SkU 1984/85:64

Skatteutskottets betänkande
1984/85:64

om beskattningen av statens bostadsfmansieringsaktiebolag m.m.
(prop. 1984/85:150 Bil 1:6)
Sammanfattning

Propositionen innehåller, i vad den hänvisats till skatteutskottet, förslag
om att riksdagen skall anta ett vid propositionen fogat författningsförslag av
följande lydelse.

4 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom föreskrivs att 2 § 8 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt1
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 S

8 inomr Har en kooperativ förening av vinsten av sin kooperativa
verksamhet lämnat rabatt eller pristillägg i förhållande till gjorda köp eller
försäljningar, medges avdrag för denna utdelning.

En kooperativ förening, vars huvudsakliga verksamhet avser rörelse,
har också rätt till avdrag för utdelning som lämnas i förhållande till inbetalda
insatser enligt lagen (1951:308) om ekonomiska föreningar. 1 fråga
om andra insatser än förlagsinsatser medges emellertid inte avdrag till den
del det utdelade beloppet tillfaller någon som enligt 7 § 8 mom. inte är
skattskyldig för utdelningen. Avser denna del av utdelningen högst 10
procent av utdelningen på annat än förlagsinsatser är dock utdelningen i
sin helhet avdragsgill.

Är en ekonomisk förening direkt eller indirekt centralorganisation för
kooperativa föreningar, vilkas verksamhet huvudsakligen avser rörelse,
har centralorganisationen - även om den inte är kooperativ enligt tiondetolfte
styckena nedan - rätt till avdrag för utdelning på förlagsinsatser. Om
centralorganisationens verksamhet huvudsakligen avser rörelse medges
avdrag vid beräkning av inkomst härav. 1 annat fall medges avdrag vid
beräkning av inkomst av kapital.

Avdrag för utdelning får göras i endast en förvärvskälla och skall avse
det räkenskapsår som utdelningen hänför sig till.

Avdrag medges endast om föreningen visar att förutsättningar för avdrag
föreligger. Yrkande om avdrag skall göras på särskild blankett enligt formulär
som riksskatteverket fastställer.

Sparbank får göra avdrag för bidrag till sparbankernas säkerhetskassa.
Sparbankernas säkerhetskassa får göra avdrag för utdelning till sparbankerna.

1 Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:770.

? Senaste lydelse 1984: 1061.

1 Riksdagen 1984185. 6sami. Nr 64

SkU 1984/85:64

Nuvarande lydelse

Sveriges allmänna hypoteksbank
och Konungariket Sveriges stadshypotekskassa
får göra avdrag för
belopp, som avsatts till reservfond,
i den mån avsättningen är nödvändig
för att uppbringa fonden till ett
belopp motsvarande två procent av
inrättningens skulder.

Hypoteksförening får göra avdrag
för belopp, som avsatts till reserv-
eller säkerhetsfond, i den mån
avsättningen är nödvändig för att
uppbringa fonden till ett belopp
motsvarande två och en halv procent
av föreningens skulder.

Föreslagen lydelse

Sveriges allmänna hypoteksbank,
Konungariket Sveriges stadshypotekskassa
och Stålens Bostads
finansieringsaktiebolag får

göra avdrag för belopp, som avsatts
till reservfond, i den mån avsättningen
är nödvändig för att uppbringa
fonden till ett belopp motsvarande
två procent av inrättningens
skulder. Hypoteksförening får
göra avdrag för belopp, som avsatts
till reserv- eller säkerhetsfond, i
den mån avsättningen är nödvändig
för att uppbringa fonden till ett belopp
motsvarande två och en halv
procent av föreningens skulder.

Har reserv- eller säkerhetsfond
som avses i åttonde stycket satts
ned skall — om avdrag för fondavsättningen
har medgetts - ett belopp
motsvarande del nedsatta beloppet
tas upp som intäkt.

En ekonomisk förening är i beskattningshänseende att anse såsom kooperativ,
om den är öppen och i sina angelägenheter tillämpar lika rösträtt.

För att en förening skall anses vara öppen fordras inte bara att den enligt
sina stadgar är berättigad att när som helst anta nya medlemmar, utan
också att den faktiskt visar sig villig att anta till medlem var och en, som är
bosatt inom föreningens verksamhetsområde eller tillhör dess angivna
verksamhetskrets, förbinder sig att följa föreningens stadgar och beslut
och som därjämte skäligen kan antas komma att som medlem bidra till
förverkligandet av föreningens i stadgarna angivna syfte. Den omständigheten,
att styrelsen eller annat föreningsorgan äger rätt att pröva
inträdesansökningarna och avvisa sådana sökande, som inte besitter nu
nämnda kvalifikationer för medlemskap, betar inte föreningen dess egenskap
av öppen. I det fall att en förening säljer till utomstående kan den som
regel inte utan att förlora sin öppna karaktär vägra att motta som medlem
någon som kan visa, att han brukar köpa förnödenheter genom föreningen.
Anser föreningens styrelse emellertid, att vederbörande köpare på grund
av rent personliga förhållanden inte kan beviljas medlemskap - i en stor
förening, som säljer till utomstående, är det omöjligt att i varje fall inskränka
försäljningen till personer, som skulle vara önskvärda som medlemmar
— så bör föreningen för att anses såsom öppen ha skyldighet att i ekonomiskt
hänseende jämställa honom med medlem, det vill säga ge honom
samma återbäring på köpta varor som medlem erhåller.

Kooperativa föreningars centralorganisationer är att anse såsom öppna,
även om inträde beviljas blott sådana lokala föreningar, som fyller av
centralorganisationen uppställda krav på stadgar, skötsel och ekonomisk
soliditet, och även om endast ett enda företag inom varje område antas
såsom medlem. Vad angår kravet på lika rösträtt så berövas en centralorganisation
inte dess kooperativa karaktär, om rösträtten bland dess första -

SkU 1984/85:64

handsmedlemmar, föreningarna, utövas efter föreningarnas medlemsantal.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1985. Bestämmelserna om avdrag för
Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag tillämpas första gången vid 1986
års taxering. Bestämmelserna om beskattning vid nedsättning av reserveller
säkerhetsfond tillämpas första gången vid 1987 års taxering.

Utskottet

Riksdagen fattade år 1984 beslut om ett nytt system för finansiering av
bostadslån m. m. (prop. 1983/84: 90, BoU 28, rskr303). Beslutet innefattade
bildandet av ett av staten helägt kreditaktiebolag. Bolagets uppgift skulle
vara att på den prioriterade kreditmarknaden låna upp de medel som krävs
för den statliga bostadslånegivningen. Det nya bolaget — Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag
— börjar sin verksamhet senare i år.

Bolagets verksamhet kommer att ha en liknande karaktär som den
verksamhet som bedrivs av Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och
Sveriges allmänna hypoteksbank. För närvarande kan dessa institutioner
bygga upp obeskattade reserver genom avdragsgilla avsättningar till reservfond.
Avdragsrätten för dessa avsättningar regleras i 2 § 8 mom. lagen
(1947:576) om statlig inkomstskatt (SIL). Avdrag får ske så länge fonden inte
överstiger 2% av skulderna.

Det till skatteutskottet remitterade förslaget i propositionen innebär att
Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag erhåller samma rätt till avdrag för
avsättning till reservfond som tillkommer stadshypotekskassan och hypoteksbanken.
Det innebär att avsättningar till fonden blir avdragsgilla så länge
fonden inte överstiger 2% av bolagets skulder. Samtidigt föreskrivs att
medgivet avdrag för avsättning till reservfond eller säkerhetsfond skall
återföras till beskattning i den mån fonden sätts ned, exempelvis i samband
med förlusttäckning.

Företrädare för stadshypotekskassan och hypoteksbanken har vid uppvaktning
inför utskottet och i en till utskottet ingiven skrivelse framhållit att
någon motsvarighet till den i propositionen föreslagna regeln om återföring
till beskattning av reservfondsmedel hittills inte funnits i skattelagstiftningen.
Avdraget har för hypoteksinstitutionerna haft karaktären av ett slutligt
avdrag vid beskattningen.

I skrivelsen framhålls att reservfonden hos stadshypotekskassan innehåller
såväl medel som avsatts före 1943 — när någon skattskyldighet alls inte
förelåg — och medel som avsatts därefter och för vilka avdrag erhållits som
slutligen också medel för vilka avdrag inte medgivits till följd av den
begränsning till 2% av skuldbeloppet som gäller för avdragsrätten. Det
anförs också att den nya regeln för hypoteksinstitutionernas del kommer att
bli principiellt retroaktiv till sin verkan. Det förhållandet att särskilda
övergångsbestämmelser saknas i förslaget innebär nämligen — sägs det — att

SkU 1984/85:64

en återföring till beskattning kommer att ske när reservfondsmedel kommer
till användning.

Såvitt utskottet kan bedöma har frågan om beskattning av reservfond för
hypoteksinstitutionernas del praktiskt sett en begränsad betydelse. I en
eventuell förlustsituation, då reservfonden behöver tas i anspråk, torde -vilket också framhålls i skrivelsen - regelmässigt föreligga en skattemässigt
avdragsgill förlust som neutraliserar i vart fall den omedelbara effekten av
återföringen. I de fall då reserv- eller säkerhetsfonden består av såväl
beskattade som obeskattade medel torde företaget ha möjlighet att självt
välja vilken del av fonden som skall sättas ned och på så sätt påverka
skatteresultatet.

Utskottet har emellertid förståelse för de i skrivelsen framförda argumenten.
Från kreditvärdighetssynpunkt måste det vara av betydelse för hypoteksinstitutionerna
att de kan redovisa de reservfonder de hittills byggt upp som
beskattat eget kapital och inte som en i princip obeskattad reserv.

Med hänsyn härtill anser utskottet sig böra så till vida tillstyrka framställningen,
att bestämmelserna om beskattning vid nedsättning av reserv- eller
säkerhetsfond endast blir tillämpliga i fråga om fondavsättningar som hänför
sig till 1986 års taxering eller senare. Det betyder att hypoteksinstitutionerna
behöver tillämpa de nya reglerna bara i fråga om avsättningar som äger rum
efter ikraftträdandet. Syftet med framställningen torde härigenom vara i
huvudsak tillgodosett. Utskottets ställningstagande föranleder ett tillägg till
övergångsbestämmelserna.

Med det anförda hemställer utskottet

att riksdagen med anledning av proposition 1984/85:150 i vad
propositionen hänvisats till skatteutskottet antar det vid propositionen
fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1947:576) om
statlig inkomstskatt med den ändringen att övergångsbestämmelserna
erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse: -

Regeringens förslag
Denna lag träder i kraft den 1 juli
1985. Bestämmelserna om avdrag
för Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag
tillämpas första gången vid
1986 års taxering. Bestämmelserna
om beskattning vid nedsättning av
reserv- eller säkerhetsfond tillämpas

Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft den 1 juli
1985. Bestämmelserna om avdrag
för Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag
tillämpas första gången vid
1986 års taxering. Bestämmelserna
om beskattning vid nedsättning av
reserv- eller säkerhetsfond tillämpas

SkU 1984/85:64

första gången vid 1987 års taxering. första gången vid 1987 års taxering

och gäller för fondavsättningar som
hänför sig till 1986 års taxering eller
senare.

Stockholm den 21 maj 1985

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

Närvarande: Rune Carlstein (s), Stig Josefson (c), förste vice talman
Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund
(s), Egon Jacobsson (s), Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp), Anita
Johansson (s), Lars Hedfors (s), Ewy Möller (m), Bruno Poromaa (s),
Karl-Anders Petersson (c) och Torgny Larsson (s).