UbU 1984/85:20
Utbildningsutskottets betänkande
1984/85:20
om anslag till statens skolor för vuxna: Utbildningskostnader, m. m.
(prop. 1984/85:100)
ÅTTONDE HUVUDTITELN
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1984/85:100 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under punkterna
C1-C3 jämte motioner.
1. Statens skolor för vuxna: Utbildningskostnader. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt Cl (s.217-218) och hemställer
att riksdagen till Statens skolor för vuxna: Utbildningskostnader för
budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag av 13 896 000 kr.
2. Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m. m. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt C 2 (s. 218-219) och hemställer
att riksdagen till Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial
m. m. för budgetåret 1985/86 anvisar ett reservationsanslag av
5 005 000 kr.
3. Bidrag till kommunal utbildning för vuxna. Regeringen har under punkt
C3 (s. 219-229) föreslagit riksdagen att
1. godkänna vad som i propositionen förordats om timramar för
kommunal utbildning för vuxna,
2. bemyndiga regeringen att - i den mån arbetsmarknadsskäl så påkallar -öka antalet undervisningstimmar i grundutbildning för vuxna och kommunal
vuxenutbildning för att bereda utbildningsmöjligheter för arbetslösa,
3. godkänna vad som i propositionen förordats om beräkning av resurser
för skolledning i kommunal vuxenutbildning inkl. grundutbildning för
vuxna,
4. godkänna att eti system med lärare med specialfunktioner införs i
kommunal vuxenutbildning inkl. grundutbildning för vuxna,
5. godkänna vad som i propositionen förordats om fördelningen av
resurser på skolledning och lärare med specialfunktioner,
6. besluta att tjänster som rektor eller studierektor i kommunal
vuxenutbildning inkl. grundutbildning för vuxna inte skall knytas till en viss
skolenhet utan till kommunal vuxenutbildning i kommunen,
7. godkänna vad som i propositionen förordats om tjänster som lärare vid
skolväsendet i kommun även för tjänstgöring inom grundutbildning för
vuxna,
1
UbU 1984/85:20
2
8. till Bidrag till kommunal utbildning för vuxna för budgetåret 1985/86
anvisa ett förslagsanslag av 839 700 000 kr.
Motionerna
1984/85:802 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) vari - såvitt nu är i fråga -yrkas
2. att riksdagen beslutar att med ändring av sitt tidigare beslut återinföra
en femgradig betygsskala för grundskolekurserna inom kommunal vuxenutbildning,
3. att riksdagen beslutar att under anslaget C3. Kommunal vuxenutbildning
anvisa 55 milj. kr. mindre än vad regeringen föreslagit.
1984/85:1343 av Anders Nilsson m. fl. (s) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
1. att riksdagen hos regeringen hemställer om en översyn av systemet för
tilldelning av resurser (undervisningstimmar) till kommunal vuxenutbildning.
1984/85:2818 av Ulf Adelsohn m. fl. (m) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
26. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om viss avgiftsfinansiering av vuxenutbildningen.
1984/85:2822 av Per Unckel m. fl. (m) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
30. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad
som i motionen anförts om kommunal utbildning för vuxna samt att till
Bidrag till kommunal utbildning för vuxna för budgetåret 1985/86 anvisa ett
förslagsanslag av 689 700 000 kr.
Utskottet
Riksdagen har nyligen beslutat (prop. 1983/84:169, UbU 1984/85:1, rskr.
1984/85:11) om vissa förändringar av kommunal vuxenutbildning (komvux)
och grundutbildning för vuxna (grundvux). Vidare har riksdagen fattat beslut
om en vuxenutbildningslag (prop. 1984/85:37, UbU 1984/85:8, rskr.
1984/85:97).
UbU 1984/85:20
3
Föredragande statsrådet räknar för nästa budgetår med en oförändrad
omfattning av grundvux och komvux enligt följande ramar:
för grundvux
för grundskolekurser och för gymnasieskolekurser,
etapp 2, i de allmänna
ämnena svenska, engelska, matematik
och samhällskunskap
för gymnasieskolekurser i övriga allmänna
ämnen
för gymnasieskolekurser i yrkesämnen
och särskilda yrkesinriktade kurser
1 234 000 undervisningstimmar
1 300 000 undervisningstimmar
570 000 undervisningstimmar
786 000 undervisningstimmar
Totalram för kommunal utbildning för 3 890 000 undervisningstimmar
vuxna
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner regeringens förslag om
undervisningstimmar i komvux och grundvux samt lämnar regeringen begärt
bemyndigande att - i den mån arbetsmarknadsskäl kräver det - öka antalet
undervisningstimmar i komvux och grundvux för att bereda utbildningsmöjligheter
för arbetslösa.
Regeringen föreslår att ett nytt system beträffande resurser för skolledning
i komvux och grundvux skall införas den 1 juli 1986. Förslaget redovisas
närmare i propositionen. Regeringen föreslår vidare att det system med
lärare med specialfunktioner, som infördes för grundskolans del år 1982,
skall tillämpas även för komvux fr. o. m. den 1 juli 1986. Enligt propositionen
skall en minimigräns fastställas för vilka skolledningsresurser som skall
utnyttjas för lärare med specialfunktioner. I övrigt bör kommunerna få frihet
att fördela resurserna på skolledning och på lärare med specialfunktioner på
det sätt som lokalt är lämpligast. Föredragande statsrådet föreslår slutligen
att tjänst som rektor eller studierektor i komvux skall inrättas vid komvux i
kommunen och inte vid en viss skolenhet.
Utskottet tillstyrker förslagen.
I propositionen behandlas också frågan om lärartjänster i grundvux. Det
finns inte något eget lärartjänstsystem för grundvux. Lärarna har i dag sin
anställning vid någon annan skolform eller vid skolväsendet i kommunen.
Föredragande statsrådet förordar därför att tjänster som lärare i skolväsendet
i kommun får inrättas även för tjänstgöring inom grundvux. Grundvux
motsvarar årskurserna 1-6. Tjänsterna bör enligt propositionen motsvara
tjänster som lärare 1 (lågstadielärare), 2 (mellanstadielärare), 3 (speciallärare
med behörighet att undervisa i årskurserna 1-6) och 22 (hemspråkslärare).
Enligt vad utskottet inhämtat innebär detta att - utöver hemspråkslärare -såväl lärare med låg- och mellanstadielärarutbildning som lärare med sådan
utbildning kompletterad med speciallärarutbildning bör kunna komma i
fråga för de nya tjänsterna.
Utskottet tillstyrker förslaget.
UbU 1984/85:20
4
I motion 1984/85:802 (fp) yrkande 2 hemställs att riksdagen beslutar
återinföra den femgradiga betygsskalan för grundskolekurserna inom kornvux.
Enligt motionärerna är det ett rättvisekrav att såväl eleverna i komvux
som eleverna i grundskolan har samma betygssystem. Motionärerna anser
vidare att den nyligen beslutade ordningen för komvux med betygen
godkänd och icke godkänd kan leda till att kraven för godkänd sätts alltför
lågt.
Utskottet har tidigare i samband med behandling av proposition 1983/
84:169 om kommunal och statlig utbildning för vuxna tagit ställning till frågan
om betyg inom komvux. Utskottet ställde sig då bakom regeringens förslag
att den femgradiga betygsskalan skulle ersättas med enbart betygen godkänd
och icke godkänd. Utskottet, som hänvisar till vad utskottet i det sammanhanget
anfört i frågan (UbU 1984/85:1, s. 11-12), föreslår att riksdagen avslår
motion 1984/85:802 yrkande 2.
I motion 1984/85:1343 (s) yrkande 1 begärs en översyn av systemet för
tilldelning av undervisningstimmar till komvux. Enligt motionärerna bör
varje län erhålla en totalram, som sedan länsskolnämnden har att fördela på
kommunerna i länet.
Utskottet vill erinra om att en kommun f. n. disponerar högst 90 % av det
antal undervisningstimmar i grundvux och komvux som kommunen hade
under föregående budgetår. Resterande 10% skall skolöverstyrelsen (SÖ)
fördela mellan kommunerna. SÖ har emellertid befogenhet att delegera till
länsskolnämnderna att göra denna fördelning. Sidan delegation har också
skett för innevarande budgetår.
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår
motion 1984/85:1343 yrkande 1.
I motion 1984/85:2818 (m) yrkande 26 tas upp frågan om viss avgiftsfinansiering
av komvux. I ekonomiskt kärva tider bör det, enligt motionärerna,
vara möjligt för kommunerna att i vissa fall besluta om en större avgiftsfinansiering
än vad dagens system tillåter. En sådan möjlighet kan skapa underlag
för ett bredare kursutbud.
Utskottet anser att komvux av princip skall vara kostnadsfri för deltagarna
med det undantag som i dag gäller för bl. a. sådant arbetsmaterial, som
deltagarna i utbildningen använder själva och får behålla.
Med hänvisning till redovisad principiell inställning avstyrker utskottet
motion 1984/85:2818 yrkande 26.
I propositionen föreslås att riksdagen för budgetåret 1985/86 anvisar ett
förslagsanslag av 839 700 000 kr. till Bidrag till kommunal utbildning för
vuxna.
I motion 1984/85:802 (fp) yrkande 3 föreslås en besparing på 55 000 000 kr.
och i motion 1984/85:2822 (m) yrkande 30 en besparing på 150 000 000 kr.
Sistnämnda besparing avses ej beröra grundvux.
Anslaget till Bidrag till kommunal utbildning för vuxna tillgodoser
angelägna ändamål. Förslagen i de aktuella motionerna innebär en drastisk
UbU 1984/85:20
5
nedskärning av anslaget. Utskottet kan inte acceptera detta. Utskottet, som
tillstyrker medelsberäkningen under anslaget, anser att riksdagen med bifall
till proposition 1984/85:100 och avslag på motionerna 1984/85:802 yrkande 3
och 1984/85:2822 yrkande 30 bör anvisa 839 700 000 kr. till Bidrag till
kommunal utbildning för vuxna för budgetåret 1985/86.
Åberopande det anförda hemställer utskottet
1. beträffande timramar för kommunal utbildning för vuxna
att riksdagen godkänner vad som har förordats i proposition
1984/85:100,
2. beträffande ett bemyndigande
att riksdagen bemyndigar regeringen att - i den mån arbetsmarknadsskäl
så påkallar - öka antalet undervisningstimmar i grundutbildning
för vuxna och kommunal vuxenutbildning för att bereda
utbildningsmöjligheter för arbetslösa,
3. beträffande beräkning av resurser för skolledning i kommunal
vuxenutbildning inkl. grundutbildning för vuxna
att riksdagen godkänner vad som har förordats i proposition
1984/85:100,
4. beträffande införandet av ett system med lärare med specialfunktioner
i kommunal vuxenutbildning inkl. grundutbildning för vuxna
att riksdagen godkänner vad som har förordats i proposition
1984/85:100,
5. beträffande fördelning av resurser på skolledning och lärare med
specialfunktioner
att riksdagen godkänner vad som har förordats i proposition
1984/85:100,
6. beträffande tjänster som rektor eller studierektor i kommunal
vuxenutbildning inkl. grundutbildning för vuxna
att riksdagen beslutar att sådana tjänster inte skall knytas till en viss
skolenhet utan till kommunal vuxenutbildning i kommunen,
7. beträffande inrättande av tjänster som lärare vid skolväsendet i
kommun även för tjänstgöring inom grundutbildning för vuxna
att riksdagen godkänner vad som har förordats i proposition
1984/85:100,
8. beträffande betygsskalan inom kommunal vuxenutbildning
att riksdagen avslår motion 1984/85:802 yrkande 2,
9. beträffande en översyn av systemet för tilldelning av undervisningstimmar
till kommunal vuxenutbildning
att riksdagen avslår motion 1984/85:1343 yrkande 1,
10. beträffande viss avgiftsfinansiering av vuxenutbildningen
att riksdagen avslår motion 1984/85:2818 yrkande 26,
UbU 1984/85:20
6
11. beträffande anslagsbeloppet
att riksdagen till Bidrag till kommunal utbildning för vuxna med
bifall till proposition 1984/85:100 och med avslag på motionerna
1984/85:802 yrkande 3 och 1984/85:2822 yrkande 30 för budgetåret
1985/86 anvisar ett förslagsanslag av 839 700 000 kr.
Stockholm den 12 mars 1985
På utbildningsutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s). Kerstin
Göthberg (c), Bengt Wiklund (s), Lars Gustafsson (s), Birgitta Rydle (m),
Lennart Bladh (s), Göran Allmér (m), Iris Mårtensson (s), Lars Svensson
(s), Birger Hagård (m), Björn Samuelson (vpk), Ingvar Johnsson (s), Larz
Johansson (c) och Linnea Hörlén (fp).
Reservationer
1. Återinförande av femgradig betygsskala i grundskolekurser (punkt 3,
mom. 8)
Kerstin Göthberg (c), Birgitta Rydle (m), Göran Allmér (m), Birger
Hagård (m), Larz Johansson (c) och Linnea Hörlén (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar ”Utskottet har”
och slutar ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att det är ett rättvisekrav för såväl eleverna i kommunal
vuxenutbildning som eleverna i grundskolan att den femgradiga betygsskalan
återinförs inom den kommunala vuxenutbildningen för att skolformerna
skall vara likvärdiga. En ordning i kommunal vuxenutbildning som innebär
att endast ”betygen” godkänd och icke godkänd används tenderar att leda till
att kraven för godkänd sätts mycket lågt. Informationen till den studerande
och eventuella avnämare blir därigenom mycket trubbig och inte sällan
direkt missvisande.
Systemet med godkänd och icke godkänd innebär också att en särskild
kvotgrupp måste finnas för de elever som önskar läsa vidare i gymnasieskolan.
Detta blir onödigt om ett femgradigt betygssystem återinförs. Om så inte
sker finns risk för att elever som en gång börjat i den kommunala
vuxenutbildningens grundskolekurser alltid kommer att tillhöra den kommunala
vuxenutbildningens utbildningssystem.
Mot bakgrund av det anförda föreslår utskottet att riksdagen med bifall till
motion 1984/85:802 yrkande 2 beslutar återinföra den femgradiga betygsskalan
inom komvux.
UbU 1984/85:20
7
dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:
8. beträffande betygsskalan inom kommunal vuxenutbildning
att riksdagen med bifall till motion 1984/85:802 yrkande 2 beslutar
återinföra den femgradiga betygsskalan inom kommunal vuxenutbildning,
2. Möjlighet till viss avgiftsfinansiering av kurs (punkt 3, moni. 10)
Birgitta Rydle, Göran Allmér och Birger Hagård (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar ”Utskottet anser”
och slutar ”yrkande 26” bort ha följande lydelse:
I tider, då statsmakterna tvingas minska bidragen till kommunal utbildning
för vuxna, bör det inte vara uteslutet för kommun att besluta om en större
avgiftsfinansiering av kurs än som i dag medges. Om en större avgiftsfinansiering
medges, skulle kommun kunna erbjuda utbildning som eljest inte
skulle kunna komma till stånd. Riksdagen bör därför med bifall till motion
1984/85:2818 yrkande 26 besluta att 4 kap. 7 § första stycket Vuxenutbildningslagen
skall utgå.
dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:
10. beträffande viss avgiftsfinansiering av vuxenutbildningen
att riksdagen med bifall till motion 1984/85:2818 yrkande 26
beslutar att 4 kap. 7 § första stycket Vuxenutbildningslagen skall
utgå,
3. Medelsberäkningen (punkt 3, mom. 11)
Birgitta Rydle, Göran Allmér och Birger Hagård (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Anslaget till” och
på s. 5 slutar ”budgetåret 1985/86” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att den statsfinansiella situationen kräver besparingar
även på detta anslag. Inom kommunal utbildning för vuxna utgör grundutbildning
för vuxna (grundvux) det viktigaste inslaget. Grundvux bör därför
undantas från neddragningar.
Inom kommunal vuxenutbildning (komvux) erbjuds öels grundskolekurser,
dels gymnasieskolekurser. Grundskolekurserna bör ges de resurser som
krävs för att utbildningsefterfrågan skall kunna tillgodoses. Utskottet är
berett att under rådande ekonomiska omständigheter ge gymnasieskolekurserna
lägre prioritet.
Hur en kostnadssänkning skall utformas i detalj får det ankomma på
regeringen att avgöra. Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till motion
1984/85:2822 yrkande 30 och med avslag på proposition 1984/85:100 och
motion 1984/85:802 yrkande 3 anvisar 689 700 000 kr. under förevarande
anslag.
UbU 1984/85:20
dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:
11. beträffande anslagsbeloppet
att riksdagen till Bidrag till kommunal utbildning för vuxna med
bifall till motion 1984/85:2822 yrkande 30 och med anledning av
proposition 1984/85:100 och motion 1984/85:802 yrkande 3 för
budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag av 689 700 000 kr.,
4. Medelsberäkningen (punkt 3, mom. 11)
Linnea Hörlén (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Anslaget till” och
på s. 5 slutar "budgetåret 1985/86” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att det statsfinansieila läget inte tillåter en större uppräkning
av anslaget än med 40 000 000 kr. Av detta skäl föreslår utskottet att
riksdagen med bifall till motion 1984/85:802 yrkande 3 och med avslag på
proposition 1984/85:100 och motion 1984/85:2822 yrkande 30 anvisar
784 700 000 kr. under förevarande anslag.
dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:
11. beträffande anslagsbeloppet
att riksdagen till Bidrag till kommunal utbildning för vuxna med
bifall till motion 1984/85:802 yrkande 3 och med anledning av
proposition 1984/85:100 och motion 1984/85:2822 yrkande 30 för
budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag av 784 700 000 kr.
minab/gotab Stockholm 1985 82320