Skatteutskottets betänkande
1984/85:18

om ändring i lagen med tulltaxa och tullagen m. m. (prop. 1984/85:29
och 1984/85:50)

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 29 med förslag om tullsänkningar
företrädesvis inom ramen för en tidigare GATT-överenskommelse
samt en motion om en annan tullsänkning. Vidare behandlas proposition 50
med förslag om en utvidgning av det s. k. tullskyldighetsbegreppet samt en
motion med anledning härav. Utskottet tillstyrker propositionerna med vissa
redaktionella ändringar och avstyrker motionerna.

Propositionerna

Proposition 1984/85:29

Regeringen (utrikesdepartementet) föreslår i proposition 1984/85:29 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa,

2. lag om ändring i tullförordningen (1973:979).'

I propositionen läggs fram förslag till vissa tullsänkningar. De utgör ett led
i genomförandet av de tullsänkningar som överenskommits år 1979 efter
förhandlingar inom ramen för det allmänna tull- och handelsavtalet
(GATT). Förhandlingsresultatet har för Sveriges del godkänts av riksdagen
vid 1979/80 års riksmöte. Tullsänkningarna, vilka skall genomföras etappvis,
inleddes den 1 februari 1980. Ytterligare tullsänkningar skedde den 1 januari
åren 1982,1983 och 1984.1 propositionen föreslås att de återstående stegen i
tullavvecklingen tas den 1 januari 1985.

Vidare föreslås att schablontullar skall tillämpas för spritdrycker och vin
som förs in i landet i gåvoförsändelse. Härutöver föreslås dels att tullfrihet
införs för s. k. omsmältningsgöt, dels att regeringen bemyndigas medge
temporär tullfrihet för varor som införs för att avbildas eller kopieras och
därefter återutföras.

Proposition 1984/85:50

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1984/85:50 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i tullagen (1973:670),

2. lag om ändring i tullförordningen (1973:979),

3. lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa.

1 Riksdagen 1984185. 6sami Nr 18

SkU 1984/85:18

I propositionen läggs fram förslag om en utvidgning av tullskyldighetsbegreppet.
Enligt förslaget skall alla de som har att till tullverket betala tull och
andra skatter samt avgifter för import vara tullskyldiga. Reglerna blir
därigenom enklare och klarare. Bl. a. blir de nuvarande bestämmelserna om
att särskild avgift i vissa fall skall utgå i stället för tull, annan skatt och
importavgifter obehövliga. Förslaget innebär också att innehavare av
frihamn skall jämställas med bl. a. tullupplagsinnehavare när det gäller
tullskyldighet för förkommet gods m. m.

I överensstämmelse med vad som gäller för innehavare av tullupplag
föreslås, att innehavare av frihamn skall kunna ges uppdrag att utföra
tullmyndighetens kontroll, när en vara skall tas om hand av en hemtagare.

Vidare föreslås att en bestämmelse tas in i tullagen om att tull m. m. inte
skall utgå i den mån en vara eller dess värde blir föremål för förverkande
enligt varusmugglingslagen.

Slutligen innebär förslaget vissa andra ändringar i tullagen samt ändringar i
tullförordningen (1973:979) och lagen (1977:975) med tulltaxa. Dessa
ändringar har närmast karaktären av följdändringar till ändringarna i fråga
om tullskyldighetsbegreppet.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1985.

Lagförslagen

Förslaget i proposition 1984/85:29 till lag om ändring i tullförordningen
(1973:979) har här sammanfogats med den i proposition 1984/85:50 föreslagna
ändringen i samma lag.

Beträffande lagen (1977:975) med tulltaxa återges nedan endast anmärkningarna
efter 22 kap. och 24 kap., varvid de ändringar som trätt i kraft den 3
december 1984 (SFS 1984:859) beaktats. Vidare har förslaget till ändring i
anmärkningen efter 22 kap. i proposition 1984/85:29 sammanfogats med det
förslag till ändring i samma lagrum som läggs fram i proposition 1984/85:50.

I fråga om övriga delar av lagen med tulltaxa hänvisas till proposition

1984/85:50.

Med vad som föranleds av det anförda har lagförslagen följande lydelse.

SkU 1984/85:18

1 Förslag till

Lag om ändring i tullagen (1973:670)

Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1973:670)
dels att punkt 7 i 45 § skall upphöra att gälla,

dels att 3-5, 14, 20, 20 a, 39, 40, 44 och 50 §§ skall ha nedan angivna
lydelse,

dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 40 c och 40d §§, av nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §'

Innan vara förtullats får ej någon förfoga över den om ej annat följer av
denna lag.

Den som bedriver importverksamhet får, om tullmyndigheten medger
det, ta hand om och i övrigt förfoga över vara utan hinder av att den ej
förtullats. Den som betalar tull och annan införselavgift enligt 18 § får
förfoga över vara utan hinder av att avgift ej erlagts för den.

Regeringen eller, efter regeringens
bemyndigande, generaltullstyrelsen
får, om det kan ske utan risk
för att föreskrifter om införsel åsidosättes,
uppdraga åt bolag eller
förening som innehar tullupplag att
utföra tullmyndighetens kontroll
när vara skall tas om hand av den
som har fått medgivande enligt andra
stycket.

Regeringen eller, efter regeringens
bemyndigande, generaltullstyrelsen
får, om det kan ske utan risk
för att föreskrifter om införsel åsidosätts,
uppdra åt bolag eller förening
som innehar tullupplag eller
frihamn att utföra tullmyndighetens
kontroll när vara skall tas om hand
av den som har fått medgivande enligt
andra stycket.

Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får för vissa fall
förordna om inskränkningar i rätten att förfoga över vara.

4 §

Vara, som skall förtullas, anges
till förtullning vid införseln eller,
om den sändes under tullverkets
överinseende till ort inom tullområdet,
vid ankomsten till denna ort.
Förvaras sådan vara på tullupplag
eller tullager eller i frihamn, anges
den till förtullning innan förvaringen
upphör.

En vara, som skall förtullas,
anges till förtullning vid införseln
eller, om den sänds under tullverkets
överinseende till ort inom tullområdet,
vid ankomsten till denna
ort. Förvaras en sådan vara på tullupplag
eller tullager eller i frihamn,
anges den till förtullning innan förvaringen
upphör. En vara, som innehas
med temporär tullfrihet,
anges till förtullning innan den temporära
tullfriheten upphör, om regeringen
eller, efter regeringens
bemyndigande, generaltullstyrelsen
inte föreskriver annat.

1 Senaste lydelse 1976: 532.

2 Senaste lydelse 1976: 532.

1 * Riksdagen 1984185.6 sami. Nr 18

SkU 1984/85:18

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Har vara tagits om hand efter medgivande enligt 3 § andra stycket skall
den som erhållit medgivandet ange varan till förtullning inom den tid som
regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, generaltullstyrelsen bestämmer.
Blir varan inom samma tid föremål för behandling enligt 2§
tredje stycket, skall vad nu sagts om skyldighet att ange vara till förtullning
ej gälla.

5 §

Den som anger vara till förtullning
eller som tagit hand om vara
efter medgivande enligt 3 § andra
stycket är tullskyldig. Tullskyldig
skall utom tull erlägga annan införselavgift
för varan som uppbäres av
tullverket.

Är ej någon tullskyldig enligt
första stycket, tages tull och annan
införselavgift ut av varan.

Den som anger en vara till förtullning
eller som tagit hand om en
vara efter medgivande enligt 3§
andra stycket är tullskyldig för
varan.

Om tullskyldighet i särskilda fall
föreskrivs i 39 och 40 §§.

Den som är tullskyldig skall utom
tull erlägga annan införselavgift
som uppbärs av tullverket.

Anträffas inte någon som är tullskyldig,
skall tull och annan införselavgift
tas ut av varan. Om särskilda
skäl föreligger kan generaltullstyrelsen
besluta att tull och annan
införselavgift inte skall tas ut
av varan.

14 §

Har tullskyldig i tulldeklaration
eller på annat sätt lämnat oriktig
uppgift till ledning för tulltaxering
eller underlåtit att lämna uppgift
som det ålegat honom att lämna
och har detta föranlett att tull och
annan införselavgift icke fastställts
eller fastställts till för lågt belopp,
sker eftertulltaxering. Sådan taxering
får dock ej ske, om det belopp
den tullskyldige skulle ha att erlägga
är att anse som ringa eller det
med hänsyn till omständigheterna
framstår som uppenbart oskäligt att
eftertulltaxering sker.

Har den som är tullskyldig enligt
5 § första stycket i tulldeklaration
eller på annat sätt lämnat oriktig
uppgift till ledning för tulltaxeringen
eller underlåtit att lämna uppgift
som han varit skyldig att lämna och
har detta föranlett att tull och annan
införselavgift inte har fastställts eller
har fastställts till för lågt belopp,
sker eftertulltaxering. En sådan
taxering får inte ske, om det belopp
som avses är ringa eller det med
hänsyn till omständigheterna är uppenbart
oskäligt att eftertulltaxering
sker.

20 §3

Ränta utgår på tull eller annan
införselavgift som skall betalas

Ränta utgår på tull eller ann
införselavgift som skall betalas

3 Senaste lydelse 1979:979.

SkU 1984/85:18

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1. på grund av omtulltaxering eller
eftertulltaxering,

2. enligt beslut av generaltullstyrelsen,
kammarrätt eller regeringsrätten,

3. i fall som avses i 20 § första
eller tredje stycket tullförordningen
(1973:979).

1. på grund av omtulltaxering eller
eftertulltaxering,

2. enligt beslut av generaltullstyrelsen,
kammarrätt eller regeringsrätten,

3. i fall som avses i 40 §, när tull
eller annan införselavgift undandragits,

4. i fall som avses i 20 § första
eller tredje stycket tullförordningen
(1973:979).

Har tull eller annan införselavgift enligt preliminärt beslut erlagts med
lägre belopp än som slutligt fastställts utgår ränta på det överskjutande
beloppet.

Ränta enligt första eller andra stycket utgår dock ej på belopp som får
dras av vid redovisning av skatt enligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt.

Fördröjes utfärdande av särskild tullräkning till följd av att den som tagit
hand om vara efter medgivande enligt 3 § andra stycket icke angett varan
till förtullning inom föreskriven tid utgår ränta.

20 a §4

Ränta enligt 20 § utgår för visst kalenderår efter den räntesats som
motsvarar det av riksbanken fastställda diskonto som gäller vid utgången
av december det föregående året med tillägg av tre procentenheter. För tid
som infaller efter utgången av det år då införselavgiften slutligt fastställes
tillämpas dock den räntesats som gäller för det året. Räntebelopp som
understiger femtio kronor påföres ej.

Vid beräkning av ränta enligt 20 §
första eller andra stycket gäller att
ränta utgår
från utgången av den andra månaden
efter den då varan angavs till
förtullning, dock att ränta på avgift,
som motsvarar tidigare återbetalat
avgiftsbelopp, utgår från utgången
av den månad då beloppet återbetalades,

till och med den månad då beloppet
skall erläggas.

Ränta enligt andra stycket utgår

Vid beräkning av ränta enligt 20 §
första stycket 1, 2 eller 4 eller andra
stycket gäller att ränta utgår
från utgången av den andra månaden
efter den då varan angavs till
förtullning, dock att ränta på avgift,
som motsvarar tidigare återbetalat
avgiftsbelopp, utgår från utgången
av den månad då beloppet återbetalades,

till och med den månad då beloppet
skall erläggas.

Ränta enligt 20 § första stycket 3
utgår

från utgången av den månad då
varan infördes eller det olovliga
förfarandet ägde rum,

till och med den månad då beloppet
skall erläggas.

Ränta enligt andra och tredje

4 Senaste lydelse 1983:981

SkU 1984/85:18

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

ej för längre tid än två år utom i fall styckena utgår ej för längre tid än

som avses i 20 § första stycket 3. två år utom i fall som avses i 20 §

första stycket 4.

Ränta enligt 20 § fjärde stycket utgår för den tid fördröjningen omfattar.
Har beslut, som föranlett ränta, ändrats på sådant sätt att ränta icke
skulle ha utgått eller skulle ha utgått med lägre belopp, skall ny beräkning
av ränta göras och för mycket påförd ränta återbetalas.

Ränta utgår ej på räntebelopp som tullskyldig ålägges betala enligt 20 §
utöver tidigare erlagd ränta.

Bestämmelserna i denna lag om tull och annan införselavgift äger motsvarande
tillämpning beträffande ränta enligt denna paragraf.

Går oförtullad vara förlorad, när
den införes till tullområdet eller
sändes under tullverkets överinseende
inom detta, erlägges särskild
avgift till tullverket för varan
av fraktföraren eller, om ej fraktförare
åtagit sig att befordra varan,
den som eljest befordrat varan.

Går oförtullad vara förlorad, när
den förvaras på tullupplag, tullager
eller i exportbutik, eller förfogar innehavare
av tullupplag, tullager eller
exportbutik över vara i strid mot
bestämmelser för varas förvaring,
erlägger han särskild avgift till tullverket
för varan.

Den som visar att förlust av vara
ej beror på fel eller försummelse av
honom eller någon för vilken ha
svarar är ej skyldig att erlägga särskild
avgift. Föreligger eljest särskilda
skäl kan generaltullstyrelsen
medge nedsättning av eller befrielse
från särskild avgift.

Särskild avgift för vara skall motsvara
den tull och annan införselavgift,
som skulle ha tagits ut för
tl Riksdagen 1984/85. I sami. Nr 50

Om en oförtullad vara går förlorad,
när den införs till tullområdet
eller sänds under tullverkets överinseende
inom detta, är fraktföraren
tullskyldig för varan. Om ingen
fraktförare åtagit sig att befordra
varan, är den som befordrat varan
tullskyldig för den.

Om en oförtullad vara går förlorad,
när den förvaras på tullupplag
eller tullager eller i exportbutik eller
frihamn, är innehavaren av upplaget,
lagret, exportbutiken eller
frihamnen tullskyldig för varan.

Om en oförtullad vara går förlorad,
när den innehas med temporär
tullfrihet, är den som åtnjuter den
temporära tullfriheten tullskyldig
för varan.

Den som visar att förlust av en
vara inte beror på fel eller försummelse
av honom eller någon för vilken
han svarar är inte tullskyldig
enligt första - tredje styckena. Om
särskilda skäl föreligger kan generaltullstyrelsen
medge nedsättning
av eller befrielse från tullen eller
avgiften.

Ifråga om tullskyldig som avses i
första - tredje styckena gäller bestämmelserna
i 7-16 §§ i tillämpliga
delar.

Om någon infört eller låtit införa
en vara utan att den angetts till förtullning
eller anmälts för. behand -

SkU 1984/85:18

Nuvarande lydelse

varan om denna förtullats efter anmälan
av den som är betalningsskyldig
enligt 39 §. 1 fråga om spritdrycker
och vin tages den särskilda
avgiften ut med tillämpning av avgiftssats
som gäller för resandes införsel
av sådan vara.

Har särskild avgift erlagts för
vara, utgår ej tull eller annan införselavgift
för varan.

Bestämmelserna i 7-22 samt 35
och 36 §§ äger motsvarande

tillämpning på uttagande av särskild
avgift.

Föreslagen lydelse

ling som avses i 2 § tredje stycket
eller 3 § andra stycket, är han skyldig
att betala den tull och annan
införselavgift som skulle ha utgått
om varan förtullats vid införseln.
Detsamma gäller den som i samband
med införsel av en vara i övrigt
vidtagit sådan åtgärd att risk
uppkommit för att varan skulle
undgå förtullning.

Den som förfogat över en oförtullad
vara som avses i 2 § tredje
stycket i strid mot föreskriven inskränkning
i förfoganderätten är
skyldig att betala den tull och annan
införselavgift som därigenom
undandragits eller kunnat undandras.
Den som förfogat över en förtullad
vara i strid mot föreskriven
förutsättning för befrielse frän eller
nedsättning eller återbetalning av
tull eller annan införselavgift får
inte åtnjuta förmånen.

Om särskilda skäl föreligger kan
generaltullstyrelsen medge nedsättning
av eller befrielse från tullar
eller avgifter.

■ §

Om en vara eller dess värde blir
föremål för förverkande enligt lagen
(1960:418) om straff för varusmuggling,
utgår inte tull eller annan
införselavgift Jör varan till den
del varan eller dess värde förverkas.
Ett tidigare meddelat beslut
om tull eller annan införselavgift
skall upphävas eller ändras, sedan
dom eller beslut som innefattar förverkande
vunnit laga kraft.

40 d§

Frågor om tullskyldighet enligt
40 § får inte prövas senare än fem
år efter utgången av den månad,
under vilken varan infördes eller
det olovliga förfogandet ägde rum.

SkU 1984/85:18

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Dock skall vad i 15 § föreskrivits
om tider för prövning av eftertulltaxering
i särskilda fall tillämpas
på motsvarande sätt.

44 §5

Talan mot beslut, som annan tullmyndighet än generaltullstyrelsen meddelat
enligt denna lag eller med stöd av lagen utfärdade bestämmelser,
föres hos generaltullstyrelsen genom besvär.

Avser besvären fastställelse av
tull, annan införselavgift, särskild
avgift, ränta, restavgift eller förseningsavgift,
skall besvärshandlingen
ha kommit in inom sex månader
från den dag då beslutet meddelades.
Sker omtulltaxering gäller
dock att besvärshandlingen skall ha
kommit in inom sex månader från
den dag då tulltaxeringsbeslutet
meddelades eller, om besvärstiden
blir längre därigenom, inom två månader
från den dag då omtulltaxeringsbeslutet
meddelades.

Till omedelbar efterrättelse
länder beslut enligt 12-16§§, beslut
om särskild avgift enligt 39 § och
om förseningsavgift enligt 40 a §
samt i övrigt tullmyndighets beslut,
som meddelas enligt denna lag eller
med stöd av lagen meddelade bestämmelser
och som ej innebär att
målet eller ärendet avgöres.

Avser besvären fastställelse av
tull, annan införselavgift, ränta,
restavgift eller förseningsavgift,
skall besvärshandlingen ha kommit
in inom sex månader från den dag
då beslutet meddelades. Sker omtulltaxering
gäller dock att besvärshandlingen
skall ha kommit in inom
sex månader från den dag då tulltaxeringsbeslutet
meddelades eller,
om besvärstiden blir längre därigenom,
inom två månader från den
dag då omtulltaxeringsbeslutet
meddelades.

§6

Till omedelbar efterrättelse
länder beslut enligt 12-16 §§ och beslut
om förseningsavgift enligt 40
a § samt i övrigt tullmyndighets beslut,
som meddelas enligt denna lag
eller med stöd av lagen meddelade
bestämmelser och som ej innebär
att målet eller ärendet avgöres.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985.

2. De nya bestämmelserna i 39 och 40 §§ gäller inte i fråga om handling
eller underlåtenhet som hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

3. De äldre bestämmelserna i 39 och 40 §§ om särskild avgift gäller
fortfarande i fall då en vara har gått förlorad eller varit föremål för olovligt
förfogande före ikraftträdandet.

5 Senaste lydelse 1974:982.

6 Senaste lydelse 1974:982.

SkU 1984/85:18

2 Förslag till

Lag om ändring i tullförordningen (1973:979)

Härigenom föreskrivs att 15 och 16 §§ tullförordningen (1973:979) skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Regeringen kan medge temporär
tullfrihet för

1. vara som införes för att repareras,
bearbetas, kompletteras eller
emballeras eller för att användas
som material vid reparation, bearbetning,
komplettering eller emballering
av exportvara, om behandlingen
icke gör det omöjligt att identifiera
den införda varan,

3. utrustning som införes tillfälligt
för inresandes yrkesutövning eller
för jämförligt ändamål,

4. utrustning för cirkus, tivoli eller
liknande företag som uppehåller sig
tillfälligt i landet,

5. vara som införes för tillfälligt
bruk vid teaterföreställning eller vid
kongress, officiell festlighet, idrottstävling
eller liknande arrangemang
av internationell karaktär,

6. vara som är avsedd för utställning
eller mässa,

7. varuprov, mönster eller modell,

8. vara som införes för att avprovas,

Regeringen kan medge temporär
tullfrihet för

2. specialverktyg och specialinstrument
som införes för att användas
vid tillverkning av viss exportvara,
om verktygen eller instrumenten
tillhandahålles av den utländske köparen
av exportvaran, vara som införes
för att användas vid avprovning
av viss exportvara, om den införda
varan tillhandahålles av utländsk köpare
av eller spekulant på exportvaran,
och vara som tillfälligt införes
för att avbildas eller kopieras, om den
införda varan tillhandahålles av utländsk
köpare av eller spekulant på
avbildningen eller kopian,

3. utrustning som införes tillfälligt
för inresandes yrkesutövning eller
för jämförligt ändamål,

4. utrustning för cirkus, tivoli eller
liknande företag som uppehåller sig
tillfälligt i landet,

5. vara som införes för tillfälligt
bruk vid teaterföreställning eller vid
kongress, officiell festlighet, idrottstävling
eller liknande arrangemang
av internationell karaktär,

6. vara som är avsedd för utställning
eller mässa,

7. varuprov, mönster eller modell,

8. vara som införes för att avprovas,

1 Senaste lydelse 1975:94.

SkU 1984/85:18

Föreslagen lydelse

9. urvalssändning av varor, som
på grund av speciellt utförande eller
särprägel ej kan betraktas som varuprover,

10. djur som införes för avelsändamål
eller för veterinärmedicinsk
behandling,

11. transportmedel som skall användas
endast tillfälligt i landet och
del, tillbehör eller material som
kommer in särskilt för reparation,
underhåll eller utrustning av sådant
transportmedel.

Regeringen eller, efter regeringens förordnande, tullmyndighet kan
medge temporär tullfrihet även i andra fall än som sägs i första stycket när
särskilda skäl finnes.

Nuvarande lydelse

9. urvalssändning av varor, som
på grund av speciellt utförande eller
särprägel ej kan betraktas som varuprover,

10. djur som införes för avelsändamål
eller för veterinärmedicinsk
behandling,

11. transportmedel som skall användas
endast tillfälligt i landet och
del, tillbehör eller material som
kommer in särskilt för reparation,
underhåll eller utrustning av sådant
transportmedel.

16 §'

Användes vara, som innehaves
med temporär tullfrihet, i strid mot de
villkor som gäller för tullfriheten
skall varan förtullas, om regeringen
eller, efter regeringens förordnande,
generaltullstyrelsen ej bestämmer annat.
Har vara som innehafts med
temporär tullfrihet gått förlorad eller
kan tull och annan införselavgift i
annat fall ej tagas ut av varan, skall
den som innehaft varan med temporär
tullfrihet erlägga särskild avgift
till tullverket för varan. Bestämmelserna
i 39 § tredje stycket och 40 §
tullagen (1973:670) äger därvid motsvarande
tillämpning.

Regeringen eller, efter regeringens
bemyndigande, generaltullstyrelsen
kan föreskriva att vara som använts i
strid mot villkor för temporär tullfrihet
inte behöver förtullas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985. Har en vara använts eller gått
förlorad före ikraftträdandet tillämpas dock fortfarande 16 § i sin äldre
lydelse.

1 Senaste lydelse 1975:94.

SkU 1984/85:18 11

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa

Härigenom föreskrivs att 22 och 24 kap. lagen (1977:975) med tulltaxa
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

22 kap. Drycker, sprit och ättika1

Anm. För spritdrycker eller viner, vilka införes i den ordning som anges i
18 § 3. lagen (1977:293) om handel med drycker, utgår, om tullfrihet ej
åtnjutes, tull med följande belopp, räknat för helbutelj om 75 centiliter:

Spritdrycker, hänförliga till tulltaxenr 22.09 121:-

Vin:

musserande:

champagne 41:-

annat 30:-

andra slag med en alkoholhalt:

överstigande 15 volymprocent 37:-

ej överstigande 15 volymprocent 19:-

För spritdrycker eller viner, vilka införes i den ordning som anges i 18 § 4.
lagen (1977:293) om handel med drycker, utgår tull med av partihandelsbolaget
för alkoholdrycker fastställt belopp, motsvarande:

1. tull enligt vad i 22 kap. sägs;

2. skatt enligt 10 § lagen (1977:306) om dryckesskatt; samt

3. mervärdeskatt enligt lagen (1968:430) om sådan skatt.

För starköl som införes enligt första och andra styckena utgår tull med 10
kronor per liter.

24 kap. Tobak2

Anm. För tobaksvaror, vilka införes i den ordning som avses i 1 § andra
stycket lagen (1961:394) om tobaksskatt eller i förordningen (1966:394) om
rätt för resande m. fl. att införa varor tull- och skattefritt, utgår, om tullfrihet
ej åtnjutes, tull med följande belopp:

Varuslag Vikt för 1 st. gram Belopp för

1 st. öre 1 kg kr.

Cigarrer och cigariller	högst 3	22
	mer än 3	42
Cigaretter	högst 0,85	37
	över 0,85 t.o. m. 1,20	46
	över 1,20	53

Andra slag av

färdiga tobaksvaror 135:—

1 Senaste lydelse 1984:859.

2 Senaste lydelse 1984:859.

SkU 1984/85:18

Föreslagen lydelse

22 kap. Drycker, sprit och ättika

Anm. För spritdrycker, vin eller starköl, vilka införes i den ordning sorn
anges i 18 § 3 eller 4. lagen (1977:293) om handel med drycker, utgår, om
tullfrihet ej åtnjutes, tull med följande belopp per liter:

Spritdrycker, hänförliga till tulltaxenr 22.09 160:-

Vin:

musserande:

champagne 55:-

annat 40:-

andra slag med en alkoholhalt:

överstigande 15 volymprocent 50:-

ej överstigande 15 volymprocent 25:-

Starköl 10:-

Tullsats som anges ovan tillämpas även när tullskyldighet föreligger enligt 39
eller 40 § tullagen (1973:670).

24 kap. Tobak

Varuslag Vikt för 1 st. gram Belopp för

1 st. öre 1 kg kr.

Cigarrer och cigariller högst 3 22

mer än 3 42

Cigaretter högst 0,85 37

över 0,85 t. o. m. 1,20 46

över 1,20 53

Andra slag av

färdiga tobaksvaror 135:—

Tullsats som anges ovan tillämpas även när tullskyldighet föreligger enligt 39
eller 40 § tullagen (1973:670).

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985.

SkU 1984/85:18

Motionerna

Motion med anledning av proposition 29

1984/85:226 av Rune Torwald (c) och Lennart Brunander (c)

I motionen yrkas att riksdagen fastställer följande lydelse av tulltaxan
(1977:975) i avsnittet 55 kap. 55.05 Bomull

B. Annat: 1 t.o.m.nr29engelsknumrering 1 %

2 över nr 29 fri

Motion med anledning av proposition 50

1984/85:160 av Gunnar Biörck i Värmdö (m)

I motionen yrkas

1. att riksdagen reviderar den i propositionen föreslagna lagtexten på sätt
som anges i motionen, nämligen så att termerna tull, skatt och avgift får
samma innebörd som i regeringsformen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om nödvändigheten av en skyndsam översyn av lagar,
förordningar och verkställighetsföreskrifter samt informationsbroschyrer
avseende tullar, skatter och avgifter vid införsel till riket så att en korrekt
terminologi konsekvent kommer till användning, samt att det vid samtliga
tullstationer tydligt anges att tullmyndigheten även har att uppbära skatter
och avgifter som inte är tullar,

3. att riksdagen uttalar att vara, som vid förvärv inom landet ej skulle
mervärdebeskattas, ej heller skall drabbas av sådan skatt vid införsel.

Utskottet

Proposition 29 och motion 226

Tullsänkningar m. m.

I proposition 29 föreslås tullsänkningar som ett led i genomförandet av
1979 års GATT-överenskommelse. Förslaget innebär att Sverige genomför
samtliga tre återstående tullsänkningssteg på en gång vid kommande
årsskifte. Därutöver föreslås dels att tullfrihet införs för s. k. omsmältningsgöt,
dels att regeringen får ett bemyndigande att medge temporär tullfrihet
för varor som införs för att avbildas eller kopieras.

Syftet med att påskynda genomförandet av de återstående stegen är att
åstadkomma en markering av den stora betydelse som frihandeln tillmäts
från svensk sida. Dessutom är det enligt utrikeshandelsministern från
administrativ synpunkt fördelaktigt att genomföra de återstående tre stegen
av tullsänkningarna samtidigt.

Mot de nu nämnda förändringarna i tulltaxan har utskottet inte funnit
anledning till erinran. Detsamma gäller den föreslagna utvidgningen av
tillämpningsområdet för temporär tullfrihet.

SkU 1984/85:18

Vid sidan av de tullsänkningar som föreslås i propositionen föreslår Rune
Torwald och Lennart Brunander (båda c) i motion 226 att tullen skall slopas
på vissa tunnare garner, på vilka tull utgår med 7 %. Som skäl anförs att
svensk textilindustri härigenom skulle få tillgång till en avsevärt billigare
råvara och kunna stärka sin konkurrenskraft mot lågprisimport.

Redan förra året uttalade utskottet med anledning av en likartad motion
att utskottet hade förståelse för motionärernas önskemål att genom förbilligad
råvaruimport stärka den svenska tekoindustrins konkurrenskraft men
anförde samtidigt att frågan borde övervägas ytterligare. Enligt vad utskottet
erfarit är frågan f. n. under beredning inom regeringskansliet, och utskottet
förutsätter att det i motionen angivna syftet tillgodoses. Mot bakgrund härav
och i avvaktan på resultatet av beredningsarbetet avstyrker utskottet
motionen.

Schablontullar

I propositionen föreslås slutligen vissa ändringar i anmärkningarna efter 22
kap. i tulltaxan om schablontullar på alkoholvaror. Ändringarna innebär
bl. a. att schablontullsatserna för alkoholvaror i fortsättningen skall anges i
kronor per liter. Vidare föreslås den förenklingen i det nuvarande förfarandet
att schablontullar skall tillämpas för spritdrycker och vin som förs in i
landet i gåvoförsändelse.

Utskottet har inte något att invända mot dessa ändringar, men tullsatserna
bör enligt utskottet anpassas efter de höjningar av schablontullarna på
alkoholvaror som trätt i kraft den 3 december 1984 (SFS 1984:859). Vidare
bör, som framgår nedan, ändringen samordnas med den ändring i anmärkningen
som föreslås i proposition 50.

Proposition 50 och motion

I proposition 50 föreslås en utvidgning av tullskyldighetsbegreppet så att
beteckningen tullskyldig generellt kan användas på den som är skyldig att
betala tull och andra införselavgifter till statsverket. Förslaget innebär bl. a.
att innehavare av frihamn skall vara tullskyldig för en vara som går förlorad i
frihamnen. Vidare föreslås bestämmelser med den innebörden att tull m. m.
skall tas ut för en vara som blivit föremål för förverkande i samma mån som
förverkandet efterges. Förslaget bygger på en promemoria av beredningsgruppen
för tullagstiftningsfrågor.

I motion 160 av Gunnar Biörck i Värmdö (m) yrkas att den i propositionen
föreslagna lagtexten revideras så att en klar åtskillnad görs i fråga om tull,
skatt och avgift som uppbärs av tullverket. Dessa termer bör enligt
motionären få samma innebörd som i regeringsformen.

Utskottet delar finansministerns uppfattning att den föreslagna utvidgningen
av tullskyldighetsbegreppet kommer att göra regelsystemet enklare

SkU 1984/85:18

och klarare. En fördel är att den otympliga konstruktionen med en särskild
avgift som nu tas ut i vissa fall för oförtullade varor kan utmönstras ur
lagstiftningen. Utskottet ställer sig följaktligen bakom förslaget i denna del.

Vad särskilt gäller frågan att införa tullskyldighet för förkomna varor i
frihamn har utskottet noterat att förslaget har mött viss kritik från företrädare
för frihamnarna under remissbehandlingen. Utskottet finner det emellertid
i likhet med finansministern motiverat att jämställa frihamnsinnehavare
med tullupplagsinnehavare då det gäller godsansvaret med hänsyn till att
både frihamnar och tullupplag numera i huvudsak tjänstgör som uppläggningsplats
för korttidsförvaring av oförtullat importgods och alltså i allt
väsentligt fyller samma funktion. Också i denna del biträder utskottet därför
förslaget.

När det gäller den i motionen väckta frågan om en revidering av den
föreslagna lagtexten i syfte att bringa användningen av orden ”tull”, ”skatt”
och ”avgift” i överensstämmelse med den betydelse dessa termer har i
regeringsformen vill utskottet framhålla att detta är en viktig uppgift för
beredningsgruppen för översyn av tullagstiftningen. Enligt vad utskottet
erfarit avser beredningsgruppen att i vår lägga fram förslag till ny tullagstiftning
med iakttagande av den terminologi som föreskrivs i regeringsformen.
Enligt utskottet bör frågan om en omarbetning av lagtexten anstå till dess
resultatet av beredningsgruppens arbete föreligger.

Vad man i övrigt föreslår i propositionen föranleder ingen erinran från
utskottet. Till följd av det anförda tillstyrker utskottet propositionen och
avstyrker motionen i denna del. Som tidigare sagts bör dock de föreslagna
ändringarna i lagen med tulltaxa samordnas med de ändringar som föreslås i
proposition 29.

I den förenämnda motionen begärs också en skyndsam översyn av
författningar, verkställighetsföreskrifter och informationsbroschyrer på
skatte- och tullområdet. Motionären nämner särskilt tullverkets s. k. rödgröna
broschyr. Dessutom begär han att det vid samtliga tullstationer tydligt
anges att tullmyndigheten har att uppbära förutom tull även skatter och
avgifter. Motionären anser att det på olika håll råder stor osäkerhet om vilka
pålagor tullen har att uppbära och att detta kan leda till att resenärer i
okunnighet om bestämmelsernas innebörd gör sig skyldiga till varusmuggling.

Utskottet vill inledningsvis hänvisa till vad nyss sagts om den pågående
översynen av tullagstiftningen. Med hänsyn till detta arbete torde enligt
utskottets uppfattning inte någon framställning från riksdagen vara erforderlig
när det gäller författningsområdet, men utskottet vill betona vikten av att
arbetet bedrivs skyndsamt.

Frågan hur informationsverksamheten bör bedrivas faller däremot utanför
beredningsgruppens uppdrag. Enligt utskottets mening bör emellertid
informationsfrågorna ägnas kontinuerlig uppmärksamhet. En viktig sak är
bl. a. att de broschyrer som distribueras till allmänheten är utformade så att

SkU 1984/85:18

de kan begripas även av dem som är mindre bevandrade i skatte- och
tullterminologi, och utskottet anser att motionären har visst fog för sin kritik.
Enligt utskottets uppfattning bör informationen förbättras så att missförstånd
i fråga om skyldigheten att erlägga mervärdeskatt vid införsel av
skattepliktiga varor i görligaste mån förebyggs. Utskottet förutsätter att det
anförda kommer att beaktas utan särskild framställning från riksdagen och
avstyrker således motionen i den mån den inte kan anses tillgodosedd genom
vad utskottet anfört.

I motionen kritiseras slutligen det förhållandet att mervärdeskatt tas ut vid
införsel av en vara som vid ett förvärv inom landet inte skulle påläggas
mervärdeskatt. Motionären begär ett uttalande att mervärdeskatt inte skall
tas ut vid införseln i sådana fall.

Utskottet vill peka på att vissa varor som anges i 8 § mervärdeskattelagen -t. ex. vissa läkemedel eller alster av bildkonst som ägs av upphovsmannen
eller dennes dödsbo - är helt undantagna från mervärdeskatt. På dessa varor
utgår således ingen mervärdeskatt, vare sig vid omsättning inom landet eller
vid import. För andra, skattepliktiga varor skall däremot mervärdeskatt i
princip tas ut vid import oberoende av ändamålet med importen och
oberoende av arten av den transaktion som är grunden för importen. Denna
ordning är en följd av mervärdeskattesystemets uppbyggnad, och utskottet
finner inte skäl att ändra på bestämmelserna i detta hänseende. Med det
sagda avstyrker utskottet motionen även i denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tullagen

att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:50 i denna del och
med avslag på motion 1984/85:160 yrkande 1 antar det vid
propositionen fogade förslaget till lag om ändring i tullagen
(1973:670),

2. beträffande tullförordningen

att riksdagen med bifall till propositionerna 1984/85:29 och 1984/
85:50 i denna del antar det på s. 9-10 i detta betänkande återgivna
förslaget till lag om ändring i tullförordningen (1973:979),

3. beträffande tulltaxan

att riksdagen med anledning av proposition 1984/85:29 och 1984/
85:50 i denna del och med avslag på motion 1984/85:226 antar det
vid proposition 1984/85:29 fogade förslaget till lag om ändring i
lagen (1977:975) med tulltaxa med den ändringen att anmärkningarna
efter 22 och 24 kap. erhåller den föreslagna lydelse som
återges på s. 12 i detta betänkande,

4. beträffande en översyn av lagar och förordningar på tullområdet
m. m.

att riksdagen avslår motion 1984/85:160 yrkande 2,

SkU 1984/85:18

5. beträffande mervärdeskatt vid införsel
att riksdagen avslår motion 1984/85:160 yrkande 3.

Stockholm den 4 december 1984

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

Närvarande: Rune Carlstein (s), Stig Josefson (c), förste vice talman
Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg (s), Hagar Normark (s), Bo
Lundgren (m), Egon Jacobsson (s), Karl Björzén (m)*, Kjell Johansson (fp),
Anita Johansson (s), Lars Hedfors (s), Ewy Möller (m) .Bruno Poromaa (s),
Karl-Anders Petersson (c) och Erkki Tammenoksa (s).

* Ej närvarande vid justeringen.