antal motioner vari yrkanden
framförs vilka huvudsakligen berör lokalisering av vissa i motionerna
angivna utbildningar.

1 fem motioner behandlas den högre utbildningen inom området turism.
Med hänvisning till de gynnsamma förutsättningarna i Värmland och för
att ytterligare stimulera näringslivet i regionen föreslås i motionerna
1984/85:1339 (m, fp), 1984/85:2767 (fp, c) i denna del och 1984/85:2771
(m, fp) att en högskoleutbildning i turism skall anordnas i Karlstad. 1
motion 1984/85:1329 (s) föreslås att den lokala linjen för turism vid
högskolan i Falun-Borlänge omvandlas till allmän linje. Den lokala turism-
och rekreationslinjen vid högskolan i Östersund bör enligt motion
1984/85:1950 (s, m, c, vpk) yrkande 6 likaså omvandlas till allmän linje.

En arbetsgrupp inom UHÄ för utredning om högskoleutbildning inom
bl. a. hotell- och restaurangbranschen lade i februari 1984 fram ett förslag
rörande högre utbildning för hotell, restaurang och turism. Förslaget har
remissbehandlats. Överväganden om att omvandla lokala utbildningslinjer
för turism och rekreation till allmän utbildningslinje kommer att ske
inom ramen för pågående utredningar inom UHÄ. Utskottet anser att
riksdagen bör avvakta eventuella förslag av regeringen om ändringar för
de nuvarande utbildningarna, innan riksdagen tar ställning till lokalisering
m. m. av eventuella nya allmänna utbildningslinjer för det berörda
området. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionerna 1984/
85:1329, 1984/85:1339,1984/85:1950yrkande6,1984/85:2767 i denna del
och 1984/85:2771.

Med hänvisning till att högskolan i Borås redan har viss utbildning inom
kultursektorn hemställs i motion 1984/85:922 (c) yrkande 6 att riksdagen
uttalar sig för att försöksverksamhet med kulturförmedlarlinje påbörjas
där. Som ett led i en utbyggnad av teknisk utbildning upp till 80-poängsnivån
föreslås i motion 1984/85:1344 (s) att försöksverksamhet med lokala
linjer om 80 poäng inom elektroteknik, data och verkstadsteknik skallförläggas
till Blekinge. I motion 1984/85:1491 (c) anförs att det är nödvändigt
att svensk industri har goda marknadsförare för att den skall kunna hävda
sig på den internationella exportmarknaden. Mot bakgrund av att det i
Kopparbergs län finns en varierande industristruktur med inslag av både
stora och mindre företag bör enligt motionärerna en högskoleutbildning av
internationella marknadsförare kunna förläggas till högskolan i FalunBorlänge.
I motionen yrkas att riksdagen av regeringen begär förslag
härom. I motion 1984/85:1877 (s) erinras om att det i Västerås finns
gymnasieutbildning för flygmekaniker, och motionärerna pekar på att ett
samarbete har inletts mellan högskolan, kommunen och vissa företag för
att bedriva uppdragsutbildning i flygplansunderhåll m. m. Motionärerna
begär att riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna vad i

UbU 1984/85:30

motionen har anförts om behovet av en ny studieorganisation för utbildning
i flygmaterielunderhåll med lokalisering till Västerås. I motion 1984/
85:1880 (m) anges teknik, jordbruk och livsmedelsindustri, företagsledning
och administration samt turism som exempel på utbildningsområden
som har strategisk betydelse för utvecklingen i Skaraborgs län. Motionärerna
hemställer att riksdagen begär att regeringen beaktar behovet av sådana
utbildningar i länet i den fortsatta regionalpolitiska planeringen. 1 motion
1984/85:2224 (fp) åberopas den parlamentariska beredningsgrupp som
har att förbereda ett nytt avtal mellan staten och Sveriges Radio. Motionärerna
menar att gruppen bör pröva möjligheterna till initiativ i syfte att
åstadkomma en ökad journalist- och mediautbildning på de norrländska
högskoleorterna. I motion 1984/85:2534 (fp) förordas att den utbildning i
ekonomi som har getts i Uddevalla byggs ut så att den motsvarar basblocket
om 80 poäng i en grundläggande ekonomutbildning. Utbildningen bör
organiseras av universitetet i Göteborg och inte medföra att en särskild
högskoleorganisation byggs upp i Uddevalla. Det bör enligt motionären
ankomma på universitetet i Göteborg att i samråd med högskolekommittén
i Fyrstad genomföra en utlokalisering av enstaka kurser i motsvarande
omfattning. 1 motion 1984/85:2767 (fp, c) i denna del slutligen framhålls
vikten av att låta högskolan i Karlstad bli ett centrum för elektronik och
datapedagogik, teknisk kemi och arbetslivsforskning i syfte att gynna den
ekonomiska utvecklingen och sysselsättningen i Värmland.

Utskottet vill med anledning av motionerna peka på följande förhållanden.

Enligt bestämmelserna i högskoleförordningen åligger det högskolestyrelsen
särskilt bl. a. att ta initiativ till åtgärder som kan främja förnyelse
och utveckling av utbildningen och forskningen (10 kap. 2 §). Lokal utbildningslinje
inrättas av styrelse för utbildning (3 kap. 24 §). Fristående enstaka
kurs får inrättas av styrelse för utbildning inom ramen för de resurser
som står till förfogande och de riktlinjer som kan ha meddelats. Enstaka
kurs får förläggas till annan ort än den där läroanstalten är belägen endast
om regionstyrelsen medger det (4 kap. 3 och 5 §§). I förordningen
(1977:458) med instruktion för regionstyrelserna för högskolan föreskrivs
att det åligger regionstyrelsen särskilt bl. a. att verka för att den grundläggande
högskoleutbildningen i regionen inom fastställda ramar blir så
mångsidig som möjligt.

Med hänvisning till de anförda bestämmelserna vill utskottet sålunda
erinra om att det ankommer på de lokala och regionala högskolemyndigheterna
att i sina anslagsframställningar föra vidare de krav på medel som
bedöms nödvändiga för en breddning eller förnyelse av högskoleutbildningen
i resp. region i den mån önskade förändringar ej kan ske inom
ramen för befintliga resurser. Riksdagen har att ta slutlig ställning i frågan
om statliga medel för verksamheten, däremot skall riksdagen enligt gällande
ordning inte besluta om lokala linjer eller utbud av enstaka kurser vid
de enskilda högskoleenheterna. Utskottet, som i det föregående har be -

UbU 1984/85:30

handlat medelsberäkningen för lokala linjer och enstaka kurser, vill i
sammanhanget erinra om att riksdagen beslutar om bemyndigande för
regeringen att inrätta allmän utbildningslinje.

Beträffande motion 1984/85:1344 vill utskottet göra följande kommentar.
Utskottet har erfarit att den av motionärerna önskade utbildningen
inom elektronik- och dataområdet avses starta hösten 1985 och omfatta 80
poäng. Utbildningen möjliggörs genom ett samarbete mellan Lunds universitet
samt lokala och regionala organ i Blekinge.

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår
motionerna 1984/85:922, 1984/85:1344, 1984/85:1491, 1984/85:1877,
1984/85:1880, 1984/85:2224, 1984/85:2534 och 1984/85:2767 i denna del.

Enligt motion 1984/85:1151 (m) bör ett utbud av utbildning i att leda
företag komma till stånd. Utbildningen skulle med fördel kunna äga rum
på kvällstid, eftersom detta medger att de som avser att starta ett företag
under förberedelse- och uppbyggnadsskedet kan ha kvar sitt arbete under
studierna. Motionärerna yrkar att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen har anförts om företagsledarutbildning.

Utskottet konstaterar att sådan utbildning som motionärerna åsyftar är
möjlig att anordna såväl inom den kommunala eller statliga utbildningen
för vuxna som i form av enstaka kurser inom högskolan i den mån resurser
finns tillgängliga. Beslut fattas lokalt om utbildningen skall förläggas till
kvällstid. Riksdagen bör ej göra något uttalande i anledning av motionärernas
förslag, varför motionen avstyrks av utskottet.

Enligt vad som anförs i motion 1984/85:1351 (s) föreligger i förskolan,
ungdomsskolan och folkhögskolan behov av lärare som är utbildade i
ämnet dramatik. Behovet har — sägs det i motionen — främst kunnat
tillgodoses genom en under 1970-talet alltmer utbyggd utbildning i ämnet
på olika nivåer vid universiteten. Emellertid har under de senaste åren
beslut om besparingar bl. a. inneburit en drastisk nedskärning av dramatikutbildningen.
Motionären föreslår att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen har anförts om behovet av en översyn
av dramatikämnets ställning vid universiteten.

Utskottet har inhämtat att en översyn motsvarande den som motionären
begär för närvarande genomförs av UHÄ inom ramen för regeringens
uppdrag till ämbetet att redovisa underlag m. m. för en förändrad planeringsordning
för enstaka kurser. I sammanhanget vill utskottet lämna den
upplysningen att utbildning i dramatik — förutom vid universitetet i
Göteborg — eventuellt kommer att anordnas vid universitetet i Uppsala.
Utskottet har erfarit att universitetet för närvarande låter utreda möjligheten
att anordna kurser i ämnet, såväl som reguljär utbildning upp till
40-poängsnivå som i form av uppdragsutbildning. Med det anförda avstyrker
utskottet motion 1984/85:1351.

UbU 1984/85:30

Åberopande vad utskottet har anfört hemställer utskottet

1. beträffande ämnesutbudet vid universiteten
att riksdagen avslår motion 1984/85:2499,

2. beträffande avveckling av anslaget Lokala och individuella linjer
och enstaka kurser, m. m.

att riksdagen avslår motion 1984/85:2818 yrkande 31 i denna
del,

3. beträffande antalet platser på lokala och individuella linjer och
enstaka kurser

att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:100 och med
avslag på motion 1984/85:2542 yrkandena 25 och 26 fastställer
planeringsramar enligt vad som har förordats i propositionen,

4. beträffande anslagsbeloppet

att riksdagen till Lokala och individuella linjer och enstaka kurser
med bifall till proposition 1984/85:100 och med avslag på motionerna
1984/85:1324 yrkande 12, 1984/85:1884 och 1984/
85:2542 yrkande 27 för budgetåret 1985/86 anvisar ett reservationsanslag
av 377 935 000 kr.,

5. beträffande fördelningen av anslaget

att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:100 och med
avslag på motionerna 1984/85:1845 yrkande 4 och 1984/
85:1852 godkänner vad som har föreslagits i propositionen,

6. beträffande högskoleutbildning i turism

att riksdagen avslår motionerna 1984/85:1329, 1984/85:1339,
1984/85:1950 yrkande 6, 1984/85:2767 i denna del och 1984/
85:2771,

7. beträffande lokalisering m. m. av vissa grundläggande högskoleutbildningar att

riksdagen avslår motionerna 1984/85:922, 1984/85:1344,
1984/85:1491, 1984/85:1877, 1984/85:1880, 1984/85:2224,
1984/85:2534 och 1984/85:2767 i denna del,

8. beträffande företagsledarutbildning

att riksdagen avslår motion 1984/85:1151,

9. beträffande översyn av dramatikämnets ställning vid universiteten
att riksdagen avslår motion 1984/85:1351.

Stockholm den 25 april 1985
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Kerstin
Göthberg (c), Per Unckel (m), Bengt Wiklund (s), Helge Hagberg (s),
Lennart Bladh (s), Göran Allmér (m), Pär Granstedt (c), Lars Svensson (s),
Birger Hagård (m), Margot Wallström (s), Gunnar Hökmark (m), Ingvar
Johnsson (s), Linnea Hörlén (fp) och Maj Kempe (vpk).

UbU 1984/85:30

Reservationer

1. Avveckling av anslaget Lokala och individuella linjer och enstaka kurser,
m. m. (morn. 2)

Per Unckel (m), Göran Allmér (m), Birger Hagård (m), Gunnar Hökmark
(m) och Linnea Hörlén (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar "Utskottet
konstaterar” och slutar "denna del” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att en avveckling av anslaget
Lokala och individuella linjer och enstaka kurser bör vara ett led i strävandena
att minska byråkratin inom högskolan. Åtgärden skulle även — som
utskottet ser det — stärka ämnesstudierna, eftersom i fortsättningen erforderliga
medel via sektorsanslagen bör kunna tilldelas institutionerna. Dessa
skall sålunda inte behöva vara beroende av regionstyrelsernas ställningstaganden
för att kunna tillgodose behoven av kurser i ämnen, för
vilka det för närvarande inte finns utrymme inom linjeutbildningarna.
Den nu av utskottet förordade förändringen innebär en renässans av
ämnesstudierna. Regeringen bör sålunda förelägga riksdagen förslag om
avveckling av förevarande anslag i enlighet med vad som har förordats i
motion 1984/85:2818. Utskottet, som tillstyrker motionens yrkande 31 i
denna del, föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen detta till
känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande avveckling av anslaget Lokala och individuella linjer
och enstaka kurser

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:2818 yrkande 31 i
denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
har anfört,

2. Antalet platser på lokala och individuella linjer och enstaka kurser
(mom. 3)

Per Unckel, Göran Allmér, Birger Hagård och Gunnar Hökmark (alla
m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar "Utskottet vill”
och slutar "av utskottet” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser inte att det finns tillräckligt många förslag till lokala
linjer som kan uppfylla de nödvändiga kvalitetskraven. Den utökning av
planeringsramen som förordas i budgetpropositionen finner utskottet därför
svårmotiverad. Riksdagen bör därmed inte biträda regeringens förslag
om ytterligare 375 platser på lokala linjer. Däremot finner utskottet den
utökning av antalet årsstudieplatser på enstaka kurser som motionärerna
föreslår väl motiverad. Med hänvisning till vad i motionen anförs om en

UbU 1984/85:30

satsning på enstaka kurser tillstyrker utskottet förslaget om 1 150 årsstudieplatser
på enstaka kurser utöver regeringens förslag. Riksdagen bör
med bifall till motion 1984/85:2542 yrkandena 25 och 26 samt med avslag
på budgetpropositionen som sin mening ge regeringen till känna vad
utskottet har anfört om planeringsramar för budgetåret 1985/86.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande antalet platser på lokala och individuella linjer och
enstaka kurser

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:2542 yrkandena 25
och 26 samt med avslag på proposition 1984/85:100 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört,

3. Anslag till Lokala och individuella linjer och enstaka kurser (mom. 4)

Under förutsättning av bifall till reservation 2

Per Unckel, Göran Allmér, Birger Hagård och Gunnar Hökmark (alla
m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar ”Utskottet har”
och slutar ”samma motion” bort ha följande lydelse:

I det föregående har utskottet tillstyrkt förslagen i motion 1984/85:2542
i vad avser planeringsramar. Med hänvisning härtill bör riksdagen bifalla
yrkande 27 i samma motion.

dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar ”Utskottet,
som” och slutar ”enstaka kurser” bort ha följande lydelse:

Riksdagen bör med hänvisning till utskottets ställningstaganden för
budgetåret 1985/86 anvisa ett reservationsanslag av 383 326 750 kr. till
Lokala och individuella linjer och enstaka kurser.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande anslagsbeloppet

att riksdagen till Lokala och individuella linjer och enstaka kurser
med bifall till motion 1984/85:2542 yrkande 27 och med avslag
på proposition 1984/85:100 samt motionerna 1984/85:1324 yrkande
12 och 1984/85:1884 för budgetåret 1985/86 anvisar ett
reservationsanslag av 383 326 750 kr.,

4. Anslag till Lokala och individuella linjer och enstaka kurser (mom. 4)

Kerstin Göthberg (c) och Pär Granstedt (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar ”Vidare har”
och slutar ”yrkande 12” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar uppfattningen som framförs i motion 1984/85:1324 att

UbU 1984/85:30

det är angeläget att redan nu anvisa särskilda medel under anslaget för att
möjliggöra en kvalitetsförstärkning för sådana enstaka kurser som är av
särskild betydelse för forskarrekryteringen. Det är viktigt att beakta den
grundläggande högskoleutbildningens betydelse för forskningen. Utskottet
anser att anslaget för detta ändamål bör tillföras 2,5 milj. kr.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet yrkande 12 i motion
1984/85:1324.

dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar ”Utskottet,
som” och slutar ”enstaka kurser” bort ha följande lydelse:

Med hänvisning till ställningstagandena i det föregående föreslår utskottet
att riksdagen under anslaget för budgetåret 1985/86 anvisar
380 505 000 kr.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande anslagsbeloppet

att riksdagen till Lokala och individuella linjer och enstaka kurser
med bifall till motion 1984/85:1324 yrkande 12 och med avslag
på proposition 1984/85:100 samt motionerna 1984/85:1884 och
1984/85:2542 yrkande 27 för budgetåret 1985/86 anvisar ett
reservationsanslag av 380 505 000 kr.,

5. Högskoleutbildning i turism (mom. 6)

Maj Kempe (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar ”En arbetsgrupp”
och slutar ”och 1984/85:2771” bort ha följande lydelse:

Frågan om högre utbildning för hotell, restaurang och turism har utretts
av en arbetsgrupp inom UHÄ, som i februari 1984 lade fram ett förslag i
ärendet. Utskottet anser att riksdagen nu bör göra ett uttalande om att
ifrågavarande utbildning bör ges i form av allmän utbildningslinje. Vidare
bör riksdagen uttala sig för att den nya linjen — i enlighet med arbetsgruppens
förslag — skall lokaliseras till två orter i landet. Utskottet förordar
Karlstad och Östersund som lämpliga orter och hänvisar härvid till de skäl
för en sådan lokalisering som har anförts i motionerna 1984/85:1339,
1984/85:1950 yrkande 6, 1984/85:2767 (delvis) och 1984/85:2771. Utskottet
tillstyrker därmed de nu nämnda motionerna och avstyrker sålunda
motion 1984/85:1329. Regeringen bör förelägga riksdagen förslag om
utbildningens längd och planeringsram för linjen. Riksdagen bör som sin
mening ge regeringen till känna vad utskottet har anfört om högskoleutbildning
i turism m. m.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande högskoleutbildning i turism

att riksdagen med bifall till motionerna 1984/85:1339, 1984/

UbU 1984/85:30

85:1950 yrkande 6, 1984/85:2767 i denna del och 1984/85:2771
samt med avslag på motion 1984/85:1329 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet har anfort,

Liber Tryck AB Stockholm 1985