SkU 1984/85:24

Skatteutskottets betänkande
1984/85:24

med anledning av förnyad behandling av proposition 1984/85:18 om
statlig fastighetsskatt, proposition 1983/84:178 delvis, proposition
1984/85:23 delvis och proposition 1984/85:80 delvis
Ärendet

I betänkandet SkU 1984/85:17 behandlade skatteutskottet proposition
1984/85:18 om statlig fastighetsskatt, proposition 1983/84:178 delvis, proposition
1984/85:23 delvis och proposition 1984/85:80 delvis. Vid kammarbehandlingen
av betänkandet den 11 december 1984 beslutade riksdagen att
återförvisa ärendet till utskottet för vidare beredning.

Skrivelser

Med anledning av propositionen har inkommit skrivelser från Svenska
byggnadsentreprenörföreningen och Sveriges villaägareförbund.

Utskottet

I samband med att utskottet tagit upp ärendet till ny behandling har de
ledamöter som representerar m, c och fp yrkat att det återförvisade ärendet
skall remitteras till lagrådet och riksskatteverket för yttrande.

De motiverar sitt yrkande med att förslaget i proposition 1984/85:85 om
kompensationsåtgärder till följd av fastighetsskatten ändrats under riksdagsbehandlingen
och att det finns anledning att undersöka om och i vad mån
dessa ändringar samt förslaget i proposition 1984/85:70 om slopande av
garantibeskattningen för juridiska personer bör påverka fastighetsskattens
storlek och utformning. De vill också ha ett klarläggande av frågan hur
kompensationen bör behandlas i skattehänseende. Utan en sådan helhetsbedömning
bör enligt deras mening skatteutskottet inte ta ställning till
regeringens förslag.

Enligt utskottets uppfattning är det från bostadspolitisk synpunkt synnerligen
angeläget att den föreslagna fastighetsskatten kan träda i kraft den 1
januari 1985 och tillämpas fr. o. m. 1986 års taxering. Det är följaktligen av
vikt att riksdagen fattar beslut i ärendet före kommande årsskifte. En remiss
till lagrådet och riksskatteverket nu skulle innebära att ärendet inte kan
slutbehandlas av riksdagen i år. Ett sådant dröjsmål med ärendets behandling
skulle enligt utskottets mening leda till avsevärt men. Utskottet har
därför avslagit remissyrkandet.

I sak vidhåller utskottet till alla delar sin uppfattning i betänkandet

1 Riksdagen 1984185. 6 sami. Nr 24

SkU 1984/85:24

1984/85:17. Utskottet vill emellertid samtidigt ånyo understryka angelägenheten
av att regeringen noga uppmärksammar effekterna av den nya
lagstiftningen och dess praktiska tillämpning och utan dröjsmål föreslår de
ändringar som kan visa sig erforderliga.

Med åberopande av innehållet i betänkandet 1984/85:17 hemställer
utskottet

1. beträffande frågan att ersätta hyreshusavgiften med en statlig
fastighetsskatt den 1 januari 1985

att riksdagen bifaller proposition 1984/85:18 i denna del och avslår
motionerna 1983/84:925 yrkandena 1 och 2, 1983/84:1501 yrkande
13, 1983/84:2032 yrkande 1, 1983/84:2114, 1983/84:2525 yrkande 8
samt motionerna 1984/85:57, 1984/85:58, 1984/85:60 yrkande 1,
1984/85:61 yrkande 1, 1984/85:62 yrkande 1 och 1984/85:63,

2. beträffande industrifastigheter

att riksdagen bifaller proposition 1984/85:18 i denna del och avslår
motion 1984/85:59 yrkande 1 b,

3. beträffande de allmännyttiga bostadsföretagens fastigheter

att riksdagen bifaller proposition 1984/85:18 i denna del och avslår
motion 1984/85:59 yrkande 1 a,

4. beträffande bostäder i lantbruksföretag

a) att riksdagen avslår motion 1984/85:60 yrkande 2 och bifaller
proposition 1984/85:18 i motsvarande del,

b) att riksdagen avslår motion 1984/85:61 yrkande 2 och bifaller
proposition 1984/85:18 i motsvarande del,

5. beträffande fastigheter tillhöriga Nobelstiftelsen m. fl.
att riksdagen avslår motion 1984/85:62 yrkande 2,

6. beträffande avdragsrätten

att riksdagen bifaller proposition 1984/85:18 i denna del och avslår
motion 1984/85:59 yrkande 1 c,

7. beträffande beskattningsår för hyreshusavgiften
att riksdagen avslår motion 1983/84:2472,

8. beträffande beskattningsår för skogsvårdsavgiften

att riksdagen avslår proposition 1984/85:18 i denna del,

9. beträffande användningen av skatteintäkterna

att riksdagen avslår motion 1984/85:59 yrkande 2 a,

10. beträffande övriga frågor i proposition 1984/85:18
att riksdagen bifaller propositionen i dessa delar,

11. beträffande proposition 1983184:178 såvitt nu är i fråga
att riksdagen bifaller propositionen i denna del,

12. beträffande proposition 1984185:23 såvitt nu är i fråga
att riksdagen bifaller propositionen i denna del,

13. beträffande proposition 1984/85:80 såvitt nu är i fråga
att riksdagen bifaller propositionen i denna del,

SkU 1984/85:24

14. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt
dels antar de vid proposition 1984/85:18 fogade förslagen till

a) lag om statlig fastighetsskatt,

b) lag om upphävande av lagen (1982:1194) om hyreshusavgift,

c) lag om ändring i taxeringslagen (1956:623),

d)lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

dels antar de på s. 7-8 och 14-15 i betänkandet SkU 1984/85:17
återgivna förslagen till

e)lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) med den
ändringen att 41 § erhåller följande såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

41 §

Inkomst av av anvisningarna.

I andra fall än som nu sagts eller I andra fall än som nu sagts eller
som anges i punkt 4 a av anvisningar- som anges i punkt 4 a av anvisningarna
skall intäkt anses hava åtnjutits na skall intäkt anses hava åtnjutits

det beskattningsår, under vilket in- det beskattningsår, under vilket intäkten
blivit för den skattskyldige täkten blivit för den skattskyldige

tillgänglig för lyftning, och skall ut- tillgänglig för lyftning, och skall utgift
eller omkostnad anses belöpa på gift eller omkostnad anses belöpa på

det beskattningsår, varunder utgif- det beskattningsår, varunder utgif ten

betalats eller omkostnaden ägt ten betalats eller omkostnaden ägt
rum. Sådan speciell skatt, avgift eller rum. Sådan speciell skatt, avgift eller

ränta, som ingår i slutlig eller till- ränta, som ingår i slutlig eller tillkommande
skatt enligt uppbördsla- kommande skatt enligt uppbördslagen,
anses dock belöpa på det be- gen, anses dock belöpa på det beskattningsår
då den slutliga eller till- skattningsår då den slutliga eller tillkommande
skatten påförts. Skogs- kommande skatten påförts. Statlig

värdsavgift och statlig fastighetsskatt fastighetsskatt skall emellertid anses

skall emellertid anses belöpa på det belöpa på det beskattningsår till vil beskattningsår

till vilket avgiften och ket skatten hänför sig.

skatten hänför sig.

I fråga har avsett.

f)lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

dels antar det på s. 30—31 i nyssnämnda betänkande återgivna
förslaget till

g) lag om ändring i lagen (1984:860) om ändring i skatteregisterlagen
(1980:343),

och dels antar det på s. 16—18 i nyssnämnda betänkande återgivna
förslaget till

h)lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) med den ändringen
att 7 § utgår ur förslaget.

SkU 1984/85:24

Stockholm den 12 december 1984

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

Närvarande: Rune Carlstein (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
förste vice talman Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg (s), Hagar
Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s),
Egon Jacobsson (s), Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp), Lars Hedfors
(s), Bruno Poromaa (s) och Erkki Tammenoksa (s).

Reservationer

Frågan att ersätta hyreshusavgiften med en statlig fastighetsskatt utom såvitt
avser tidpunkten för avvecklingen av hyreshusavgiften (mom. 1 och 14 delvis)

1. Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), förste vice talman Ingegerd
Troedsson (m), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Karl Björzén (m)
och Kjell Johansson (fp) har

dels anfört följande.

Enligt regeringsformen skall vid beredning av regeringsärenden behövliga
upplysningar och yttranden inhämtas från berörda myndigheter. Från denna
regel bör man enligt vår mening inte göra avsteg utan mycket tungt vägande
skäl.

Utskottets majoritet har som motivering för att avvisa vår framställning
om remiss till lagrådet och riksskatteverket åberopat att det dröjsmål med
ärendets behandling som det av oss begärda remissförfarandet är förenat
med kan väntas i nuvarande läge leda till avsevärt men. Därvid har man pekat
på de nackdelar från främst bostadspolitiska synpunkter som ett sådant
dröjsmål skulle innebära.

Vi kan inte dela majoritetens uppfattning. Enligt vår mening är det av
största vikt att en fråga som berör ett så stort antal skattskyldiga som det här
gäller blir tillfredsställande utredd. Beredningen av det nu aktuella ärendet
tillgodoser inte ens ett minimikrav i detta hänseende. Grunden för förslagen i
proposition 18 har under riksdagsbehandlingen ändrats till följd av ändring i
proposition 85 om kompensationsåtgärder. Enbart detta förhållande utgör
enligt vår mening tillräcklig anledning att inte avgöra fastighetsskattefrågan i
nu befintligt skick. En annan mycket betydelsefull fråga som inte tillfredsställande
belysts i propositionen gäller de praktiska möjligheterna för riksskatteverket
att på ett för de skattskyldiga tillfredsställande sätt administrera
fastighetsskatten. Enligt vår uppfattning hade det mot bakgrunden av
strävandena att förenkla deklarations- och taxeringsarbetet varit naturligt att
hänskjuta frågan till RSV för yttrande. Enligt vår mening saknas reella

SkU 1984/85:24

möjligheter att överblicka de praktiska konsekvenserna av förslagen. Vad
man med säkerhet vet är att de gynnar vissa skattskyldiga på bekostnad av
andra och att de således strider mot den grundläggande principen i svensk
beskattningsrätt att taxeringar skall vara likformiga och rättvisa.

Avslutningsvis vill vi uttala att vi finner det anmärkningsvärt att man i ett
ärende där sakskälen för en ytterligare beredning är så starka som i detta fall
inte har praktiska möjligheter att ens med stöd av bestämmelser i grundlag få
en sådan beredning till stånd. Frågan om fastighetsskattens omfattning,
utformning och konsekvenser är av vital betydelse för en majoritet av de
skattskyldiga. Att få ett ärende av den här arten tillfredsställande belyst
väger enligt vår mening därför mycket tyngre än de av majoriteten påstådda
nackdelarna med ett uppskjutet ställningstagande.

Vi konstaterar således sammanfattningsvis att den av oss begärda remissen
borde ha kommit till stånd. När så icke skett bör propositionen redan av den
anledningen avslås.

I övrigt åberopar vi innehållet i reservation 1 till utskottets betänkande
1984/85:17.

dels ansett att utskottet under mom. 1 och 14 såvitt avser införandet av en
statlig fastighetsskatt bort hemställa

att riksdagen med avslag på proposition 1984/85:18 i denna del och
med bifall till motionerna 1983/84:925 yrkande 2, 1983/84:1501
yrkande 13,1983/84:2114, 1983/84:2525 yrkande 8 samt motionerna
1984/85:57 yrkande 1, 1984/85:58, 1984/85:60 yrkande 1,
1984/85:61 yrkande 1, 1984/85:62 yrkande 1 och 1984/85:63 avslår
det vid proposition 1984/85:18 fogade förslaget till lag om statlig
fastighetsskatt.

Tidpunkten för avvecklingen av hyreshusavgiften (mom. 1 delvis)

2. Knut Wachtmeister, förste vice talman Ingegerd Troedsson, Bo Lundgren
och Karl Björzén (alla m) anser med åberopande av innehållet i reservation 2
till betänkandet SkU 1984/85:17 att utskottet under mom. 1 och 14 såvitt
avser tidpunkten för avvecklingen av hyreshusavgiften bort hemställa

att riksdagen med anledning av proposition 1984/85:18 i denna del
och motion 1984/85:57 yrkande 2 och med bifall till motionerna
1983/84:925 yrkande 1 och 1983/84:2032 yrkande 1 antar det vid
propositionen fogade förslaget till lag om upphävande av lagen
(1982:1194) om hyreshusavgift med den ändring som föreslagits i
reservation 2 till betänkandet SkU 1984/85:17 på s.35.

SkU 1984/85:24

Fastigheter tillhöriga Nobelstiftelsen m. fl. (moni. 5)

3. Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), förste vice talman Ingegerd
Troedsson (m), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Karl Björzén (m)
och Kjell Johansson (fp) anser med åberopande av innehållet i reservation 3
till betänkandet SkU 1984/85:17 att utskottet under mom. 5 bort hemställa
att riksdagen - för den händelse riksdagen inte avslår förslaget i
proposition 1984/85:18 att införa en statlig fastighetsskatt — med
bifall till motion 1984/85:62 yrkande 2 hos regeringen begär förslag
om befrielse från skatten för Nobelstiftelsen och andra jämförbara
stiftelser.