Skatteutskottets betänkande 1984/85:24

med anledning av förnyad behandling av proposition 1984/85:18 om statlig fastighetsskatt, proposition 1983/84:178 delvis, proposition 1984/85:23 delvis och proposition 1984/85:80 delvis

Ärendet

I betänkandet SkU 1984/85:17 behandlade skatteutskottet proposition 1984/85:18 om statlig fastighetsskatt, proposition 1983/84:178 delvis, proposition 1984/85:23 delvis och proposition 1984/85:80 delvis. Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 11 december 1984 beslutade riksdagen all återförvisa ärendet till utskottet för vidare beredning.

Skrivelser

Med anledning av propositionen har inkommit skrivelser från Svenska byggnadsentreprenörföreningen och Sveriges villaägareförbund.

Utskottet

I samband med all utskottet tagit upp ärendet till ny behandling har de ledamöter som representerar m, c och fp yrkat all det återförvisade ärendet skall remitteras till lagrådet och riksskatteverket för yttrande.

De motiverar sitt yrkande med alt förslaget i proposition 1984/85:85 om kompensationsåtgärder lill följd av fastighetsskatten ändrats under riksdagsbehandlingen och alt del finns anledning all undersöka om och i vad mån dessa ändringar saml förslaget i proposition 1984/85:70 om slopande av garantibeskattningen för juridiska personer bör påverka fastighetsskattens storlek och utformning. De vill också ha ell klarläggande av frågan hur kompensationen bör behandlas i skattehänseende. Utan en sådan helhetsbedömning bör enligl deras mening skatteutskottet inte ta ställning lill regeringens förslag.

Enligl utskottets uppfattning är det från bostadspolitisk synpunkt synnerligen angeläget all den föreslagna fastighetsskatten kan träda i kraft den 1 januari 1985 och tillämpas fr. o. m. 1986 års taxering. Det är följaktligen av vikt att riksdagen fattar beslut i ärendet före kommande årsskifte. En remiss lill lagrådet och riksskalteverkel nu skulle innebära alt ärendet inte kan slutbehandlas av riksdagen i år. Ett sådant dröjsmål med ärendets behandling skulle enligl utskottets mening leda lill avsevärt men. Utskottet har därför avslagit remissyrkandel.

I sak vidhåller utskottet lill alla delar sin uppfattning i betänkandet

1 Riksdagen 1984/85. ösaml. Nr24

SkU 1984/85:24

SkU 1984/85:24 2

1984/85:17. Utskottet vill emellertid samtidigt ånyo understryka angelägenheten av att regeringen noga uppmärksammar effekterna av den nya lagstiftningen och dess praktiska tillämpning och utan dröjsmål föreslår de ändringar som kan visa sig erforderliga.

Med åberopande av innehållet i betänkandet 1984/85:17 hemställer utskottet

1. beträffande frågan att ersätta hyreshusavgiflen med en statlig
fastighetsskatt den 1 januari 1985

att riksdagen bifaller proposition 1984/85:18 i denna del och avslår motionerna 1983/84:925 yrkandena 1 och 2,1983/84:1501 yrkande 13, 1983/84:2032 yrkande 1, 1983/84:2114,1983/84:2525 yrkande 8 samt motionerna 1984/85:57, 1984/85:58, 1984/85:60 yrkande 1, 1984/85:61 yrkande 1, 1984/85:62 yrkande 1 och 1984/85:63,

2. beträffande industrifastigheter

att riksdagen bifaller proposition 1984/85:18 i denna del och avslår motion 1984/85:59 yrkande 1 b,

3. beträffande de allmännyttiga bostadsföretagens fastigheter

att riksdagen bifaller proposition 1984/85:18 i denna del och avslår motion 1984/85:59 yrkande 1 a,

4. beträffande bostäder i lantbruksföretag

a) alt riksdagen avslår motion 1984/85:60 yrkande 2 och bifaller proposition 1984/85:18 i motsvarande del,

b)att riksdagen avslår motion 1984/85:61 yrkande 2 och bifaller proposition 1984/85:18 i motsvarande del,

5. beträffande fastigheter tillhöriga Nobelstiftelsen m.fl. att riksdagen avslår motion 1984/85:62 yrkande 2,

6. beträffande avdragsrälten

alt riksdagen bifaller proposition 1984/85:18 i denna del och avslår motion 1984/85:59 yrkande 1 c,

7. beträffande beskattningsår för hyreshusavgiflen alt riksdagen avslår motion 1983/84:2472,

8. beträffande beskattningsår för skogsvårdsavgiften

att riksdagen avslår proposition 1984/85:18 i denna del,

9. beträffande användningen av skatteintäkterna

all riksdagen avslår motion 1984/85:59 yrkande 2 a,

10. beträffande övriga frågor i proposition 1984/85:18 att riksdagen bifaller propositionen i dessa delar,

11. beträffande proposition 1983/84:178 såvitt nu är i fråga alt riksdagen bifaller propositionen i denna del,

12. beträffande proposition 1984/85:23 såvitt nu är i fråga att riksdagen bifaller propositionen i denna del,

13. beträffande proposttion 1984/85:80 såvitt nu är i fråga alt riksdagen bifaller propositionen i denna del.

SkU 1984/85:24

14. beträffande lagförslagen

all riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt

dels antar de vid proposition 1984/85:18 fogade förslagen lill

a) lag om statlig fastighetsskatt,

b)lag om upphävande av lagen (1982:1194) om hyreshusavgifl,

c) lag om ändring i taxeringslagen (1956:623),

d)lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

dels antar de på s.7-8 och 14-15 i betänkandet SkU 1984/85:17

återgivna förslagen lill

e)lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) med den

ändringen all 41 § erhåller följande såsom utskottets förslag

betecknade lydelse:

Inkomst av— — — — — — — — -

I andra fall än som nu sagts eller som anges i punkt 4 a av anvisningarna skall intäkt anses hava åtnjutits det beskattningsår, under vilket intäkten blivit för den skatiskyldige tillgänglig för lyftning, och skall utgift eller omkostnad anses belöpa pä det beskattningsår, varunder utgiften betalats eller omkostnaden ägt rum. Sådan speciell skatt, avgift eller ränta, som ingår i slutlig eller tillkommande skall enligt uppbördslagen, anses dock belöpa på det beskattningsår då den slutliga eller tillkommande skallen påförts. Skogsvårdsavgifl och statlig fastighetsskatt skall emellertid anses belöpa på det beskattningsår lill vilket avgiften och skatten hänför sig.

I fråga — — — — — — — — ---

— — — - av anvrsnrngarna.

I andra fall än som nu sagts eller som anges i punkt 4 a av anvisningarna skall intäkt anses hava åtnjutits del beskattningsår, under vilket intäkten blivit för den skallskyldige tillgänglig för lyftning, och skall utgift eller omkostnad anses belöpa på det beskattningsår, varunder utgiften betalats eller omkostnaden ägt rum. Sådan speciell skall, avgift eller ränta, som ingår i slutlig eller tillkommande skall enligt uppbördslagen, anses dock belöpa på del beskattningsår då den slutliga eller tillkommande skatten påförts. Statlig fastighetsskatt skall emellertid anses belöpa på det beskattningsår lill vilket skallen hänför sig.

har avsett.

SkU 1984/85:24

Stockholm den 12 december 1984

På skatteutskottets vägnar RUNE CARLSTEIN

Närvarande: Rune Carlslein (s), Knut Wachtmeister (m). Stig Josefson (c), förste vice talman Ingegerd Troedsson (m), Olle Weslberg (s). Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Egon Jacobsson (s), Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp), Lars Hedfors (s), Bruno Poromaa (s) och Erkki Tammenoksa (s).

Reservationer

Frågan att ersätta hyreshusavgiften med en statlig fastighetsskatt utom såvitt avser tidpunkten för avvecklingen av hyreshusavgiften (mom. 1 och 14 delvis)

1. Knut Wachtmeister (m). Stig Josefson (c), förste vice talman Ingegerd Troedsson (m), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Karl Björzén (m) och Kjell Johansson (fp) har

dels anfört följande.

Enligt regeringsformen skall vid beredning av regeringsärenden behövliga upplysningar och yttranden inhämtas från berörda myndigheter. Från denna regel bör man enligt vår mening inle göra avsteg ulan myckel tungt vägande skäl.

Utskottets majoritet har som motivering för alt avvisa vår framställning om remiss till lagrådet och riksskatteverket åberopat alt det dröjsmål med ärendets behandling som det av oss begärda remissförfarandet är förenat med kan väntas i nuvarande läge leda lill avsevärt men. Därvid har man pekat pä de nackdelar från främst bostadspolitiska synpunkter som ett sådant dröjsmål skulle innebära.

Vi kan inle dela majoritetens uppfattning. Enligl vår mening är del av största vikt att en fråga som berör ett så stort antal skattskyldiga som del här gäller blir tillfredsställande utredd. Beredningen av det nu aktuella ärendet tillgodoser inle ens ell minimikrav i delta hänseende. Grunden för förslagen i proposition 18 har under riksdagsbehandlingen ändrats lill följd av ändring i proposition 85 om kompensationsåtgärder. Enbart detta förhållande utgör enligl vår mening tillräcklig anledning alt inte avgöra fastighelsskallefrågan i nu befintligt skick. En annan myckel betydelsefull fråga som inle tillfredsställande belysts i propositionen gäller de praktiska möjligheterna för riksskatteverket att på ett för de skattskyldiga tillfredsställande sätt administrera fastighetsskatten. Enligt vår uppfattning hade det mot bakgrunden av strävandena att förenkla deklarations- och laxeringsarbelet varit naturligt att hänskjuia frågan till RSV för yttrande. Enligt vår mening saknas reella

SkU 1984/85:24 5

möjligheter att överblicka de praktiska konsekvenserna av förslagen. Vad man med säkerhet vet är att de gynnar vissa skattskyldiga på bekostnad av andra och att de således strider mot den grundläggande principen i svensk beskattningsrätt att laxeringar skall vara likformiga och rättvisa.

Avslutningsvis vill vi uttala att vi finner del anmärkningsvärt att man i ett ärende där sakskälen för en ytterligare beredning är så starka som i detta fall inle har praktiska möjligheter all ens med stöd av bestämmelser i grundlag få en sådan beredning till stånd. Frågan om fastighetsskattens omfattning, utformning och konsekvenser är av vital betydelse för en majoritet av de skattskyldiga. Att få ett ärende av den här arten tillfredsställande belyst väger enligl vår mening därför myckel tyngre än de av majoriteten påstådda nackdelarna med ett uppskjutet ställningslagande.

Vi konstaterar således sammanfattningsvis att den av oss begärda remissen borde ha kommit lill stånd. När så icke skett bör propositionen redan av den anledningen avslås.

I övrigt åberopar vi innehållet i reservation 1 lill utskottets betänkande 1984/85:17.

dels ansett att utskottet under mom. 1 och 14 såvitt avser införandel av en statlig fastighetsskatt bort hemställa

att riksdagen med avslag på proposition 1984/85:18 i denna del och med bifall till motionerna 1983/84:925 yrkande 2, 1983/84:1501 yrkande 13, 1983/84:2114, 1983/84:2525 yrkande 8 samt motionerna 1984/85:57 yrkande 1, 1984/85:58, 1984/85:60 yrkande 1, 1984/85:61 yrkande 1, 1984/85:62 yrkande 1 och 1984/85:63 avslår det vid proposition 1984/85:18 fogade förslaget till lag om statlig fastighetsskatt.

Tidpunkten för avvecklingen av hyreshusavgiften (mom. 1 delvis)

2. Knut Wachtmeister, förste vice talman Ingegerd Troedsson, Bo Lundgren och Karl Björzén (alla m) anser med åberopande av innehållet i reservation 2 till betänkandet SkU 1984/85:17 att ulskotlel under mom. 1 och 14 såvitt avser tidpunkten för avveckhngen av hyreshusavgiflen bort hemställa

att riksdagen med anledning av proposition 1984/85:18 i denna del och motion 1984/85:57 yrkande 2 och med bifall till motionerna 1983/84:925 yrkande 1 och 1983/84:2032 yrkande 1 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om upphävande av lagen (1982:1194) om hyreshusavgift med den ändring som föreslagits i reservation 2 till betänkandet SkU 1984/85:17 på s.35.

SkU 1984/85:24 6

Fastigheter tillhöriga Nobelstiftelsen m. fl. (mom. 5)

3. Knut Wachtmeister (m). Stig Josefson (c), förste vice talman Ingegerd

Troedsson (m), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Karl Björzén (m)

och Kjell Johansson (fp) anser med åberopande av innehållet i reservation 3

till betänkandet SkU 1984/85:17 att utskottet under mom. 5 bort hemställa

att riksdagen — för den händelse riksdagen inle. avslår förslaget i

proposition 1984/85:18 all införa en statlig fastighetsskall - med

bifall lill motion 1984/85:62 yrkande 2 hos regeringen begär förslag

om befrielse från skatten för Nobelstiftelsen och andra jämförbara

stiftelser.