TU 1984/85:14
Trafikutskottets betänkande
1984/85:14
om anslag till Trafiksäkerhet (prop. 1984/85:100 bil. 8)
SJÄTTE HUVUDTITELN
Trafiksäkerhet
1. Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration. Regeringen har i proposition
1984/85:100 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet) under punkt
C 1. (s. 52-54) föreslagit riksdagen att till Trafiksäkerhetsverket: Trafik och
administration för budgetåret 1985/86 anvisa ett förslagsanslag på 24 570 000
kr.
Motionerna
I motion 1984/85:439 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) yrkas, såvitt nu är i
fråga (yrkande 7), att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till
känna vad som i motionen anförs om avveckling av trafiksäkerhetsverket.
I motion 1984/85:2552 av Rolf Clarkson m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i fråga
(yrkandena 5 och 6),
5. att riksdagen till Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration för
budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om avgiftsfinansiering av trafiksäkerhetsverket.
Utskottet
Anslaget till förevarande ändamål är för innevarande budgetår upptaget
med ett belopp av 23 085 000 kr.
För nästa budgetår föreslås i propositionen ett anslag om 24 570 000 kr.
I motion 1984/85:2552 (m) föreslås - med hänsyn till det finansiella läget
och nödvändigheten av att åstadkomma besparingar i statsverksamheten -att riksdagen avslår regeringens förslag till medelsanvisning under denna
punkt och ger regeringen till känna vad som anförts i motionen rörande
avgiftsfinansiering av trafiksäkerhetsverket.
Av trafiksäkerhetsverket (TSV) tidigare framlagt förslag om avgiftsfinansiering
av verksamheten har emellertid avvisats av såväl regeringen som
riksdagen. Någon anledning till ändrat ståndpunktstagande härvidlag föreligger
enligt utskottets uppfattning inte varför regeringens förslag tillstyrks.
Härav följer att utskottet avstyrker motionsyrkandet i fråga.
1 Riksdagen 1984/85.15 sami. Nr 14
TU 1984/85:14
2
I motion 1984/85:439 (c) yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad som anförts i motionen om avveckling av TSV.
Motionärerna anser det nu - sedan verksamheten med den pläderande
informationen överförts till nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande
(NTF) - vara dags att och gå vidare och tillföra NTF de opinionsbildande
funktioner som i dag handhas av TSV. De utredande funktionerna anses
kunna överföras till väg- och trafikinstitutet. Verkets hantering av bil- och
körkortsregistret sägs kunna handhas av andra lämpliga organ. Detsamma
förklaras gälla de uppgifter som handhas av den nuvarande fordonsbyrån.
Med dessa omstruktureringar kan enligt motionen en väsentlig minskning
ske av den statliga byråkratin genom att TSV avvecklas. Detta skulle
innebära att medel frigörs som kan komma trafiksäkerheten och vägunderhållet
till godo.
Såsom framhållits i propositionen har emellertid med anledning av
riksdagens beslut (TU 1983/84:2, rskr 1983/84:21) en utredningsman tillkallats
med uppgift att förutsättningslöst studera ekonomiska och andra
konsekvenser av en ökad samordning av trafiksäkerhetsarbetet. Utredningen
har numera framlagt förslag i ämnet (Ds K 1985:1 Samordnad trafiksäkerhet).
Utredningsmannen konstaterar att trafiksäkerhetsarbete utförs av många
myndigheter, organisationer och enskilda. Det är en styrka för arbetet att det
engagerar så många och att det berör olika samhällsområden. Trafiksäkerhetsfrågorna
bör därför inte brytas ut ur sina funktionella sammanhang och
föras samman i en speciell sektor.
Under utredningsarbetet har det inte kommit fram någon opinion för att
låta vägverket ta över hela eller delar av TSV:s uppgifter. Det finns inte
heller något belägg för att en sammanslagning av de båda verken skulle
innebära några besparingar. Dessutom kan det befaras att trafiksäkerhetsarbetet
får en lägre prioritet om det drivs av en myndighet vars verksamhet är
inriktad mot delvis andra mål.
Därför bör TSV finnas kvar som speciell trafiksäkerhetsmyndighet. TSV
bör dock göra en kursomläggning och inrikta sin verksamhet mer mot
samordning och planering och mindre mot detaljgranskning. Enligt förslagen
bör TSV förbli egen myndighet och som sådan få en mera aktiv roll som
samordnare av trafiksäkerhetsarbetet.
Sammanfattningsvis föreslås slutligen
- att TSV i sin instruktion åläggs att samordna trafiksäkerhetsarbetet,
- att det till TSV knyts ett råd för samordning och planering,
- att TSV i samband med sin anslagsframställning till regeringen redovisar
vilka planer som finns för det samlade trafiksäkerhetsarbetet de tre
närmaste åren,
- att en planeringsenhet inrättas vid TSV för att bl. a. ta fram underlag och
upprätta planer för arbetet,
- att TSV:s registerråd avskaffas.
TU 1984/85:14
3
Enligt utskottets uppfattning bör den fortsatta beredningen inom regeringens
kansli av frågorna härom avvaktas. Under hänvisning härtill finner sig
utskottet inte kunna biträda motionärernas yrkande och avstyrker följaktligen
motionen i här berörd del.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1984/85:2552 (m) yrkandena 5 och 6 till Trafiksäkerhetsverket:
Trafik och administration för budgetåret 1985/86 anvisar ett
förslagsanslag på 24 570 000 kr.,
2. beträffande föreslagen avveckling av trafiksäkerhetsverket
att riksdagen avslår motion 1984/85:439 (c) yrkande 7.
2. Trafiksäkerhetsverket: Fordon och körkort. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkt C 2. (s. 54-56) och hemställer
att riksdagen till Trafiksäkerhetsverket: Fordon och körkort för
budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
3. Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister m. m. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt C 3. (s. 56-58) och hemställer
att riksdagen till Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister
m. m. för budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
4. Bidrag till nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande. Regeringen
har under punkt C 4. (s. 58-61) föreslagit riksdagen att till Bidrag till
nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande för budgetåret 1985/86
anvisa ett anslag på 25 500 000 kr.
Motionen
I motion 1984/85:1970 av Linnea Hörlén och Olle Grahn (båda fp) yrkas,
såvitt nu är i fråga (yrkande 4), att riksdagen av regeringen begär åtgärder för
att NTF i större utsträckning än nu slussar sina medel till de fristående
frivilliga organisationerna för arbete på lokalplanet.
Utskottet
Det ordinarie statsbidraget till NTF föreslås i propositionen räknas upp till
23.5 milj. kr. för budgetåret 1985/86. För att kunna fortsätta fortbildningen
av motorcyklister och för att kunna genomföra särskilda aktiviteter för
cyklisters säkerhet anses NTF dessutom böra få disponera ett extra bidrag på
2 milj. kr.
Det sammanlagda statsbidraget till NTF föreslås sålunda fastställas till
25.5 milj. kr. för budgetåret 1985/86.
Utskottet finner i likhet med föredragande departementschefen det vara
Rättelse: S. 4, rad 3 och i hemställan mom. 2. Står: 1370 Rättat till: 1970
S. 5, rad 16 nedifrån Står: 24 569 milj. kr. Rättat till: 24,569 milj. kr.
TU 1984/85:14
4
angeläget att trafiksäkerhetsarbetet tillförs de extra resurser som förordas i
propositionen och tillstyrker även i övrigt anslagsberäkningarna.
I motion 1984/85:1970 (fp) yrkas att riksdagen hos regeringen begär
åtgärder för att NTF i större utsträckning än nu slussar sina medel till de
frivilliga organisationerna för arbete på lokalplanet.
NTF:s uppgift som förmedlare av information och bidrag till trafiksäkerhetsfrämjande
åtgärder inom olika organisationer är enligt motionärerna
betydelsfull. Detta har varit en starkt bidragande orsak till beslutet att
överföra huvuddelen av medlen för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen
från TSV till NTF. Det sägs vidare vara viktigt att dessa intentioner
om kanalisering av medlen till NTF:s medlemsorganisationer och andra
frivilliga organ vidhålls och efterlevs. En utökning av NTF:s ”egenregiverksamhet
står därför inte i samklang med de ursprungliga intentionerna
eller vunna erfarenheter om effektivitet i trafiksäkerhetsarbetet. Administrationen
av NTF bör sålunda enligt motionen hållas inom rimliga gränser
till förmån för stimulans till de redan etablerade organisationernas verksamhet.
Utskottet som redan i sitt betänkande TU 1981/82:19 ingående behandlade
bl. a. den fråga som aktualiserats i motionen förklarade sig därvid dela
uppfattningen att trafiksäkerhetsintressets förankring i en bred folkopinion
utgör en tillgång som på allt sätt bör tillvaratas för att främja en ökad
trafiksäkerhet. Vidare underströk utskottet informationens stora betydelse i
trafiksäkerhetsarbetet samt vikten av att frivilligorganisationerna på trafikområdet
får fortsatt stöd för sin trafiksäkerhetsfrämjande verksamhet.
Utskottet är alltjämt av samma uppfattning i här berörda frågor och
förutsätter alltså att medlen till trafiksäkerhetsinformationen kanaliseras
även till de enskilda organisationerna. Med hänvisning härtill och då
utskottet utgår från att regeringen uppmärksammar föreningen härpå finner
utskottet motionen i denna del kunna lämnas utan åtgärd från riksdagens
sida.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Bidrag till nationalföreningen för trafiksäkerhetens
främjande för budgetåret 1985/86 anvisar ett anslag på 25 500 000
kr.,
2. beträffande stöd till frivilligorganisationernas trafiksäkerhetsarbete
att riksdagen lämnar motion 1984/85:1970 (fp) yrkande 4 utan
åtgärd.
Stockholm den 28 februari 1985
På trafikutskottets vägnar
KURT HUGOSSON
TU 1984/85:14
5
Närvarande: Kurt Hugosson (s), Birger Rosqvist (s), Rune Torwald (c),
Wiggo Komstedt (m), Sven-Gösta Signell (s), Rune Johansson (s), Per
Stenmarck (m), Gösta Andersson (c), Sten-Ove Sundström (s), Görel
Bohlin (m), Sven Henricsson (vpk), Göran Riegnell (m), Ingrid Andersson
(s), Lisbet Calner (s) och Linnea Hörlén (fp).
Reservation
vid punkt 1. Trafiksäkerhets verket: Trafik och administration (mom. 1)
Wiggo Komstedt, Per Stenmarck, Görel Bohlin och Göran Riegnell (alla
m) anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 1 som börjar med ”Av
trafiksäkerhetsverket” och slutar med ”i fråga” bort ersättas med text av
följande lydelse:
Utskottet delar helt den uppfattning som kommit till uttryck i nämnda
motion. Med hänsyn till det statsfinansiella läget är det sålunda mycket
angeläget att olika utvägar prövas att nedbringa statsverkets kostnader.
Trafiksäkerhetsverket (TSV) har - som framhålls i motionen - i sina
anslagsframställningar för budgetåren 1983/84 och 1984/85 föreslagit en
avgiftsfinansiering av anslaget till trafik och administration. Denna verksamhet
är så integrerad med de avgiftsfinansierade anslagen att verket inte kunde
se någon artskillnad i verksamheten, som kunde motivera olikheter i
finansieringen.
Detta förslag bör nu enligt utskottets uppfattning genomföras, varigenom
en besparing på 24,569 milj. kr. görs.
Utskottet tillstyrker sålunda motionärernas yrkande att anslaget för nästa
budgetår tas upp med ett belopp av 1 000 kr.
Vidare bör riksdagen, med bifall till motionen i denna del, som sin mening
ge regeringen till känna vad som anförts i motionen om avgiftsfinansering av
den fortsatta verksamheten.
Vad utskottet nu har anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen
a. med avslag på regeringens förslag samt med bifall till motion
1984/85:2552 (m) yrkande 5 till Trafiksäkerhetsverket: Trafik och
administration för budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag på
1 000 kr.,
b. med bifall till motion 1984/85:2552 (m) yrkande 6 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande
avgiftsfinansiering av trafiksäkerhetsverkets verksamhet.
TU 1984/85:14
6
Särskilt yttrande
vid punkt 1. Trafiksäkerhetsverket: Trafik och administration beträffande
föreslagen avveckling av trafiksäkerhetsverket (mom. 2)
Rune Torwald och Gösta Andersson (båda c) anför:
Med anledning av dels att riksdagens revisorer numera lagt fram ett förslag
beträffande TSV:s funktion m. m., dels den pågående beredningen i
kommunikationsdepartementet av den särskilt tillkallade utredningsmannens
förslag har vi inte funnit meningsfullt att nu reservera oss. Vi har för
avsikt att återkomma när de nämnda förslagen blir aktuella för riksdagens
prövning.
minab/gotab Stockholm 1985 82048