SkU 1984/85:29
Skatteutskottets betänkande
1984/85:29
om skattereduktion för fackföreningsavgift
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet fem motioner. I fyra av dessa yrkas i
första hand att rätten till skattereduktion för fackföreningsavgift slopas,
medan den femte innehåller yrkande om att skattereduktion endast skall
medges då yrkande härom framställts i deklarationen. Skatteutskottet har
avstyrkt samtliga motioner. Mot beslutet reserverar sig de borgerliga
representanterna i utskottet.
Motionerna
1984/85:311 av Ove Eriksson (m)
I motionen yrkas
1. att riksdagen beslutar avskaffa skattereduktionen för fackföreningsavgift,
2. att riksdagen, om yrkande 1 inte vinner bifall, beslutar att den del av
fackföreningsavgiften som är medlemsavgift till det socialdemokratiska
partiet undantas från skattereduktion.
1984/85:679 av Inger Koch (m)
I motionen yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag att skattereduktion
för fackföreningsavgifter endast medges därest yrkande härom
framställs i samband med allmän självdeklaration.
1984/85:1143 av Thorbjörn Fälldin m.fl. (c)
såvitt avser yrkandena
3. att riksdagen beslutar upphäva lagen om rätt till skattereduktion för
fackföreningsavgift,
4. att riksdagen beslutar hos regeringen begära förslag om en skattemässig
behandling av arbetsgivares avgifter till sina partsorganisationer i syfte att nå
likställighet mellan parterna.
1984/85:2296 (jfr 2295) av Bengt Westerberg m.fl. (fp)
såvitt avser yrkandena
5. att riksdagen beslutar upphäva lagen om rätt till skattereduktion för
fackföreningsavgift,
6. att riksdagen hos regeringen begär förslag i fråga om avdragsrätten för
arbetsgivares avgifter till intresseförening enligt vad som anförs i motion
2295.
1 Riksdagen 1984185. 6 sami. Nr 29
SkU 1984/85:29
2
1984/85:2754 av Ulf Adelsohn m.fl. (m)
såvitt avser yrkande
8. att riksdagen upphäver lagen om skattereduktion för fackföreningsavgift
fr. o. m. beskattningsåret 1986.
Gällande rätt m. m.
Riksdagen antog hösten 1982 en proposition med förslag om bl. a. rätt till
skattereduktion för fackföreningsavgift (prop. 1982/83:50, SkU 50, SFS
1982:1193). De nya bestämmelserna innebär att skattereduktion medges
med 40% av den medlemsavgift som en arbetstagare erlagt till föreningen.
Underlaget är dock maximerat till 1 200 kr. varför reduktionen kan bli högst
480 kr. En förutsättning för rätt till reduktion är att den skattskyldige varit
bosatt eller vistats i Sverige under någon del av inkomståret och att han kan
visa att och med vilket belopp avgift erlagts.
Den skattskyldige kan begära skattereduktion antingen genom sin organisation
eller genom egen ansökan till lokal skattemyndighet. Ansökan
genom organisation skall ske hos riksskatteverket (RSV) senast den 15 juni
taxeringsåret eller, om uppgifterna kan lämnas via ADB-medium senast den
31 augusti samma år. Sista tidpunkt för egen ansökan är den 30 september
taxeringsåret. Reglerna bygger på förutsättningen att organisationerna i god
tid — senast den 15 april taxeringsåret — informerar medlemmarna om
storleken av den reduktionsgrundande avgift RSV genom organisationens
försorg får upplysning om.
Riksdagsbeslutet om skattereduktion för fackföreningsavgift var inte
enhälligt. Samtliga de borgerliga representanterna i utskottet yrkade avslag
på propositionen. Reservanterna pekade bl. a. på att skatteutskottet — när
frågan om avdrag för fackföreningsavgiften senast behandlats — framhållit
att regeringen, innan riksdagen tog slutlig ställning i frågan, borde lämna en
fullständig redovisning och kartläggning av bia. de konfliktbidrag som
betalades ut av fackföreningar och arbetsgivarorganisationer och storleken
av dessa i förhållande till de sammanlagda medlemsavgifterna. Eftersom
någon sådan redovisning och kartläggning inte skett hade enligt reservanternas
mening en väsentlig förutsättning för ett ställningstagande till frågan om
fackföreningsavgifternas skattemässiga behandling bortfallit. Reservanterna
kritiserade också det förhållandet att lagrådet inte hörts i frågan och menade
att förslaget stred mot strävandena att förenkla taxeringen av tjänsteinkomst
och att det kunde komma att leda till problem när det gällde den personliga
integriteten.
Frågan om slopande av skattereduktionen för fackföreningsavgift har,
sedan lagstiftningen genomfördes, prövats av skatteutskottet såväl 1983 som
1984 med anledning av motioner i ämnet.
SkU 1984/85:29
3
I sitt av riksdagen godkända betänkande SkU 1982/83:50 anförde skatteutskottet
bl. a.:
När skatteutskottet i höstas ansåg sig kunna i princip godta en skattereduktion
för fackföreningsavgift var en grundförutsättning för detta ställningstagande
att lagstiftningen utformades så att den tillgodosåg rimliga krav på
enkelhet i den praktiska tillämpningen och att den enskildes integritet inte
kränktes. Utskottet underströk också angelägenheten av att fackföreningsavgiften
genom organisationernas försorg renodlades så att den omfattade
uteslutande utgifter för facklig verksamhet.
Förslagen i propositionen innebär att skattereduktionen i huvudsak
kommer att ske centralt hos RSV och alltid i samband med skattedebiteringen.
Härigenom har enligt utskottets mening kravet på enkelhet vid den
praktiska hanteringen tillgodosetts.
I sak vill utskottet framhålla följande.
Frågan om den skattemässiga behandlingen av fackföreningsavgifter har
varit föremål för utredning under en följd av år. Kritiken mot den tidigare
gällande ordningen har — som utförligt redovisats i skatteutskottets betänkande
SkU 1981/82:2 — framför allt riktat sig mot att behandlingen av
medlemsavgifter resp. konfliktersättningar varit förmånligare för arbetsgivarorganisationer
och deras medlemmar än för fackföreningar och deras
medlemmar. Som skäl för kritiken har åberopats att arbetsgivarorganisationen
använder endast en del av de inflytande avgifterna för konfliktändamål
och således helt eller delvis kan finansiera den del av verksamheten som avser
annat än ersättningar eller fonderingar för konfliktändamål med obeskattade
medel.
Enligt skatteutskottets mening får genom den i höstas införda, begränsade
skattereduktionen för fackföreningsavgift den sålunda kritiserade olikheten i
beskattningshänseende mellan arbetsgivarnas och arbetstagarnas medlemsavgifter
anses ha i huvudsak undanröjts. Utskottet vill emellertid ånyo
understryka angelägenheten av att RSV och de fackliga organisationerna ser
till att underlaget för skattereduktionen renodlas så att det uteslutande
omfattar utgifter för rent facklig verksamhet.
De farhågor för den enskildes integritetsskydd som uttalas i motionerna
finner utskottet betydligt överdrivna. Förslaget i propositionen innebär —
som tidigare nämnts - att den skattskyldige antingen genom sin organisation
eller själv kan ansöka om skattereduktion. Organisationen skall dessutom i
god tid underrätta medlemmarna om storleken av den reduktionsgrundande
avgiften, och dessa har då möjlighet att komma med erinringar mot
beloppets storlek eller meddela att de inte önskar någon reduktion.
Utskottet vill särskilt understryka att — vare sig yrkandet om skattereduktion
framställs av den skattskyldige i deklarationen eller hos den lokala skattemyndigheten
eller av den skattskyldiges fackförening hos RSV — en
anteckning om skattereduktionen kommer att återfinnas i skattelängden.
Utskottet kan för sin del inte finna anledning till erinran mot detta. Var och
en som vill undvika en sådan anteckning har ju möjlighet att avstå från
skattereduktion.
Ett yrkande om att skattereduktion skall medges endast i sådana fall då
yrkande härom framställts i deklarationen avstyrktes av skatteutskottet vid
förra riksmötet med åberopande av (SkU 1983/84:30) att skattereduktionen
av administrativa skäl borde ske centralt genom ADB-behandling i samband
SkU 1984/85:29
4
med skattedebiteringen. Den enskildes integritetsskydd fick enligt utskottets
mening med det rådande systemet anses tillfredsställande tillgodosett,
eftersom en anteckning om reduktionen alltid skulle komma att ske i
skattelängden.
Utskottet
I tre av de motioner som utskottet behandlar i detta betänkande, nämligen
2754 (m), 1143 (c) och 2296 (fp) återkommer de borgerliga partierna med
yrkanden om att skattereduktionen för fackföreningsavgift slopas. Ove
Eriksson (m) ställer i motion 311 i första hand samma yrkande. I andra hand
vill han att den del av avgiften som utgör medlemsavgift till socialdemokratiska
partiet undantas från skattereduktion. Inger Koch (m) kritiserar i motion
679 också skattereduktionen. Hon åberopar därvid främst integritetsskäl och
menar att reduktion bör medges endast i de fall yrkande härom framställts i
deklarationen. I partimotionerna från (c), 1143, och från (fp), 2296, yrkas
också att regeringen skall förelägga riksdagen förslag i fråga om den
skattemässiga behandlingen av arbetsgivares avgifter till sina partsorganisationer
i syfte att nå likställighet mellan dessa avgifter och fackföreningsavgifterna.
Som framgår av den ovan lämnade redogörelsen har frågan om den
skattemässiga behandlingen av fackföreningsavgifter behandlats av riksdagen
under en lång följd av år. Sedan en begränsad rätt till skattereduktion för
sådana avgifter infördes hösten 1982 har riksdagen vid ett flertal tillfällen haft
att pröva yrkanden om slopande av eller begränsningar i reduktionsrätten.
Som utskottet tidigare flera gånger uttalat får den olikhet i beskattningshänseende
mellan arbetsgivares och arbetstagares medlemsavgifter som
kritiserats i bl.a. motioner till riksdagen och som var anledningen till att en
begränsad rätt till skattereduktion för fackföreningsavgift infördes anses ha i
huvudsak undanröjts genom den nya lagstiftningen. Utskottet avstyrker
därför yrkandena om att skattereduktionen skall slopas. Någon anledning att
av hänsyn till den personliga integriteten medge skattereduktion endast i
sådana fall då yrkande om reduktion framställts i deklarationen föreligger
enligt utskottets mening inte, eftersom en anteckning om reduktion måste
ske i skattelängden även i sådana fall då yrkande framställs i deklarationen
och den skattskyldige alltid har möjlighet att slippa en sådan anteckning
genom att avstå från sin rätt till skattereduktion. Vad särskilt angår Ove
Erikssons yrkande att reduktion inte skall medges för avgift till politiskt parti
vill utskottet erinra om att underlag för skattereduktion enligt uttalande av
riksdagen under förarbetena (jfr SkU 1982/83:50) uteslutande får omfatta
utgifter för rent facklig verksamhet. Riksdagsbeslutet bygger således på
förutsättningen att RSV och de fackliga organisationerna renodlar underlaget
för reduktionen till att omfatta uteslutande sådana utgifter.
SkU 1984/85:29
5
Som utskottet tidigare framhållit får den tidigare kritiserade olikheten i
skattehänseende mellan arbetsgivarnas och arbetstagarnas medlemsavgifter
anses ha i huvudsak undanröjts genom den begränsade skattereduktionen för
fackföreningsavgift. Med hänsyn härtill och då erfarenheterna av de nya
bestämmelsernas praktiska tillämpning ännu är mycket begränsade —
lagstiftningen trädde inte i kraft förrän vid förra årets taxering - saknas
enligt utskottet anledning att redan nu begära ett regeringsförslag i fråga om
avgifterna till arbetsgivarnas partsorganisationer.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till samtliga nu behandlade
motionsyrkanden.
Utskottet hemställer
1. beträffande slopande av skattereduktionen för fackföreningsavgift
att riksdagen avslår motionerna 1984/85:311 yrkande 1, 1984/
85:1143 yrkande 3, 1984/85:2296 yrkande 5 och 1984/85:2754
yrkande 8,
2. beträffande underlag för skattereduktion
att riksdagen avslår motion 1984/85:311 yrkande 2,
3. beträffande villkor för skattereduktion
att riksdagen avslår motion 1984/85:679,
4. beträffande avgifter till arbetsgivares partsorganisation
att riksdagen avslår motion 1984/85:1143 yrkande 4 och 1984/
85:2296 yrkande 6.
Stockholm den 12 februari 1985
På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN
Närvarande: Rune Carlstein (s), Knut Wachtmeister (m)*, Stig Josefson (c),
Olle Westberg (s), Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m)*, Bo Forslund (s)*,
Egon Jacobsson (s), Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson
(s)*, Lars Hedfors (s), Ewy Möller (m), Bruno Poromaa (s) och
Karl-Anders Petersson (c).
* Ej närvarande vid justeringen.
SkU 1984/85:29
6
Reservation
Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), Bo Lundgren (m). Karl Björzén
(m), Kjell Johansson (fp), Ewy Möller (m) och Karl-Anders Petersson (c)
anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 4 med ”Sorn
framgår” och slutar på s. 5 med ”behandlade motionsyrkanden” bort ha
följande lydelse:
Riksdagen biföll hösten 1981 ett enigt skatteutskotts hemställan att bl. a.
de konfliktbidrag som betalades ut av fackföreningar och arbetsgivarorganisationer
skulle bli föremål för en fullständig redovisning och kartläggning
innan man tog slutlig ställning till frågan om avdrag för fackföreningsavgifter.
Denna begäran har den socialdemokratiska regeringen ännu inte tillmötesgått.
Däremot har den med stöd av vpk och i strid mot riksdagens tidigare
uttalande genomdrivit en rätt till skattereduktion för fackföreningsavgifter.
Mot den angivna bakgrunden och av rättviseskäl bör enligt utskottets
mening lagstiftningen upphävas. En sådan åtgärd är motiverad också av
samhällsekonomiska skäl. Om riksdagen anser sig inte kunna biträda detta
yrkande, bör regeringen åläggas att lämna riksdagen ett förslag som
tillgodoser kravet på neutralitet vid beskattningen av arbetstagarnas och
arbetsgivarnas fackliga organisationer. Genom utskottets ställningstagande
får också motion 311 yrkande 2 och motion 679 anses tillgodosedda.
dels att utskottets hemställan under mom. 1-3 bort ha följande lydelse:
1-3. att riksdagen med bifall till motionerna 1984/85:311 yrkande 1,
1984/85:1143 yrkande 3,1984/85:2296 yrkande 5 och 1984/85:2754
yrkande 8 samt med anledning av motionerna 1984/85:311 yrkande
2 och 1984/85:679 antar följande
Förslag till
Lag om upphävande av lagen (1982:1193) om skattereduktion för fackföreningsavgift
Härigenom
föreskrivs att lagen om skattereduktion för fackföreningsavgift
skall upphöra att gälla den 1 januari 1986. Den upphävda lagen skall
fortfarande gälla i fråga om 1986 och tidigare års taxeringar.
och dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort ha följande lydelse:
4. att riksdagen, om yrkandet under mom. 1-3 inte bifalls, med
anledning av motionerna 1984/85:1143 yrkande 4 och 1984/85:2296
yrkande 6 hos regeringen begär förslag till lagstiftning som tillgodoser
kravet på neutralitet vid beskattningen av arbetstagarnas och
arbetsgivarnas fackliga organisationer.
mlnmb/gotmb Stockholm 1984 79994