UbU 1984/85:21

Utbildningsutskottets betänkande
1984/85:21

om anslag till studieförbunden m. m. (prop. 1984/85:100)

ÅTTONDE HUVUDTITELN

I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen
i proposition 1984/85:100 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) punkt C 4
(s. 229 —234) jämte motioner.

Utbildningsutskottet har från kulturutskottet inhämtat yttrande över
proposition 1984/85:100, bilaga 10, punkt C 4. Bidrag till studieförbunden
m. m. i de delar som rör kulturutskottets beredningsområde jämte motion
1984/85:2822 i motsvarande delar samt motionerna 1984/85:1911 och
2505. Yttrandet (KrU 1984/85:2 y) är fogat som bilaga till detta betänkande.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1984/85:100 bilaga 10 (utbildningsdepartementet)
föreslagit riksdagen att

1. godkänna vad som i propositionen har föreslagits beträffande tilläggsbidrag
till vissa studiecirklar för deltagare med stora kommunikationshinder,

2. godkänna vad som i propositionen har föreslagits beträffande försöksverksamhet
med friare regler,

3. godkänna vad som i propositionen har föreslagits beträffande medlen
för uppsökande verksamhet i bostadsområden,

4. godkänna att 89 000 000 kr. av de medel som tillfaller statsverket
genom vuxenutbildningsavgiften för budgetåret 1985/86 används till att
delvis finansiera anslaget Bidrag till studieförbunden m. m.,

5. till Bidrag till studieförbunden m. m. för budgetåret 1985/86 anvisa ett
förslagsanslag av 906 982 000 kr.

Motionerna

1984/85:802 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) vari — såvitt nu är i fråga
— yrkas

1. att riksdagen beslutar att kursplanebundna universitetscirklar åtei
skall bli berättigade till statsbidrag,

4. att riksdagen beslutar att under anslaget C 4. Bidrag till studieförbunden
anvisa 36 milj. kr. mindre än vad regeringen föreslagit.

1 Riksdagen 1984/85. 14 sami. Nr 21

UbU 1984/85:21

1984/85:1345 av Berit Oscarsson m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om att
underlätta arbetslivsorienterad folkbildning.

1984/85:1838 av Lars Ahlmark m. fl. (m) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär en översyn av reglerna för statsbidrag till studiecirkelverksamhet
bland personer med psykisk ohälsa.

1984/85:1893 av Elver Jonsson (fp) och Kenth Skårvik (fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att statsbidraget till enskild studiecirkel — efter
vederbörlig lokal prövning — får utgå upp till fyra studietimmar per
sammankomst,

2. att riksdagen beslutar att fjärde studietimmen får medtas i underlaget
för fördelning av högre schablonbidrag kommande verksamhetsår.

1984/85:1904 av Anders Nilsson (s) och Mona Sahlin (s) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen hemställer om en översyn av förordningen om
statsbidrag till studiecirklar (SFS 1981:518) i enlighet med vad som anförts
i motionen.

1984/85:1911 av Berit Oscarsson m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts angående
statsbidrag till kulturverksamhet i folkbildningen för barn och ungdom.

1984/85:2201 av Björn Samuelson (vpk) vari — med hänvisning till vad
som anförts i den till näringsutskottet remitterade motionen 1984/85:2200
— yrkas att riksdagen hos regeringen begär initiativ till statligt stöd till
lokala fackliga studiecirklar om industriell utveckling inom nedläggningshotad
värmländsk industri.

1984/85:2504 av Stina Gustavsson (c) och Agne Hansson (c) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
framförts angående utvärdering av studiecirkelsammankomsternas längd.

1984/85:2505 av Agne Hansson (c) och Gösta Andersson (c) vari yrkas

1. att riksdagen till Bidrag till studieförbunden m. m. anvisar ett i förhållande
till regeringen med 6 000 000 kr. förhöjt anslag avseende delposten
2. Bidrag till kulturverksamhet,

2. att riksdagen beslutar att den föreslagna höjningen av bidraget till
studieförbundens pedagogiska verksamhet och utvecklingsarbete på
4 000 000 kr. förs upp som en särskild delpost,

3. att riksdagen beslutar att uppgiften att fördela dessa medel anförtros
statens kulturråd efter samråd med studieförbunden.

1984/85:2518 av Hans Nyhage m. fl. (m) vari yrkas att riksdagen beslutar
att kursplanebundna universitetscirklar i studieförbundens regi skall
vara statsbidragsberättigade.

UbU 1984/85:21

1984/85:2545 av Inger Wickzén (m) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att studieförbunden — inom sin tilldelade
timkvot — får anordna studiecirklar för handikappade i estetiska ämnen
med fyra timmar vid varje sammankomst.

1984/85:2546 av Inger Wickzén (m) och Hans Nyhage (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att begränsningen
av studieförbundens användande av den tilldelade timkvoten till
tre timmar per gång upphävs,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att det fortsättningsvis
skall vara möjligt för studieförbunden, om de så önskar, att
anordna cirklar med fyra timmar per gång.

1984/85:2822 av Per Unckel m. fl. (m) vari — såvitt nu är i fråga — yrkas

31. att riksdagen beslutar att avskaffa tilläggsbidragen till studiecirklar
i samhällskunskap, svenska, matematik och hemspråk,

32. att riksdagen beslutar att avskaffa den särskilda anslagsposten för
bidrag till uppsökande verksamhet i bostadsområden,

33. att riksdagen beslutar att den särskilda anslagsposten för bidrag till
kulturverksamhet bestäms till 65 490 000 kr.,

34. att riksdagen beslutar att avslå regeringens förslag om en höjning
med 4 000 000 kr. av bidraget till studieförbundens pedagogiska verksamhet
och utvecklingsarbete,

35. att riksdagen beslutar att avslå regeringens förslag om en höjning
med 2 020 000 kr. av bidraget till studieförbundens centrala organisationskostnader,

36. att riksdagen beslutar att godkänna att 196 500 000 kr. av de medel
som tillfaller statsverket genom vuxenutbildningsavgiften för budgetåret
1985/86 används för att delvis finansiera anslaget Bidrag till studieförbunden
m. m.,

37. att riksdagen beslutar att till Bidrag till studieförbunden m. m. för
budgetåret 1985/86 anvisa ett förslagsanslag av 818 712 000 kr.

Utskottet

Enligt de grunder som har godtagits av 1981 års riksdag (prop. 1980/
81:127, UbU 1980/81:36, KrU 1980/81:6 y, rskr. 1980/81:386) utgår ur
detta anslag bidrag till studiecirklar, till kulturverksamhet i studieförbunden,
till studieförbundens organisation, pedagogiska verksamhet och
verksamhet för handikappade, till Folkbildningsförbundet och länsbildningsförbunden
samt till uppsökande verksamhet i bostadsområden. Enligt
förordningen (1981:518) om statsbidrag till studiecirklar m. m. (ändrad
senast 1984:569) utgår schablonbidrag, tilläggsbidrag och bidrag till kostnader
för resekostnadsersättningar och traktamenten för vissa studiecirklar.
Schablonbidrag utgår med 90 resp. 28 kr. för varje studietimme. Til -

1* Riksdagen 1984/85. 14 sami. Nr 21

UbU 1984/85:21

läggsbidrag utgår till vissa studiecirklar med 15 resp. 30 kr. per studietimme.

Enligt budgetpropositionen sjönk under början av 1980-talet antalet studietimmar
inom studieförbunden. Budgetåret 1983/84 ökade emellertid verksamheten
med 5 %. I propositionen förutsätts en fortsatt ökning. För budgetåret
1985/86 räknar föredragande statsrådet med en volym av 9 000 000
studietimmar, varav 6 300 000 studietimmar med högre schablonbidrag.

Vidare förordas att ett tilläggsbidrag om 30 kr. per studietimme skall utgå
till vissa studiecirklar för deltagare, som på grund av olika handikapp har
stora svårigheter att kommunicera med andra människor. Utskottet har
ingen erinran mot regeringens förslag om tilläggsbidrag till vissa studiecirklar
för deltagare med stora kommunikationshinder.

I propositionen föreslås att studieförbunden skall få bedriva försöksverksamhet
med friare regler för sin verksamhet under två år fr. o m. den 1
juli 1985. Avsikten med försöket är att finna nya former för att nå cirkeldeltagare,
som normalt är svåra att rekrytera. Verksamheten skall bedrivas
i enlighet med studiecirkelverksamhetens allmänna mål och riktlinjer, men
gruppstorlek, studietid, arbetsformer, studiematerial, ämnesval m. m. skall
kunna anpassas till deltagarnas behov och förutsättningar. Den utvidgade
verksamhet som studieförbunden härigenom får möjlighet att bedriva bör
finansieras genom att förbunden får byta ut en timme med det högre
schablonbidraget mot fyra försökstimmar med det lägre schablonbidraget.
Eventuella tilläggsbidrag bör utgå enligt de vanliga reglerna. Studieförbunden
föreslås under budgetåret 1985/86 sammanlagt få byta ut upp till
126 000 högschablontimmar mot totalt 504 000 försökstimmar. Försöksverksamheten
kommer att följas upp och utvärderas av skolöverstyrelsen
(SÖ).

Utskottet tillstyrker att en försöksverksamhet får ske inom de ramar,
som förordas i propositionen.

I motion 1984/85:1838 (m) tas frågan upp om studiecirklar för psykiskt
handikappade. Den verksamheten har enligt motionären försvårats genom
bl. a. krav på att en studiecirkel måste ha minst en viss längd för att bli
Berättigad till statsbidrag. En översyn av bestämmelserna anses därför
befogad.

Enligt utskottets mening kan de problem, som aktualiseras i motion
1984/85:1838, finna sin lösning inom ramen för den försöksverksamhet,
som föreslås i propositionen. Med hänvisning härtill anser utskottet att
riksdagen bör avslå motion 1984/85:1838.

Regeln om högst tre statsbidragsberättigade timmar per studiesammankomst
föreslås i motion 1984/85:2545 (m) bli upphävd för studiecirklar
inom estetiska ämnen för handikappade, så att sammankomsterna skall
kunna omfatta fyra statsbidragsberättigade timmar per gång. Ett upphävande
av tretimmarsregeln så att sammankomster med fyra statsbidragsberättigade
timmar per gång blir möjliga krävs i motion 1984/85:2546 (m)

UbU 1984/85:21

yrkandena 1 och 2. Likartade yrkanden föreligger i motionerna 1984/
85:1893 (fp) yrkandena 1 och 2 och 1984/85:2504 (c).

Utskottet vill med anledning av motionsyrkandena anföra följande.

Statsbidrag kan utgå till fyratimmarssammankomster för studiecirklar
som anordnas på arbetstid eller där flertalet deltagare har längre resväg än
två mil.1 Härigenom tillgodoses de särskilda behov som finns i samband
med studier på arbetstid. Dessutom underlättas situationen för cirkelverksamhet
i glesbygd.

Den tvååriga försöksverksamhet avseende studieverksamhet enligt friare
regler, som föreslås i budgetpropositionen, ger vissa möjligheter — om
än begränsade — till fyratimmarssammankomster.

En metod att begränsa kostnadsökningarna vid ett eventuellt återinförande
av den fjärde studietimmen skulle kunna vara att medge statsbidragsberättigade
fyratimmarssammankomster under förutsättning att den
enskilda studiecirkeln i genomsnitt har högst tre statsbidragsberättigade
studietimmar per sammankomst. Utskottet har emellertid inte nu underlag
för att bedöma alla konsekvenser av en sådan ordning. Utskottet utgår från
att SÖ i samråd med studieförbunden kan finna sådana förslag till lösningar
inom nuvarande kostnadsramar som tar hänsyn till studiecirklarnas
olika karaktär.

Mot bakgrund av det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår
motionerna 1984/85:1893 yrkandena 1 och 2, 1984/85:2504, 1984/
85:2545 och 1984/85:2546 yrkandena 1 och 2.

Enligt motionerna 1984/85:802 (fp) yrkande 1 och 1984/85:2518 (m)
har kursplanebundna universitetscirklar varit av stort värde för många
människor, speciellt för dem som bor på mindre orter och i glesbygd.
Sådana universitetscirklar anses vara ett viktigt komplement till högskoleutbildningen,
inte en konkurrent. Önskemål om kursplanebundna universitetscirklar
har förts fram inom studieförbunden och motionärerna kräver
att riksdagen skall besluta att sådana studiecirklar åter skall bli berättigade
till statsbidrag.

Utskottet anser inte att riksdagen skall ändra sitt beslut från år 1983 om
att studieförbunden skall inrikta sitt arbete på studier, som inte är bundna
av kursplaner och kompetenskrav och att kursplanebundna universitetscirklar
därför inte skall vara statsbidragsberättigade. Utskottet vill emellertid
erinra om att statsbidrag fortfarande kan utgå till studiecirklar på
högskolenivå under förutsättning att de inte följer kursplaner som gäller
för universitet och högskolor. Med hänvisning till det anförda föreslår
utskottet att riksdagen avslår motionerna 1984/85:802 yrkande 1 och
1984/85:2518.

I motion 1984/85:1904 (s) begärs sådana ändringar i statsbidragsreglerna
att bidrag kan utgå till idrottsrörelsens studieverksamhet, såsom t. ex.
utbildning av ledare, tränare och instruktörer.

I proposition 1984/85:100 erinrar föredragande statsrådet om att Sve -

1 SÖ:s tillämpningsföreskrifter.

UbU 1984/85:21

riges riksidrottsförbund har anhållit om att få bilda ett idrottens studieförbund
och att få statsbidrag för verksamheten i enlighet med studiecirkelförordningen.
Enligt statsrådet föreligger ännu vissa svårigheter för ett
sådant nytt studieförbund att svara mot gällande bestämmelser. En oklarhet
gäller avgränsningen mellan studieverksamhet som är berättigad till
statsbidrag och sådan verksamhet som inte är det. Ett annat problem är att
få belägg för hur stor studieverksamhet idrottsrörelsen för närvarande har
i samarbete med de nu existerande studieförbunden. För att få statsbidrag
skall ett studieförbund under vart och ett av de tre senaste redovisningsåren
ha genomfört minst 50 000 studiecirkeltimmar som uppfyller gällande
bidragsvillkor. Riksidrottsförbundets medlemsförbund samarbetar med
flera studieförbund. Statsrådet anser att Riksidrottsförbundet i samarbete
med SÖ bör undersöka om tillräckligt många studietimmar anordnas eller
har anordnats under en treårsperiod av de nuvarande studieförbunden i
samarbete med Riksidrottsförbundets medlemsorganisationer. Därvid bör
också redovisas erfarenheter rörande eventuella problem i fråga om avgränsningen
av statsbidragsberättigad studieverksamhet. När ett underlag
av detta slag föreligger bör frågan tas upp till ny prövning.

Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning i ärendet och föreslår
att riksdagen avslår motion 1984/85:1904.

I motion 1984/85:1345 (s) understryks vikten av att underlätta för arbetslivsorienterad
folkbildning. Den uppsökande verksamheten är enligt
motionärerna ett viktigt instrument för att rekrytera deltagare till studiecirklar.
Motionärerna önskar vissa förändringar i statsbidragsreglerna för
att genomföra yrkesinriktad folkbildning av allmän karaktär.

Utskottet finner inget hinder i nuvarande regler för att uppnå vad som
yrkas i motionen. Anslaget för uppsökande verksamhet på arbetsplatser
har räknats upp med 3 000 000 kr. inför budgetåret 1985/86. Med hänvisning
härtill avstyrker utskottet motion 1984/85:1345.

Som en åtgärd i en samhällelig utvecklingsplan för Värmland föreslås i
motion 1984/85:2201 (vpk) att riksdagen hos regeringen begär initiativ till
statligt stöd till lokala fackliga studiecirklar om industriell utveckling inom
nedläggningshotad värmländsk industri.

Utskottet har inhämtat, att inom ramen för de reguljära bidragen kan de
studieförbund som har samarbete med de fackliga organisationerna välja
att bedriva studieverksamhet av den typ som beskrivs i motionen. Studiecirkelbidraget
kan uppgå till 120 kr. per timme. Dessutom kan timstudiestöd
utgå till deltagarna om studierna bedrivs på arbetstid. Med hänvisning
till det anförda avstyrks motion 1984/85:2201.

I motion 1984/85:1911 (s) behandlas frågan om statsbidrag till kulturverksamhet
i folkbildningen för barn och ungdom. Enligt motionärerna har
det nya bidraget till kulturverksamhet inte inneburit någon förstärkning av
kulturverksamheten inom barn- och ungdomsorganisationerna. Motionärerna
erinrar om att bidrag från det tidigare anslaget till experiment och

UbU 1984/85:21

utvecklingsarbete inom kulturell verksamhet bland amatörer gick direkt
till ungdomsorganisationerna. De anser att barn- och ungdomsorganisationerna
även bör få ansvaret för den kulturverksamhet som får stöd från
det nuvarande bidraget. Studieförbunden skall endast ha till uppgift att
förmedla bidragen.

Utbildningsutskottet har remitterat motion 1984/85:1911 till kulturutskottet
för yttrande. Kulturutskottet hänvisar till att kulturrådet skall göra
en utvärdering av bidraget till kulturverksamhet i studieförbunden. Utvärderingen
kommer bl. a. att belysa i vilken omfattning barn- och ungdomsorganisationer
samverkat med studieförbunden. De frågor, som tas upp i
motionen, kan bättre bedömas när kulturrådet har gjort sin utvärdering.
Med hänvisning till vad kulturutskottet har anfört föreslår utbildningsutskottet
att motion 1984/85:1911 avslås.

I propositionen föreslås att de medel som avdelats för uppsökande
verksamhet i bostadsområden bör kunna användas även till sådana projekt
som avser kulturverksamhet i studieförbunden. I motion 1984/85:2822 (m)
yrkande 32 i denna del yrkas att inga medel alls skall utgå till uppsökande
verksamhet.

Utskottet, som finnér den uppsökande verksamheten angelägen särskilt
för att nå grupper med låg utbildningsnivå och bristande studievana, anser
att riksdagen med avslag på motion 1984/85:2822 yrkande 32 i denna del
skall godkänna vad som förordats i propositionen.

Statsrådet föreslår en uppräkning av bidraget till studieförbundens pedagogiska
verksamhet och utbildningsarbete med 4 000 000 kr. för budgetåret
1985/86. I motion 1984/85:2505 (c) yrkande 2 föreslås att denna
summa avsätts för en särskild anslagspost, som enligt yrkande 3 får disponeras
av kulturrådet efter samråd med studieförbunden. Kulturutskottet
tillstyrker ett sådant förfaringssätt i sitt yttrande över motionen (jfr KrU
1984/85:2 y).

Utbildningsutskottet har för sin del ingen erinran mot regeringens förslag
att SÖ liksom hittills disponerar medlen till ifrågavarande verksamhet.
Såvitt utskottet erfarit har något önskemål om en förändring inte heller
framförts från studieförbundens sida. Utskottet anser att det angivna syftet
— att utveckla kulturverksamheten — kan tillgodoses utan att inrätta en
särskild anslagspost i enlighet med motionärens förslag varför riksdagen
bör avslå motion 1984/85:2505 yrkande 2 och 3.

1 propositionen föreslås att 89 000 000 kr. av de medel, som tillfaller
statsverket genom vuxenutbildningsavgiften för budgetåret 1985/86 skall
användas för att delfinansiera anslaget Bidrag till studieförbunden m. m.
I motion 1984/85:2822 (m) yrkande 36 yrkas att ytterligare 196 500 000 kr.
av vuxenutbildningsavgiften skall utgöra delfinansiering av anslaget.

Utskottet finnér att motionärernas förslag skulle få omfattande och
starkt negativa effekter för de verksamheter som finansieras av vuxenutbildningsavgiften.
Utskottet finner detta oacceptabelt och föreslår därför

UbU 1984/85:21

att riksdagen ansluter sig till regeringens förslag och med avslag på motion
1984/85:2822 yrkande 36 godkänner att 89 000 000 kr. av de medel som
tillfaller statsverket genom vuxenutbildningsavgiften för budgetåret
1985/86 används till att delvis finansiera anslaget Bidrag till studieförbunden
m. m.

1 motion 1984/85:2505 (c) yrkande 1 önskas en höjning med 6 000 000
kr. till bidrag till kulturverksamhet under anslaget. Enligt motion 1984/
85:802 (fp) yrkande 4 bör anslaget minskas med 36 000 000 kr. i besparingssyfte.
I motion 1984/85:2822 (m) understryks att studieförbundens
verksamhet ingår i vuxenutbildningen. En omprioritering av resurserna på
detta område är enligt motionärerna nödvändig. Således föreslås avskaffande
av tilläggsbidrag till studiecirklar i samhällskunskap, svenska, matematik
och hemspråk — 43 650 000 kr. (yrkande 31), avskaffande av
bidraget till uppsökande verksamhet i bostadsområdena — 6 510 000 kr.
(yrkande 32 i denna del), minskning av bidraget till kulturverksamhet —
32 000 000 kr. (yrkande 33), minskning av medlen till studieförbundens
pedagogiska verksamhet och utvecklingsarbete — 4 000 000 kr. (yrkande
34) och till studieförbundens centrala organisationskostnader — 2 020 000
kr. (yrkande 35). Sammanlagt innebär detta en besparing med 88 270 000
kr. (yrkande 37).

Utskottet anser att anslaget Bidrag till studieförbunden m. m. tillgodoser
viktiga ändamål. Vissa av de aktuella motionsyrkandena innebär en kraftig
nedskärning av utbildning, som riktar sig till lågutbildade. Att försämra
dessa gruppers möjligheter till utbildning inom grundläggande färdighetsområden
kan utskottet inte acceptera. Utskottet, som inte har något att
erinra beträffande medelsberäkningen under anslaget, tillstyrker att riksdagen
med avslag på motionerna 1984/85:802 yrkande 4, 1984/85:2505
yrkande 1 och 1984/85:2822 yrkandena 31, 32 i denna del, 33, 34, 35 och
37 och med bifall till proposition 1984/85:100 anvisar ett förslagsanslag av
906 982 000 kr. till Bidrag till studieförbunden m. m.

Åberopande det anförda hemställer utskottet

1. beträffande tilläggsbidrag till vissa studiecirklar för deltagare
med stora kommunikationshinder

att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition
1984/85:100,

2. beträffande försöksverksamhet med friare regler

att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition
1984/85:100,

3. beträffande en översyn av reglerna för statsbidrag till studiecirkelverksamhet
bland personer med psykisk ohälsa

att riksdagen avslår motion 1984/85:1838,

4. beträffande statsbidrag med högre schablonbelopp till fyra timmar
per cirkelsammankomst

att riksdagen avslår motionerna 1984/85:1893 yrkandena 1 och

UbU 1984/85:21

2, 1984/85:2504, 1984/85:2545 och 1984/85:2546 yrkandena 1
och 2,

5. beträffande kursplanebundna universitetscirklar

att riksdagen avslår motionerna 1984/85:802 yrkande 1 och
1984/85:2518,

6. beträffande statsbidrag för cirkelverksamhet inom idrottsrörelsen att

riksdagen avslår motion 1984/85:1904,

7. beträffande statsbidrag för arbetslivsorienterad folkbildning
att riksdagen avslår motion 1984/85:1345,

8. beträffande statsbidrag till lokala, fackliga studiecirklar om industriell
utveckling inom nedläggningshotad värmländsk industri
att riksdagen avslår motion 1984/85:2201,

9. beträffande statsbidrag till kulturverksamhet i folkbildningen för
barn och ungdom

att riksdagen avslår motion 1984/85:1911,

10. beträffande medel för uppsökande verksamhet i bostadsområden
att riksdagen med avslag på motion 1984/85:2822 yrkande 32
i denna del godkänner vad som förordats i proposition 1984/
85:100,

11. beträffande en särskild anslagspost till kulturrådets disposition
att riksdagen avslår motion 1984/85:2505 yrkande 2,

12. beträffande vuxenutbildningsavgiften

att riksdagen med avslag på motion 1984/85:2822 yrkande 36
och med bifall till proposition 1984/85:100 godkänner att
89 000 000 kr. av de medel, som tillfaller statsverket genom
vuxenutbildningsavgiften förbudgetåret 1985/86 får användas
till att delvis finansiera anslaget Bidrag till studieförbunden
m. m,

13. beträffande anslagsbeloppet

att riksdagen till Bidrag till studieförbunden m. m. med bifall till
proposition 1984/85:100 och med avslag på motionerna 1984/
85:802 yrkande 4, 1984/85:2505 yrkande 1 och 1984/85:2822
yrkandena 31, 32 i denna del, 33, 34, 35 och 37 för budgetåret
1985/86 anvisar ett förslagsanslag av 906 982 000 kr.

Stockholm den 21 mars 1985

På utbildningsutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Kerstin
Göthberg (c), Per Unckel (m), Bengt Wiklund (s), Lars Gustafsson (s),
Birgitta Rydle (m), Helge Hagberg (s), Lennart Bladh (s), Göran Allmér
(m), Iris Mårtensson (s), Birger Hagård (m), Björn Samuelson (vpk),
Ingvar Johnsson (s), Larz Johansson (c) och Linnea Hörlén (fp).

UbU 1984/85:21

Reservationer

1. Kursplanebundna universitetscirklar (morn. 5)

Per Unckel (m), Birgitta Rydle (m), Göran Allmér (m), Birger Hagård
(m) och Linnea Hörlén (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Utskottet
anser” och slutar ”och 1984/85:2518” bort ha följande lydelse:

Riksdagens beslut att statsbidrag inte längre skall utgå till kursplanebundna
universitetscirklar har allvarligt försvårat för många människor att
få sina individuella önskemål om kompetensgivande högskolestudier tillgodosedda.
Reaktioner från skilda håll i landet vittnar om att utbudet av
decentraliserade universitetskurser i högskolans regi inte på samma sätt
som studieförbundens universitetscirklar kunnat motsvara många människors
önskemål och krav. Inte minst har människor på mindre orter och i
glesbygd drabbats. Mot den bakgrunden anser utskottet att dessa cirklar
åter bör bli statsbidragsberättigade och att riksdagen därför bör bifalla
motionerna 1984/85:802 yrkande 1 och 1984/85:2518.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande kursplanebundna universitetscirklar

att riksdagen med bifall till motionerna 1984/85:802 yrkande
1 och 1984/85:2518 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

2. Medel för uppsökande verksamhet (mom. 10)

Per Unckel, Birgitta Rydle, Göran Allmér och Birger Hagård (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar ”Utskottet, som”
och slutar ”i propositionen” bort ha följande lydelse:

I nuvarande statsfinansiella läge anser utskottet det ofrånkomligt att
olika utbildningsområden vägs mot varandra. En sådan prioritering måste
göras till förmån för ungdomsskolan och grundutbildning av vuxna. Med
denna inriktning av resurserna till utbildningsväsendet ges de mest angelägna
insatserna försteg. Med hänsyn härtill kan utskottet inte tillstyrka att
medel utgår till uppsökande verksamhet i enlighet med regeringens förslag.
Därför bör riksdagen bifalla motion 1984/85:2822 yrkande 32 i
denna del.

dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:

10. beträffande medel för uppsökande verksamhet i bostadsområden

UbU 1984/85:21

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:2822 yrkande 32 i
denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

3. Vuxenutbildningsavgiften (mom. 12)

Per Unckel, Birgitta Rydle, Göran Allmér och Birger Hagård (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar ”Utskottet
finner” och på s. 8 slutar ”studieförbunden m. m.” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att själva konstruktionen med en vuxenutbildningsavgift
ter sig alltmer tveksam. I samband med en allmän översyn av arbetsgivaravgifterna
bör en omläggning av finansieringen av vuxenutbildningen
övervägas. För budgetåret 1985/86 bör dock 285 500 000 kr. av ifrågavarande
medel användas för att delfinansiera anslaget till studieförbunden.
Anslagsförändringen innebär innehållmässigt att ungdomsskolan och
grundutbildningen för vuxna ges prioritet framför andra i och för sig
angelägna utbildningsinsatser. Enligt utskottets mening är detta den rimligaste
fördelningen av de resurser, som för närvarande kan ställas till
utbildningsväsendets förfogande. Utskottet tillstyrker alltså motion 1984/
85:2822 yrkande 36.

dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:

12. beträffande vuxenutbildningsavgiften

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:2822 yrkande 36
och med avslag på proposition 1984/85:100 godkänner att
285 500 000 kr. av de medel som tillfaller statsverket genom
vuxenutbildningsavgiften för budgetåret 1985/86 får användas
för att delfinansiera anslaget Bidrag till studieförbunden m. m.,

4. Medelsberäkningen (mom. 13)

Per Unckel, Birgitta Rydle, Göran Allmér och Birger Hagård (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar ”Utskottet
anser” och slutar ”studieförbunden m. m.” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att det statsfinansiella läget kräver att en prioritering
inom studieförbundens olika verksamhetsgrenar måste göras. Utskottet
menar vidare att det är felaktigt att särbehandla vissa ämnen inom folkbildningsarbetet
genom att ge tilläggsbidrag. Med den inriktning av resurserna
till utbildningsväsendet som utskottet förordar ges ungdomsskolan

UbU 1984/85:21

och grundutbildningen för vuxna prioritet före andra i och för sig angelägna
utbildningsinsatser. Genom utskottets förslag säkerställs också största
möjliga självständighet för studieförbunden.

Med hänvisning till det anförda anser utskottet att riksdagen skall bifalla
motion 1984/85:2822 yrkandena 31, 32 i denna del, 33, 34, 35 och 37
samt avslå proposition 1984/85:100 och motionerna 1984/85:802 yrkande
4 och 1984/85:2505 yrkande 1 i vad gäller medelsberäkningen.

dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:

13. beträffande anslagsbeloppet

att riksdagen till Bidrag till studieförbunden m. m. med bifall till
motion 1984/85:2822 yrkandena 31, 32 i denna del, 33, 34, 35
och 37 och med avslag på proposition 1984/85:100 och motionerna
1984/85:802 yrkande 4 och 1984/85:2505 yrkande 1 för
budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag av 818 712 000
kr.

5. Medelsberäkningen (mom. 13)

Linnea Hörlén (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar ”Utskottet
anser” och slutar ”studieförbunden m. m.” bort ha följande lydelse:

Utskottet ställer sig positivt till regeringens förslag om tilläggsbidrag till
vissa studiecirklar för deltagare med stora kommunikationshinder liksom
till den tvååriga försöksverksamheten med studieförbundens arbetsformer.
Dessa förslag har förutsättningar att underlätta för handikappade,
glesbygdsboende och personer med dålig studievana att få tillgång till
studieförbundens verksamhet. Av besparingsskäl bör emellertid anslaget
till studieförbunden inte räknas upp i förhållande till innevarande budgetår.
Mot den bakgrunden anser utskottet att riksdagen skall bifalla motion
1984/85:802 yrkande 4 och avslå proposition 1984/85:100 och motionerna
1984/85:2505 yrkande 1 och 1984/85:2822 yrkandena 31, 32 i denna del,
33, 34, 35 och 37.

dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:

13. beträffande anslagsbeloppet

att riksdagen till Bidrag till studieförbunden m. m. med bifall till
motion 1984/85:802 yrkande 4 och med avslag på proposition
1984/85:100 och motionerna 1984/85:2505 yrkande 1 och
1984/85:2822 yrkandena 31, 32 i denna del, 33, 34, 35 och 37
för budgetåret 1984/85 anvisar ett förslagsanslag av
870 982 000 kr.

UbU 1984/85:21

Bilaga

Kulturutskottets yttrande
1984/85:2 y

om bidrag till studieförbunden m. m. (prop. 1984/85:100 bil. 10
delvis)

Till utbildningsutskottet

Utbildningsutskottet har den 31 januari 1985 beslutat bereda kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1984/85:100 bilaga 10 punkt C 4
Bidrag till studieförbunden m. m. i de delar som rör kulturutskottets
beredningsområde jämte motion 1984/85:2822 i motsvarande delar samt
motionerna 1984/85:1911 och 1984/85:2505.

Kulturutskottet får med anledning härav anföra följande.

Under anslaget Bidrag till studieförbunden m. m. beräknas medel för
bidrag till kulturverksamhet under en särskild anslagspost. Detta bidrag skall
dels utgöra ett stöd till anordnande av kulturprogram i studieförbundens
egen verksamhet och i det övriga föreningslivet, dels möjliggöra förberedelser
i vid mening för sådana arrangemang. Bidraget innebär även en möjlighet
för professionellt arbetande artister och konstnärer att nå ut till nya grupper.
Samtidigt skapas ökade sysselsättningsmöjligheter för kulturarbetare. Den
bidragsberättigade kulturverksamheten är inte bunden till vissa åldersgrupper.

I propositionen föreslås att anslagsposten Bidrag till kulturverksamhet
skall räknas upp med 2 380 000 kr. till totalt 97 490 000 kr. för budgetåret
1985/86.

Det är enligt motion 2505 (c), yrkande 1, angeläget att kulturverksamhet i
folkbildningen på sikt jämställs i ekonomiskt hänseende med studiecirkelverksamhet.
Enligt motionärerna har det nya bidraget till kulturverksamhet
fått stor betydelse för folkbildningsorganisationernas insatser inom kulturområdet
och lett till förnyelse och vitalisering av det lokala kulturutbudet.
Detta leder i sin tur till ökade förväntningar och ökad efterfrågan på insatser.
Motionärerna föreslår därför att bidraget till kulturverksamhet skall ökas
med 6 000 000 kr. i förhållande till förslaget i budgetpropositionen.

I motion 2822 (m), yrkande 33, yrkas att bidraget till kulturverksamhet
skall minskas med 32 000 000 kr. i förhållande till regeringens förslag och
föras upp med 65 490 000 kr. för budgetåret 1985/86.

Kulturutskottet har tidigare (KrU 1981/82:1 y, KrU 1982/83:2 y och KrU
1983/84:2 y) behandlat frågan om en utjämning i ekonomiskt hänseende
mellan studiecirklarna och kulturverksamheten i studieförbunden. Utskottet
uttalade vid riksmötet 1982/83 att det är angeläget att den skillnad som finns
kan utjämnas. Utskottet kan dock, i rådande ekonomiska läge, inte tillstyrka
den ytterligare ökning av bidraget som föreslås i motion 2505 yrkande 1. Med

UbU 1984/85:21

hänsyn till den betydelse bidraget till kulturverksamhet har för den lokala
kulturverksamheten skulle en sådan minskning av bidraget som föreslås i
motion 2822 få icke acceptabla effekter. Utbildningsutskottet bör därför
avstyrka även motion 2822 yrkande 33. Utbildningsutskottet bör enligt
kulturutskottets mening tillstyrka regeringens förslag till medelsberäkning
för bidrag till kulturverksamhet.

Kulturutskottet har inget att erinra mot vad som föreslås beträffande
beräkningen av en under anslaget upptagen anslagspost som avser bidrag till
Folkbildningsförbundet och länsbildningsförbunden.

De två nu berörda anslagsposterna under anslaget Bidrag till studieförbunden
m. m. disponeras av statens kulturråd. Övriga anslagsposter disponeras
av skolöverstyrelsen. En av dessa poster avser bidrag till studieförbundens
pedagogiska verksamhet och utvecklingsarbete och är innevarande budgetår
uppförd med 22 280 000 kr. Föredragande statsrådet beräknar en ökning av
denna post med 4 000 000 kr. för budgetåret 1985/86 i syfte att ge
studieförbunden ökade möjligheter att utveckla kulturverksamheten. Avsikten
är att utbilda såväl studieförbundens medarbetare som kulturarbetare
och ledare för kulturgrupper och kulturprojekt, att framställa lämpligt
studiematerial och anskaffa pedagogiska hjälpmedel samt att främja verksamheten
genom forskning och utvecklingsarbete.

I motion 2822 (m), yrkande 34, hemställs att riksdagen skall avslå
regeringens förslag att höja bidraget till studieförbundens pedagogiska
verksamhet och utvecklingsarbete med 4 000 000 kr.

Kulturutskottet anser att det är angeläget att särskilda medel avsätts för
utveckling av kulturverksamheten inom studieförbunden. Utbildningsutskottet
bör därför föreslå att riksdagen avslår yrkande 34 i motion 2822 och
vid medelsberäkningen under anslaget Bidrag till studieförbunden m. m.
beräknar 4 000 000 kr. för det i propositionen angivna ändamålet.

Det är enligt motion 2505 (c), yrkande 2, naturligt att den myndighet som i
övrigt handlägger frågor som rör kulturverksamhet i folkbildningen också
svarar för fördelning av de medel som ställs till förfogande för pedagogiskt
utvecklingsarbete och utvärdering av denna verksamhet. Därför bör den
föreslagna höjningen av bidraget till studieförbundens pedagogiska verksamhet
och utvecklingsarbete om 4 000 000 kr. föras till en särskild anslagspost
och medlen ur denna disponeras av kulturrådet, anser motionärerna.

När riksdagen vid riksmötet 1980/81 behandlade frågan om bidrag till
studieförbunden, inkluderande bidrag till kulturverksamhet, uttalade dåvarande
departementschefen att det är särskilt betydelsefullt att kulturrådet
har ett eget klart angivet ansvar för den viktiga del av folkbildningen som
kulturverksamheten utgör. Kulturutskottet (KrU 1980/81:6 y) framhöll för
egen del att den verksamhet som avsågs få bidrag från anslagsposten till
bidrag till kulturverksamhet naturligt ligger inom kulturrådets verksamhetsområde
och att det för rådet är värdefullt att få en samlad överblick över
densamma. Kulturutskottet betonade också värdet - även sett från riksda -

UbU 1984/85:21

gens synpunkt - av en samlad överblick av de totala insatserna på
kulturområdet. Kulturutskottet anser nu, i likhet med motionärerna, att
kulturrådet även bör disponera de medel - 4 000 000 kr. - som i årets
budgetproposition beräknas för utveckling av kulturverksamheten. Medlen
bör tas upp under en särskild anslagspost under anslaget Bidrag till
studieförbunden m. m. Det bör inför kommande budgetår övervägas i vilken
utsträckning ytterligare medel bör tillföras den nya anslagsposten från
anslagsposten Bidrag till studieförbundens pedagogiska verksamhet och
utvecklingsarbete, då medel ur denna anslagspost varit avsedda även för
utveckling av kulturverksamheten. Utbildningsutskottet bör föreslå riksdagen
att med bifall till motion 2505 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till
känna vad kulturutskottet här anfört.

Statsbidrag till kulturverksamhet utgår dels till verksamhet som studieförbunden
ansvarar för och genomför, dels - till en mindre del - till
kulturprogram som anordnas av föreläsningsföreningar och andra ideella
föreningar. Studieförbunden kan samverka med sina medlemsorganisationer,
t. ex. barn- och ungdomsorganisationer. De kan också välja att
samverka med andra organisationer än medlemsorganisationerna.

Enligt motion 1911 (s) har det nya bidraget till kulturverksamhet inom
studieförbunden inte inneburit någon förstärkning av kulturverksamheten
inom barn- och ungdomsorganisationerna. Motionärerna erinrar om att
bidrag från det tidigare anslaget till experiment och utvecklingsarbete inom
kulturell verksamhet bland amatörer gick direkt till barn- och ungdomsorganisationerna.
De anser att barn- och ungdomsorganisationerna även bör få
ansvaret för den kulturverksamhet som får stöd från det nuvarande bidraget.
Studieförbunden bör i detta sammanhang endast ha i uppgift att förmedla
bidragen.

Kulturrådet anmäler i sin anslagsframställning för budgetåret 1985/86 att
en utvärdering skall göras av bidraget till kulturverksamhet i studieförbunden.
Utvärderingen skall visa hur det nya bidraget används inom studieförbunden
och om de mål som satts upp för bidraget nåtts. Den skall också visa
vilka verksamheter som fått stöd.

Kulturutskottet förutsätter att utvärderingen även kommer att klargöra i
vilken utsträckning barn- och ungdomsorganisationer samverkat med studieförbunden
och hur den ökade satsning på kulturprojekt för barn och
ungdom som förutsattes i föregående års budgetproposition utfallit. De i
motionen aktualiserade frågorna kan således bättre bedömas sedan kulturrådets
utvärdering avslutats under nästa budgetår. Mot denna bakgrund
föreslår kulturutskottet att utbildningsutskottet avstyrker motion 1911.

Stockholm den 19 februari 1985

På kulturutskottets vägnar
INGRID SUNDBERG

UbU 1984/85:21

Närvarande-. Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson
(s), Karl Boo (c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Maja Bäckström (s), Lars
Ahlmark (m), Stina Gustavsson (c), Berit Oscarsson (s), Gunnel Liljegren
(m), Jan-Erik Wikström (fp), Eva Hjelmström (vpk), Anders Nilsson (s),
Lars Hjertén (m) och Ulla Johansson (s).

Avvikande meningar

1. Medelsberäkningen för kulturverksamhet m. m.

Ingrid Sundberg, Lars Ahlmark, Gunnel Liljegren och Lars Hjertén (alla
m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar ”Kulturutskottet
har” och på s. 2 slutar ”till kulturverksamhet” bort ha följande lydelse:

Kulturutskottet vill för sin del understryka att full ekonomisk likställighet
mellan studiecirklar och kulturgrupper ej är ett primärt mål. Studiecirkelns
form är hårdare reglerad och vissa av de krav som måste uppfyllas drar
särskilda kostnader.

Bidraget till kulturverksamhet i studieförbunden har ökat kraftigt under
senare år. Även inom ramen för ett reducerat anslag finns goda möjligheter
att stödja verksamhet som särskilt vänder sig till barn och ungdom samt att
engagera professionellt arbetande kulturskapare.

Kulturutskottet biträder därför det i motion 2822 lagda förslaget om ett
med 32 000 000 kr. minskat anslag och avstyrker därmed yrkande 1 i motion
2505. Utbildningsutskottet bör föreslå riksdagen att beräkna 65 490 000 kr.
för kulturverksamhet i studieförbunden.

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar ”Kulturutskottet
anser” och slutar ”angivna ändamålet” bort ha följande lydelse:

Enligt kulturutskottets mening bör bidraget till studieförbundens pedagogiska
verksamhet och utvecklingsarbete vara oförändrat 22 280 000 kr.
budgetåret 1985/86. Utbildningsutskottet bör således tillstyrka yrkande 34 i
motion 2822 och avstyrka regeringens förslag om en ökning av bidraget med
4 000 000 kr. Kulturutskottet vill samtidigt erinra om att detta bidrag är
avsett för pedagogisk verksamhet och utvecklingsarbete beträffande både
cirkel verksamhet och kulturverksamhet inom studieförbunden.

2. Dispositionen av bidraget till pedagogisk verksamhet och utvecklingsarbete Ingrid

Sundberg (m), Lars Ahlmark (m), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik
Wikström (fp) och Lars Hjertén (m) anser att den del av utskottets yttrande
som på s. 2 börjar ”När riksdagen” och på s. 3 slutar ”här anfört” bort ha
följande lydelse:

UbU 1984/85:21

Kulturutskottet anser att frågor om bidraget till studieförbundens pedagogiska
verksamhet och utvecklingsarbete, som i sin helhet är avsett för både
cirkelverksamheten och kulturverksamheten, bör handläggas av en och
samma myndighet. Skolöverstyrelsen bör därför enligt utskottets mening
även fortsättningsvis disponera de medel som anvisas för detta ändamål och
fördela dem mellan studieförbunden. Kulturutskottet förutsätter dock att
det i bestämmelserna om fördelning av medlen mellan studieförbunden i
fortsättningen tas hänsyn inte bara till omfattningen av de olika studieförbundens
cirkelverksamhet utan även till omfattningen av deras kulturverksamhet.
Utbildningsutskottet bör avstyrka motion 2505 i vad den avser uppdelning
av bidraget till pedagogisk verksamhet och utvecklingsarbete i två
anslagsposter som disponeras av skolöverstyrelsen resp. kulturrådet.

Liber Tryck AB Stockholm 1985