Trafikutskottets betänkande
1984/85:17
om anslag till SMHI och vissa andra institut m. m.
(prop. 1984/85:100 bil. 8)
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1984/85:100 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet) under
avsnittet K. Övriga ändamål punkterna K l.-K 8. (s. 140-152) jämte
motioner.
Förslagen i här aktuellt avsnitt i budgetpropositionen avser medelsanvisningar
för nästa budgetår till verksamheten vid Sveriges meteorologiska och
hydrologiska institut (SMHI) och vid statens geotekniska institut (SGI) samt
till viss internationell verksamhet, riktlinjer för prissättningen i SMHI:s
uppdragsverksamhet samt bildande av ett dotterbolag till SGI för viss
kommersiell verksamhet. Utskottet tillstyrker propositionsförslagen.
I anslutning till behandlingen av förslaget till medelsanvisning till Bidrag
till SMHI behandlar utskottet tre motioner (c), i vilka man vänder sig mot
nedläggning av vissa väderobservationsstationer. I en av motionerna tas
också upp frågan om effektivisering av arbetet vid sådana stationer.
Utskottet föreslår att motionerna avslås resp. lämnas utan åtgärd. Cledamöterna
och vpk-ledamoten reserverar sig mot utskottets ställningstagande
beträffande nedläggning av stationer.
Vid behandlingen av frågan om bildande av ett dotterbolag till SGI
avstyrker utskottet en motion (c) vari begärs att propositionsförslaget skall
avslås och att de för det föreslagna dotterbolaget avsedda uppgifterna skall
läggas på Sveriges geologiska AB (SGAB), som är ett statsägt specialistföretag
inom området mineralprospektering m. m. C-ledamöterna reserverar sig
mot utskottets ställningstagande i frågan om ett dotterbolag till SGI.
SJÄTTE HUVUDTITELN
1. Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt K 1. (s. 140-142) och hemställer
1. att riksdagen godkänner de i propositionen förordade riktlinjerna
för SMHI:s prissättning,
2. att riksdagen till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut
för budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
1 Riksdagen 1984/85. 15 sami. Nr 17-
TU 1984/85:17
2
2. Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut. Regeringen
har under punkt K 2. (s. 142-143) föreslagit riksdagen att till Bidrag till
Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut för budgetåret 1985/86
anvisa ett reservationsanslag på 96 128 000 kr.
Motionerna
I motion 1984/85:532 av Rune Torwald m. fl. (c) yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag på åtgärder för att effektivisera
arbetet vid synoptiska väderstationer,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att av skäl som i
motionen angetts inga ytterligare nedläggningar av synoptiska väderstationer
bör ske före 1 september 1988.
I motion 1984/85:1368 av Jan Hyttring och Bertil Jonasson (både c) yrkas
att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i
motionen anförs som skäl för ett bibehållande av väderstationen i Skillingmark.
I motion 1984/85:1954 av Rune Backlund (c) yrkas att riksdagen beslutar
att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs om
bibehållande av en bemannad väderstation på Visingsö.
Utskottet
Medelsanvisning
Regeringen föreslår en medelsanvisning på 96 128 000 kr. för nästa
budgetår under här aktuellt anslag.
Förslaget tillstyrks av utskottet.
Nedläggning av vissa väderobservationsstationer, m. m.
Riktlinjer för Sveriges meteorologiska och hydrologiska instituts
(SMHI:s) verksamhet och organisation behandlades av riksdagen under
1980/81 års riksmöte (prop. 1980/81:149, TU 1980/81:27, rskr. 1980/81:334).
I propositionen redovisades bl. a. en studie avseende ett regionaliserat
vädertjänstsystem benämnt PROMIS 90 (PRogram för ett Operationellt
Meteorologiskt InformationsSystem), som syftade till att förändra vädertjänsten
på längre sikt med ianspråktagande av nya vetenskapliga rön och ny
teknik. I systemet skulle bl. a. ett relativt tätt automatstationsnät, väderradar
och satellitbildsinformation utnyttjas. Fullt utbyggt skulle systemet medföra
att antalet väderobservationsstationer skulle kunna reduceras till ca hälften.
Utskottet föreslog att det nya systemet först skulle provas inom ett
TU 1984/85:17
3
begränsat område. För att inte förekomma utvärdering av en försöksverksamhet
ansåg utskottet att nedläggning av observationsstationer utöver
sådan nedläggning som är ett led i SMHl:s normala rationaliseringsverksamhet
inte borde komma i fråga. Utskottet ansåg vidare att SMHI, då resultatet
av försöksverksamheten presenteras, borde redovisa om och på vilket sätt de
befintliga bemannade stationerna kunde effektiviseras genom att förbättra
den tekniska utrustningen. Vad utskottet sålunda anfört gav riksdagen som
sin mening regeringen till känna.
År 1983 ändrade statsmakterna sin principiella inställning till frågan om
nedläggning av väderobservationsstationer. I 1983 års budgetproposition
(bil. 8 s. 139) framhöll sålunda föredragande departementschefen beträffande
förändringar av nätet av observationsstationer att det borde ankomma på
SMHI att från meteorologiska utgångspunkter och inom tillgängliga medelsramar
göra avvägningen mellan antalet observationsstationer och kvaliteten
på väderrapporteringen. När det gäller antalet stationer i det s. k. grundnätet
borde SMHI enligt föredraganden samråda med chefen för flygvapnet.
Något visst antal stationer borde inte läggas fast av statsmakterna. Riksdagen
(TU 1982/83:17, rskr. 1982/83:239) godkände vad föredraganden anfört.
Under förra riksmötet anvisade riksdagen medel till en pilotanläggning för
PROMIS-projektet (prop. 1983/84:125, bil. 4, TU 1983/84:27, rskr. 1983/
84:315) och regeringen har uppdragit åt SMHI att senast den 1 september
1988 redovisa erfarenheterna av verksamheten med pilotanläggningen.
Grundnätet av väderobservationsstationer omfattar för närvarande 155
stationer, av vilka dock fyra stationer inte upprättats. Vid 114 av stationerna
är observatörerna anställda hos SMHI. Vid övriga stationer i grundnätet
ombesörjs observationerna enligt avtal med olika huvudmän.
Antalet tilläggsstationer till grundnätet är 38. Vid tretton av dessa
stationer är observatörerna anställda hos SMHI. Nedläggning har påbörjats
och beräknas bli slutförd under första kvartalet 1986 beträffande fem av
dessa stationer, nämligen stationerna Flötningen i Dalarna, Skillingmark i
Värmland, Gävle, Svarteborg i Bohuslän och Visingsö. Visingsöstationen
avses bli ersatt med en automatstation.
I hela stationsnätet ingår också 33 automatstationer.
I motionerna 1984/85:1368 (c) och 1984/85:1954 (c) begärs att stationerna
Skillingmark resp. Visingsö skall bibehållas. Stationernas betydelse för
väderrapporteringen och sysselsättningen framförs som motiv för förslagen.
I motion 1984/85:532 (c) anförs-med hänvisning till påbörjad nedläggning
av stationerna Flötningen, Skillingmark, Svarteborg och Visingsö - att
ytterligare nedläggning av väderobservationsstationer inte kan accepteras.
Ju mer man skär bort av stationsnätet, desto svårare blir det enligt
motionärerna att få ett bra grundnät att jämföra försöksverksamheten inom
PROMIS-projektet med. Regional- och sysselsättningspolitiska hänsyn bör
1* Riksdagen 1984/85.15 sami. Nr 17
TU 1984/85:17
4
enligt motionärerna också tas. Då SMHI har i uppdrag att senast den 1
september 1988 redovisa erfarenheter av pilotanläggningen inom PROMISprojektet
bör SMHI enligt motionärerna då också redovisa på vilket sätt de
bemannade stationerna kan effektiviseras genom utnyttjande av bättre
teknisk utrustning. Motionärerna åberopar riksdagens begäran vid 1980/81
års riksmöte om en sådan redovisning. I yrkande 1 i motionen begärs förslag
på åtgärder för att effektivisera arbetet vid väderobservationsstationer och i
yrkande 2 att inga ytterligare nedläggningar av sådana stationer skall få ske
före den 1 september 1988.
Utskottet har i frågan om effektivisering av arbetet vid väderobservationsstationer
under hand inhämtat från SMHI bl. a. att man planerar att införa
hybridstationer, vilket innebär att bemannade stationer kombineras med
automatstationer, att provdrift för närvarande pågår med automatiserad
observationsinsamling vid 35 stationer och att ett nytt system för att föra
tillbaka information till observatörerna har tagits i bruk. Utvärdering av
möjligheterna att med nu nämnd eller med annan teknik effektivisera arbetet
vid väderobservationsstationerna avses ske inom försöksverksamheten inom
PROMIS-projektet.
Mot bakgrund av den lämnade redogörelsen synes någon riksdagens
åtgärd inte påkallad med anledning av yrkande 1 i motion 1984/85:532 (c) om
förslag till åtgärder för att effektivisera arbetet vid väderobservationsstationerna.
I frågan om nedläggning av vissa väderobservationsstationer har utskottet
under hand från SMHI inhämtat att till kategorin tilläggsstationer hänfördes
vid fastställandet av grundnätet sådana stationer som på grund av sin
geografiska belägenhet inte behövdes i grundnätet. Utöver SMHI:s tilläggsstationer
ingår bland tilläggsstationerna elva vid civila flygplatser och fjorton
militära. SMHI:s tilläggsstationer avsågs bli avvecklade allteftersom observatörerna
genom pensionering m. m. lämnade anställningen hos SMHI. Av
kostnadsskäl har emellertid avvecklingen måst påskyndas.
Antalsmässigt kompenseras nedläggning av SMHI:s tilläggsstationer mer
än väl av utbyggnaden av automatstationer. Dessas antal uppgick till fem vid
fastställandet av grundnätet. Numera uppgår de, som nämnts i det föregående,
till 33.
Med hänsyn till det anförda och till att det som nämnts ovan ankommer på
SMHI att bedöma frågan om behovet av väderobservationsstationer bör
motionerna 1984/85:532 (c) yrkande 2,1984/85:1368 (c) och 1984/85:1954 (c)
inte föranleda någon åtgärd av riksdagen. Motionsyrkandet resp. motionerna
avstyrks.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut för budgetåret 1985/86 anvisar ett reservationsanslag på
96 128 000 kr..
TU 1984/85:17
5
2. beträffande effektivisering av arbetet vid väderstationer
att riksdagen lämnar motion 1984/85:532 (c) yrkande 1 utan åtgärd,
3. beträffande nedläggning av väderstationer
att riksdagen avslår motionerna 1984/85:532 (c) yrkande 2, 1984/
85:1368 (c) och 1984/85:1954 (c).
3. Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut: Utrustning. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag under punkt K 3. (s. 144) och hemställer
att riksdagen till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut:
Utrustning för budgetåret 1985/86 anvisar ett reservationsanslag på
6 900 000 kr.
4. Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut: Nordiskt samarbetsprojekt.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt K 4. (s. 145)
och hemställer
att riksdagen till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut:
Nordiskt samarbetsprojekt för budgetåret 1985/86 anvisar ett
reservationsanslag på 763 000 kr.
5. Statens geotekniska institut. Regeringen har under punkt K 5. (s. 146-149) föreslagit att riksdagen dels till Statens geotekniska institut för
budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr., dels godkänner att
ett aktiebolag bildas i enlighet med vad som förordats i propositionen.
Motionen
I motion 1984/85:2249 av Karin Israelsson och Börje Hörnlund (båda c)
yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå förslaget om bildandet av ett aktiebolag som
förordas i budgetpropositionen under anslaget Statens geotekniska institut,
2. att riksdagen beslutar att de föreslagna arbetsuppgifterna, som skulle ha
lagts på ett nybildat bolag, fortsättningsvis även sköts av SGAB.
Utskottet
Statens geotekniska institut (SGI) är central förvaltningsmyndighet för
geotekniska ärenden. SGI:s huvudsakliga verksamhet avser forskning och
utvecklingsarbete m. m. i frågor om jordförstärkning, pålning, grundförstärkning
av byggnader, mätning av jordrörelser samt bärighet och sättningar.
Vidare ger SGI råd i skredfrågor. Kortfattat kan SGI sägas arbeta med
frågor om hur underliggande mark förändras och kan förstärkas vid
byggande.
TU 1984/85:17
6
SGI utför undersökningar på uppdrag av myndigheter, kommuner och
enskilda.
SGI:s verksamhet finansieras dels med bidrag direkt över statsbudgeten
för täckande av kostnader för SGI:s myndighetsuppgifter, dels med ersättningar
för uppdrag. Bidraget anvisas under anslaget Bidrag till statens
geotekniska institut. Uppdragsverksamheten, som skall ge full kostnadstäckning,
redovisas under det här aktuella anslaget Statens geotekniska institut.
Förutom medelsanvisning för nästa budgetår under anslaget Statens
geotekniska institut föreslås i budgetpropositionen att riksdagen skall
godkänna att ett aktiebolag bildas som dotterföretag till SGI. I en motion
vänder man sig mot detta förslag.
Medelsanvisning
Regeringen föreslår att ett formellt belopp på 1 000 kr. anvisas för nästa
budgetår.
Utskottet tillstyrker förslaget.
Bildande av ett dotterbolag till SGI
SGI:s uppdragsverksamhet svarar numera för ca 60 % av SGI:s totala
verksamhet. Att ytterligare öka uppdragsverksamheten bedöms enligt
propositionen varken som möjligt eller önskvärt. För att utnyttja den
kommersiella potential som finns inom SGI föreslås i propositionen att ett
särskilt aktiebolag bildas, som skall vara helägt av staten och vara dotterföretag
till SGI. Bolaget skall tillsammans med SGI utveckla geoteknisk
utrustning som marknadsanpassas och marknadsförs genom egen försäljning
och licensgivning. Bolaget skall också kunna marknadsföra informationstjänster.
Bolaget skall tillföras 100 000 kr. som aktiekapital och 100 000 kr.
initialt som rörelsekapital. Finansieringen skall ske genom att balanserade
vinstmedel i SGI:s rörelse tas i anspråk.
Bolagets säte föreslås vara Linköping. Till en början avses endast en
verkställande direktör bli fast knuten till bolaget. I övrigt avses bolaget köpa
tjänster från SGI och/eller för tidsbegränsade uppdrag anlita personal hos
SGI, som då är tjänstledig från SGI.
I motion 1984/85:2249 (c) föreslås att riksdagen skall avslå förslaget om
bildande av ett dotterbolag till SGI samt besluta att de arbetsuppgifter, som
avses för bolaget, skall skötas av Sveriges geologiska AB (SGAB). Mot
bakgrund av att SGAB har förvarnat om att ca 100 anställda måste lämna
detta bolag i år på grund av bristande möjligheter till sysselsättning anser
motionärerna att man inte bör bilda ett nytt statligt bolag för uppgifter som i
stort sett kan skötas av SGAB.
SGAB, som är helägt av staten genom industridepartementet, är ett
specialistföretag för jord- och berggrundsundersökningar med tillämpningar
TU 1984/85:17
7
inom mineralprospektering och anläggningsgeologi. Bolaget övertog den 1
juli 1982 den uppdragsverksamhet som Sveriges geologiska undersökning
(SGU) bedrev i samband med att SGU:s uppgifter som förvaltningsmyndighet
vidgades. Antalet anställda hos SGAB uppgick år 1983 till ca 520.
Bolagets huvudkontor ligger i Luleå och filialer finns i Malå (Västerbottens
län), Uppsala och Göteborg.
Som framhålls i propositionen har uppdragsverksamheten inom SGI lett
till att SGI har god kunskap om de marknader där geotekniska problem finns
och genom sitt tekniska kunnande, sin marknadskännedom och sina
marknadskontakter har SGI fått en avsevärd kommersiell potential. Då
nuvarande organisationsform anses innebära vissa begränsningar för ökad
kommersiell verksamhet har utskottet inte något att erinra mot att ett
aktiebolag bildas för att ta till vara den kommersiella potential som SGI har.
Utskottet kan inte biträda motionärernas mening att de för bolaget
avsedda uppgifterna bör läggas på SGAB, då SGAB har en annan
verksamhetsinriktning. Vidare skulle den avsedda verksamheten - i den
begränsade organisation den avses få till en början - inte kunna lösa de
sysselsättningsproblem som enligt motionärerna finns vid SGAB.
Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet sålunda att ett dotterbolag till
SGI bildas och avstyrker motion 1984/85:2249 (c).
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Statens geotekniska institut för budgetåret 1985/86
anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.,
2. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1984/85:2249 (c) godkänner att ett aktiebolag bildas i
enlighet med vad som förordats i propositionen.
6. Bidrag till statens geotekniska institut. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkt K 6. (s. 149-150) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till statens geotekniska institut för budgetåret
1985/86 anvisar ett reservationsanslag på 8 566 000 kr.
7. Statens geotekniska institut: Utrustning. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkt K 7. (s. 151) och hemställer
att riksdagen till Statens geotekniska institut: Utrustning för budgetåret
1985/86 anvisar ett reservationsanslag på 290 000 kr.
TU 1984/85:17
8
8. Viss internationell verksamhet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
under punkt K 8. (s. 152) och hemställer
att riksdagen till Viss internationell verksamhet för budgetåret 1985/86
anvisar ett förslagsanslag på 3 630 000 kr.
Stockholm den 19 mars 1985
På trafikutskottets vägnar
KURT HUGOSSON
Närvarande: Kurt Hugosson (s), Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s),
Rune Torwald (c), Olle Östrand (s), Sven-Gösta Signell (s), Rune Johansson
(s), Per Stenmarck (m), Görel Bohlin (m), Olle Grahn (fp), Göran Riegnell
(m), Sören Lekberg (s), Anna Wohlin-Andersson (c), Lisbet Calner (s) och
Alexander Chrisopoulos (vpk).
Reservationer
1. vid punkt 2. Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut
beträffande nedläggning av väderstationer (mom. 3)
Rune Torwald (c), Anna Wohlin-Andersson (c) och Alexander Chrisopoulos
(vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”1 frågan”
och slutar med ”motionerna avstyrks” bort ersättas med text av följande
lydelse:
I frågan om nedläggning av vissa väderobservationsstationer vill utskottet
understryka angelägenheten av att erfarenheter av försöksverksamheten
inom PROMIS-projektet inhämtas innan man bestämmer sig för att lägga
ned bemannade stationer. Regionalpolitiska och sysselsättningspolitiska skäl
talar också mot att bemannade stationer i glesbygd läggs ned. Med hänsyn till
det anförda anser utskottet att stationerna Flötningen, Skillingmark, Svarteborg
och Visingsö samt Gävle inte nu bör läggas ned.
Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motionerna 1984/85:532 (c)
yrkande 2, 1984/85:1368 (c) och 1984/85:1954 (c) bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande nedläggning av väderstationer
att riksdagen med bifall till motionerna 1984/85:532 (c) yrkande 2,
1984/85:1368 (c) och 1984/85:1954 (c) som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.
TU 1984/85:17
9
2. vid punkt 5. Statens geotekniska institut beträffande bildande av ett
dotterbolag till SGI (mom. 2)
Rune Torwald och Anna Wohlin-Andersson (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”Sorn
framhålls” och slutar med ”motion 1984/85:2249 (c)” bort ersättas med text
av följande lydelse:
Enligt utskottets mening bör man kommersiellt utnyttja de expertkunskaper
och erfarenheter om geoteknisk verksamhet som finns hos staten. Att
tillskapa ett särskilt organ för detta kan dock utskottet inte tillstyrka med
hänsyn till att det redan i SGAB finns ett organ som skulle kunna ta på sig
kommersiella uppgifter på området. Utskottet instämmer därför med
motionärerna i att det föreslagna dotterbolaget till SGI inte bör bildas och att
de för dotterbolaget avsedda uppgifterna bör läggas på SGAB.
Vad utskottet sålunda anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen
till känna.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med bifall till motion 1984/85:2249 (c) och med
anledning av regeringens förslag som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört i frågan om bildande av ett dotterbolag
till SGI.