Trafikutskottets betänkande
1984/85:21

om anslag till Transportrådet (prop. 1984/85:100 bil. 8)
Sammanfattning

I detta betänkande behandlas regeringens förslag i proposition 1984/
85:100 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet) att riksdagen under anslagsrubriken
11. Transportrådet i avsnittet I. Transportstöd m. m. för nästa
budgetår anvisar 15 442 000 kr. för transportrådets verksamhet.

I samband härmed behandlas förslag i tre motioner om att transportrådet
skall avvecklas. I två av motionerna begärs också att ett lägre belopp än det
som regeringen föreslagit skall anvisas för nästa budgetår.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionsförslagen.
I frågan om avveckling av transportrådet har c-, fp- och vpk-ledamöterna
avgett en gemensam reservation. I frågan om medelsanvisning för nästa
budgetår har reservationer avgetts av c-ledamöterna och av fp-ledamoten.

M-ledamöterna har avgett ett särskilt yttrande i fråga om avveckling av
transportrådet.

SJÄTTE HUVUDTITELN

Transportrådet. Regeringen har under punkt I 1. (s. 126-128) föreslagit
riksdagen att till Transportrådet för budgetåret 1985/86 anvisa ett förslagsanslag
på 15 442 000 kr.

Motionerna

I motion 1984/85:389 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad som anförs i motionen om
transportrådets avveckling.

I motion 1984/85:439 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) yrkas, såvitt nu är i
fråga (yrkandena 15 och 16),

15. att riksdagen begär att regeringen låter utreda en avveckling av
transportrådets verksamhet i enlighet med vad som anförs i motionen,

16. att riksdagen till Transportrådet för budgetåret 1985/86 anvisar ett i
förhållande till regeringens förslag med 3 milj. kr. sänkt förslagsanslag på
12 442 000 kr.

I motion 1984/85:1364 av Olle Grahn och Linnea Hörlén (båda fp) yrkas,
såvitt nu är i fråga (yrkandena 9 och 10),

9. att riksdagen begär att regeringen låter utarbeta en avvecklingsplan för
transportrådet,

1 Riksdagen 1984/85.15' sami. Nr 21

TU 1984/85:21

10. att riksdagen under anslaget I 1. Transportrådet anvisar ett i
förhållande till regeringens förslag med 5 milj. kr. sänkt förslagsanslag på 10
milj. kr.

Utskottet

Enligt riksdagens beslut med anledning av proposition 1978/79:99 om en
ny trafikpolitik (TU 1978/79:18, rskr. 1978/79:419) inrättades fr. o. m. den 1
januari 1980 transportrådet som en central trafikmyndighet.

Transportrådet skall, i den mån det inte ankommer på någon annan
myndighet, svara för frågor som rör trafikplaneringen, den kollektiva
persontrafikens anpassning till handikappades behov, riksfärdtjänsten,
tillämpningen av yrkestrafiklagstiftningen, den internationella vägtrafiken,
det statliga stödet till den kollektiva persontrafiken, det regionalpolitiska
transportstödet och transportstödet till Gotlandstrafiken, taxor och turplaner
för viss linjesjöfart på Gotland, energihushållningen inom transportsektorn,
ransoneringar och andra förbrukningsregleringar av flytande bränsle
för motordrift samt den civila transportverksamheten vid beredskapstillstånd
och krig.

Vid transportrådet är inrättade drygt 50 tjänster.

Med hänsyn till att transportrådets roll vid järnvägsnedläggningar berörs i
en av motionerna bör det nämnas att i 1979 års trafikpolitiska beslut en
handläggningsordning fastlades för prövning av persontrafiken på de bandelar
som inte tillhör riksnätet. Handläggningsordningen innebar att det ankom
på de regionala trafikhuvudmännen att till transportrådet redovisa hur
ersättningstrafik kunde ordnas och ta ställning till om trafiken skulle gå kvar
på järnväg eller överflyttas till landsväg. Transportrådet skulle inhämta bl. a.
berörda länsstyrelsers yttranden och därefter överlämna materialet med eget
yttrande till regeringen som slutligt skulle pröva nedläggningsfrågorna. År
1983 bestämde statsmakterna att trafikhuvudmännens ställningstaganden till
persontrafikens framtid skulle föreligga före utgången av år 1984.

Prövningen av frågorna om fortsatt persontrafik har fram till i år omfattat
sammanlagt ca 2 270 km järnväg av sammanlagt ca 3 100 km som enligt det
trafikpolitiska beslutet skulle omfattas av sådan prövning.

I budgetpropositionen föreslås en medelsanvisning på 15 442 000 kr. för
nästa budgetår under anslaget till Transportrådet, vilket innebär en uppräkning
med 960 000 kr. i förhållande till medelsanvisningen för innevarande
budgetår. Transportrådets inkomster på yrkestrafikområdet, vilka redovisas
på statsbudgetens inkomstsida, beräknas för nästa budgetår uppgå till 2
milj. kr.

I tre motioner framförs yrkanden som syftar till att transportrådets
verksamhet skall avvecklas och i två av dessa motioner begärs också att
medelsanvisningen för nästa budgetår skall bli lägre än den sorn regeringen

TU 1984/85:21

har föreslagit.

I motion 1984/85:389 (vpk) framhålls att transportrådets roll vid järnvägsnedläggningar
bör begränsas. Utredningar och avtal mellan länshuvudmän
och SJ bör enligt motionärerna kunna vara en angelägenhet på det regionala
planet utan inblandning från transportrådet. Övriga uppgifter för transportrådet
kan enligt motionärerna genom en viss omorganisation läggas över på
andra statliga organ eller handläggas i direkt anslutning till kommunikationsdepartementet.
Motionärerna förordar en etappvis avveckling av transportrådet
med början i och med nästa budgetår.

I motion 1984/85:439 (c) begärs i yrkande 15 att regeringen låter utreda
vilka av transportrådets uppgifter som kan avvecklas och vilka som kan
överföras till befintliga regionala organ - såsom länstrafikbolag och länsstyrelser
- med målsättning att transportrådet skall avvecklas. Angelägenheten
av att minska byråkratiseringen och att decentralisera beslutsfattandet
understryks i motionen. I yrkande 16 i motionen begärs att anslaget till
Transportrådet skall räknas ned till 12 442 000 kr. för nästa budgetår.

I motion 1984/85:1364 (fp) anförs bl. a. att-för att minska byråkratin och
antalet beslutsnivåer inom transportsektorn - transportrådets uppgifter bör
överföras till andra myndigheter med målet att rådets verksamhet avvecklas.
Motionärerna begär i yrkande 9 en avvecklingsplan för transportrådet och i
yrkande 10 att anslaget för nästa budgetår räknas ned till 10 milj. kr.

11979 års trafikpolitiska beslut underströks behovet av trafikplanering på
skilda nivåer i samhället. Av finansiella skäl framhölls behovet av samordning
mellan trafikgrenarna och angelägenheten av att undvika investeringar i
överkapacitet genom att bringa befintliga anläggningar till ett bättre
utnyttjande. En av trafikpolitikens hörnstenar skall vara att varje trafikgrens
fördelar måste utnyttjas på bästa sätt och efter sina tekniska och ekonomiska
förutsättningar. En annan utgångspunkt skall vara att de trafikpolitiska
åtgärderna skall medverka till att uppnå andra viktiga målsättningar i
samhället såsom regionalpolitiska och sysselsättningspolitiska. Transportrådet
fullgör en mycket betydelsefull uppgift när det gäller att förverkliga de
trafikpolitiska målen genom att bl. a. initiera, sammanställa och analysera
olika åtgärder som syftar till att åstadkomma rationella samt kostnads- och
energibesparande trafiklösningar. När det gäller trafikplaneringen inom
länen vill utskottet framhålla vikten av transportrådets arbete med att bistå
vid länsstyrelsernas trafikplanering med orientering mot sysselsättnings- och
näringslivsfrågor.

Med hänsyn till de betydelsefulla uppgifter som transportrådet sålunda har
inom trafikplaneringen och till rådets uppgifter i övrigt - vilka i sig är
angelägna men också har anknytning till arbetet med trafikplanering - skulle
det vara orealistiskt att avveckla transportrådet. Här må också framhållas att
utskottet i betänkandet TU 1984/85:20 denna dag tillstyrkt förslag av
regeringen om vissa nya stödformer inom ramen för det regionalpolitiska

TU 1984/85:21

transportstödet, vilka kommer att medföra viss utökning av arbetsuppgifterna
för transportrådet.

Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet motionsförslagen om att
transportrådet skall avvecklas.

Utskottet tillstyrker den av regeringen föreslagna medelsanvisningen
under anslaget till Transportrådet för nästa budgetår. Med hänsyn härtill och
till utskottets ställningstagande till förslagen om avveckling av transportrådet
avstyrks motionsyrkandena om lägre medelsanvisning för nästa budgetår.

Utskottet hemställer

1. beträffande avveckling av transportrådet

att riksdagen avslår motionerna 1984/85:389 (vpk), 1984/85:439 (c)
yrkande 15 och 1984/85:1364 (fp) yrkande 9,

2. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motionerna 1984/85:439 (c) yrkande 16 och 1984/85:1364 (fp)
yrkande 10 till Transportrådet för budgetåret 1985/86 anvisar ett
förslagsanslag på 15 442 000 kr.

Stockholm den 16 april 1985

På trafikutskottets vägnar
KURT HUGOSSON

Närvarande: Kurt Hugosson (s), Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s),
Rune Torwald (c), Olle Östrand (s), Wiggo Komstedt (m), Sven-Gösta
Signell (s), Rune Johansson (s), Gösta Andersson (c), Margit Sandéhn (s),
Sten-Ove Sundström (s), Görel Bohlin (m), Olle Grahn (fp), Sven Henricsson
(vpk) och Göran Riegnell (m).

Reservationer

1. Avveckling av transportrådet (mom. 1)

Rune Torwald (c), Gösta Andersson (c), Olle Grahn (fp) och Sven
Henricsson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”1 1979 års”
och på s. 4 slutar med ”skall avvecklas” bort ersättas med text av följande
lydelse:

När transportrådet inrättades fick det överta arbetsuppgifter från skilda
myndigheter och verk och har därigenom kommit att få skiftande arbetsuppgifter
och ansvarsområden. Alltsedan rådet inrättades har det varit utsatt för
kritik för att vara byråkratiskt och för att skapa konflikter mellan de
regionala och centrala beslutsinstanserna.

TU 1984/85:21

I olika sammanhang har kritik också framförts mot den ställning som
transportrådet tagit vid prövning av frågor om fortsatt persontrafik på de
bandelar som inte tillhör SJ:s riksnät. Med hänsyn till den kompetens som
finns hos SJ och de regionala trafikhuvudmännen för att handlägga sådana
frågor behövs inte transportrådets medverkan i fortsättningen beträffande de
bandelar som ännu inte varit föremål för prövning.

Vissa av transportrådets uppgifter i övrigt torde kunna avvecklas och andra
med fördel kunna överföras till andra befintliga organ såsom till trafikhuvudmännen
och länsstyrelserna. Transportrådet bör därför enligt utskottets
mening kunna avvecklas.

Sammantaget anser utskottet att ett utredningsarbete nu bör inledas som
syftar till avveckling av transportrådet. Utskottet ansluter sig således i
huvudsak till förslagen i motionerna 1984/85:389 (vpk), 1984/85:439 (c)
yrkande 15 och 1984/85:1364 (fp) yrkande 9.

Vad utskottet sålunda anfört i fråga om avveckling av transportrådet bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande avveckling av transportrådet

att riksdagen med anledning av motionerna 1984/85:389 (vpk),
1984/85:439 (c) yrkande 15 och 1984/85:1364 (fp) yrkande 9 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Medelsanvisning (mom. 2)

Rune Torwald och Gösta Andersson (båda c) anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
tillstyrker” och slutar med ”nästa budgetår” bort ersättas med text av
följande lydelse:

Nedskärningar i transportrådets verksamhet bör kunna göras under nästa
budgetår. Utskottet förordar därför en medelsanvisning för detta budgetår
på 12 442 000 kr., såsom föreslås i motion 1984/85:439 (c) yrkande 16.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen med avslag på regeringens förslag, med anledning av
motion 1984/85:1364 (fp) yrkande 10 och med bifall till motion
1984/85:439 (c) yrkande 16 till Transportrådet för budgetåret
1985/86 anvisar ett förslagsanslag på 12 442 000 kr.

TU 1984/85:21

3. Medelsanvisning (morn. 2)

Olle Grahn (fp) anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
tillstyrker” och slutar med ”nästa budgetår” bort ersättas med text av
följande lydelse:

Nedskärningar i transportrådets verksamhet bör kunna göras under nästa
budgetår. Utskottet förordar därför en medelsanvisning för detta budgetår
på 10 000 000 kr., såsom föreslås i motion 1984/85:1364 (fp) yrkande 10.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen med avslag på motion 1984/85:439 (c) yrkande 16 och
regeringens förslag samt med bifall till motion 1984/85:1364 (fp)
yrkande 10 till Transportrådet för budgetåret 1985/86 anvisar ett
förslagsanslag på 10 000 000 kr.

Särskilt yttrande

Avveckling av transportrådet (mom. 1)

Rolf Clarkson, Wiggo Komstedt, Görel Bohlin och Göran Riegnell (alla
m) anför:

Transportrådet inrättades enligt 1979 års trafikpolitiska beslut och utgjorde
bl. a. en sammanslagning av transportnämnden, fraktbidragsnämnden
och bussbidragsnämnden. Förutom att transportrådet har övertagit dessa
organs uppgifter har transportrådet bl. a. till följd av beslut av riksdag och
regering anförtrotts att medverka vid nedläggningsprövning av ett antal
trafiksvaga järnvägslinjer.

Att avveckla transportrådet nu skulle i realiteten enbart innebära ett
namnbyte, då annat eller andra organ tills vidare måste överta transportrådets
uppgifter.

Vi moderater har i olika sammanhang krävt att de olika myndigheterna
inom kommunikationsdepartementets verksamhetsområde skall föras ihop i
en central myndighet, att bestämmelserna om taxinäringen och om annan
yrkestrafik skall liberaliseras och att medelsanvisningen till lokal och
regional kollektivtrafik skall upphöra. Vi har på detta sätt angivit det enda
realistiska sättet för att avveckla transportrådet, nämligen att grunden för
rådets verksamhet rivs upp.