Trafikutskottets betänkande
1984/85:20

om anslag till Transportstöd för Norrland m. m. (prop. 1984/85:115
bil. 2)
Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet förslag om transportstöd för Norrland
m. m. som lagts fram dels i proposition 1984/85:100 bil. 8 under avsnittet I.
Transportstöd m. m., dels i proposition 1984/85:115 om regional utveckling
och utjämning bil. 2. Bilaga 1 till sistnämnda proposition har hänvisats till
arbetsmarknadsutskottet.

I samband härmed behandlas motionsförslag som lagts fram dels i sex
motioner som väckts under den allmänna motionstiden 1985, dels i fem
motioner som väckts med anledning av proposition 1984/85:115 och som
hänvisats till trafikutskottet.

Utskottet biträder förslag av regeringen om att det nuvarande regionalpolitiska
transportstödet utvidgas på visst sätt för transporter till hamnar längs
Norrlandskusten och i Vänern och Mälaren, att ett persontransportstöd
införs för att underlätta för företag i norra Sverige att få kontakt med
marknader i andra delar av landet och att en försöksverksamhet skall inledas
med kraftigt reducerade kostnader för datakommunikation till och från
Malmfälten. Utskottet förordar att försöksverksamheten med stöd till
datakommunikation skall omfatta inte endast malmfältskommunerna Gällivare
och Kiruna, såsom regeringen har föreslagit, utan även Pajala kommun.
Vidare tillstyrks regeringens förslag om anvisning av 221 milj. kr. under
sjätte huvudtitelns anslag till Transportstöd för Norrland m. m. för nästa
budgetår.

Utskottet tillstyrker tre motionsförslag om utvidgning utöver vad regeringen
föreslagit i fråga om de varugrupper som skall berättiga till transportstöd
till ovannämnda hamnar. Motionsförslagen i övrigt avstyrks.

Mot utskottets ställningstagande till två motionsförslag (m) om att
regeringsförslaget om införande av ett persontransportstöd skall avslås
reserverar sig m-ledamöterna. Denna reservation följs upp med en reservation
mot utskottets ställningstagande till medelsanvisningen för nästa
budgetår under anslaget till Transportstöd för Norrland m. m. C- och fpledamöterna
reserverar sig mot att utskottet inte tillstyrkt motionsförslag (c
och fp) om att småföretagares och egenföretagares resor också skall omfattas
av persontransportstödet. C-ledamöterna har vidare avgett en reservation i
fråga om administrationen av transportstödet.

1 Riksdagen 1984/85.15sami. Nr 20

TU 1984/85:20

SJÄTTE HUVUDTITELN
Propositionsförslag

Proposition 1984/85:100 bilaga 8

I proposition 1984/85:100 bil. 8 (s. 128-129) har regeringen (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen att, i avvaktan på särskild proposition
i ämnet, för budgetåret 1985/86 till Transportstöd för Norrland m. m.
anvisa ett förslagsanslag på 202 000 000 kr.

Proposition 1984/85:115 bilaga 2

I proposition 1984/85:115 bil. 2 (s. 361-375) har regeringen (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen att

1. godkänna ändringar i godstransportstödet för Norrland m. m. i enlighet
med vad som angetts i propositionen,

2. godkänna riktlinjerna för ett persontransportstöd i enlighet med vad
som angetts i propositionen,

3. godkänna vad som angetts i propositionen om stöd till datakommunikation
med Malmfälten,

4. till Transportstöd för Norrland m. m. för budgetåret 1985/86, utöver vad
som föreslagits i proposition 1984/85:100 bilaga 8, anvisa ett förslagsanslag på
19 000 000 kr.

Motionerna

Motioner framlagda under den allmänna motionstiden 1985

I motion 1984/85:927 av Alexander Chrisopoulos m. fl. (vpk) yrkas, såvitt
nu är i fråga (yrkande 6), att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag
till förändring av transportstödet att innefatta sjötransporter i syfte att
stimulera kustsjöfarten.

I motion 1984/85:1054 av Bo Finnkvist och Magnus Persson (båda s) yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförs om transportstöd till Vänerhamnarna.

I motion 1984/85:1062 av Ove Karlsson m. fl. (s) yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om behovet
av åtgärder för inplacering av Älvdalens kommun i högre transportstödzon.

I motion 1984/85:1980 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (båda m)
yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att det kommande
transportstödet bör omfatta även Vänerhamnarna,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att stödet bör
omfatta alla de godsslag som för närvarande får transportstöd.

TU 1984/85:20

I motion 1984/85:1986 av Yngve Nyquist m. fl. (s) yrkas att riksdagen hos
regeringen begär en översyn av bestämmelserna om transportstödzoner så
att kommunerna Ludvika och Smedjebacken kan inplaceras i transportstödzon.

I motion 1984/85:1989 av Rolf Rämgård (c) yrkas att riksdagen beslutar
hos regeringen begära att transportstödet till Älvdalens kommun hänförs till
zon 3.

Motioner framlagda med anledning av proposition 1984/85:115 och hänvisade
till trafikutskottet

I motion 1984/85:2916 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) yrkas att riksdagen
beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motion
1984/85:2915 (c) anförs om transportstödets utformning.

I motion 1984/85:2932 av Per-Richard Molén m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i
fråga (yrkande 1 delvis), att riksdagen avvisar regeringens förslag till
regionalpolitiska åtgärder i proposition 1984/85:115 bil. 2.

Motionen i övrigt har hänvisats till arbetsmarknadsutskottet.

I motion 1984/85:2937 av Rune Ångström m. fl. (fp) yrkas, såvitt nu är i
fråga (yrkande 4), att riksdagen beslutar att inte bara resa för anställd person
utan även för egenföretagare skall berättiga till persontransportstöd.

Motionen i övrigt har hänvisats till arbetsmarknadsutskottet.

I motion 1984/85:2950 av Alf Wennerfors m. fl. (m) yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motion
1984/85:2951 (m) anförs om sjötransportstöd,

2. att riksdagen avslår regeringens förslag till riktlinjer för persontransportstöd,

3. att riksdagen till Transportstöd för Norrland m. m. för budgetåret
1985/86 utöver vad som föreslagits i proposition 1984/85:100 bil. 8 anvisar ett
förslagsanslag på 10 000 000 kr.

Motiveringen till yrkandena finns i motion 1984/85:2951 (m), vilken
hänvisats till arbetsmarknadsutskottet.

I motion 1984/85:2958 av Barbro Nilsson i Visby (m) yrkas, såvitt nu är i
fråga (yrkande 3), att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
som i motionen anförs om att frågor beträffande Gotlandstrafiken beaktas
vid utformningen av den framtida regionalpolitiken.

Motionen i övrigt har hänvisats till arbetsmarknadsutskottet.

Bakgrund

Som ett led i de regionalpolitiska strävandena att utveckla näringslivet i
Norrland och övriga delar av allmänna stödområdet infördes år 1971 ett

TU 1984/85:20

transportstöd (prop. 1970:84, SU 1970:105, rskr. 1970:271). Syftet var att
minska de kostnadsmässiga olägenheter som följer med de stora avstånden
inom stödområdet. Transportstödet har sedan införandet ändrats vid flera
tillfällen. Nuvarande regler för stödet bygger i huvudsak på riktlinjer som
godkändes av riksdagen under 1981/82 års riksmöte (prop. 1981/82:30 bil. 3,
TU 1981/82:5, rskr. 1981/82:42). I samband med 1982 års regionalpolitiska
beslut (prop. 1981/82:113, AU 1981/82:23, rskr. 1981/82:388) beslöts om
vissa förstärkningar av stödet.

Transportstödet i dess nuvarande form innebär att bidrag lämnas till
transporter över 250 km som sker på järnväg eller på landsväg i yrkesmässig
trafik. Sjötransporter är däremot undantagna.

Stöd ges för transporter från, till och inom ett stödområde som utgörs av
Norrland utom vissa delar av Gävleborgs län samt av delar av Kopparbergs
och Värmlands län.

Stödområdet är indelat i fem transportstödzoner. Zon 1 omfattar de i
stödområdet ingående delarna av Värmlands, Kopparbergs och Gävleborgs
län, zon 2 Västernorrlands län, zon 3 i stort sett hela Jämtlands län, zonerna 4
och 5 norra Norrland i övrigt, varvid till zon 4 hänförts i stort sett hela
kustlandet och till zon 5 huvudsakligen inlandet.

Transportstöd lämnas för transporter från orter inom stödområdet (uttransportstöd),
om godset utgörs av sådana hel- eller halvfabrikat som inom
stödområdet har undergått en betydande bearbetning.

Transportstödet omfattar även transporter av vissa råvaror och halvfabrikat
till orter inom stödområdet (intransportstöd). Intransportstödet inriktas
på vissa näringsgrenar för vilka en reducering av transportkostnaderna i
särskild grad stimulerar produktion och sysselsättning inom stödområdet.

Transportrådet bestämmer för vilka fall uttransportstöd kan lämnas och
för vilka råvaror och halvfabrikat intransportstöd kan lämnas.

Transportstödet lämnas med 10 till 50 % av nettofraktkostnaden beroende
på transportsträckans längd och den bidragsberättigande verksamhetens
belägenhet. Fraktbidragets storlek i procent av transportkostnaden i olika
avståndsklasser och transportstödzoner anges i nedanstående tabell.

Transport avstånd km	Transportstödzon
	1	2	3	4	5
251 - 400	10	10	10	10	10
401 - 700	10	20	30	35	35
701 -	10	20	30	35	50

Av administrativa skäl finns vissa begränsningar för stödet. Sålunda krävs
att en enskild sändning skall väga minst 100 kg och att den sökandes

TU 1984/85:20

bidragsgrundande transportkostnader under ett kalenderår skall uppgå till
minst 6 000 kr.

Transportrådet prövar frågor om och betalar ut fraktbidrag.

Bestämmelser om transportstödet för Norrland m. m. finns i förordningen
(1980:803) om regionalpolitisk! transportstöd. Med stöd av bemyndigande i
förordningen har transportrådet meddelat tillämpningsföreskrifter m. m. i
rådets kungörelse (TPRFS 1982:2) med föreskrifter för tillämpningen av
förordningen (1980:803) om regionalpolitisk! transportstöd.

Medel till stödet anvisas under sjätte huvudtitelns anslag I 2. Transportstöd
för Norrland m. m. Utgiften för budgetåret 1983/84 uppgick till ca 169,4
milj. kr. För innevarande budgetår har anvisats 202 milj. kr.

Mot bakgrund av 1982 års regionalpolitiska beslut tillkallades år 1982
regionalpolitiska utredningen (I 1982:05) med uppdrag att utreda det
regionalpolitiska stödet till näringslivet. Enligt direktiven för utredningens
arbete skulle utredningen bl. a. belysa det regionalpolitiska transportstödets
roll i den regionala utvecklingen och lämna förslag om dess framtida
utformning. Utredningen skulle också överväga om stödet för godstransporter
på land borde kompletteras dels med ett stöd till godstransporter till sjöss,
dels med åtgärder som kunde sänka företagens kostnader för persontransporter.
Utredningen skulle inom oförändrad ram för transportstödet bedöma
vilka för- och nackdelar dessa och andra förändringar av transportstödet
skulle ha. Till fullgörande av sitt uppdrag överlämnade utredningen år 1984
betänkandet (SOU 1984:74) Regional utveckling och mellanregional utjämning
jämte bilagor (Ds I 1984:22-25).

Regionalpolitiska utredningen föreslog när det gäller transportstödet att
stödet borde bibehållas med i huvudsak oförändrad utformning. Enligt
utredningens mening fanns det inte skäl att införa ett särskilt stöd till
sjötransporter. För att skapa likställighet mellan fartygs- och landtransporter
föreslog utredningen emellertid förmånliga grunder för stöd till landtransporter
till hamnar vid Norrlandskusten. Vidare föreslogs att ett persontransportstöd
skulle införas.

År 1981 tillkallades malmfältsutredningen (I 1981:06) med uppdrag att
lägga fram ett program för utveckling på längre sikt av malmfältskommunerna
- Kiruna och Gällivare kommuner- i Norrbottens län. Till slutförande av
sitt uppdrag avgav malmfältsutredningen år 1984 betänkandet (Ds 1 1984:9)
Framtid i malmfälten. Utredningen föreslog bl. a. att en ”nolltaxa” skulle
införas för dataöverföring via telefonnätet för att allmänt stärka utvecklingen
av verksamheten inom rymd- och dataområdet i malmfältskommunerna.

Nu nämnda utredningsförslag jämte remissyttranden över dem ligger till
grund för förslagen i proposition 1984/85:115 bil. 2.

TU 1984/85:20

Propositionsförslagen i huvuddrag

I proposition 1984/85:100 bil. 8 har regeringen föreslagit riksdagen att, i
avvaktan på särskild proposition i ämnet, till Transportstöd för Norrland
m. m. för nästa budgetår anvisa ett förslagsanslag på 202 milj. kr.

I proposition 1984/85:115 bil. 2 föreslås riksdagen godkänna (1) ändringar i
godstransportstödet för Norrland m.m., (2) riktlinjer för ett persontransportstöd
och (3) stöd till datakommunikation med Malmfälten i enlighet med
vad som anges i propositionen. Vidare föreslås riksdagen (4) att till
Transportstöd för Norrland m.m. för nästa budgetår, utöver vad som
föreslagits i budgetpropositionen, anvisa ett förslagsanslag på 19 milj. kr.

Föreslagna ändringar i godstransportstödet för Norrland m. m.

Det nuvarande godstransportstödet för järnvägs- och lastbilstransporter
föreslås bibehållas oförändrat.

För att emellertid en mer likvärdig valsituation mellan transporter med
landtransportmedel och transporter med fartyg skall åstadkommas föreslås
att anslutande landtransporter av sågade, hyvlade och på annat sätt
bearbetade trävaror till hamnar längs Norrlandskusten och i Vänern och
Mälaren skall bli bidragsberättigade oavsett transportsträckan. Transportstöd
föreslås härvid skola lämnas med den procentsats som gäller för den
längsta transportsträckan i resp. transportstödzon.

Den förordade förändringen av transportstödet bör enligt föredragande
statsrådet inte leda till att statens kostnader för stödet ökar nämnvärt.
Förändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1986.

Föreslagna riktlinjer för ett persontransportstöd

Ett persontransportstöd som minskar de norrländska företagens kostnader
för nödvändiga personkontakter med södra och mellersta Sverige föreslås bli
infört fr. o. m. den 1 januari 1986.

Persontransportstöd föreslås utgå till företag inom industri- och uppdragsverksamhet,
som har anställda som företar tjänsteresor och som är belägna i
Norrbottens, Västerbottens och Jämtlands län samt i Örnsköldsviks, Sollefteå
och Kramfors kommuner i Västernorrlands län. Bidragsgrundande
föreslås vara sådana tjänsteresor som utförs av anställd personal med flyg
eller tåg till eller från Stockholm eller plats bortom Stockholm.

Stödet föreslås motsvara 40 % av reskostnaden för företag i Norrbottens
län utom för företag som är belägna i Bodens, Luleå, Piteå och Älvsbyns
kommuner, för vilka företag bidragsprocenten skall vara 35 %. För företag i
Västerbottens län föreslås bidragsprocenten vara 30 % och för företag i
Jämtlands län och ovannämnda kommuner i Västernorrlands län 20 %.

Stödet föreslås bli utformat så att de totala kostnaderna uppgår till högst 24

TU 1984/85:20

milj. kr. per år. Kostnaderna föreslås belasta anslaget Transportstöd för
Norrland m. m.

Förslaget om försöksverksamhet med reducerade kostnader för datakommunikation
till och från Malmfälten

För att främja utbyggnaden av datorbaserad verksamhet i Malmfälten
föreslog malmfältsutredningen att ett system med nolltaxa skulle prövas när
det gäller datakommunikation till och från Malmfälten. Kunden, dvs. företag
utanför Malmfälten, skulle då debiteras för lokalsamtal och dataföretaget för
kostnaderna i övrigt, vilka skulle täckas genom regionalpolitiska medel.

I propositionen föreslås att en försöksverksamhet med kraftigt reducerade
kostnader för datakommunikation till och från Malmfälten skall bedrivas
under en treårsperiod och inom en kostnadsram på 1 milj. kr. per år.
Transportrådet avses få i uppdrag att efter samråd med televerket organisera
försöksverksamheten. Kostnaderna för försöksverksamheten föreslås belasta
anslaget till Transportstöd för Norrland m. m.

Utskottet

Propositions- och motionsförslagen i ärendet behandlas i det följande
under rubrikerna Det nuvarande godstransportstödet, Förbättrat stöd för
godstransporter till vissa hamnar, Ett persontransportstöd, Stöd till datakommunikation
med Malmfälten, Administrationen av transportstödet,
Stöd till Gotlandstrafiken samt Anslaget till Transportstöd för Norrland
m. m. Där inte annat anges avses med propositionsförslagen och regeringens
förslag förslagen i proposition 1984/85:115 bil. 2 och med uttalanden av
föredraganden uttalanden av föredragande statsrådet vid anmälan av
propositionen i nämnda del.

Här aktuell del av yrkande 1 i motion 1984/85:2932 (m), i vilket föreslås att
riksdagen skall avvisa regeringens förslag till regionalpolitiska åtgärder, tas
upp till behandling i anslutning till behandlingen av ettvart av regeringens
förslag till förändring av transportstödet m. m.

1. Det nuvarande godstransportstödet

Transportrådet redovisade år 1981 i rapporten (1981:9) ”Transportstödet
- Ett sätt att göra Sverige rundare” en utvärdering av godstransportstödet.
Utifrån den utvärdering som gjorts och de erfarenheter i övrigt som fanns av
det stödberättigade området fastslog transportrådet att transportstödet var
ett effektivt regionalpolitisk medel. Föredraganden knyter an till denna
utvärdering och framhåller transportstödets betydelse som ett verksamt
medel för att stödja näringslivets utveckling i de norra delarna av vårt land.

TU 1984/85:20

Transportstödet bör därför enligt föredraganden bibehållas med den inriktning
och omfattning som för närvarande gäller. Han har inte funnit några
avgörande motiv för att förändra gällande regler, stödområdets avgränsning
och indelning i olika stödzoner.

Utskottet ansluter sig till föredragandens mening och vill för sin del
understryka den betydelse som godstransportstödet har för att utjämna de
olikheter som gäller för produktion i olika delar av landet och därigenom för
att stärka det norrländska näringslivets konkurrenskraft.

Mot bakgrund av det anförda är utskottet inte berett att förorda att
ändringar görs av stödområdets omfattning och indelningen i stödzoner.
Utskottet avstyrker därför motion 1984/85:1986 (s), i vilken begärs att
Ludvika och Smedjebackens kommuner i Kopparbergs län skall hänföras till
stödområdet, samt motionerna 1984/85:1062 (s) och 1984/85:1989 (c), i vilka
begärs att Älvdalens kommun i Kopparbergs län, som för närvarande tillhör
stödzon 1, skall hänföras till högre stödzon resp. till stödzon 3. Det förtjänar
här framhållas beträffande Ludvika och Smedjebackens kommuner att den
huvudsakliga marknaden för näringslivet i dessa kommuner torde vara
området runt Mälaren, till vilket transportavståndet i vissa relationer inte
uppgår till 251 km, vilket utgör ett krav för att godstransportstöd skall utgå.

2. Förbättrat stöd för godstransporter till vissa hamnar

I likhet med föredraganden anser utskottet att det är angeläget att ökad
likställighet åstadkoms mellan olika transportslag och transportvägar och att
transportstödet i sig inte skall påverka valet mellan alternativen att skeppa
gods via hamnar t. ex. vid väst- och sydkusten resp. via norrländska hamnar
och hamnar i Vänern och Mälaren. Ett förbättrat stöd för godstransporter till
de norrländska hamnarna och till hamnarna i Vänern och Mälaren bör därför
införas. Utskottet återkommer nedan till vissa enskildheter i regeringens
förslag.

Utskottet avstyrker sålunda förslaget i motion 1984/85:2932 (m) yrkande 1
i här aktuell del om att riksdagen skall avvisa regeringens förslag om ett
”hamntransportstöd”. Utskottet kan inte dela motionärernas uppfattning att
transportstödet minskat i betydelse för företagen.

Det föreslagna hamntransportstödet tillgodoser enligt utskottets mening
syftet med yrkande 6 i motion 1984/85:927 (vpk) om förslag till förändring av
transportstödet så att det innefattar sjötransporter för att stimulera kustsjöfarten.
Här bör även erinras om det stöd för sjöfarten på Norrlandshamnar
som de statliga insatserna för isbrytning innebär. Motionsyrkandet bör
sålunda inte föranleda någon åtgärd av riksdagen.

Det föreslagna hamntransportstödet motsvarar vidare det transportstöd
till Vänemhamnarna som begärs i motionerna 1984/85:1054 (s) och 1984/
85:1980 (m) yrkande 1, vilka således inte heller bör föranleda någon åtgärd
av riksdagen.

TU 1984/85:20

I motion 1984/85:2950 (m) begärs i här aktuell del av yrkande 1 att
hamntransportstödet även skall få avse intransporter och därvid få omfatta
samma varugrupper som de som berättigar till intransportstöd enligt
nuvarande föreskrifter för godstransportstödet.

Utskottet är inte berett att nu förorda en sådan utvidgning av hamntransportstödet.
Erfarenheter av hamntransportstödet utformat som ett uttransportstöd
bör enligt utskottets mening avvaktas, innan man överväger att
inrymma ett intransportstöd i hamntransportstödet. Utskottet avstyrker
därför motionsyrkandet.

Hamntransportstödet föreslås i propositionen - såsom redovisats i det
föregående - avse uttransporter av sågade, hyvlade och på annat sätt
bearbetade trävaror. Förslaget innebär enligt föredraganden att transportstöd
kommer att lämnas för uttransporter av sådana trävaror från de sågverk
som för närvarande kan uppbära stöd. På sätt som gäller i dag kommer enligt
föredraganden stöd inte att lämnas för transporter av sågade trävaror från de
s. k. bulksågverken eller sågverk i Värmlands och Kopparbergs län utom de
som är belägna inom Torsby, Malungs, Orsa och Älvdalens kommuner.
Transporter från sågverk som ligger i anslutning till en hamn avses inte heller
vara stödberättigande.

Inom ramen för det nuvarande godstransportstödet lämnas stöd för
uttransporter av inte bara skogsindustriella produkter utan även av järn- och
stålprodukter, varor inom verkstadsindustrin, plast-, textil- och läderindustrin,
kemiska industrin och byggnadsmaterialindustrin samt jordbruks- och
livsmedelsprodukter.

I motion 1984/85:1980 (m), yrkande 2 samt i här aktuella delar av motion
1984/85:2916 (c) och av motion 1984/85:2950 (m) yrkande 1 begärs att
hamntransportstödet skall omfatta uttransporter av alla de varor som
omfattas av det hittillsvarande stödet.

Föredraganden anser i frågan om en utvidgning av hamntransportstödet
till att omfatta varugrupper utöver sågade, hyvlade och på annat sätt
bearbetade trävaror att erfarenheterna av det hamntransportstöd som
föreslås först måste avvaktas. Enligt utskottets mening finns det inte någon
anledning att göra skillnad mellan de varugrupper som skall berättiga till
uttransportstöd inom det nuvarande godstransportstödet och de varugrupper
som skall berättiga till uttransportstöd inom ramen för ett hamntransportstöd.
Hamntransportstödet bör således enligt utskottets mening omfatta
samma varugrupper som de som omfattas av det hittillsvarande godstransportstödet.
Utskottet ansluter sig sålunda till de här aktuella motionsförslagen.

Utvidgningen av godstransportstödet med ett hamntransportstöd bör, som
förutsätts i propositionen, träda i kraft den 1 januari 1986. Utskottet
avstyrker därför ett förslag i motion 1984/85:2916 (c) om att förändringen
skall träda i kraft den 1 juli 1985.

TU 1984/85:20

Utskottets prövning av regeringens förslag om ett hamntransportstöd i
övrigt har inte föranlett någon erinran från utskottets sida.

I propositionen föreslagna ändringar i godstransportstödet för Norrland
m. m. bör godkännas med den ändring i fråga om varumässig omfattning som
utskottet ovan förordat.

3. Ett persontransportstöd

När det gäller personkontakterna har de norrländska företagen en påtaglig
konkurrensnackdel, då den svenska marknaden har sin tyngdpunkt i vårt
lands mellersta och södra delar. De stora avstånden fördyrar i hög grad de
nödvändiga personkontakterna. Som framhålls i propositionen bör det vara
en regionalpolitisk uppgift att kompensera de norrländska företagen för de
höga persontransportkostnaderna. Utskottet anser därför att även ett
persontransportstöd bör införas som minskar de norrländska företagens
kostnader för nödvändiga personkontakter med södra Sverige.

Utskottet avstyrker således förslag i här aktuell del av yrkande 1 i motion
1984/85:2932 (m) samt yrkande 2 i motion 1984/85:2950 (m) om att
regeringens förslag om ett persontransportstöd skall avslås. Utskottet delar
inte motionärernas i den förstnämnda motionen uppfattning att ett persontransportstöd
kommer att ha en ytterst begränsad effekt. Motionärerna i den
sistnämnda motionen anser att det på sikt finns mer effektiva metoder att
sänka transportkostnaderna än via ”ett mer eller mindre svåradministrerat”
system för persontransportstöd. Utskottet delar inte heller denna uppfattning.

Föredraganden förutskickar att transportrådet skall få i uppdrag att
överväga den närmare utformningen av ett persontransportstöd med utgångspunkt
i vad som anförs i propositionen och lämna förslag till regeringen
härom. En ytterligare utgångspunkt för övervägandena skall vara att
kostnadsutvecklingens effekter på anslaget till Transportstöd för Norrland
m. m. begränsas. I mitten av mars i år har regeringen också gett transportrådet
ett sådant uppdrag. Transportrådet bör senast den 1 oktober i år redovisa
förslag i ämnet.

Föredraganden redogör i propositionen för sin syn på definitions- och
andra frågor som förordas tjäna som utgångspunkter för avgränsning av ett
persontransportstöd enligt de riktlinjer som redovisats i det föregående (s. 6
och 7). Av vad föredraganden därvid anför återges följande.

För begreppet företag förordas en definition i så nära anslutning som
möjligt till den som används i statistiska centralbyråns centrala företagsregister.
Med hänsyn till att man med företag kan avse bolaget, hela rörelsen eller
ett arbetsställe framhålls det som ändamålsenligt att företag i nu aktuellt
sammanhang bör t. ex. i viss utsträckning vara självförvaltande och i

TU 1984/85:20

huvudsak vara lokaliserat till en plats. För att uppnå största möjliga enkelhet
bör man enligt föredraganden ta fasta på arbetsstället men också lägga till att
det i någon mening bör ha eget resultatansvar.

Genom avgränsning av persontransportstödet till industri- och uppdragsverksamhet
kan enligt föredraganden merparten av den verksamhet som
stödet avses nå, nämligen de tillverkande företagen och vissa serviceföretag
till dessa inom tjänstesektorn, bedömas komma att ingå.

Det förordas att stödet skall utbetalas i efterskott och utgå oavsett använda
rabattsystem. Persontransportstödet skall ses som ett komplement till SJ:s
och inrikesflygets lågprissatsningar och utformas neutralt i förhållande till
rabattsystem, prisdifferentieringar e.d. som tillämpas av trafikföretagen.

Vad sålunda förordas föranleder inte någon erinran från utskottets sida.

Persontransportstödet föreslås som nämnts ovan utgå för tjänsteresor som
utförs av anställda. I motion 1984/85:2916 (c) begärs i här aktuell del att
stödet skall utgå även till småföretagares och egenföretagares egna resor. I
motion 1984/85:2937 (fp) yrkande 4 begärs också att stödet skall utgå även
till egenföretagares egna resor.

I propositionen tar föredraganden upp frågorna om hur många anställda
ett företag skall få ha för att komma i fråga till persontransportstöd.

Regionalpolitiska utredningen hade föreslagit en övre gräns på 200
anställda. Utredningen ansåg att stödet i första hand borde riktas mot små
och medelstora företag. Föredraganden anför att detta syfte kan nås om man
- utan att man anger en övre gräns avseende antalet anställda - begränsar
stödet per arbetsställe och år genom begränsningar av antalet stödberättigande
resor eller av stödberättigande reskostnad eller genom maximering av
stödbelopp. Föredraganden anser det vara nödvändigt att införa en sådan
avgränsning för att inrikta stödet mot de företag för vilka stödet kan bli mest
verksamt liksom för att begränsa kostnaderna för stödet. Utskottet är av
samma mening.

När det gäller en nedre gräns anser föredraganden att en sådan bör införas
men att den inte bör sättas så högt att man utesluter resintensiva företag med
få anställda. Även i detta sammanhang kan enligt föredraganden en
avgränsning ske utifrån den totala reskostnaden, som bör ansluta till
beloppet för de lägsta fraktkostnader - 6 000 kr. per kalenderår - som
berättigar till godstransportstöd. Den nedre gränsen bör enligt föredraganden
i princip motsvara de reskostnader som ett normalt arbetsställe med fem
anställda har.

Med hänsyn till att de totala kostnaderna för persontransportstödet inte
bör överstiga 24 milj. kr. per år bör vissa begränsande villkor för stödet
finnas. Utskottet ansluter sig till vad föredraganden förordar i denna del.
Kravet att stödet skall avse kostnader för tjänsteresor av anställda bör dock
vara ovillkorligt.

Utskottet avstyrker sålunda förslagen i ovannämnda motioner att persontransportstöd
skall utgå till småföretagares och egenföretagares egna resor.

TU 1984/85:20

Utskottets prövning av propositionsförslaget om ett persontransportstöd i
övrigt har inte föranlett någon erinran från utskottets sida. Sammanfattningsvis
tillstyrker utskottet att riksdagen godkänner i propositionen angivna
riktlinjer för ett persontransportstöd.

4. Stöd till datakommunikation med Malmfälten

Den utveckling inom data- och rymdverksamheten som har kommit i gång
i Malmfälten är som föredraganden framhåller mycket betydelsefull. Utskottet
har därför inte något att erinra mot att som en regionalpolitisk åtgärd en
försöksverksamhet med stöd till datakommunikation till och från malmfältskommunerna
Gällivare och Kiruna bedrivs.

Utskottet avstyrker således förslag i yrkande 1 i motion 1984/85:2932 (m)
om att regeringens förslag skall avslås även i här aktuell del.

Enligt vad utskottet inhämtat pågår också inom Pajala kommun i
Norrbottens län en intressant utveckling inom elektronikområdet. Länsstyrelsen
i länet har uppgivit att verksamheten delvis är mycket kvalificerad och
att företag är etablerade för tillverkning av datorer, för komponenttillverkning
och för ADB-baserat distansarbete. Med hänsyn härtill bör den
föreslagna försöksverksamheten med stöd till datakommunikation till och
från Gällivare och Kiruna kommuner även omfatta stöd till sådan kommunikation
till och från Pajala kommun. Benämningen Malmfälten för försöksområdet
torde kunna användas även med en sådan utökning.

Vad utskottet sålunda anfört om stöd till datakommunikation till och från
Gällivare, Kiruna och Pajala kommuner bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.

5. Administrationen av transportstödet

Som nämnts i det föregående prövar transportrådet frågor om godstransportstöd
och betalar ut sådant stöd. Transportrådet förutsätts i propositionen
svara för administrativa frågor även beträffande ett hamntransport- och ett
persontransportstöd samt organisera försöksverksamheten med datakommunikation
med Malmfälten.

Frågor om transportstöd handläggs inom transportrådet vid en transportstödssektion,
där tre tjänstemän med heltidstjänstgöring och en tjänsteman
på drygt halvtidsbasis arbetar med frågorna om transportstöd. Behovet av
ytterligare personalinsatser för de nya uppgifter som föreslås i propositionen
beräknas bli begränsat.

I motion 1984/85:2916 (c) begärs i här aktuell del att riksdagen som sin
mening skall ge regeringen till känna att det är lämpligt att länsstyrelsen eller
den regionala utvecklingsfonden åläggs administrationen av transportstödet
för att en god regional förankring skall finnas vid prövningen.

TU 1984/85:20

Transportrådet inrättades sorn vårt lands centrala trafikmyndighet. Frågor
om det nuvarande transportstödet och om de nya stödformer som föreslås i
propositionen ankommer därför naturligen på transportrådet. Med hänsyn
härtill och då en uppsplittring av de administrativa frågorna på organ i de sju
län, som helt eller delvis ingår i stödområdet, skulle vara mycket orationell
avstyrker utskottet motionsyrkandet.

6. Stöd till Gotlandstrafiken

I motion 1984/85:2958 (m) kritiseras propositionen för att trafiken mellan
Gotland och fastlandet inte behandlas i densamma. Motionären begär i
yrkande 3 i motionen att riksdagen som sin mening skall ge regeringen till
känna att Gotlandstrafiken - såvitt avser taxor och trafikstandard - måste
behandlas på samma sätt som övriga län i regionalpolitiskt sammanhang.

Trafiken mellan Gotland och fastlandet stöds för närvarande på olika sätt
av staten.

Från sjätte huvudtitelns anslag till Transportstöd för Gotland ges sålunda
statsbidrag för trafiken till och från Gotland. Transportstödet omfattar såväl
person- som godsbefordran i färjetrafiken på Gotland och är inbyggt i den
taxa som Rederi AB Gotland tillämpar. Vidare ges från anslaget ett bidrag
till transportföretagen för att täcka de merkostnader som inte kompenseras
av det s. k. Gotlandstillägget.

Syftet med stödet är att anpassa priset för en färjeresa till priset för en
andraklassbiljett på tåg. De olika formerna av stöd till godstrafiken innebär
att transportförmedlingsföretagen och med dem samverkande transportföretag
kan tillämpa samma taxa i Gotlandstrafiken som för övrig inrikestrafik i
landet.

Från sjätte huvudtitelns anslag till Ersättning till Linjeflyg AB för
särskilda rabatter vid flygtrafik på Gotland utgår vidare ersättning för sådana
rabatter.

Enligt utskottets mening finns det inte anledning att i detta sammanhang ta
upp frågor om eventuella förändringar av stödet till Gotlandstrafiken.
Utskottet avstyrker därför här aktuellt motionsyrkande.

7. Anslaget till Transportstöd för Norrland m. m.

I överensstämmelse med förslag av transportrådet beräknar föredraganden
ett medelsbehov för godstransportstöd för nästa budgetår på 208 milj. kr.
Föredraganden anför att han avser att föreslå att transportrådet får i uppdrag
att utreda och föreslå åtgärder som gör att kostnadsutvecklingen för bidraget
kan begränsas. Ett sådant uppdrag har lämnats den 14 mars i år.

För persontransportstödet, vilket som nämnts föreslås bli infört den
1 januari 1986, beräknar föredraganden medelsbehovet för halva nästa
budgetår till 12 milj. kr.

TU 1984/85:20

Kostnaderna för att reducera kostnaderna för datakommunikation med
Malmfälten beräknar föredraganden till 1 milj. kr. för nästa budgetår.

Det sammanlagda medelsbehovet beräknas sålunda till 221 milj. kr.
Utöver den medelsanvisning om 202 milj. kr. till Transportstöd för
Norrland m. m., som beräknats i budgetpropositionen, föreslås i proposition
1984/85:115 bil. 2 en ytterligare medelsanvisning om 19 milj. kr. för detta
ändamål.

Medelsberäkningen föranleder inte någon erinran från utskottets sida.
Utskottet föreslår att 221 milj. kr. anvisas till Transportstöd för Norrland
m. m. för nästa budgetår.

Utskottet avstyrker därmed yrkande 3 i motion 1984/85:2950 (m) om en
sammanlagd medelsanvisning under anslaget på 212 milj. kr. Motionärerna
har - som redovisats i det föregående - föreslagit att propositionsförslaget om
ett persontransportstöd skulle avslås, vilket förslag utskottet inte har biträtt.

8. Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande det nuvarande godstransportstödet
att riksdagen

a. avslår motion 1984/85:1986 (s) om förändring av stödområdet,

b. avslår motionerna 1984/85:1062 (s) och 1984/85:1989 (c) om
indelningen i stödzoner,

2. beträffande förbättrat stöd för godstransporter till vissa hamnar
att riksdagen

a. lämnar motion 1984/85:927 (vpk) yrkande 6 om stimulans för
kustsjöfarten utan åtgärd,

b. lämnar motionerna 1984/85:1054 (s) och 1984/85:1980 (m)
yrkande 1 om transportstöd till Vänemhamnarna utan åtgärd,

c. avslår motion 1984/85:2950 (m) yrkande 1, såvitt avser stöd för
intransporter,

d. avslår motion 1984/85:2916 (c), såvitt avser tidpunkt för införande
av ett hamntransportstöd,

e. med avslag på motion 1984/85:2932 (m) yrkande 1 i motsvarande
del samt med anledning av regeringens förslag och motionerna
1984/85:1980 (m) yrkande 2, 1984/85:2916 (c) och 1984/85:2950
(m) yrkande 1 - de båda sistnämnda motionerna såvitt avser
stödets varumässiga omfattning - godkänner vad utskottet anfört
om ändringar i godstransportstödet för Norrland m. m.,

3. beträffande ett persontransportstöd
att riksdagen

a. avslår motionerna 1984/85:2916 (c) såvitt avser småföretagares
och egenföretagares resor och 1984/85:2937 (fp) yrkande 4 om
egenföretagares resor,

TU 1984/85:20

b. med bifall till regeringens förslag samt med avslag på motionerna
1984/85:2932 (m) yrkande 1 i motsvarande del och 1984/85:2950
(m) yrkande 2 godkänner riktlinjer för ett persontransportstöd i
enlighet med vad som har angetts i propositionen,

4. beträffande stöd till datakommunikation med Malmfälten

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med avslag
på motion 1984/85:2932 (m) yrkande 1 i motsvarande del som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om stöd till
datakommunikation till och från Gällivare, Kiruna och Pajala
kommuner,

5. beträffande administrationen av godstransportstödet

att riksdagen avslår motion 1984/85:2916 (c) i motsvarande del,

6. beträffande stöd till Gotlandstrafiken

att riksdagen avslår motion 1984/85:2958 (m) yrkande 3,

7. beträffande medelsanvisning

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1984/85:2950 (m) yrkande 3 till Transportstöd för Norrland
m. m. för budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag på
221 000 000 kr.

Stockholm den 16 april 1985

På trafikutskottets vägnar
KURT HUGOSSON

Närvarande: Kurt Hugosson (s), Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s),
Rune Torwald (c), Olle Östrand (s), Wiggo Komstedt (m), Sven-Gösta
Signell (s), Rune Johansson (s), Gösta Andersson (c), Margit Sandéhn (s),
Sten-Ove Sundström (s), Görel Bohlin (m), Olle Grahn (fp), Sven Henricsson
(vpk) och Göran Riegnell (m).

Reservationer

1. Ett persontransportstöd (mom. 3)

Rolf Clarkson, Wiggo Komstedt, Görel Bohlin och Göran Riegnell (alla
m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med ”När det”
och på s. 12 slutar med ”ett persontransportstöd” bort ersättas med text av
följande lydelse:

I motion 1984/85:2932 (m) framhålls att det i propositionen föreslagna
persontransportstödet kommer att ha en ytterst begränsad regionalpolitisk
effekt. Det finns, påpekar motionärerna, bl. a. en uppenbar risk för att

TU 1984/85:20

Linjeflyg och SAS kommer att i prissättningen beakta att persontransportstöd
kan utgå, vilket kommer att leda till höjningar av biljettpriserna. Det
administrativa arbete som persontransportstödet kommer att ge upphov till
kommer vidare enligt motionärerna att göra det samhällsekonomiskt olönsamt.
De föreslagna medlen för ett persontransportstöd kan komma till
bättre användning i annat regionalpolitisk! arbete, påpekas det. I här aktuell
del av yrkande 1 i motionen föreslås att propositionsförslaget avvisas.

I motion 1984/85:2950 (m) yrkande 2 föreslås att förslaget om ett
persontransportstöd skall avslås. Enligt motionärerna finns det andra, och på
sikt, mer effektiva metoder att sänka persontransportkostnaderna än via ett
mer eller mindre svåradministrerat system med persontransportstöd. En
ökad konkurrens på vissa flyglinjer skulle enligt motionärerna med stor
sannolikhet vara klart kostnadspressande.

Utskottet är av samma mening som den som framförs i nu nämnda
motioner. Ett persontransportstöd bör således inte införas. Utskottet
föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen detta till känna.

Med hänsyn till den ställning utskottet sålunda tagit till införande av ett
persontransportstöd finns det inte anledning att närmare behandla förslagen
i motion 1984/85:2916 (c) i här aktuell del och i motion 1984/85:2937 (fp)
yrkande 4 om att även småföretagares och egenföretagares egna resor skall
omfattas av ett persontransportstöd. Dessa motionsförslag avstyrks således.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande ett persontransportstöd
att riksdagen

a. avslår motionerna 1984/85:2916 (c) såvitt avser småföretagares
och egenföretagares resor och 1984/85:2937 (fp) yrkande 4 om
egenföretagares resor,

b. med avslag på regeringens förslag samt med bifall till motionerna
1984/85:2932 (m) yrkande 1 i motsvarande del och 1984/85:2950
(m) yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om införande av ett persontransportstöd,

2. Ett persontransportstöd (mom. 3)

Rune Torwald (c), Gösta Andersson (c) och Olle Grahn (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med ”Med
hänsyn” och på s. 12 slutar med ”ett persontransportstöd” bort ersättas med
text av följande lydelse:

Utskottet anser att ett persontransportstöd inte skall begränsas till att avse
anställda i företag inom industri- och uppdragsverksamhet. Även småföretagare
och egenföretagare i sådan verksamhet bör komma i fråga till ett
persontransportstöd. Det är lika angeläget att nedbringa kostnaderna för
dessas kontakter med marknader i de mellersta och södra delarna av vårt

TU 1984/85:20

land som det är när det gäller att nedbringa resekostnaderna i företag med
anställda. Utskottet tillstyrker sålunda de här aktuella motionsförslagen.

Utskottets prövning av propositionsförslaget om ett persontransportstöd i
övrigt har inte föranlett någon erinran från utskottets sida.

I propositionen föreslagna riktlinjer för ett persontransportstöd bör
godkännas med den utökning i fråga om stödberättigade resenärer som
utskottet förordat ovan.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande ett persontransportstöd
att riksdagen

a. med bifall till motionerna 1984/85:2916 (c) i motsvarande del och
1984/85:2937 (fp) yrkande 4 godkänner vad utskottet anfört om
stödberättigade resenärer,

b. med anledning av regeringens förslag samt med avslag på
motionerna 1984/85:2932 (m) yrkande 1 i motsvarande del och
1984/85:2950 (m) yrkande 2 godkänner vad utskottet anfört om
införande av ett persontransportstöd,

3. Administrationen av godstransportstödet (mom. 5)

Rune Torwald och Gösta Andersson (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar med ”Frågor
om” och på s. 13 slutar med ”utskottet motionsyrkandet” bort ersättas med
text av följande lydelse:

På många håll har man länge ansett att frågorna om transportstödet bör
handläggas på det regionala planet. När nu en utökning av transportstödet
kommer att göras, som ännu mer än tidigare kräver kännedom om
förhållandena på det lokala planet, är enligt utskottets mening tiden mogen
för en decentralisering av beslutsfunktionerna.

Vad utskottet sålunda anfört föreslås riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande administrationen av godstransportstödet

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört med anledning av motion 1984/85:2916 (c) i
motsvarande del,

TU 1984/85:20

4. Medelsanvisning (mom. 7)

Rolf Clarkson, Wiggo Komstedt, Görel Bohlin och Göran Riegnell (alla
m) anser - under förutsättning av bifall till reservation nr 1 -

dels att den del av utskottets yttrande på s. 14 som börjar med ”Medelsberäkningen
föranleder” och slutar med ”har biträtt” bort ersättas med text av
följande lydelse:

Utskottet har i det föregående avstyrkt att ett persontransportstöd skall
införas. I överensstämmelse med vad som görs i motion 1984/85:2950 (m)
yrkande 3 beräknar utskottet medelsbehovet för nästa budgetår till sammanlagt
212 milj. kr. för det nuvarande godstransportstödet, för utökningen med
stöd för transporter till vissa hamnar och för försöksverksamheten med
datakommunikation med Malmfälten. Vid beräkningen av medelsbehovet
har beaktats att den av utskottet förordade utökningen av stödberättigande
varugrupper medför kostnader för stödet för transporter till vissa hamnar
utöver dem som innefattas i föredragandens förslag till medelsanvisning.

Utskottet föreslår sålunda att 212 milj. kr. anvisas under anslaget till
Transportstöd för Norrland m. m. för nästa budgetår.

dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:

7. beträffande medelsanvisning
att riksdagen med avslag på regeringens förslag och med bifall till
motion 1984/85:2950 (m) yrkande 3 till Transportstöd för Norrland
m. m. för budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag på
212 000 000 kr.

minab/gotab Stockholm 1985 82532