Skatteutskottets betänkande
1984/85:7

om lättnader i beskattningen av ideella föreningar (prop. 1984/85:8)
Sammanfattning

I propositionen föreslås att grundavdraget för de ideella organisationerna
höjs från 2000 till 15000 kr.

I de motioner som väckts med anledning av propositionen yrkas bl. a. att
grundavdraget höjs till 1,5 basbelopp, f. n. 30400 kr., att deklarationspliktsgränsen
höjs i motsvarande mån och att den av riksdagen begärda utredningen
om de ideella föreningarnas skatteförmåga tillsätts.

Utskottet tillstyrker propositionen och förordar med anledning av motionerna
att deklarationspliktsgränsen sätts till ett belopp som motsvarar
grundavdraget. I övrigt avstyrker utskottet motionerna.

I en reservation yrkas bifall till motionsyrkandena om en ytterligare
höjning av grundavdraget.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1984/85:8 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

2. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.

I propositionen föreslås att det grundavdrag som medges de allmännyttiga
ideella föreningarna vid inkomstbeskattningen på f. n. 2000 kr. höjs till
15000 kr. Det högre avdraget skall medges fr. o. m. 1984 års taxering.

Lagförslagen har följande lydelse.

1 Förslag till
Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att 48 § 1 mom. kommunalskattelagen (1928:370)
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

48 §

1 morn.' Ideell förening, som är I mom. Ideell förening, som är
hänförlig under 53 § 1 mom. e), äger hänförlig under 53 § 1 mom. första

att från den i hemortskommunen stycket e), äger att från den i hem 1

Senaste lydelse 1977:572.

1 Riksdagen 1984185. 6 sami. Nr 7

SkU 1984/85:7

Nuvarande lydelse

taxerade inkomsten åtnjuta kommunalt
grundavdrag med 2000 kronor.

Föreslagen lydelse

ortskommunen taxerade inkomsten
åtnjuta kommunalt grundavdrag
med-15000 kronor.

Denna lag träder i kraft dagen efter den dag då lagen enligt uppgift på den
har kommit ut från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas
första gången vid 1984 års taxering.

Har en ideell förening vid 1984 års taxering inte medgetts grundavdrag
enligt denna lag får rättelse beslutas av taxeringen enligt 72 a § taxeringslagen
(1956: 623) eller besvär anföras över taxeringen enligt 100 § samma lag.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom föreskrivs att 8§ lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt1
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

8 §

Förening, som är hänförlig under
53 § 1 mom. första stycket e) kommunalskattelagen,
äger att från den
taxerade inkomsten åtnjuta statligt
grundavdrag med 2 000 kronor.

Föreslagen lydelse

Förening, som är hänförlig under
53 § 1 mom. första stycket e) kommunalskattelagen,
äger att från den
taxerade inkomsten åtnjuta statligt
grundavdrag med 15000 kronor.

Denna lag träder i kraft dagen efter den dag då lagen enligt uppgift på den
har kommit ut från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas
första gången vid 1984 års taxering.

Har en ideell förening vid 1984 års taxering inte medgetts grundavdrag
enligt denna lag får rättelse beslutas av taxeringen enligt 72 a § taxeringslagen
(1956:623) eller besvär anföras över taxeringen enligt 100§ samma lag.

Motionerna

1984/85:42 av Stig Josefson m. fl. (c)

I motionen yrkas

1. att riksdagen bifaller propositionens förslag om höjning av grundavdraget
för de allmännyttiga ideella föreningarna till 15000 kr.,

2. att riksdagen beslutar vidhålla sin tidigare begäran hos regeringen om
översyn av gällande skatteregler för ideella föreningar,

3. att riksdagen beslutar anta följande

1 Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:770.
: Senaste lydelse 1979: 1156.

SkU 1984/85:7

Förslag till

Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623)

Härigenom föreskrivs i fråga om taxeringslagen (1956:623)
dels beträffande 22§ 1 mom. att första stycket tillförs en ny punkt, 2), av
nedan angivna lydelse, att de nuvarande punkterna 2)-5) betecknas 3)—6),
att hänvisningen i andra stycket till punkterna 2)—4) ändras till punkterna
2)—5) och att hänvisningarna i femte stycket till punkt 3) ändras till punkt 4),
dels att 33 § skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

22 § lmom. första stycket

1 mom . Nedannämnda skattskyldiga äro, där ej annat följer av stadgandet
i 3 morn., skyldiga att utan anmaning till ledning för egen taxering
avlämna deklaration (självdeklaration), nämligen:

2) förening, som är hänförlig under
53 § 1 mom. första stycket e) eller
andra stycket kommunalskattelagen
(1928:370) eller 7§ andra stycket lagen
(1947:576) om statlig inkomstskatt,
om dess bruttointäkter av en
eller flera förvärvskällor under beskattningsåret
överstigit grundavdraget
enligt 48§ 1 mom. kommunalskattelagen
eller 8 § lagen om statlig
inkomstskatt,

Är stiftelse eller förening helt eller
delvis frikallad från skattskyldighet,
skall i fall som nedan angivas särskild
uppgift avlämnas rörande inkomst
och förmögenhet, som icke i självdeklaration
uppgivits till beskattning.

Uppgiftsskyldighet, som i första s

Är stiftelse helt eller delvis frikallad
från skattskyldighet, skall i fall
som nedan anges särskild uppgift
avlämnas rörande inkomst och förmögenhet,
som icke i självdeklaration
uppgivits till beskattning.

eket sägs, åligger

5) förening, som är hänförlig under
53 § 1 mom. första stycket e)
kommunalskattelagen, ävensom

6) stiftelse eller förening, som av- 5) stiftelse som avses i 53 § 1 mom.

ses i 53 § 1 mom. andra stycket andra stycket kommunalskattelagen

1* Riksdagen 1984185. 6sami. Nr7

SkU 1984/85:7

Nuvarande lydelse

kommunalskattelagen eller 7 § andra
stycket lagen om statlig inkomstskatt.

Uppgift avfattas

Uppgift avlämnas

Det åligger stiftelse eller förening,
som i denna paragraf avses, att efter
anmaning meddela de ytterligare
upplysningar, som kunna erfordras
för bedömandet av stiftelsens eller
föreningens skattskyldighet.

Föreslagen lydelse

eller 7§ andra stycket lagen om
statlig inkomstskatt.

från skattskyldighet.

icke föras.

Det åligger stiftelse som i denna
paragraf avses, att efter anmaning
meddela de ytterligare upplysningar
som erfordras för bedömandet av
stiftelsens eller föreningens skattskyldighet.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985 och tillämpas första gången i
fråga om 1985 års taxering.

1984/85:43 av tredje vice talmannen Karl Erik Eriksson m. fl. (fp)

I motionen yrkas

1. att riksdagen avslår propositionen,

2. att riksdagen beslutar om en höjning av grundavdraget för de
allmännyttiga ideella föreningarna till 1,5 basbelopp.

1984/85:44 av Knut Wachtmeister m.fl. (m)

1. att riksdagen avslår propositionen,

2. att riksdagen beslutar om en höjning av grundavdraget för de
allmännyttiga ideella föreningarna till 1,5 basbelopp,

3. att riksdagen beslutar vidhålla sin tidigare begäran hos regeringen om
översyn av gällande skatteregler för ideella föreningar,

4. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrad deklarationsskyldighet
för ideella föreningar i enlighet med vad som anförs i motionen.

Utskottet

I propositionen föreslås att grundavdraget för de allmännyttiga ideella
föreningarna höjs från 2000 till 15000 kr. med verkan fr.o.m. 1984 års
taxering. Samtidigt anför departementschefen att det enligt hans uppfattning
inte är lämpligt att nu tillsätta en kommitté för att se över de ideella
föreningarnas beskattning på sätt som riksdagen begärde vid förra riksmötet
(SkU 1983/84:38, rskr 276). Beträffande inkomstbeskattningen anser han att
omedelbara lättnader är motiverade, men de övriga frågorna kan enligt hans
mening bäst utredas i annan ordning.

I motionerna 43 av Karl Erik Eriksson m. fl. (fp) och 44 av Knut
Wachtmeister m. fl. (m) yrkas att grundavdraget höjs till 1,5 basbelopp, dvs.
f. n. 30400 kr. Motionärerna i dessa motioner och i motion 42 av Stig
Josefson m. fl. (c) vidhåller dessutom riksdagens tidigare utredningskrav. I
motionerna behandlas också vissa deklarationsfrågor för föreningarna.

SkU 1984/85:7

Bakgrunden till att utskottet våren 1984 förordade en separat utredning
om samtliga skattefrågor för de ideella föreningarna var framför allt att vissa
problem uppkommit för föreningar som bedriver insamlingsverksamhet med
ideella insatser. I en del sådana fall hade mervärdeskattereglerna visat sig
kunna medföra stora påfrestningar, och de informationer som utskottet då
erhöll tydde på att mervärdeskatteutredningen — mot tidigare antaganden —
inte skulle ta upp dessa frågor. Därtill kom att lägre beskattningsinstanser på
sina håll ansett att föreningarnas inkomster av verksamhet med denna eller
likartad karaktär skulle redovisas som skattepliktig inkomst.

Enligt vad som nu har framkommit kommer mervärdeskatteutredningen
att skyndsamt behandla föreningarnas skatteproblem på sitt område, och
utredningen förväntas lägga fram sitt förslag nästa år. Att under sådana
förhållanden tillsätta en särskild utredning om samtliga skattefrågor för de
ideella föreningarna, och att således bryta ut mervärdeskattefrågorna från
mervärdeskatteutredningens uppdrag i övrigt, kan enligt utskottets uppfattning
medföra att en lösning av dessa viktiga och komplicerade frågor
fördröjs.

Beträffande inkomstskattefrågorna bör framhållas att de nya reglerna i
allmänhet har fungerat tillfredsställande för föreningarna och att de högre
instanserna hittills inte har beskattat föreningarna för inkomst av sådan ideell
verksamhet som nämnts tidigare. Utskottet vill också nämna att riksskatteverket
inom kort kommer att ge ut en ny broschyr rörande skattefrågorna
med beaktande av hittills vunna erfarenheter av lagstiftningen.

Redan med hänsyn till vad utskottet nu anfört och till föreliggande förslag
om en väsentlig höjning av grundavdraget finner utskottet att skälen för att
nu tillsätta en särskild utredning rörande skattefrågorna till väsentlig del
bortfallit. Härtill kommer att även arvs- och gåvoskattefrågorna kommer att
tas upp av den kommitté (Fi 1984:02) som numera har tillsatts för en översyn
av bestämmelserna inom detta skatteområde.

Vad som numera har framkommit leder till att utskottet åter kan stå fast
vid den ursprungliga planläggningen av en översyn av grunderna för
beskattningen av de ideella organisationerna. Denna planläggning innebär,
enligt vad utskottet uttalat tidigare år, att vissa grundläggande frågor rörande
stiftelserna först bör belysas. Sedan stiftelseutredningens arbete numera
lagts ned, övervägs de civilrättsliga frågorna rörande dessa organisationer
inom justitiedepartementet.

Med det anförda avstyrker utskottet utredningsyrkandena i motionerna.

Utskottet instämmer i uppfattningen att en väsentlig höjning av grundavdraget
är motiverad. En höjning undanröjer problemen för föreningar som
har smärre inkomster av uthyrda fastigheter eller av annan kommersiell
versamhet och underlättar också det praktiska taxeringsarbetet. I likhet med
departementschef r. finner utskottet samtidigt att grundavdraget inte bör
vara så stort att illojala förfaranden uppmuntras eller att konkurrensen med

SkU 1984/85:7

privata näringsidkare snedvrids. Med hänsyn härtill tillstyrker utskottet den i
propositionen föreslagna höjningen till 15 000 kr. och avstyrker motionerna
43 och 44 i denna del.

En allmännyttig ideell förening är deklarationsskyldig endast om den har
haft skattepliktiga bruttointäkter av fastighet eller rörelse på sammanlagt
minst 100 kr., om den skall redovisa garantibelopp för fastighet eller om den
har en skattepliktig förmögenhet — dvs. förmögenhet som lagts ned i en
skattepliktig rörelse - på minst 25000 kr. (22 § 1 mom. taxeringslagen).
Inkomst och förmögenhet som tas upp i deklarationen redovisas i form av en
”särskild uppgift” (33 § — blankett 4). I blanketten skall föreningen också
ange de omständigheter som åberopas för skattebefrielse.

Den särskilda uppgiften skall i princip lämnas oavsett om deklarationspiikt
föreligger eller ej. Skattechefen får dock efter ansökan befria föreningen från
uppgiftsskyldigheten under viss tid. I allmänhet medges sådan befrielse för
en tid av fem år.

I motionerna 42 och 44 yrkas att deklarationspliktsgränsen höjs till samma
nivå som grundavdraget. Även i motion 43 anförs att gränsen bör höjas till
denna nivå, men något särskilt yrkande i detta hänseende framställs inte.
Motion 42 innehåller dessutom ett yrkande om att den särskilda uppgift som
föreningarna skall lämna om icke skattepliktiga inkomster m. m. slopas.

Beskattningsreglerna för de allmännyttiga ideella föreningarna innebär att
de endast är skattskyldiga för vissa speciella fastighets- eller rörelseinkomster
och att de är skyldiga att deklarera endast för sådana inkomster som nu har
nämnts. I den mån deklarationsskyldighet föreligger torde också regelmässigt
de skattepliktiga inkomsterna överstiga det nuvarande grundavdraget
2000 kr. Att föreningarna formellt är skyldiga att deklarera för speciella
inkomster av detta slag även om bruttobeloppet understiger 2000 kr. har
således redan av denna anledning haft begränsad praktisk betydelse.
Skattemyndigheterna torde i sådana fall inte heller avfordra föreningarna en
regelrätt deklaration, eftersom den särskilda uppgift som föreningarna skall
avlämna i dessa fall i allmänhet får anses tillräcklig. Med anledning av vad
som anförs i en av motionerna kan också framhållas att de nu ifrågavarande
reglerna endast gäller för allmännyttiga ideella föreningar och att övriga
ideella föreningar i princip skall beskattas för all inkomst över 100 kr.

Den särskilda uppgift som de allmännyttiga ideella föreningarna skall
avlämna om sina ej deklarerade inkomster, förmögenhetsförhållanden och
omständigheter i övrigt behövs för att över huvud taget kunna bedöma om
föreningen verkligen uppfyller de krav som ställs för en begränsning av
skattskyldigheten och för att grundavdrag skall kunna medges. I de fall då
föreningarna skall deklarera för sina fastighets- och rörelseinkomster
behöver skattemyndigheterna också den särskilda uppgiften för att kunna
göra en närmare bedömning av deklarationen. Normalt kan emellertid en
förening som har allmännyttig karaktär och som har lämnat den föreskrivna

SkU 1984/85:7

uppgiften påräkna befrielse från att lämna förnyade uppgifter under en tid av
fem år.

Med den nu förordnade höjningen av grundavdraget kan frågan om
beloppsgränsen för deklarationsskyldigheten sägas ha kommit i ett något
annorlunda läge. Efter denna höjning kan det antas att ett ej obetydligt antal
föreningar, som befriats från den särskilda uppgiftsskyldigheten, formellt
sett skall deklarera för sina fastighets- eller rörelseinkomster, trots att dessa
inkomster brutto inte uppgår till ett belopp som motsvarar grundavdraget.
Utskottet tillstyrker därför att deklarationspliktsgränsen höjs på sätt som
yrkas i motionerna 42 och 44. Däremot avstyrker utskottet yrkandet i motion
42 om att den särskilda uppgiftsskyldigheten slopas.

Vad utskottet nyss har anfört innebär att de praktiska svårigheterna som
de allmännyttiga ideella föreningarna kan ställas inför i samband med
deklaration och andra uppgifter till skattemyndigheterna knappast har sin
grund i utformningen av reglerna i taxeringslagen. Utskottet förutsätter att
riksskatteverket i möjligaste mån kommer att förenkla blanketterna och tar
upp frågan om andra förbättringar som kan anses motiverade.

Utskottet hemställer

1. beträffande utredning om beskattningen av ideella föreningar

att riksdagen avslår motionerna 1984/85:42 yrkande 2 och 1984/
85:44 yrkande 3,

2. beträffande grundavdraget

att riksdagen med avslag på motionerna 1984/85:43 och 1984/85:44
yrkandena 1 och 2 och med bifall till proposition 1984/85:8 och till
motion 1984/85:42 yrkande 1 antar de vid propositionen fogade
förslagen till

1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

2. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

3. beträffande deklarationsskyldigheten

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:42 yrkande 3 i denna
del och till motion 1984/85:44 yrkande 4 antar följande

Förslag till

Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623)

Härigenom föreskrivs att 22 § 1 mom. taxeringslagen (1956:623) skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

22 §

1 mom. Nedannämnda skattskyldiga äro, där ej annat följer av stadgandet
i 3 morn., skyldiga att utan anmaning till ledning för egen taxering

SkU 1984/85:7

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

avlämna deklaration (självdeklaration), nämligen:
1) aktiebolag, ekonomisk

2) annan juridisk — — — 100
kronor,

3) fysisk person — - — 100
kronor,

4) fysisk eller kronor, samt

5) fysisk eller skattepliktig

inkomst.

Vid bedömandet av fysisk eller
juridisk persons deklarationsskyldighet
enligt punkterna 2)—4) skall
hänsyn statlig förmögenhetsskatt.

Har makar - — - och förmögenhet.

Skall skattskyldig deklarationsskyldighetens
bedömande.

Vid tillämpning av vad i första
stycket vid i) är stadgat — — -stycket vid 3) är stadgat icke ha varit
här i riket bosatt.

I fråga den avlidne.

ekonomiska intressen,

2) förening, som är hänförlig under
53 § 1 mom. första stycket e) eller
andra stycket kommunalskattelagen
(1928:370) eller 7 § andra stycket lagen
(1947:576) om statlig inkomstskatt,
om dess bruttointäkter av en
eller flera förvärvskällor under beskattningsåret
överstigit grundavdraget
enligt 48 § 1 mom. kommunalskattelagen
eller 8 § lagen om statlig
inkomstskatt,

3) annan juridisk — — — 100
kronor,

4) fysisk person 100

kronor,

5) fysisk eller kronor, samt

6) fysisk eller skattepliktig

inkomst.

Vid bedömandet av fysisk eller
juridisk persons deklarationsskyldighet
enligt punkterna 2)-5) skall
hänsyn statlig förmögenhetsskatt.

Har makar — - - och förmögenhet.

Skall skattskyldig deklarationsskyldighetens
bedömande.

Vid tillämpning av vad i första
stycket vid 4) är stadgat — — —
stycket vid 4) är stadgat icke ha varit
här i riket bosatt.

I fråga den avlidne.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985 och tillämpas första gången i
fråga om 1985 års taxering.

4. beträffande föreningarnas särskilda uppgiftsskyldighet

att riksdagen avslår motion 1984/85:42 yrkande 3 i denna del.

Stockholm den 25 oktober 1984

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

SkU 1984/85:7

Närvarande: Rune Carlstein (s), Stig Josefson (c), förste vice talman
Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg (s), Hagar Normark (s), Ingemar
Hallenius (c), Bo Forslund (s)*, Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp),
Anita Johansson (s)*, Lars Hedfors (s), Ewy Möller (m), Bruno Poromaa
(s), Erkki Tammenoksa (s) och Göran Riegnell (m)*.

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

Stig Josefson (c), förste vice talman Ingegerd Troedsson (m), Ingemar
Hallenius (c), Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp), Ewy Möller (m) och
Göran Riegnell (m) har

dels anfört följande:

Enligt vår uppfattning kan stark kritik riktas mot att regeringen inte
efterkommit riksdagens begäran om en översyn av de aktuella skattereglerna.
Sedan en tid tillbaka har flera fall uppmärksammats där vissa föreningar
lyckats finansiera sin ungdomsverksamhet med hjälp av ideella insatser från
medlemmarna och sedan hamnat i ekonomiska problem på grund av att
skattereglerna är oklart utformade. Vi anser att det är fel att avvakta den
pågående prejudikatsbildningen rörande problem som är så pass viktiga för
den allmännyttiga verksamhet som det här är fråga om och att man snarast
bör söka tillrättalägga de missförhållanden som skattelagstiftningen medfört
på detta område.

Regeringens förslag innebär att vissa delfrågor nu kommer att tas upp i
särskild ordning. Efter långt dröjsmål kommer mervärdeskatteutredningen
nu — enligt vad som uppgivits vid utskottsbehandlingen - att ta upp
mervärdeskattefrågorna för de ideella föreningarna med förtur, och vi utgår
således från att dessa frågor kommer att lösas inom en nära framtid. När det
gäller inkomstbeskattningen torde de mest kännbara behoven av förbättringar
— i avvaktan på en mer grundläggande översyn - temporärt kunna lösas
genom en väsentlig höjning av grundavdraget. Erfarenheterna hittills visar
att en höjning till 15 000 kr. inte är tillräcklig för att man skall kunna undvika
en olämplig beskattning av allför många ideella föreningars frivilliga arbete.

Mot denna bakgrund yrkar vi att grundavdraget höjs till 1,5 basbelopp,
dvs. f. n. 30 400 kr. Med hänsyn härtill och till att arvs- och gåvoskattefrågorna
nu utreds av en särskild kommitté anser vi oss t. v. kunna avstå från att
fullfölja kravet på en omedelbar utredning av övriga här ej berörda frågor.

dels ansett att utskottet i mom. 2 bort hemställa

2. beträffande grundavdraget

att riksdagen med bifall till motionerna 1984/85:43 och 1984/85:44

SkU 1984/85:7

yrkandena 1 och 2 och med anledning av proposition 1984/85:8 och
motion 1984/85:42 yrkande 1 antar de vid propositionen fogade
lagförslagen med den ändringen att orden ”15000 kronor” byts ut
mot ”150 procent av det basbelopp som enligt lagen (1962:381) om
allmän försäkring bestämts för året närmast före taxeringsåret”.

mlnmb/gotmb Stockholm 1984 79157