Skatteutskottets betänkande
1984/85:13

om vissa ändringar i lagen om handel med drycker (prop. 1984/85:44)
Sammanfattning

I propositionen föreslås de ändringarna av dryckeslagstiftningen att
förbudet mot söndagsförsäljning av öl slopas, att servering av öl skall få ske
under samma tid som andra alkoholdrycker och att tiden för kommuns
yttrande till länsstyrelse i serveringsärende begränsas. Vidare föreslås
godkännande av ett uttalande om att Systembolaget skall få besluta om
systembutikernas öppethållande någon kväll måndag-torsdag efter klockan
18.

I en motion yrkas att den förlängda serveringstiden för öl skall följas upp
med en särskild utvärdering och i två motioner förordas att systembutikernas
öppethållande även på lördagar skall avgöras av Systembolaget. I en motion
yrkas avslag på systembutikernas förlängda öppethållande medan en annan
motionär begär ytterligare liberalisering av alkohollagstiftningen.

Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna.

Propositionen

Regeringen (socialdepartementet) föreslår i proposition 1984/85:44 att
riksdagen

dels antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen
(1977:293) om handel med drycker,

dels godkänner vad departementschefen anfört om systembutikernas
öppethållande.

I propositionen föreslås följande ändringar i lagen (1977:293) om handel
med drycker.

1. Den nuvarande begränsningen av försäljningstiderna för öl (klass II) i
detaljhandeln slopas, så att försäljning får ske under butikernas öppethållande
såväl vardagar som helgdagar.

2. För serveringsställen med tillstånd, som enbart avser servering av öl
(klass II), ändras den tidpunkt vid vilken serveringen senast skall vara
avslutad. Tidpunkten ändras från klockan 22 till klockan 1, så att den
överensstämmer med motsvarande tidpunkt för serveringsställen, som har
tillstånd att servera även starkare alkoholdrycker.

3. Tiden för yttranden från bl. a. kommunerna till länsstyrelsen i ärenden
om tillstånd att servera alkoholdrycker begränsas.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1985.

Slutligen behandlas tiderna för systembutikernas öppethållande. Det

1 Riksdagen 1984/85. 6 sami. Nr 13

Rättelse: S. 1, rad 16 Står: finansdepartementet Rättat till: socialdepartementet

SkU 1984/85:13

2

föreslås ingen ändring av lördagsstängningen. Dock förordas att Systembolaget
självt skall kunna besluta om öppethållandet under andra vardagar, t. ex.
öppet någon kväll i veckan efter klockan 18.

Lagförslaget har följande lydelse.

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker

Härigenom föreskrivs att 30, 46 och 60 §§ lagen (1977: 293) om handel
med drycker skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

30 §

Detaljhandel med öl får bedrivas av detaljhandelsbolaget och av den som
har meddelats särskilt tillstånd.

Tillstånd enligt första stycket gäller tills vidare och hänför sig till viss
lokal (detaljhandelsställe).

Försäljning av öl får äga rum
vardagar mellan klockan 8 och 20.

Tiliståndsmyndigheten får i tillstånd till detaljhandel med öl meddela de
föreskrifter som behövs.

46 §

Servering av öl får påbörjas tidi- Servering av öl får påbörjas tidigast
klockan 07.00 och servering av gast klockan 07.00 och servering av

andra alkoholdrycker tidigast andra alkoholdrycker tidigast

klockan 12.00. Avser tillstånd ser- klockan 12.00. Servering av alko vering

av enbart öl skall servering- holdrycker skall avslutas senast

en avslutas senast klockan 22.00. I klockan 01.00. Tillståndsmyndighe annat

fall skall servering av alko- ten får dock förordna om andra

holdrycker avslutas senast klockan tider för serveringens bedrivande.
01.00. Tiliståndsmyndigheten får
dock förordna om andra tider för
serveringens bedrivande.

Första stycket gäller ej vid trafikservering.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

60 §'

1 ärende om tillstånd till servering av alkoholdrycker enligt 37 § första
stycket 1 och 2 skall tiliståndsmyndigheten alltid inhämta yttranden från
polismyndighet och kommunfullmäktige i den kommun där serveringen
skall bedrivas.

1 ärende om tillstånd till servering av alkoholdrycker inom eller invid
militärt område skall tiliståndsmyndigheten, utöver vad som sägs i första
stycket, inhämta yttrande från vederbörande militära chef.

Kommunfullmäktige får uppdraga åt kommunalt organ eller åt en eller
flera särskilt utsedda personer att i fullmäktiges ställe avgiva yttrande.

1 Senaste lydelse 1981:20.

SkU 1984/85:13

3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Yttrande skall vara tillståndsmyndigheten
tillhanda inom tre
månader från det yttrandet begärdes,
om inte tillståndsmyndigheten
i det särskilda fallet bestämmer
något annat. Kan yttrande inte
lämnas inom angiven tid, skall en
skriftlig förklaring om orsaken lämnas
inom samma tid.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985.

2. En föreskrift som har meddelats före ikraftträdandet och som innebär
att tillståndsmyndigheten har begränsat tiden för detaljhandel med öl skall
gälla tills vidare.

3. Ett förordnande som har meddelats av tillståndsmyndigheten före
ikraftträdandet och som innebär att servering av öl skall avslutas före
klockan 22.00 eller får pågå senare än klockan 01.00 skall gälla tills vidare.

4. Föreskriften i 60 § fjärde stycket gäller inte när tillståndsmyndigheten
har begärt yttrandet före ikraftträdandet.

SkU 1984/85:13

4

Motionerna

1984/85:136 av Birger Hagård (m)

I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
Systembolaget självt skall avgöra om och i vilken utsträckning lördagsstängning
av butikerna skall förekomma.

1984/85:137 av Elver Jonsson (fp) och tredje vice talmannen Karl Erik
Eriksson (fp)

I motionen yrkas

1. att riksdagen beslutar att de negativa konsekvenserna av propositionens
förslag om förlängt öppethållande för serveringsställen med tillstånd att
servera öl elimineras,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om angelägenheten av att följa utvecklingen på detta område,

3. att riksdagen hos regeringen begär att i särskild redogörelse få ta del av
en utvärdering av dessa frågor.

1984/85:138 av Inga Lantz m.fl. (vpk)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar avslå propositionen vad gäller
förslag om utvidgade öppethållandetider vid systembutikerna.

1984/85:139 av Göran Ericsson (m)

I motionen yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ytterligare liberalisering i
lagstiftningen om handel med drycker i enlighet med vad som anförts i
motionen,

2. att riksdagen uttalar sig för vad i motionen anförts beträffande
systembutikernas öppethållande.

Utskottet

Utskottet behandlade tidigare i höst de alkoholpolitiska motioner som
väcktes under den allmänna motionstiden i år och fann därvid anledning att
avstyrka vissa motioner med hänvisning till att förslag från regeringen
väntades i fråga om bl. a. försäljningstiderna för öl och systembutikernas
öppethållande. Sådana förslag läggs nu fram i propositionen, som därutöver
innehåller förslag om slopande av de särskilda serveringstiderna för servering
av enbart öl och om införande av en tidsfrist för kommunerna i fråga om
yttranden i tillståndsärenden rörande servering av alkoholdrycker. Förslagen
ligger i linje med riksdagens uttalanden att restriktionerna på alkoholområdet
måste begränsas till sådana som allmänheten uppfattar som meningsfulla.

I propositionen framhålls också att förslag om ytterligare förenklingar och
rationaliseringar i det alkoholpolitiska systemet bör bli resultatet av den
översyn av reglerna för tillståndsgivningen som skall vara slutförd under
första halvåret 1985.

SkU 1984/85:13

5

Med anledning av propositionen har Göran Ericsson (m) i motion 139
begärt förslag om ytterligare liberalisering av dryckeslagstiftningen, i första
hand reglerna för serveringstillstånd. Utskottet kan ansluta sig till de delar av
motionärens allmänna målsättning för alkoholpolitiken som stämmer överens
med riktlinjerna för 1977 års alkoholpolitiska reform men finner att hans
kritik mot serveringsreglerna är överdriven. Utskottet vill därmed inte göra
gällande att alla regler som avser serveringstillstånden skulle vara tillfredsställande.
Inte heller kan göras gällande att tillämpningen av dessa regler
varit invändningsfri. Den nu pågående översynen av bl. a. tillståndsreglerna
kan ses som ett uttryck för behovet av förbättringar på detta område.
Utredningsmannen kan enligt direktiven dock knappast ta upp motionärens
förslag om slopande av det kommunala vetot eller slopande av alla regler om
serveringstider till prövning. Utskottet, som förutsätter att det kommunala
vetot inte tillämpas godtyckligt eller med konkurrenssnedvridande effekter,
förordar att resultatet av den pågående översynen avvaktas och avstyrker
således bifall till yrkande 1 i motion 139.

Beträffande de i propositionen föreslagna lagändringarna har endast
invändningar rests mot slopandet av tidsgränsen för servering av enbart öl.
Elver Jonsson (fp) och tredje vice talman Karl Erik Eriksson (fp) yrkar i
motion 137 att det förlängda öppethållandet endast godkänns under förutsättning
att man kan eliminera de negativa konsekvenserna därav. Motionärerna
vill också ha en särskild utvärdering av följderna av ändringen. Till stöd
för dessa yrkanden anför motionärerna att det inte kan uteslutas att
ölserveringar med sent öppethållande kan bli attraktiva för de allra yngsta
ungdomarna.

Utskottet vill med anledning härav erinra om att inga alkoholdrycker,
alltså inte heller öl, får serveras till någon som är under 18 år. Skulle något
serveringsställe börja att regelbundet servera öl till yngre ungdomar blir
följden att tillståndet återkallas och att tillståndsinnehavaren blir åtalad och
diskvalificerad för fortsatt verksamhet inom restaurangbranschen. Motionärernas
farhågor är enligt utskottets mening därför ogrundade när det gäller
de yngsta ungdomarna. Den negativa konsekvensen av den nuvarande
inskränkningen är att serveringsställen med enbart öl måste stänga senast
klockan 22.30. Förslaget innebär att ett serveringsställe med öl kan hålla
öppet till klockan 1.30 utan att serveringen behöver omfatta starkare
drycker. Ansökningar om tillstånd att servera starköl och vin har i vissa fall
främst motiverats med behovet av ett förlängt öppethållande. Sådana
konsekvenser av lagstiftningen bör enligt utskottets mening inte behöva
godtas med mindre än att reglerna tillgodoser andra intressen av betydelse,
vilket knappast kan anses vara fallet när det gäller serveringstiderna för öl.
Utskottet finner övervägande skäl tala för ett bifall till propositionen i denna
del utan några särskilda villkor och avstyrker således motion 137.

I fråga om förslagen rörande försäljningstiderna för öl och handläggningstiden
för serveringsärenden föreligger inga motionsyrkanden. Bakgrunden
till de s. k. svarta skynkena, alltså förbudet mot söndagsförsäljning av öl, var

SkU 1984/85:13

6

främst farhågor för att ölet efter mellanölsförbudet skulle ersätta mellanölet
som berusningsmedel för ungdomen. Eftersom dessa farhågor inte besannats
är det enligt utskottets mening helt följdriktigt att förbudet mot söndagsförsäljning
av öl slopas. Utskottet finner det också angeläget att handläggningstiderna
förkortas på det sätt som föreslås i propositionen. Med det anförda
tillstyrker utskottet bifall till propositionen i dessa delar.

Utöver lagändringarna föreslås i propositionen också att riksdagen
godkänner vad där anförts om systembutikernas öppethållande. Uttalandet
innebär ingen ändring av lördagsstängningen. Dock skall Systembolaget
självt kunna besluta om öppethållande någon kväll måndag-torsdag efter
klockan 18.

När utskottet tidigare i höst behandlade frågan om systembutikernas
öppethållande fann utskottet — med hänvisning till den utvärdering som
redovisats i fråga om effekterna av lördagsstängningen - att det saknades
skäl att ompröva beslutet om lördagsstängningen. Samma bedömning görs
nu i propositionen.

I två motioner yrkas att Systembolaget självt skall få avgöra frågan om
lördagsstängning av butikerna. Birger Hagård (m) hävdar i motion 136 att
det knappast finns några skäl att bibehålla lördagsstängningen annat än
möjligtvis under sommaren medan Göran Ericsson (m) i motion 139 gör
gällande att Systembolaget självt och inte riksdagen bör bestämma affärstiderna.

Dessa båda yrkanden avser alltså en procedurfråga eftersom ett bifall till
desamma inte innebär annat än att riksdagen överför beslutsrätten till
Systembolagets styrelse, där staten som ägare har det avgörande inflytandet.
Ett skäl för att man valde att låta frågan avgöras genom ett riksdagsuttalande
torde ha varit att man därigenom ville understryka frågans alkoholpolitiska
betydelse. Lagstiftningen eller avtalet med staten hindrade inte Systembolaget
att på egen hand införa lördagsstängning. Utskottet finner det lämpligast
att bibehålla den beslutsordning som då infördes. Beträffande sakfrågan har
ingenting inträffat som ger utskottet anledning att ändra sin tidigare uttalade
mening att lördagsstängningen bör bibehållas. Utskottet avstyrker alltså
bifall till motion 136 och motion 139 i denna del.

Också förslaget om utvidgat öppethållande av systembutikerna har mött
invändningar. Inga Lantz m. fl. (vpk) yrkar i motion 138 avslag på propositionen
i denna del. Motionärerna anser att de alkoholpolitiska aspekterna bör
vara vägledande i fråga om butikstiderna och att man inte vinner några
alkoholpolitiska fördelar genom ett utvidgat öppethållande.

Enligt utskottets mening bortser motionärerna från att Systembolaget
också skall fylla en viktig servicefunktion. Det finns därför anledning att i
stället göra gällande att bolagets service bör förbättras om det kan ske utan
att några alkoholpolitiska problem uppkommer. Eftersom det saknas
anledning anta att det utvidgade öppethållandet skulle medföra några sådana
problem avstyrker utskottet bifall till motion 138 och tillstyrker alltså bifall
till propositionen också i denna del.

SkU 1984/85:13

7

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslaget

a) att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:44 antar det vid
propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1977:293) om handel med drycker,

b) att riksdagen avslår motion 1984/85:137,

2. beträffande systembutikernas öppethållande

a) att riksdagen med avslag på motion 1984/85:138 godkänner vad i
propositionen anförts om systembutikernas öppethållande,

b) att riksdagen avslår motionerna 1984/85:136 och 1984/85:139
yrkande 2,

3. beträffande ytterligare liberalisering av alkohollagstiftningen
att riksdagen avslår motion 1984/85:139 yrkande 1.

J

Stockholm den 20 november 1984

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

Närvarande: Rune Carlstein (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m)*, Olle Westberg (s), Hagar
Normark (s), Ingemar Hallenius (c)*, Karl Björzén (m), Kjell Johansson
(fp), Anita Johansson (s), Lars Hedfors (s), Anna Lindh (s)*, Ewy Möller
(m), Bruno Poromaa (s) och Erkki Tammenoksa (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

Systembutikernas öppethållande (mom. 2)

Knut Wachtmeister, förste vice talmannen Ingegerd Troedsson, Karl
Björzén och Ewy Möller (samtliga m) har

dels anfört följande.

Vi anser att förslaget i propositionen om förlängt öppethållande av
systembutikerna är ett steg i rätt riktning för att förbättra Systembolagets
servicefunktioner. I propositionen föreslås inga andra begränsningar av det
förlängda öppethållandet än att det bör förläggas till måndag-torsdag.
Bolaget får i övrigt på egen hand avgöra förlängningens omfattning i fråga om
såväl tid sorn butiker. Vi finner i likhet med motionärerna i motionerna 136
och 139 att det skulle vara konsekvent att låta Systembolaget självt avgöra
också frågan om butikernas lördagsstängning, alltså alla frågor om butikernas
öppethållande. Den verkställda utvärderingen av lördagsstängningen har

SkU 1984/85:13

8

visat att de positiva effekterna därav främst hänför sig till sommarmånaderna.
Om bolagets styrelse finner denna tendens vara bestående bör den alltså
på egen hand kunna begränsa lördagsstängningen till vissa sommarmånader
eller — om fördelarna av stängningen inte längre kan anses stå i rimlig
proportion till den försämrade servicen — hålla butikerna öppna under
samma tid som annan detaljhandel.

dels ansett att utskottet under mom. 2 bort hemställa

att riksdagen med avslag på propositionen i denna del och på motion
1984/85:138 samt med bifall till motion 1984/85:136 och motion
1984/85:139 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna att
frågor om systembutikernas öppethållande skall avgöras av Systembolaget.

mlnmb/gotmb Stockholm 1984 79305