TU 1984/85:19

Trafikutskottets betänkande
1984/85:19

om samordnad trafiksäkerhet (riksdagens revisorers förs. 1984/85:23
och skr. 1984/85:164)
Förslaget

I förslag 1984/85:23 har riksdagens revisorer hemställt att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna

1. att trafiksäkerhetsverkets samordningsfunktion måste slås fast klarare i
verkets instruktion. Av denna bör framgå att det vid verket skall finnas ett
råd för samordning och planering,

2. att detta råd för samordning och planering omgående bör inrättas vid
trafiksäkerhetsverket och komma i arbete,

3. att ett planeringssystem för trafiksäkerhetsarbetet successivt bör
utvecklas av rådet,

4. att förekommande dubbelarbete skall avvecklas i takt med att trafiksäkerhetsarbetet
samordnas,

5. att rådet bör få tillgång till erforderliga kansliresurser,

6. att statistikbehovet och statistikproduktionen på trafikområdet bör ses
över enligt angivna riktlinjer,

7. att behov av och kostnader för en dokumentationsrutin närmare bör
utredas av statens väg- och trafikinstitut och transportforskningsberedningen,

8. att kostnader och effekter som är hänförliga till trafiksäkerhetsarbetet
bör anges i större utsträckning än hittills.

Motionerna

I motion 1984/85:2908 av Rune Torwald och Gösta Andersson (båda c)
yrkas att riksdagen beslutar avslå förslag 1984/85:23.

I motion 1984/85:2909 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om att ledningen för TSV bör återspegla de politiska
majoritetsförhållandena i riket,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om att generaldirektören inte skall vara självskriven
ordförande i styrelsen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om att det nyinrättade rådet bör ge frågan om trafikolycksstatistiken
högsta prioritet redan vid starten,

1 Riksdagen 1984185.15 sami. Nr 19

TU 1984/85:19

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om bibehållande av TSV:s regionala informationssekreterare.

Skrivelsen

I skrivelse 1984/85:164 har regeringen (kommunikationsdepartementet)
berett riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande departementschefen
har anfört om samordnad trafiksäkerhet.

Riksdagens beslut år 1982 om riktlinjer för trafiksäkerhetsarbetet

Riksdagen beslutade i april 1982 om vissa riktlinjer för trafiksäkerhetsarbetet
(prop. 1981/82:81, TU 1981/82:19 och 26, rskr. 1981/82:231).

Riktlinjerna avsåg bl. a. trafiksäkerhetsarbetets organisatoriska struktur
och trafiksäkerhetsinformationen.

I strukturfrågan fann riksdagen att trafiksäkerhetsverkets (TSV) övergripande
samordnings- och planeringsfunktion i trafiksäkerhetsfrågor gör det
angeläget att verket har goda kontakter med berörda myndigheter och
organisationer. Det till verket knutna registerrådet borde avvecklas och
ersättas av ett råd för samordning och planering med uppgift att ge det för
myndigheter och organisationer gemensamma trafiksäkerhetsarbetet en
fastare form.

I fråga om informationen innebar riksdagsbeslutet en omfördelning av
roller och resurser mellan TSV och Nationalföreningen för trafiksäkerhetens
främjande. Sakinformation bedömdes vara en naturlig myndighetsuppgift
för TSV, medan s. k. pläderande information ansågs böra utföras ”inom
ramen för det frivilliga arbete som med brett folkligt stöd utförs av
Nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande (NTF)”. TSV:s medel
för pläderande information borde därför efter hand - under tre år - överföras
till NTF. Medelsförstärkningen borde av NTF användas främst för större
insatser på det regionala och lokala planet.

Riksdagens revisorers förslag angående fördelningen av ansvaret för vägtrafiksäkerheten
m. m.

Riksdagens revisorer inledde i maj 1983 en undersökning av fördelningen
av ansvaret för vägtrafiksäkerheten. Resultatet av undersökningen presenterades
i november 1984 i en rapport, 1984/85:1. Rapporten har remissbehandlats
och i sin tur resulterat i riksdagens revisorers förslag 1984/85:23 angående
fördelningen av ansvaret för vägtrafiksäkerheten m. m.

Revisorerna konstaterar inledningsvis att riksdagens år 1982 fattade
principbeslut om ett till TSV knutet råd för samordning och planering ännu
inte har genomförts.

Revisorernas överväganden redovisas i förslaget under tre rubriker,

TU 1984/85:19

nämligen Samordningen av trafiksäkerhetsarbetet, Statistiken över vägtrafikolyckor
och Trafiksäkerhetsarbetets kostnader och effekter.

Under den förstnämnda rubriken framhåller revisorerna bl. a. att rådet för
samordning och planering omedelbart bör inrättas för att ta sig an uppgiften
att ge det för myndigheter och organisationer gemensamma trafiksäkerhetsarbetet
en fastare form.

Beträffande statistiken över vägtrafikolyckor framhåller revisorerna att
vissa brister vidlåder nuvarande rutiner och att dessa dessutom medför
dubbelarbete. Bristerna leder till att trafiksäkerhetsproblemet underskattas.
Ett stort antal olyckor rapporteras inte till polisen. Statistiken ger inget
underlag för att belysa riskskillnader mellan olika trafikantgrupper. Redovisningen
i antalet döda, svårt skadade och lindrigt skadade är alltför grov och
odefinierad. Transportforskningsberedningen bör få i uppdrag att utifrån en
kravanalys lämna förslag till de definitioner och olycksdata som skall ingå i
statistikens grunduppgifter. Beredningens förslag bör behandlas i rådet för
samordning och planering i syfte att få fram handlingslinjer som kan
accepteras av berörda intressenter.

Vad gäller trafiksäkerhetsarbetets kostnader och effekter framhåller
revisorerna att de medel som årligen anvisas under rubriken Trafiksäkerhet
på kommunikationshuvudtiteln inte ger någon rättvisande uppfattning om
den statliga satsningen inom trafiksäkerhetsområdet. Betydande utgifter
bestrids genom anslag till exempelvis vägväsendet, utbildningsväsendet,
polisväsendet, byggnadsväsendet samt till forskning. Även landsting, kommuner
och enskilda organisationer lägger stora resurser på trafiksäkerhetshöjande
åtgärder. Revisorerna betonar att en bättre samordning och styrning
av trafiksäkerhetsarbetet kräver ökad kunskap om sambandet mellan
kostnader och effekter. Rådet för samordning och planering bör därför se till
att i trafiksäkerhetsarbetet deltagande myndigheter i större utsträckning än
hittills försöker ange sina kostnader för detta arbete och i möjligaste mån
även de effekter som uppnåtts.

Revisorerna hemställer att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna

1. att trafiksäkerhetsverkets samordningsfunktion måste slås fast klarare i
verkets instruktion. Av denna bör framgå att det vid verket skall finnas ett
råd för samordning och planering,

2. att detta råd för samordning och planering omgående bör inrättas vid
trafiksäkerhetsverket och komma i arbete,

3. att ett planeringssysten för trafiksäkerhetsarbetet successivt bör utvecklas
av rådet,

4. att förekommande dubbelarbete skall avvecklas i takt med att trafiksäkerhetsarbetet
samordnas,

5. att rådet bör få tillgång till erforderliga kansliresurser,

6. att statistikbehovet och statistikproduktionen på trafiksäkerhetsområdet
bör ses över enligt angivna riktlinjer,

TU 1984/85:19

7. att behov av och kostnader för en dokumentationsrutin närmare bör
utredas av statens väg- och trafikinstitut och transportforskningsberedningen,

8. £tt kostnader och effekter som är hänförliga till trafiksäkerhetsarbetet
bör anges i större utsträckning än hittills.

Regeringens skrivelse 1984185:164 om samordnad trafiksäkerhet

I skrivelsen behandlas bl. a. dels riksdagens revisorers förslag angående
fördelningen av ansvaret för vägtrafiksäkerheten m. m., dels betänkandet
(Ds K 1985:1) Samordnad trafiksäkerhet, som i januari innevarande år
överlämnades till kommunikationsministern av utredningen (K 1984:01) om
förbättrad samordning av trafiksäkerhetsarbetet. Utredningen tillkallades i
februari 1984 på begäran av riksdagen med anledning av en motion om
sammanslagning av TSV:s och vägverkets verksamhetsområden (motion
1982/83:1963, TU 1983/84:2, rskr. 1983/84:21).

Föredragande departementschefen finner - mot bakgrund av såväl riksdagens
revisorers granskning som utredningsbetänkandet - att TSV bör vara
kvar som en egen myndighet och ha ansvaret för samordningen av
trafiksäkerhetsarbetet. Utredningsarbetet ger vidare vid handen att riksdagens
beslut om ett till TSV knutet råd för samordning och planering bör
genomföras. Föredraganden ämnar därför ta initiativ till att så sker. Vidare
bör det i TSV:s instruktion föreskrivna registerrådet avskaffas. Riksdagens
revisorers och utredningens förslag i övrigt bör övervägas inom ramen för
fortsatt arbete med hithörande frågor inom kommunikationsdepartementet
och TSV.

Föredraganden framhåller vidare att statskontoret avses få i uppdrag att i
samråd med TSV överväga åtgärder i syfte att dels uppnå ytterligare
rationaliseringar i verksamheten utöver dem som utredningen redovisat, dels
medverka till att trafiksäkerhetsarbetet ges ytterligare slagkraft. Uppdraget
bör fullgöras i sådan tid att regeringens ställningstagande kan redovisas i
nästa budgetproposition.

Trafiksäkerhetsverkets instruktion - fortsätter föredraganden - kommer
att ändras så att verkets aktiva roll som samordnare i trafiksäkerhetsarbetet
slås fast klarare. Av instruktionen bör vidare framgå att till verket skall vara
knutet ett råd för samordning och planering med de uppgifter och den
representation som föreslås i utredningsbetänkandet.

Motionerna i sammandrag

I motion 1984/85:2908 (c) framhålls att frågan om samordning av
trafiksäkerhetsarbetet torde komma under riksdagens prövning i anledning
av ett regeringsförslag. I avvaktan på att en proposition föreligger bör
riksdagen avslå revisorernas förslag.

TU 1984/85:19

I motion 1984/85:2909 (vpk) betonas att trafiksäkerheten är ett stort
samhällsproblem och som sådant i hög grad en politisk fråga. TSV:s styrelse
bör därför ha ett politiskt ansvar för trafiksäkerheten. Ett sådant ansvar
förutsätter att styrelsen korrekt återspeglar de politiska majoritets- och
ansvarsförhållandena i riket. Vidare bör den ordningen gälla att verkets
generaldirektör inte är ordförande i verksstyrelsen.

Frågan om förbättrad trafikolycksfallsstatistik är enligt motionärerna av så
grundläggande betydelse för planeringen, målformuleringen och kostnadsberäkningarna
i trafiksäkerhetsarbetet att den bör ges högsta prioritet, när
rådet för samordning och planering startar sitt arbete.

Motionärerna framhåller slutligen att rådet för samordning och planering
behöver de nuvarande tjänsterna som informationssekreterare i TSV:s
distriktsorganisation för att den eftersträvade samordningen skall fungera
lokalt och regionalt. Dessa tjänster får därför inte - som förutsätts i
utredningsbetänkandet - dras in. NTF har för närvarande inte möjlighet att
fylla tomrummet efter dem.

Utskottet

Utskottet ansluter sig till föredragandens bedömning att TSV bör bibehållas
som en egen myndighet med ansvar för samordningen av trafiksäkerhetsarbetet
. TSV bör därför - även enligt utskottets mening - få en organisatorisk
struktur som i högre grad än den nuvarande kan tillgodose kravet på en
effektiv samordning. Det råd för samordning och planering, om vars
upprättande riksdagen redan har beslutat, synes väl ägnat att förstärka TSV:s
samordningsfunktion. Som utskottet tidigare framhållit (TU 1981/82:19) har
det ingen erinran mot att det till TSV knutna registerrådet avskaffas.

Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att de fortsatta övervägandena
inom kommunikationsdepartementet och TSV kommer att omfatta bl. a.
riksdagens revisorers förslag i de delar de inte genomförs omedelbart.

I likhet med revisorerna och de motionärer som står bakom motion
1984/85:2909 (vpk) finner utskottet det vara en viktig uppgift för rådet för
samordning och planering att se över statistikbehovet och statistikproduktionen
på trafiksäkerhetsområdet.

Som en följd av riksdagens beslut år 1982 om en successiv överflyttning av
TSV:s ansvar för den pläderande informationen till NTF kommer fem
tjänster vid TSV:s informationssektion samt de sju tjänsterna som informationssekreterare
i distriktsorganisationen att dras in fr. o. m. ingången av
budgetåret 1986/87 (prop. 1983/84:100 bil. 8, s. 61, TU 1983/84:19, rskr.
1983/84:237). Tjänsterna på informationssektionen bör enligt utredningsbetänkandet
föras över till en planeringsenhet med uppgift att fungera som
stabsorgan åt rådet för samordning och planering. Utskottet vill för sin del
understryka betydelsen av att så sker.

Det trafiksäkerhetsarbete som bedrivs på regional och lokal nivå - inte

TU 1984/85:19

minst inom ramen för frivilligorganisationernas verksamhet - är enligt
utskottets mening utomordentligt betydelsefullt. Det är därför angeläget att
de regionala och lokala insatserna omfattas av TSV:s och rådets samordningsfunktion
så att största möjliga effekt nås med tillgängliga resurser.

Vad gäller de motionsledes väckta frågorna om TSV:s styrelses sammansättning
och ordförande vill utskottet erinra om att verksledningskommittén
(C 1983:04) enligt sina direktiv (Dir. 1983:48) har att överväga bl. a. det
politiska inslaget i verksstyrelserna och ordförandeskapet i dessa. Utredningen
kommer inom kort att avge sitt betänkande. Enligt utskottets mening bör
resultatet av den fortsatta beredningen inom regeringskansliet av de sålunda
berörda frågorna avvaktas.

Vad utskottet sålunda anfört - och som av riksdagen bör ges regeringen till
känna - torde i huvudsak tillgodose syftet med motion 1984/85:2909 (vpk).
Med hänvisning härtill och i avvaktan på regeringens förutskickade förslag i
nästa budgetproposition synes motionen nu kunna lämnas utan någon
riksdagens åtgärd.

Detsamma gäller enligt utskottets mening motion 1984/85:2908 (c), där
motionärerna - i likhet med utskottet - säger sig avvakta en proposition.

Hemställan

Utskottet hemställer
att riksdagen

a. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet med
anledning av riksdagens revisorers förslag 1984/85:23 och regeringens
skrivelse 1984/85:164 anfört om trafiksäkerhetsverkets organisation
m. m.,

b.lämnar motion 1984/85:2909 (vpk) utan åtgärd,

c.lämnar motion 1984/85:2908 (c) utan åtgärd.

Stockholm den 11 april 1985

På trafikutskottets vägnar
KURT HUGOSSON

Närvarande: Kurt Hugosson (s), Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s),
Rune Torwald (c), Sven-Gösta Signell (s), Rune Johansson (s), Per
Stenmarck (m), Margit Sandéhn (s), Sten-Ove Sundström (s), Görel Bohlin
(m), Olle Grahn (fp), Sven Henricsson (vpk), Göran Riegnell (m), Anna
Wohlin-Andersson (c) och Ingrid Andersson (s).

TU 1984/85:19

Särskilt yttrande

Rune Torwald (c), Sven Henricsson (vpk) och Anna Wohlin-Andersson
(c) anför:

I varje län kommer NTF och landstingen att bygga upp regionala
informationsorgan. Vi förutsätter att man inom dessa organ bör kunna ta
tillvara den resurs som informationssekreterarna i TSV:s nuvarande distriktsorganisation
utgör.

minab/gotab Stockholm 1985 82531