SfU 1984/85:9
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1984/85:9
om ändring i bestämmelserna om kommunalt bostadstillägg till
folkpension (prop. 1984/85:85, bilaga 2)
Propositionen
Regeringen har i proposition 1984/85:85 (bilaga2) (socialdepartementet)
föreslagit riksdagen att anta inom socialdepartementet upprättat förslag till
lag om ändring i lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg
till folkpension.
Propositionen i övrigt behandlas av bostadsutskottet i betänkande BoU
1984/85:8.
Det i propositionen intagna lagförslaget är följande.
1 Riksdagen 1984185.11 sami Nr 9
SfU 1984/85:9
2
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt
bostadstillägg till folkpension
Härigenom föreskrivs att 5 8 lagen (1962:392) om hustrutillägg och
kommunalt bostadstillägg till folkpension skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
5 §
Med årsinkomst avses i denna lag den inkomst, för år räknat, som någon
kan antagas komma att åtnjuta under den närmaste tiden. Såsom inkomst
räknas icke allmänt barnbidrag, folkpension, tilläggspension enligt lagen
(1962: 381) om allmän försäkring till den del pensionen föranlett minskning
av pensionstillskott enligt 3 § lagen (1969:205) om pensionstillskott eller av
barntillägg enligt 9 kap. I § sista stycket lagen om allmän försäkring,
livränta som avses i 17 kap. 2 8 nyssnämnda lag i vad den enligt samma
lagrum avdragits från pension eller understöd som någon på grund av
skyldskap eller svågerlag må vara föranledd att utgiva. Som inkomst
räknas icke heller vuxenstudiebidrag enligt studiestödslagen (1973:349)
eller utbildningsbidrag under arbetsmarknadsutbildning. Vid inkomstberäkningen
skall för den som åtnjuter folkpension i form av halv eller två
tredjedelar av hel förtidspension bortses från ett belopp som motsvarar
skillnaden mellan
a) ett för den försäkrade beräknat belopp av hel förtidspension jämte
däremot svarande pensionstillskott, beloppet i förekommande fall beräknat
med beaktande av bestämmelserna i 17 kap. 2 8 lagen om allmän
försäkring och
b) den utgående förtidspensionen jämte pensionstillskott.
Vid uppskattning av förmögen- Vid uppskattning av förmögenhets
avkastning skall denna höjas hets avkastning skall denna höjas
med tio procent av det belopp, var- med tio procent av det belopp, varmed
förmögenheten överstiger för med förmögenheten överstiger för
den som är gift sextiotusen kronor, den som är gift sextiotusen kronor,
och för annan sjuttiofemtusen kro- och för annan sjuttiofemtusen kronor.
Vid beräkning av förmögenhet nor. Vid beräkning av förmögenhet
skall värdet av fastighet, som avses skall värdet av fastighet, som avses
i 24 8 2 mom. kommunalskattela- i 24 8 2 mom. kommunalskattelagen
(1928:370) och som bebos av gen (1928:370) och som bebos av
den pensionsberättigade, tas upp den pensionsberättigade, tas upp
till hälften av fastighetens taxe- till en fjärdedel av fastighetens
ringsvärde. Detsamma skall gälla taxeringsvärde. Detsamma skall
vid beräkning av värdet av jord- gälla vid beräkning av värdet av
bruksfastighet, där den pensions- jordbruksfastighet, där den pen
berättigade
är bosatt. sionsberättigade är bosatt.
SfU 1984/85:9
3
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Värdet av naturaförmåner skall uppskattas efter regler, som fastställas
av regeringen.
I fråga om makar skall årsinkomsten för envar av dem beräknas utgöra
hälften av deras sammanlagda årsinkomst och värdet av förmögenhet
beräknas utgöra hälften av deras sammanlagda förmögenhet.
Årsinkomst avrundas för envar pensionsberättigad till närmast hela tiotal
kronor.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986. Äldre bestämmelser gäller
fortfarande för tid före ikraftträdandet.
SfU 1984/85:9
4
Motioner
Motioner väckta med anledning av proposition 1984185:85
I motion 1984/85:234 av Kjell Mattsson m.fl. (c) (yrk. 2) hemställs
2. att riksdagen måtte besluta att avslå regeringens förslag i proposition
1984/85:85, bilaga 2.
I motion 1984/85:235 av Rolf Dahlberg m.fl. (m) (yrk. 2) hemställs
2. att riksdagen måtte besluta att avslå regeringens förslag i proposition
1984/85:85, bilaga 2.
I motion 1984/85:236 av Margo Ingvardsson m.fl. (vpk) hemställs att
riksdagen beslutar att den i proposition 1984/85:85 föreslagna lagen om
ändring i lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg
skall avse även fritidshus.
I motion 1984/85:237 av Kerstin Ekman (fp) och Olle Grahn (fp) (yrk. 2)
hemställs
2. att riksdagen måtte besluta att avslå regeringens förslag i proposition
1984/85:85 bilaga 2.
Övriga yrkanden i motionerna 1984/85:234, 235 och 237 behandlas av
bostadsutskottet i betänkande BoU 1984/85:8.
Motion väckt med anledning av proposition 1984/85:18 och överlämnad frän
bostadsutskottet
1 motion 1984/85:59 av Lars Werner m. fl. (vpk) (yrk. 2 b) hemställs
2 b) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att pensionärer
utan eller med låg ATP, låginkomsttagare och hushåll som bor i nyare
bostäder skall kompenseras för kostnaderna för fastighetsskatten. (Motionsyrkandet
i vad det avser kompensation till pensionärer behandlas i förevarande
betänkande medan motionsyrkandet i övrigt behandlas av bostadsutskottet
i betänkande BoU 1984/85:8.)
Utskottet
Regeringen har i proposition 1984/85:18 lagt fram förslag om en lag om
statlig fastighetsskatt som skall omfatta bl. a. småhus samt bostadsbyggnader
på lantbruk.
Förslaget behandlas i skatteutskottets betänkande SkU 1984/85:17.
I den förevarande propositionen, bilaga2, föreslås särskilda åtgärder för
att motverka en ökning av boendekostnaderna för de grupper pensionärer
som har fastigheter med ett högt taxeringsvärde och som är beroende av
särskilt ekonomiskt stöd till bostadskostnaden i form av kommunalt bostadstillägg
till folkpension (KBT).
SfU 1984/85:9
5
Rätten till KBT regleras i lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt
bostadstillägg till folkpension. Enligt denna kan kommunalt bostadstillägg
(KBT) utgå till den som är mantalsskriven i kommun och uppbär
folkpension i form av ålderspension, förtidspension, änkepension eller
hustrutillägg. Kommunerna får själva bestämma grunderna för utgivande av
bostadstillägg men är bundna av vissa bestämmelser om inkomstprövning.
Dessa innebär i huvudsak att bostadstillägget minskas med en tredjedel av
den inkomst som överstiger folkpensionen (inkl. pensionstillskott) jämte ett
belopp på 750 kr. per år för den som är gift (1 500 kr. för makar tillhopa) och
1 000 kr. per år för annan.
Vid beräkningen av inkomstunderlaget för bestämmande av KBT tas bl. a.
en tiondel av den förmögenhet som överstiger 75 000 kr. för ensamstående
och 120 000 kr. för makar upp som inkomst. Förmögenhetsvärdet för en- och
tvåfamiljsfastighet eller jordbruksfastighet som bebos av pensionären beräknas
därvid till halva taxeringsvärdet medan förmögenhetsvärdet för övriga
fastigheter motsvarar hela taxeringsvärdet. Bestämmelserna i detta hänseende
föreslås i propositionen ändrade så att värdet av en- och tvåfamiljsfastighet
eller jordbruksfastighet som bebos av pensionären endast skall tas upp
till en fjärdedel av taxeringsvärdet. För att undvika överkompensation till
följd av att fastighetsskatten når sin fulla omfattning först år 1987 föreslås att
ändringen i KBT-bestämmelserna inte skall träda i kraft förrän den 1 januari
1986.
I motionerna 1984/85:234 av Kjell Mattsson m.fl., 1984/85:235 av Rolf
Dahlberg m. fl. och 1984/85:237 av Kerstin Ekman och Olle Grahn hemställs
om avslag på propositionen. Avslaget motiveras med att de partier motionärerna
företräder - centern, moderata samlingspartiet och folkpartiet - i andra
motioner motsatt sig förslaget i proposition 1984/85:18 om införande av en
statlig fastighetsskatt.
I motion 1983/84:236 av Margo Ingvardsson m. fl. framhålls att propositionen
delvis tillgodoser kravet i vänsterpartiet kommunisternas partimotion
1984/85:59 om att bl. a. pensionärer med låg eller ingen ATP skall kompenseras
för de ökade kostnader som fastighetsskatten medför. Motionärerna
menar emellertid att även pensionärer med fritidshus bör kompenseras och
de föreslår att dessa skall omfattas av den föreslagna lagändringen.
Utskottet har ingen erinran mot propositionens förslag om kompensation
för den statliga fastighetsskatten i form av lättnader vid inkomstberäkningen
vid bedömningen av rätten till KBT såvitt gäller fastigheter som bebos av
pensionär. Utskottet anser däremot att en motsvarande kompensation till
pensionärer som äger fritidshus skulle gynna dessa i alltför hög grad i
förhållande till andra fastighetsägare.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i nu behandlad del och
avstyrker bifall till motionerna 234, 235 och 237, samtliga såvitt avser
yrkande 2, samt till motionerna 236 och 59, sistnämnda motion i behandlad
del och i vad den inte kan anses tillgodosedd genom propositionens förslag.
SfU 1984/85:9
6
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:85, bilaga 2, och med
anledning av motion 1984/85:59 yrkande 2b i motsvarande del
samt med avslag på motionerna 1984/85:234, yrkande 2, 1984/
85:235, yrkande2, 1984/85:236 och 1984/85:237, yrkande2, antar
det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen
(1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till
folkpension.
Stockholm den 4 december 1984
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Doris Håvik (s), Elis
Andersson (c), Börje Nilsson (s), Allan Åkerlind (m), Lars-Åke Larsson (s),
Gullan Lindblad (m), Karin Israelsson (c), Siri Häggmark (m), Margareta
Hemmingsson (s), Monica Andersson (s), Kenth Skårvik (fp), Tommy
Franzén (vpk) och Gerd Mahl Karlsson (s).
Reservationer
1. Nils Carlshamre (m), Elis Andersson (c), Allan Åkerlind (m), Gullan
Lindblad (m), Karin Israelsson (c), Siri Häggmark (m) och Kenth Skårvik
(fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
har” och slutar med ”propositionens förslag” bort ha följande lydelse:
I reservation 1 av Stig Josefson m. fl. till skatteutskottets betänkande SkU
1984/85:17 har utskottets företrädare för moderata samlingspartiet, folkpartiet
och centerpartiet yrkat avslag på förslaget om införande av en statlig
fastighetsskatt. I konsekvens härmed anser utskottet att riksdagen bör avslå
förslaget om kompensation inom KBT-systemet för en statlig fastighetsskatt.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionerna 1984/85:234 yrkande 2,
1984/85:235 yrkande 2 och 1984/85:237 yrkande 2 och med avslag
på proposition 1984/85:85, bilaga 2, och motionerna 1984/85:236
och 1984/85:59 yrkande 2 b i motsvarande del avslår det i propositionen
framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1962:392) om
hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension.
SfU 1984/85:9
7
2. Tommy Franzén (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
har” och slutar med ”propositionens förslag” bort ha följande lydelse:
1 överläggningarna mellan regeringen och vpk angående bl. a. fastighetsskattens
införande hävdade vpk att pensionärer med låg eller ingen ATP
skulle kompenseras för de ökade kostnader som denna skatt skulle medföra.
I regeringens proposition 1984/85:85, den s. k. kompensationspropositionen,
återfinns förslag om kompensation för fastighetsskatten för pensionärer
med låg eller ingen ATP och som bebor fastigheten. Förslaget innebär att den
tidigare reduceringen av taxeringsvärdet vid beräkning av kommunalt
bostadstillägg, KBT, höjs från 50 till 75 %.
Effekterna av förslaget har visat sig inte ge tillräcklig kompensation för
vissa grupper. Inte heller tar förslaget hänsyn till de pensionärer som har
fritidshus. Dessa erhåller inte någon som helst kompensation.
Utskottet anser att de här framkomna effekterna är av sådan art att
förslaget i denna del bör återföras till regeringen för ett nytt förslag som
tillgodoser att alla pensionärer med låg eller ingen ATP erhåller full
kompensation för de kostnader som fastighetsskatten medför oavsett om
fastigheten utgör bostad för pensionär eller är en fritidsfastighet.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motion 1984/85:59 yrkande 2 b i motsvarande
del och motion 1984/85:236 och med avslag på motionerna
1984/85:234 yrkande 2, 1984/85:235 yrkande 2,1984/85:237 yrkande
2 och på det i proposition 1984/85:85 framlagda förslaget till lag
om ändring i lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt
bostadstillägg till folkpension som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört om kompensation till pensionärerna på
grund av fastighetsskatten.
mlnab/gotab Stockholm 1984 79419