SkU 1984/85:34

Skatteutskottets betänkande
1984/85:34

om vissa anslag för budgetåret 1985/86 inom finansdepartementets
verksamhetsområde (prop. 1984/85:100 bil. 9)

SJUNDE HUVUDTITELN

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om anslag till
riksskatteverket samt vissa andra anslag inom finansdepartementets verksamhetsområde.
Vidare avstyrker utskottet två motioner med anknytning till
RSV:s ADB-verksamhet. Beträffande dessa frågor har särskilda yttranden
avgivits av moderata samlingspartiets resp. centerpartiets representanter i
utskottet.

Finansdepartementet

1. Riksskatteverket. Regeringen föreslår i proposition 1984/85:100 bilaga 9
(finansdepartementet) under punkt B 1 (s. 18—21) att riksdagen till
Riksskatteverket för budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag av
283046000 kr.

I detta sammanhang behandlar utskottet följande motioner.

1984/85:2719 (jfr 2717) av Gunnar Hökmark (m)

I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
riksskatteverkets förslag om ADB och företagsgranskning (RSV rapport
1984:10) ej bör läggas till grund för förslag från regeringen.

1984/85:2751 (jfr 2749) av Bengt Kindbom m.fl. (c)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att hos regeringen begära en
utredning om decentralisering av RS/AFB-systemet till regionala och lokala
myndigheter.

Utskottet

Det i propositionen föreslagna förslagsanslaget till riksskatteverket (RSV)
föranleder inte någon erinran från utskottet.

I detta sammanhang behandlar utskottet två motioner som berör dels ett
förslag av RSV om ADB och företagsgranskning, dels RSV:s ADB-system
för folkbokföring och beskattning.

Gunnar Hökmark (m) hemställer i motion 2719, med hänvisning till

1 Riksdagen 1984/85. 6 sami. Nr 34

Rättelse: S. 1, rubrikens andra rad Står: 1983/84: Rättat till: 1984/85:

SkU 1984/85:34

motion 2717, att RSV:s förslag om ADB och företagsgranskning (RSV
rapport 1984:10) inte skall läggas till grund för förslag från regeringen.
Motionären erinrar om att data- och offentlighetskommittén skall behandla
olika alternativ att begränsa personnummeranvändningen. Enligt hans
mening skulle den utökade personnummeranvändning som föreslås i RSV:s
rapport göra det meningslöst att utreda dylika begränsningar.

Den nämnda rapporten, som innehåller bl. a. förslag till anpassning av
vissa regler om skattekontroll till företagens användning av ADB, är f. n.
föremål för beredning inom regeringskansliet. Enligt vad utskottet erfarit har
remissbehandlingen nyligen avslutats. Utskottet finner inte skäl att föregripa
regeringens behandling av ärendet och avstyrker därför motionen.

I motion 2751 begär Bengt Kindbom m. fl. (c) en utredning om decentralisering
av ADB-systemen för folkbokföring och beskattning till regionala och
lokala myndigheter. En decentralisering på detta område skulle enligt
motionärerna vara ägnad att främja verksamhet och utveckling ute i landet.
De anser att det inom de myndigheter som betjänas av dessa ADB-system
finns väl utbyggda regionala och lokala enheter som bär upp egen utrustning
och kompetens.

I ADB-systemen för folkbokföring och beskattning och för arbetsgivaravgifter
förekommer ADB-bearbetningar och registerföring såväl centralt vid
RSV som regionalt vid flertalet länsstyrelser. Då systemen skall verka i en
föränderlig miljö med stora krav på informationsmängd och snabbhet har
man strävat efter anpassningsbarhet och snabb åtkomst av data.

De frågor som motionärerna har aktualiserat har redan uppmärksammats i
olika sammanhang. Sålunda har regeringen uppdragit åt RSV att i samarbete
och samråd med statskontoret utreda möjligheterna att på kort och lång sikt
överföra verksamheter och arbetsuppgifter från RSV till regionala och/eller
lokala organ inom skatteförvaltningen. I sin redovisning av uppdraget har
RSV bl. a. tagit upp ADB-verksamheten, och ärendet bereds f. n. inom
regeringskansliet. Vidare är man inom RSV i färd med att slutföra arbetet
med att ta fram en ADB-strategi för verksamhetsområdet med utgångspunkt
bl. a. i en strävan till långtgående delegering och decentraliserade beslut.
Inom verket pågår också en förstudie avseende ADB-planering för RSV:s
verksamhetsområde för i första hand resten av 1980-talet. Enligt planerna
skall förstudien ha slutförts senast vid kommande halvårsskifte. I direktiven
slås fast att nuvarande ADB-system har en tekniskt/ekonomiskt begränsad
livslängd och att det bör klarläggas när och på vilket sätt nuvarande
utrustning skall avvecklas och hur nytillkommande datorkraft skall fördelas
centralt, regionalt och lokalt.

Av det anförda framgår att man inom RSV och regeringskansliet strävar
efter att uppnå en så långtgående decentralisering som är lämplig och möjlig.
Därmed torde motionärernas önskemål vara i huvudsak tillgodosett, varför
utskottet avstyrker bifall till motionen.

SkU 1984/85:34

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till riksskatteverket

att riksdagen till Riksskatteverket för budgetåret 1985/86 anvisar ett
förslagsanslag av 283 046 000 kr.,

2. beträffande ADB och företagsgranskning
att riksdagen avslår motion 1984/85:2719,

3. beträffande ADB-systemen för folkbokföring och beskattning
att riksdagen avslår motion 1984/85:2751,

2. Stämpelomkostnader. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under
punkt B 4 (s. 45) och hemställer

att riksdagen till Stämpelomkostnader för budgetåret 1985/86 anvisar
ett förslagsanslag av 2534000 kr.

3. Kostnader för årlig taxering m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
under punkt B 5 (s. 46) och hemställer

att riksdagen till Kostnader för ärlig taxering m. m. för budgetåret
1985/86 anvisar ett förslagsanslag av 137000000 kr.

4. Ersättning till postverket m. fl. för bestyret med skatteuppbörd m. m.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 6 (s. 46-47) och
hemställer

att riksdagen till Ersättning till postverket m.fl. för bestyret med
skatteuppbörd m. m. för budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag
av 43 027 000 kr.

5. Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer m. m. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag under punkt F 2 (s. 94) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer
m. m. för budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag av
170000 kr.

6. Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt F3 (s. 94-95) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordon
för budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag av 16000000 kr.

7. Bidrag till vissa investeringar. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
under punkt F 4 (s. 95) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till vissa investeringar för budgetåret 1985/86
anvisar ett förslagsanslag av 1000 kr.

SkU 1984/85:34

8. Exportkreditbidrag. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt
F5 (s. 96-97) och hemställer

att riksdagen till Exportkreditbidrag för budgetåret 1985/86 anvisar
ett förslagsanslag av 1000 kr.

Stockholm den 19 februari 1985

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

Närvarande: Rune Carlstein (s)*, Stig Josefson (c), Olle Westberg (s), Hagar
Normark (s), Ingemar Hallenius (c)*, Egon Jacobsson (s), Karl Björzén (m),
Kjell Johansson (fp), Lars Hedfors (s), Anna Lindh (s), Ewy Möller (m),
Bruno Poromaa (s), Gunnar Hökmark (m)*, Erkki Tammenoksa (s) och
Bengt Wittbom (m)*.

* Ej närvarande vid justeringen.

Särskilda yttranden
ADB och företagsgranskning

1. Karl Björzén, Ewy Möller, Gunnar Hökmark och Bengt Wittbom
(samtliga m) anför:

RSV:s rapport om ADB och företagsgranskning innehåller mycket
kontroversiella förslag om utökade möjligheter för RSV till datoranvändning
inom skatteadministrationen. Förslagen innebär att företagen tvingas anpassa
sin datoranvändning efter myndigheternas krav på kontrollfunktioner och
att det integritetsskydd som medborgarna är tillförsäkrade i stort sett tas
bort. I en reservation har flera ledamöter i verkets styrelse tagit avstånd från
förslagen, som enligt deras uppfattning innebär ett intrång i medborgarnas
krav på integritet och rättssäkerhet. Enligt vad vi erfarit har också
remissutfallet varit överlag negativt.

Mot denna bakgrund anser vi i likhet med motionären att det är
välmotiverat att förhålla sig kritisk till rapporten och de förslag som läggs
fram i den. Enligt vår mening skulle ett genomförande av förslagen öka
risken för otillbörligt intrång i den personliga integriteten genom att
integritetskänsliga uppgifter - ibland felaktiga sådana - görs åtkomliga för
myndigheterna genom samköming och lagras för framtiden. Den enskilde
kan inte vara säker på att uppgifter som han eller hon har lämnat i ett
sammanhang inte används för andra ej avsedda syften. Den enskildes redan i
dag avsevärda svårigheter att ta bort oönskade uppgifter om sig själv ur
registren skulle sannolikt öka. Vi vill inte nu föregripa regeringens behandling
av ärendet, men vi förutsätter att regeringen vid sin kommande prövning
beaktar de allvarliga invändningar som riktats mot förslaget.

SkU 1984/85:34

ADB-systemen för folkbokföring och beskattning

2. Stig Josefson och Ingemar Hallenius (båda c) anför:

Enligt vår mening är det viktigt att målmedvetet bedriva arbetet med att
överföra verksamheter och arbetsuppgifter från RSV till regionala och/eller
lokala organ inom skatteförvaltning och folkbokföring. Därvid beaktas
betydelsen av datorn som hjälpmedel direkt i ärendehandläggningen. Vi
förutsätter att RSV för det fortsatta arbetet med ADB-systemen för
folkbokföring och beskattning har som målsättning att genomföra en
decentralisering av RSV:s datasystem så att utrustning och kompetens förs ut
till regionala och lokala myndigheter.

minab/gotab Stockholm 1985 82069