SfU 1984/85:30
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1984/85:30
om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa (prop. 1984/85:150 delvis)
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet de förslag som regeringen lagt fram
i proposition 1984/85:150, bilaga 2, om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa
samt fyra motioner som väckts med anledning härav.
Regeringen föreslår att 50 milj. kr. skall anvisas över statsbudgeten för
budgetåret 1985/86 för särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa. Beloppet
föreslås finansierat genom en omfördelning av avgiftsmedel från arbetsmarknadsavgiften
till vuxenutbildningsavgiften. Vidare föreslås en uppstramning
av villkoren för stödet genom införandet av en åldersgräns på 25 år.
Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen och avstyrker bifall till
samtliga motioner.
Propositionen
I proposition 1984/85:150, bilaga 2:1 har regeringen (utbildningsdepartementet)
under litt. E Studiestöd m. m. föreslagit riksdagen att
1. anta ett inom utbildningsdepartementet upprättat förslag till lag om
ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa,
2. till Vuxenstudiestöd m. m. för budgetåret 1985/86 utöver vad som har
föreslagits i proposition 1984/85:100, bil. 10, under åttonde huvudtiteln
anvisa ytterligare reservationsvis betecknade medel av 50 000 000 kr.
I proposition 1984/85:150, bilaga 2:2 har regeringen (arbetsmarknadsdepartementet)
föreslagit riksdagen att
1. anta inom arbetsmarknadsdepartementet upprättat förslag till lag om
ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter.
Lagförslaget, som hänvisats till arbetsmarknadsutskottet, har därefter
överlämnats till socialförsäkringsutskottet.
(Bilaga 2:2 i övrigt behandlas av arbetsmarknadsutskottet i betänkande
AU 1984/85:21.)
Lagförslagen är följande.
1 Riksdagen 1984/85.11 sami Nr30
SfU 1984/85:30
2
Förslag till
Lagom ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd
för arbetslösa
dels att 2 § skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 2a§, med nedan angivna
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 §
Bestämmelserna i 7 kap. 1-5 a, Bestämmelserna i 7 kap. 1, 2,
7-9 och 16-20 §§ och 9 kap. 1-3 §§ 4-5 a, 7-9 och 16-20 §§ och 9 kap.
studiestödslagen (1973:349) skall 1-3 §§ studiestödslagen (1973:349)
tillämpas på särskilt vuxenstudiestöd skall tillämpas på särskilt vuxenstu
för
arbetslösa. diestöd för arbetslösa.
2 a §
Särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösafår
lämnas tidigast under det
kalenderår då den arbetslöse fyller 25
år.
Särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa
kan utgå till en studerande
som har förvärvsarbetat under minst
fyra kalenderår före det kalenderår
för vilket vuxenstudiestödet skall utgå.
Med förvärvsarbete får jämställas
vissa andra verksamheter. Närmare
bestämmelser om vilken omfattning
förvärvsarbetet skall ha haft under ett
kalenderår för att få medräknas samt
om vilka andra verksamheter som får
jämställas med förvärvsarbete, meddelas
av regeringen eller myndighet
som regeringen utser.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1985.
Om särskilda skäl föreligger får studiestöd lämnas för fortsatta studier i viss
utbildning som påbörjats före den 1 juli 1985 med särskilt vuxenstudiestöd
för arbetslösa även om den arbetslöse inte uppfyller kraven i 2 a § för sådant
stöd.
SfU 1984/85:30
3
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifter
skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 kap.
1 §l
En arbetsgivare skall på det avgiftsunderlag som anges i 3-5 §§ för varje år
betala
1. sjukförsäkringsavgift med 9,50 procent,
2. folkpensionsavift med 9,45 procent,
3. tilläggspensionsavgift efter den procentsats som anges i särskild lag,
4. delpensionsavgift med 0,50 procent,
5. barnomsorgsavgift med 2,20 procent,
6. arbetsskadeavgift med 0,60 procent,
7. arbetsmarknadsavgift med 7. arbetsmarknadsavgift med
1,60 procent, 1,586 procent,
8. arbetarskyddsavgift med 0,155 procent,
9. vuxenutbildningsavgift med 9. vuxenutbildningsavgift med
0,25 procent samt 0,264 procent samt
10. lönegarantiavgift med 0,20 procent.
Arbetsgivare som avses i 1 kap. 2 § andra stycket skall dock betala endast
tilläggspensionsavgift.
Staten betalar inte arbetsskadeavgift.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1985. Äldre bestämmelser gäller
fortfarande i fråga om avgifter som avser tid före ikraftträdandet.
1 Senaste lydelse 1984:526.
1* Riksdagen 1984/85. II sami. Nr30
SfU 1984/85:30
4
Motioner
I motton 1984/85:3200 av Per Unckel m. fl. (m) hemställs
2. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen
(1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa,
3. att riksdagen avslår regeringens förslag att till Vuxenstudiestöd m. m. för
budgetåret 1985/86 ytterligare anvisa reservationsvis betecknade medel om
50 000 000 kr.,
4. att riksdagen avslår förslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) om
sociala avgifter.
(Motionen har såvitt avser yrkande 4 hänvisats till arbetsmarknadsutskottet
men därefter överlämnats till socialförsäkringsutskottet.)
I motion 1984/85:3204 av Björn Samuelson m.fl. (vpk) föreslås att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om
villkor för erhållande av särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa.
I motion 1984/85:3208 av Yngve Nyquist m. fl. (s) hemställs att riksdagen
beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts
om
1. att län med svårare strukturproblem - inom den i propositionen angivna
anslagsramen - ges en relativt sett större del av resurstillskottet för särskilt
vuxenstudiestöd för arbetslösa,
2. behovet av översyn och förenkling av bestämmelserna för vuxenstudiestödet.
I motion 1984/85:3209 (motivering i 1984/85:3208) av Yngve Nyquist m. fl.
(s) hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om behovet av att särskilda medel avsätts dels för
organisatoriska samverkansförsök mellan länsstyrelse, länsskolnämnd och
länsarbetsnämnd, dels för uppsökande verksamhet bland arbetslösa.
Utskottet
I december 1983 beslutade riksdagen att, med anledning av sysselsättningsläget,
införa en speciell form av studiestöd, särskilt vuxenstudiestöd för
arbetslösa (prop. 1983/84:25, SfU 13 och rskr. 57).
Stödet regleras i en särskild lag. Författningsbestämmelserna sammanfaller
dock - med undantag för arbetslöshetskriteriet - med studiestödslagens
bestämmelser om särskilt vuxenstudiestöd. Detta innebär att särskilt vuxenstudiestöd
för arbetslösa kan utgå till en studerande som har förvärvsarbetat i
minst fyra år i sådan utsträckning att han har varit berättigad till pensionspoäng
enligt lagen om allmän försäkring (ATP-poäng). ATP-poäng tillgodoräknas
den som under ett år har haft en inkomst av förvärvsarbete, som
överstiger basbeloppet, för närvarande 21 800 kr. Från huvudregeln finns en
rad undantag, som t. ex. gäller studerande som på grund av sjukdom eller
handikapp inte har kunnat arbeta samt studerande som har vårdat egna barn,
gjort militärtjänst eller arbetat i eget företag.
SfU 1984/85:30
5
För det första kalenderhalvåret 1984 anvisades särskilda medel med 50
milj. kr. till särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa, och för innevarande
budgetår har sammanlagt anvisats 150 milj. kr.
I proposition 1984/85:150, bilaga 2:1 (utbildningsdepartementet) föreslås
att till Vuxenstudiestöd m. m. för budgetåret 1985/86 skall anvisas ett
ytterligare reservationsanslag av 50 000 000 kr. Dessa medel skall förbehållas
särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa. Vidare föreslås i propositionen att
som villkor för att stödet skall kunna beviljas bör fr. o. m. den 1 juli 1985 gälla
att den sökande är minst 25 år och har förvärvsarbetat under minst fyra år.
Bestämmelser härom föreslås införda i lagen om särskilt vuxenstudiestöd för
arbetslösa.
Föredragande statsrådet anför i propositionen att det i likhet med vad som
hittills har gällt för stöden bör ankomma på regeringen att utfärda närmare
bestämmelser om medlens användning och fördelning på länen. Vidare bör
stöden även fortsättningsvis förbehållas sådana sökande, som är registrerade
som arbetslösa hos arbetsförmedlingen, och vuxenutbildningsnämnden bör
fatta sitt beslut efter samråd med denna. Vid fördelningen av stöden bör
särskild vikt fästas vid i vad mån de avsedda studierna kan väntas leda till att
mottagaren stärker sin ställning på arbetsmarknaden. Stöden bör beviljas för
högst två terminers studier och bör inte ge företräde till fortsatta vuxenstudiestöd.
Det föreslagna beloppet om 50 milj. kr. beräknas räcka till ca 1 250
vuxenstudiestöd och beloppet bör enligt föredragandens mening finansieras
genom en höjning av vuxenutbildningsavgiften.
Mot denna bakgrund föreslås i bilaga 2:2 (arbetsmarknadsdepartementet)
till nämnda proposition att vuxenutbildningsavgiften höjs med 0,014 procentenheter
till 0,264 % av den totala lönesumman. Samtidigt föreslås att
arbetsmarknadsavgiften sänks i motsvarande mån dvs. till 1,586 %. Ändringarna
föreslås träda i kraft den 1 juli 1985.
Motionärerna i motion 3200 av Per Unckel m. fl. anför att de tidigare
ifrågasatt det särskilda vuxenstudiestödet för arbetslösa mot bakgrund av att
antalet studiestödsformer redan är stort. De anser att om en ny studiestödsform
skall införas bör regeringen låta utreda de problem som uppstår i och
med att olika stödformer förekommer i samma utbildningar. Motionärerna
motsätter sig därför att det särskilda vuxenstudiestödet permanentas, och de
begär i yrkandena 2-4 att riksdagen avslår propositionens förslag i nu
behandlade delar.
Björn Samuelson m. fl. tar i motion 3204 upp propositionens förslag om
ändrade villkor för erhållande av särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa,
nämligen att den sökande skall vara minst 25 år och ha förvärvsarbetat minst
fyra år. Motionärerna har inget att erinra mot förslaget, men de anser att
även hemarbete och militär grundutbildning bör räknas som förvärvsarbete
och de begär ett tillkännagivande i enlighet härmed.
I motion 3208 av Yngve Nyquist m. fl. tas upp olika frågorrörande särskilt
vuxenstudiestöd för arbetslösa. Motionärerna pekar på de stora strukturpro
-
SfU 1984/85:30
6
blemen i Kopparbergs län och framhåller att dessa problem kräver nya
grepp. De begär därför i yrkande 1 ett tillkännagivande om att län med
svårare strukturproblem skall erhålla en relativt sett större andel av
resurstillskottet för särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa. Vidare framhålls
i motionen att för att nå de mest eftersatta grupperna bör stödet göras
tillgängligt för samtliga arbetslösa och inte enbart för dem med rätt till
ersättning från arbetslöshetskassa. Det bör dessutom vara möjligt att låta
barntillägg utgå i de fall sådana för närvarande inte utgår på grund av att
samtliga ersättningsvillkor inte är uppfyllda. Över huvud taget anser
motionärerna att reglerna om det särskilda vuxenstudiestödet för arbetslösa
bör innehålla så få detaljföreskrifter som möjligt och de begär i yrkande 2 ett
tillkännagivande om behovet av översyn och förenkling av bestämmelserna.
För att åstadkomma ett maximalt utnyttjande av anvisade resurser bör enligt
motionärernas uppfattning de regionala myndigheterna ges möjlighet till
gemensamma och samordnade aktiviteter. Mot denna bakgrund begär de i
motion 3209 ett tillkännagivande om behovet av att särskilda medel avsätts
för organisatoriska samverkansförsök mellan länsstyrelse, länsskolnämnd
och länsarbetsnämnd. I sistnämnda motion begär motionärerna också att
särskilda medel avsätts i syfte att utvidga de fackliga organisationernas
uppsökande verksamhet även till arbetslösa.
Såsom framhållits i propositionen visar den av centrala studiestödsnämnden
(CSN) redovisade utvärderingen av särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa
att stödet uppenbarligen fyller ett stort behov som komplement till
utbildningsbidrag och vanligt vuxenstudiestöd. Med hänsyn härtill och till att
medel som förbehålls särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa bidrar till att
minska trycket på andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder är utskottet
positivt till att anvisa medel till sådana stöd även för budgetåret 1985/86. Vad
gäller de föreslagna förändringarna i villkoren för särskilt vuxenstudiestöd
för arbetslösa vill utskottet framhålla följande. I CSN:s ovannämnda rapport
konstateras bl. a. att efterfrågan på stöden har varit mycket stor och att
anslagna resurser snabbt tagit slut i många län. Vuxenutbildningsnämnderna
har därför tvingats avslå ett mycket stort antal ansökningar. Mot denna
bakgrund och med hänsyn till de begränsade resurser som står till buds anser
utskottet att införandet av en åldersgräns på 25 år är rimligt. Såsom
inledningsvis nämnts kan särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa för närvarande
utgå till en studerande som har förvärvsarbetat i minst fyra år i sådan
utsträckning att han varit berättigad till ATP-poäng. I propositionen föreslås
att kravet begränsas till minst fyra års förvärvsverksamhet. Ett likalydande
förslag beträffande det vanliga särskilda vuxenstudiestödet har nyligen
behandlats av utskottet (prop. 1984/85:184 och SfU 25). I sistnämnda
proposition anförde departementschefen att förslaget lades fram av administrativa
skäl eftersom CSN i samband med framläggande av förslag om nya
rutiner för det särskilda vuxenstudiestödet konstaterat att anknytningen till
ATP-poäng innebar en betydande administrativ olägenhet. Departements
-
SfU 1984/85:30
7
chefen framhöll dock att någon förändring i sak inte var avsedd och
bestämmelsen skulle därför kompletteras med närmare föreskrifter om
förvärvsarbetets omfattning och vilka andra verksamheter som i detta
sammanhang borde jämställas med förvärvsverksamhet. I avsaknad av
närmare motivering till förslaget i nu föreliggande proposition utgår utskottet
från att - frånsett den nya åldersgränsen - någon förändring i sak inte
heller är avsedd beträffande det särskilda vuxenstudiestödet för arbetslösa.
Beträffande finansieringen av det föreslagna beloppet 50 milj. kr. har
utskottet inget att erinra mot den föreslagna omfördelningen av avgiftsmedel.
Utskottet vill dock framhålla att detta inte får tas till intäkt för att i
framtiden använda större andel av vuxenutbildningsavgiftsmedlen till särskilt
vuxenstudiestöd för arbetslösa än vad som svarar mot en omfördelning
av avgiftsmedel på sätt som föreslagits i propositionen. Dessutom förutsätter
utskottet att regeringen liksom tidigare bedömer eventuella behov av
ytterligare medel i samband med arbetsmarknadspolitiska överväganden.
Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till propositionens nu behandlade
förslag och avstyrker bifall till motion 3200. Med hänsyn till vad utskottet
ovan anfört om förvärvsarbete som villkor för särskilt vuxenstudiestöd för
arbetslösa får motion 3204 anses vara tillgodosedd.
Vad gäller bestämmelser om medlens användning och fördelning på olika
län ankommer det på regeringen att besluta härom. Under föregående
riksmöte förutsatte dock utskottet därvidlag att regeringen skulle fördela
medlen till olika län på mest ändamålsenligt sätt, och att alltför detaljerade
och precisa regler för medlens användning inte skulle behöva ges (se SfU
1983/84:33). Utskottet vidhåller denna uppfattning. Såsom utskottet ovan
framhållit i samband med att utskottet tillstyrkt att en åldersgräns på 25 år
införs för erhållande av särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa innebär de
begränsade resurserna för stödet redan ett stort problem. Det är därför enligt
utskottets mening inte realistiskt att utvidga stödet till nya grupper eller att
avsätta särskilda medel för information m. m. om stöden. Med det anförda
avstyrker utskottet bifall till motionerna 3208 och 3209.
Beträffande författningsförslagen föreslås i propositionen en ändring i 2
kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifter. Ändringen skall träda i kraft den
1 juli 1985. En ändring i samma lagrum, som skall träda i kraft senare eller
den 1 januari 1986, har beslutats av riksdagen (prop. 1984/85:89, SoU 13,
rskr. 172). Med hänsyn härtill bör av formella skäl det nu aktuella
ändringsförslaget i proposition 1984/85:150 avslås och riksdagen anta en lag
om ändring i den av riksdagen tidigare beslutade lagen om ändring i lagen om
socialavgifter. Lagförslaget återfinns i bilaga 1 till betänkandet.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:150 och med avslag
på motionerna 1984/85:3200 yrkandena 2-4, 1984/85:3204, 1984/
85:3208 och 1984/85:3209
SfU 1984/85:30
8
dels antar i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen
(1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa,
dels till Vuxenstudiestöd m. m. för budgetåret 1985/86 - utöver
tidigare anvisat reservationsanslag - anvisar ytterligare reservationsanslag
av 50 000 000 kr.,
dels antar i bilaga 1 av utskottet framlagt förslag till lag om ändring i
lagen (1985:000) om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter.
Stockholm den 23 maj 1985
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Doris Håvik (s), Elis
Andersson (c), Börje Nilsson (s), Ralf Lindström (s), Lars-Åke Larsson (s),
Gullan Lindblad (m), Karin Israelsson (c), Lena Öhrsvik (s). Siri Häggmark
(m), Margo Ingvardsson (vpk), Barbro Nilsson i Visby (m), Inger Hestvik (s)
och Rune Backlund (c).
Reservation
Nils Carlshamre, Gullan Lindblad, Siri Häggmark och Barbro Nilsson i
Visby (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 6 med ”Såsom
framhållits” och slutar på s. 7 med ”till betänkandet” bort ha följande
lydelse:
Med hänsyn till att en allt större andel arbetslösa får delta i utbildningar
som i första hand vänder sig till andra studerandekategorier aktualiseras
frågan om de olikartade ekonomiska villkor som olika gymnasiestuderande
kommer i åtnjutande av. Enligt utskottets mening är det i längden knappast
möjligt att utan betydande spänningar låta olika studerandekategorier
genomgå samma utbildning men med vitt skilda ekonomiska stödinsatser
från samhällets sida. Särskilt gäller detta i fråga om det särskilda vuxenstudiestödets
och utbildningsbidragets förhållande till såväl studiebidraget som
studiemedelssystemet. Utskottet anser att berörda frågor måste få en
lösning. Regeringen bör därför låta utreda de problem som uppstår i och med
att olika stödformer förekommer i samma utbildningar. I avvaktan härpå är
utskottet inte berett att tillstyrka att det särskilda vuxenstudiestödet för
arbetslösa permanentas på sätt som föreslagits i propositionen. Med det
anförda tillstyrker utskottet bifall till motion 3200 yrkandena 2-4 och
avstyrker bifall till propositionens förslag. Utskottets ställningstagande
innebär vidare att det saknas anledning att gå in på såväl frågan om villkoren
SfU 1984/85:30
9
för erhållande av stöden som frågan om medlens användning och fördelning,
och utskottet avstyrker således bifall till motionerna 3204, 3208 och 3209.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3200 yrkandena 2-4 och
med avslag på proposition 1984/85:150 och motionerna 1984/
85:3204, 1984/85:3208 och 1984/85:3209
dels avslår i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i
lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa,
dels avslår propositionens förslag om ytterligare medelsanvisning
till Vuxenstudiestöd m. m. för budgetåret 1985/86,
dels avslår i bilaga 1 av utskottet framlagt förslag till lag om ändring
i lagen (1985:000) om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter.
SfU 1984/85:30
10
Bilaga 1
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1985:000) om ändring i lagen (1981:691) om
socialavgifter
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifter i
den lydelse paragrafen erhållit enligt lagen (1985:000) om ändring i nämnda
lag samt övergångsbestämmelserna till ändringslagen skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 kap.
1 §'
En arbetsgivare skall på det avgiftsunderlag som anges i 3-5 §§ för varje år
betala
1. sjukförsäkringsavgift med 9,30 procent,
2. folkpensionsavgift med 9,45 procent,
3. tilläggspensionsavgift efter den procentsats som anges i särskild lag,
4. delpensionsavgift med 0,50 procent,
5. barnomsorgsavgift med 2,20 procent,
6. arbetsskadeavgift med 0,60 procent,
7. arbetsmarknadsavgift med 1,60 7. arbetsmarknadsavgift med
procent, 1,586 procent,
8. arbetarskyddsavgift med 0,35 procent,
9. vuxenutbildningsavgift med 9. vuxenutbildningsavgift med
0,25 procent samt 0,264 procent samt
10. lönegarantiavgift med 0,20 procent.
Arbetsgivare som avses i 1 kap. 2 § andra stycket skall dock betala endast
tilläggspensionsavgift.
Staten betalar inte arbetsskadeavgift.
Denna lag träder i kraft såvitt avser 2 kap. 1 § 7 och 9 den 1 juli 1985 och i
övrigt den 1 januari 1986. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om
avgifter som avser tid före ikraftträdandet.
1 Lydelse enligt SoU 1984/85:13 och rskr. 172.
minab/gotab Stockholm 1985 82914