Socialförsäkringsutskottets betänkande

1984/85:10

om socialförsäkring för statens utsända tjänstemän m.m. (prop. 1984/85:78, delvis)

Propositionen

Regeringen har i proposition 1984/85:78 (socialdepartementet) föreslagit riksdagen alt anta - såvitt nu är i fråga - dels förslag till ny lydelse av 1 kap, 3§, 3 kap. 2§ och 20 kap, 15 § lagen (1962:381) om allmän försäkring, dels förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring.

Propositionen i övrigt kommer att behandlas av utskottet i ett senare belänkande.

Utskottet

Socialförsäkring för statens utsända tjänstemän

Anknytningen lill det svenska socialförsäkringssystemet är relaterad till bosättningsbegreppet enligt lagen om allmän försäkring (AFL), Före den 1 juli 1982 saknades någon närmare bestämning av bosättningsbegreppet i AFL. I praxis tillämpades emellertid den s. k. ettårsregeln. Denna innebar att anknytningen till det svenska socialförsäkringssystemet vanligen bestod under del första året efter avresan från Sverige även om utlandsvistelsen redan från början var avsedd att vara längre tid än ett år. Efter beslut av riksdagen (prop. 1981/82:199, SfU 16 och rskr 435) genomfördes från den 1 juli 1982 en ändring av bosättningsbegreppel, som därvid också infördes i lagen om allmän försäkring. Fr.o. m. nämnda datum gäller att en person som lämnar Sverige för att vistas utomlands anses bosalt här i landet endast om utlandsvistelsen är avsedd att vara längst ett år. Är utlandsvistelsen avsedd att vara längre än ett år avförs personen från socialförsäkringssystemet genast vid utresan. Undanlag gäller dock för ATP som kan tjänas in av svenska medborgare även om de är bosatta utomlands.

I propositionen föreslås att en arbetstagare som av en statlig arbetsgivare sänds till ett annat land för arbete för arbetsgivarens räkning skall anses bosatt i riket enligt AFL även om utsändningen är avsedd att vara längre än ett år. Detta gäller också medföljande make och barn, som inte fyllt 18 år. Med make likställs den som utan alt vara gift med den utsände lever tillsammans med denne, om de tidigare har varit gifta eller gemensamt har eller har haft barn. Förslaget innebär vidare att de utsända tjänstemännen även skall omfattas av arbelsskadeförsäkringen under hela ulsändningstiden.

Bakgrunden till den föreslagna särregleringen för statens utsända är den starka anknytning dessa personer har till Sverige under tjänstgöringen

1 Riksdagen 1984/85. Il saml. Nr 10

SfU 1984/85:10

SfU 1984/85:10 2

utomlands beroende på bl. a. följande. De som är utsända av staten för arbete utomlands får - lill skillnad från del privata näringslivets utsända -alltid betala skall i Sverige på sin lön. Detta inkluderar även den svenska beskickningspersonalen utomlands. Sedan den 1 januari 1979 gäller detta även vanlig kommunalskatt. Vidare skall de av staten utsända tjänstemännen i regel kyrkobokföras i den församling i vilken de senast var eller hade bort vara kyrkobokförda vid avresan. Detta gäller också medföljande make och barn under 18 år.

För vissa kategorier utsända föreslås i propositionen att regeringen bemyndigas att göra undanlag från de föreslagna bestämmelserna. Anledningen härtill är all SIDA har begärt att den fältpersonal som är konlraktsan-ställd för arbete i biståndsland inte skall omfattas av förslaget eftersom det i realiteten snarare är mottagarlandet än SIDA som får anses som arbetsgivare. Även för annan personal som staten sänder ul kan det tänkas uppkomma behov av att göra undanlag från de nya bosätlningsreglerna.

Vidare föreslås i propositionen att vid beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten för statens utsända tjänstemän skall bortses från sådana lönetillägg som betingas av ökade levnadskostnader och andra särskilda förhållanden i sysselsättningslandet. Detta förslag är framlagt mot bakgrund av all fr. o. m. år 1982 bortses från sådana tillägg vid beräkning av pensionsgrundande inkomst.

De nu behandlade förslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1985.

Utskottet behandlade under våren 1984 en motion om utlandsslalionerade tjänstemäns socialförsäkringsförmåner i yttrande 1983/84:4 y till ulrikesutskoltet. Utskottei ansåg det därvid angeläget alt frågan snarast skulle få en positiv lösning. Utskottet noterar därför med tillfredsställelse att regeringen nu lagt fram förslag till en lösning av frågan. Propositionen i denna del har inte heller föranlett något motionsyrkande. Utskottei, som således biträder propositionens förslag, har erfarit att förutsättningar föreligger för att ändringarna skall kunna träda i kraft redan den 1 april 1985. Utskottet förordar att så sker.

Arbetstagares möjligheter all tillhöra det svenska ATP-systemel under arbete utomlands

Enligt lagen om allmän försäkring (AFL) tillgodoräknas en svensk medborgare pensionsgrundande inkomst för tilläggspension även om han inte är bosalt i riket, förutsatt att hans inkomst härrör från en arbetsgivare i Sverige eller, efter särskild förbindelse, från ett utländskt dotterbolag lill ell svenskt bolag. Detta gäller oavsett hur länge bosättningen utomlands beslår.

I propositionen anförs att den svenska lagstiftningen om bl. a. försäkringen för tilläggspension fått en inskränkt tillämpning genom de konventioner Sverige har ingått om social trygghet. Konventionerna innehåller nämligen särskilda regler för utsända arbetstagare som visserligen innebär att den

SfU 1984/85:10 3

utsände skall omfattas av socialförsäkringslagsliftningen i Sverige under arbetet i det andra landet, men endast för en begränsad tid. 1 flertalet konventioner gäller en tidsgräns på 24 månader. Sedan denna tid gått ul omfattas den utsände av motsvarande lagstiftning i vislelselandel. Den utsände börjar då intjäna rätt till pension i detta land. Konventionernas regler innebär således på detta sätt en inskränkning i den svenska lagstiftningen. Ett annat exempel härpå gäller för svenska medborgare som är anställda hos ett utländskt dotterbolag lill ett svenskt moderbolag, där moderbolaget kan ingå en förbindelse alt svara för avgiften till ATP. Om riksförsäkringsverket godtar denna förbindelse anses lönen lill de anställda sorii pensionsgrundande inkomst. För all en förbindelse skall kunna godtas krävs all förbindelsen avser samtliga svenska medborgare anställda hos dotterbolaget. En förbindelse anses dock inte kunna godtas avseende svenska medborgare anställda hos ett bolag i ett konventionsland. Anledningen härtill är att den utländska lagstiftningen är tillämplig enligt konventionerna. Detta innebär alt de anställda inte kan anses som försäkrade enligt 1 kap. 3§ AFL, varför någon pensionsgrundande inkomst inte heller kan beräknas för dem. Enligt propositionen kan det ofta finnas intresse av att få stå kvar i ATP-systemel även om rätt till pension uppkommer i ett annat land på grund av all en konvention har ingåtts. Departementschefen anser därför att det bör öppnas möjligheter för anställda att vara försäkrade i ATP-systemel parallellt med alt de på grund av en konvention tillhör pensionssystemet i ett annat land. Regler av denna innebörd kommer därför i fortsättningen att beaktas vid konvenlionsförhandlingar. 1 syfte all lösa problemet med redan ingångna konventioner föreslås som en temporär åtgärd att en regel införs i den svenska lagstiftningen, som skall fungera som en utfyllnad av bestämmelserna i dessa konventioner tills de av andra skäl revideras. Således föreslås i propositionen att svenska medborgare som är anställda i svenska företag och arbetar utomlands, men som på grund av konventionsbeslämmelser inte anses försäkrade i riket, skall få möjlighet att kvarstanna i ATP-systemel. Förutsättningen skall vara att arbetsgivaren avger en förbindelse, som godtas av riksförsäkringsverket, att svara för ATP-avgiften. Detsamma skall gälla svenska medborgare anställda hos utländska dotterbolag lill svenska förelag.

Utskottet har ingen erinran mot propositionen i nu behandlad del.

Lagförslagen

De ovan behandlade förslagen kräver ny författningsreglering. Med hänsyn till att regeringens förslag härom i proposition 1984/85:78 återfinns tillsammans med förslag lill författningsändringar på bl. a. föräldraförsäkringsområdet, vilka kommer all behandlas i ett senare betänkande, lägger utskottet i bilaga 1 fram ett nytt förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring. Frånsett ny rubrik och ändrad tid för ikraftträdande

SfU 1984/85:10 4

överensstämmer utskottets förslag med regeringens förslag till ändring i nämnda lag. Vidare lägger utskottet i samma bilaga fram förslag lill lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring. Detta lagförslag överensstämmer med regeringens förslag (lagförslag 2 i proposition 1984/ 85:78) frånsett att tiden för lagens ikraftträdande ändrats.

Hemställan

Ulskotiet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:78 antar de av utskottet i bilaga 1 framlagda förslagen lill dels lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, dels lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring,

Stockholm den 6 december 1984

På socialförsäkringsutskoltels vägnar SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Doris Håvik (s), Börje Nilsson (s), Lars-Åke Larsson (s), Gullan Lindblad (m), Karin Israelsson (c), Ulla Johansson (s), Siri Häggmark (m), Gunhild Bolander (c), Margö Ingvardsson (vpk), Nils-Olof Gustafsson (s), Ingegerd Elm (s), Rune Backlund (c) och Kenth Skårvik (fp).

SfU 1984/85:10 5

Bilaga 1

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrivs att 1 kap, 3§, 3 kap, 2§ och 20 kap, 15 § lagen (1962:381) om allmän försäkring' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap. 3§ Försäkrade enligt denna lag är dels svenska medborgare, dels personer

som ulan all vara svenska medborgare är bosatta i riket. En försäkrad som

lämnar Sverige skall fortfarande anses vara bosatt i riket, om utlandsvistelsen

är avsedd att vara längst ett år.

Utländsk sjöman på svenskt handelsfartyg är försäkrad för tilläggspension

även om han ej är bosatt i riket.

Såvitt angår försäkringen för tilläggspension är den som enligt 11 kap. 6§

tillgodoräknats pensionspoäng försäkrad, även om han ej längre uppfyller

förutsättningarna enligt första eller andra stycket.

Om regeringen inte föreskriver annat, skall den som även statlig arbetsgivare sänds tdl ett annat land för arbete för arbetsgivarens räkning anses bosalt i riket under hela utsändningstiden även om denna är avsedd att vara längre än ett år. Detta gäller även medföljande make samt barn som inte fyllt 18 år. Med make likställs den som utan att vara gift med den utsände lever tillsammans med denne, om de tidigare har varit gifta eller gemensamt har eller har haft barn.

3 kap
2§
Sjukpenninggrundande              Sjukpenninggrundande
inkomst är den årliga inkomst i inkomst är den årliga inkomst i
pengar eller naturaförmåner, i form pengar eller naturaförmåner, i form
av kost, bostad eller bil, som en       av kost, bostad eller bil, som en
försäkrad kan antas komma all tills försäkrad kan antas komma all tills
vidare få för eget arbete, antingen vidare få för eget arbete, antingen
såsom arbetstagare i allmän eller    såsom arbetstagare i allmän eller
enskild tjänst (inkomst, av an- enskild tjänst (inkomst av an
ställning) eller på annan grund ställning) eller på annan grund
(inkomst av annat förvärvs-       (inkomst av annat förvärvs
arbete). Som inkomst av anställ-      arbete). Som inkomst av anställ
ning räknas dock inte ersättning från ning räknas dock inte ersättning från

' Lagen omtryckt 1982:120. Senaste lydelse 1982:529. ' Senaste lydelse 1984:671,

SfU 1984/85:10 6

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

en arbetsgivare som är bosatt utom- en arbetsgivare som är bosatt utom
lands eller en utländsk juridisk per- lands eller en utländsk juridisk per
son, om arbetet har utförts i arbets- son, om arbetet har ulförts i arbets
givarens verksamhet utom riket. givarens verksamhet utom riket. 7
Den sjukpenninggrundande in- fråga om arbete som utförs utom-
komslen fastställs av försäkringskas- lands av den som av en statlig arbets-
san. Inkomst av anställning och in- givare sänts till ett annat land för
komst av annat förvärvsarbete skall arbete för arbetsgivarens räkning
därvid var för sig avrundas till när- bortses vid beräkningen av sjukpen-
mast lägre hundratal kronor. ninggrundande inkomst från sådana

lönetillägg som betingas av ökade levnadskostnader och andra särskilda förhållanden i sysselsättningslandet. Den sjukpenninggrundande inkomsten fastställs av försäkringskassan. Inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete skall därvid var för sig avrundas till närmast lägre hundratal kronor.

Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst bortses från sådan inkomst av anställning och annat förvärvsarbete som överstiger sju och en halv gånger basbeloppet. Det belopp som sålunda skall undantas skall i första hand räknas av från inkomst av annat förvärvsarbete. Ersättning i pengar eller naturaförmåner för arbete som någon utför för någon annans räkning ulan att vara anställd i dennes tjänst skall, såvida ersättningen under ett år uppgår till minst 1 000 kronor, anses som inkomst av anställning. I fråga om ersättning som utgör inkomst av rörelse som bedrivs av den som utför arbetet eller av jordbruksfastighet som denne brukar, gäller vad nu har sagts endast under förutsättning att den försäkrade och den som utger ersättningen är ense om delta. I nu angivna fall skall den som utför arbetet anses såsom arbetstagare och den som utger ersättningen såsom arbetsgivare. Kan ersättning för arbete för någon annans räkning under året inte antas uppgå till minst 1 000 kronor, skall ersättningen från denne inte tas med vid beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten i annat fall än då den utgör inkomst av rörelse eller jordbruksfastighet.

Beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten skall, där förhållandena inte är kända för försäkringskassan, grundas på de upplysningar som kassan kan inhämta av den försäkrade eller dennes arbetsgivare eller som kan framgå av den uppskattning, som vid taxering gjorts av den försäkrades inkomst. Inkomst av arbete för egen räkning får ej beräknas högre än som motsvarar skälig avlöning för liknande arbete för annans räkning. Om inkomsten helt eller delvis utgörs av naturaförmåner i form av kost och bostad, skall dessa förmåner uppskattas efler de regler som tillämpas vid beräkning av preliminär skatt. Värdet av naturaförmån i form av bil skall uppskattas enligt de grunder som gäller för värdering av förmånen vid uppbörd av arbetsgivaravgift till sjukförsäkringen.

SfU 1984/85:10 7

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

20 kap. 15 §

Regeringen äger träffa överenskommelse med främmande makt angående utsträckt tillämpning av denna lag eller om undantag i vissa fall från vad i lagen är stadgat.

Om en svensk medborgare, som sysselsätts utomlands av en arbetsgivare som är bosatt i Sverige eller är svensk juridisk person, på grund av en överenskommelse enligt första stycket inte skall vara försäkrad enligt denna lag, skall pensionsgrundande inkomst av anställning enligt 11 kap. 2§ ändå tillgodoräknas honom, om arbetsgivaren i en förbindelse, som godtas av riksförsäkringsverket, åtar sig att svara för tilläggspensionsavgiften. Motsvarande skall gälla för en svensk medborgare som är anställd hos en utländsk juridisk person, om en svensk juridisk person, som har ett bestämmande inflytande över den utländska juridiska personen, avger en sådan förbindelse.

1. Denna lag träder i kraft, såvitt avser 20 kap.' 15 § den 1 januari 1985, och i övrigt den 1 april 1985.

2. Bestämmelserna i 20 kap. 15 § andra stycket gäller vid beräkningen av pensionsgrundande inkomster för år 1982 och senare år.

1 kap. 1§'

Den som förvärvsarbetar i verksamhet här i riket är försäkrad för arbetsskada enligt denna lag.

Försäkringen skall även gälla den som genomgår utbildning i den mån utbildningen är förenad med särskild risk för arbetsskada. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter härom.

Annan förvärvsarbetande än arbetstagare är försäkrad under förutsättning att han är bosatt i Sverige.

Första stycket gäller även arbete som arbetstagare utför utomlands, om arbetet avses vara högst ell år och arbetstagaren är utsänd av en arbetsgivare med verksamhet här i riket.

Första stycket gäller även arbete som en arbetstagare utför utomlands, om arbetet avses vara högst ell år och arbetstagaren är utsänd av en arbetsgivare med verksamhet här i riket. Om regeringen inte föreskriver annat skall en arbetstagare som av en statlig arbetsgivare sänds till ett annat land för arbete för arbetsgivarens räkning vara försäkrad för arbetsskada under hela utsändningstiden även om denna är avsedd alt vara längre än eU år. Första stycket gäller ej om en utländsk arbetsgivare sänder arbetstagare till Sverige för arbete som avses vara högst ett år.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1985.

I Senaste lydelse 1982:530,

minab/gotab Stockholm 1984 79463