SfU 1984/85:10

Socialförsäkringsutskottets betänkande
1984/85:10

om socialförsäkring för statens utsända tjänstemän m. m. (prop.
1984/85:78, delvis)

Propositionen

Regeringen har i proposition 1984/85:78 (socialdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta - såvitt nu är i fråga - dels förslag till ny lydelse av 1 kap.
3 §, 3 kap. 2§ och 20 kap. 15 § lagen (1962:381) om allmän försäkring, dels
förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring.

Propositionen i övrigt kommer att behandlas av utskottet i ett senare
betänkande.

Utskottet

Socialförsäkring för stålens utsända tjänstemän

Anknytningen till det svenska socialförsäkringssystemet är relaterad till
bosättningsbegreppet enligt lagen om allmän försäkring (AFL). Före den
1 juli 1982 saknades någon närmare bestämning av bosättningsbegreppet i
AFL. I praxis tillämpades emellertid den s. k. ettårsregeln. Denna innebar
att anknytningen till det svenska socialförsäkringssystemet vanligen bestod
under det första året efter avresan från Sverige även om utlandsvistelsen
redan från början var avsedd att vara längre tid än ett år. Efter beslut av
riksdagen (prop. 1981/82:199, SfU 16 och rskr 435) genomfördes från den
1 juli 1982 en ändring av bosättningsbegreppet, som därvid också infördes i
lagen om allmän försäkring. Fr. o. m. nämnda datum gäller att en person som
lämnar Sverige för att vistas utomlands anses bosatt här i landet endast om
utlandsvistelsen är avsedd att vara längst ett år. Är utlandsvistelsen avsedd
att vara längre än ett år avförs personen från socialförsäkringssystemet
genast vid utresan. Undantag gäller dock för ATP som kan tjänas in av
svenska medborgare även om de är bosatta utomlands.

I propositionen föreslås att en arbetstagare som av en statlig arbetsgivare
sänds till ett annat land för arbete för arbetsgivarens räkning skall anses
bosatt i riket enligt AFL även om utsändningen är avsedd att vara längre än
ett år. Detta gäller också medföljande make och barn, som inte fyllt 18 år.
Med make likställs den som utan att vara gift med den utsände lever
tillsammans med denne, om de tidigare har varit gifta eller gemensamt har
eller har haft barn. Förslaget innebär vidare att de utsända tjänstemännen
även skall omfattas av arbetsskadeförsäkringen under hela utsändningstiden.

Bakgrunden till den föreslagna särregleringen för statens utsända är den
starka anknytning dessa personer har till Sverige under tjänstgöringen

1 Riksdagen 1984/85.11 sami. Nr 10

SfU 1984/85:10

2

utomlands beroende på bl. a. följande. De som är utsända av staten för
arbete utomlands får - till skillnad från det privata näringslivets utsända -alltid betala skatt i Sverige på sin lön. Detta inkluderar även den svenska
beskickningspersonalen utomlands. Sedan den 1 januari 1979 gäller detta
även vanlig kommunalskatt. Vidare skall de av staten utsända tjänstemännen
i regel kyrkobokföras i den församling i vilken de senast var eller hade bort
vara kyrkobokförda vid avresan. Detta gäller också medföljande make och
barn under 18 år.

För vissa kategorier utsända föreslås i propositionen att regeringen
bemyndigas att göra undantag från de föreslagna bestämmelserna. Anledningen
härtill är att SIDA har begärt att den fältpersonal som är kontraktsanställd
för arbete i biståndsland inte skall omfattas av förslaget eftersom det i
realiteten snarare är mottagarlandet än SIDA som får anses som arbetsgivare.
Även för annan personal som staten sänder ut kan det tänkas uppkomma
behov av att göra undantag från de nya bosättningsreglerna.

Vidare föreslås i propositionen att vid beräkningen av den sjukpenninggrundande
inkomsten för statens utsända tjänstemän skall bortses från
sådana lönetillägg som betingas av ökade levnadskostnader och andra
särskilda förhållanden i sysselsättningslandet. Detta förslag är framlagt mot
bakgrund av att fr. o. m. år 1982 bortses från sådana tillägg vid beräkning av
pensionsgrundande inkomst.

De nu behandlade förslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1985.

Utskottet behandlade under våren 1984 en motion om utlandsstationerade
tjänstemäns socialförsäkringsförmåner i yttrande 1983/84:4 y till utrikesutskottet.
Utskottet ansåg det därvid angeläget att frågan snarast skulle få en
positiv lösning. Utskottet noterar därför med tillfredsställelse att regeringen
nu lagt fram förslag till en lösning av frågan. Propositionen i denna del har
inte heller föranlett något motionsyrkande. Utskottet, som således biträder
propositionens förslag, har erfarit att förutsättningar föreligger för att
ändringarna skall kunna träda i kraft redan den 1 april 1985. Utskottet
förordar att så sker.

Arbetstagares möjligheter att tillhöra det svenska A TP-systemet under arbete
utomlands

Enligt lagen om allmän försäkring (AFL) tillgodoräknas en svensk
medborgare pensionsgrundande inkomst för tilläggspension även om han
inte är bosatt i riket, förutsatt att hans inkomst härrör från en arbetsgivare i
Sverige eller, efter särskild förbindelse, från ett utländskt dotterbolag till ett
svenskt bolag. Detta gäller oavsett hur länge bosättningen utomlands består.

I propositionen anförs att den svenska lagstiftningen om bl. a. försäkringen
för tilläggspension fått en inskränkt tillämpning genom de konventioner
Sverige har ingått om social trygghet. Konventionerna innehåller nämligen
särskilda regler för utsända arbetstagare som visserligen innebär att den

SfU 1984/85:10

3

utsände skall omfattas av socialförsäkringslagstiftningen i Sverige under
arbetet i det andra landet, men endast för en begränsad tid. I flertalet
konventioner gäller en tidsgräns på 24 månader. Sedan denna tid gått ut
omfattas den utsände av motsvarande lagstiftning i vistelselandet. Den
utsände börjar då intjäna rätt till pension i detta land. Konventionernas
regler innebär således på detta sätt en inskränkning i den svenska lagstiftningen.
Ett annat exempel härpå gäller för svenska medborgare som är
anställda hos ett utländskt dotterbolag till ett svenskt moderbolag, där
moderbolaget kan ingå en förbindelse att svara för avgiften till ATP. Om
riksförsäkringsverket godtar denna förbindelse anses lönen till de anställda
som pensionsgrundande inkomst. För att en förbindelse skall kunna godtas
krävs att förbindelsen avser samtliga svenska medborgare anställda hos
dotterbolaget. En förbindelse anses dock inte kunna godtas avseende
svenska medborgare anställda hos ett bolag i ett konventionsland. Anledningen
härtill är att den utländska lagstiftningen är tillämplig enligt konventionerna.
Detta innebär att de anställda inte kan anses som försäkrade enligt
1 kap. 3 § AFL, varför någon pensionsgrundande inkomst inte heller kan
beräknas för dem. Enligt propositionen kan det ofta finnas intresse av att få
stå kvar i ATP-systemet även om rätt till pension uppkommer i ett annat land
på grund av att en konvention har ingåtts. Departementschefen anser därför
att det bör öppnas möjligheter för anställda att vara försäkrade i ATPsystemet
parallellt med att de på grund av en konvention tillhör pensionssystemet
i ett annat land. Regler av denna innebörd kommer därför i
fortsättningen att beaktas vid konventionsförhandlingar. I syfte att lösa
problemet med redan ingångna konventioner föreslås som en temporär
åtgärd att en regel införs i den svenska lagstiftningen, som skall fungera som
en utfyllnad av bestämmelserna i dessa konventioner tills de av andra skäl
revideras. Således föreslås i propositionen att svenska medborgare som är
anställda i svenska företag och arbetar utomlands, men som på grund av
konventionsbestämmelser inte anses försäkrade i riket, skall få möjlighet att
kvarstanna i ATP-systemet. Förutsättningen skall vara att arbetsgivaren
avger en förbindelse, som godtas av riksförsäkringsverket, att svara för
ATP-avgiften. Detsamma skall gälla svenska medborgare anställda hos
utländska dotterbolag till svenska företag.

Utskottet har ingen erinran mot propositionen i nu behandlad del.

Lagförslagen

De ovan behandlade förslagen kräver ny författningsreglering. Med
hänsyn till att regeringens förslag härom i proposition 1984/85:78 återfinns
tillsammans med förslag till författningsändringar på bl. a. föräldraförsäkringsområdet,
vilka kommer att behandlas i ett senare betänkande, lägger
utskottet i bilaga 1 fram ett nytt förslag till lag om ändring i lagen (1962:381)
om allmän försäkring. Frånsett ny rubrik och ändrad tid för ikraftträdande

SfU 1984/85:10

4

överensstämmer utskottets förslag med regeringens förslag till ändring i
nämnda lag. Vidare lägger utskottet i samma bilaga fram förslag till lag om
ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring. Detta lagförslag
överensstämmer med regeringens förslag (lagförslag 2 i proposition 1984/
85:78) frånsett att tiden för lagens ikraftträdande ändrats.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:78 antar de av
utskottet i bilaga 1 framlagda förslagen till dels lag om ändring i
lagen (1962:381) om allmän försäkring, dels lag om ändring i lagen
(1976:380) om arbetsskadeförsäkring.

Stockholm den 6 december 1984

På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Doris Håvik (s), Börje
Nilsson (s), Lars-Åke Larsson (s), Gullan Lindblad (m), Karin Israelsson (c),
Ulla Johansson (s), Siri Häggmark (m), Gunhild Bolander (c), Margo
Ingvardsson (vpk), Nils-Olof Gustafsson (s), Ingegerd Elm (s), Rune
Backlund (c) och Kenth Skårvik (fp).

SfU 1984/85:10

5

Bilaga 1

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 3§, 3 kap. 2§ och 20 kap. 15 § lagen
(1962:381) om allmän försäkring1 skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap.

3§2

Försäkrade enligt denna lag är dels svenska medborgare, dels personer
som utan att vara svenska medborgare är bosatta i riket. En försäkrad som
lämnar Sverige skall fortfarande anses vara bosatt i riket, om utlandsvistelsen
är avsedd att vara längst ett år.

Utländsk sjöman på svenskt handelsfartyg är försäkrad för tilläggspension
även om han ej är bosatt i riket.

Såvitt angår försäkringen för tilläggspension är den som enligt 11 kap. 6 §
tillgodoräknats pensionspoäng försäkrad, även om han ej längre uppfyller
förutsättningarna enligt första eller andra stycket.

Om regeringen inte föreskriver annat,
skall den som aven statlig arbetsgivare
sänds till ett annat land för
arbete för arbetsgivarens räkning anses
bosatt i riket under hela utsändningstiden
även om denna är avsedd
att vara längre än ett år. Detta gäller
även medföljande make samt barn
som inte fyllt 18 år. Med make likställs
den som utan att vara gift med
den utsände lever tillsammans med
denne, om de tidigare har varit gifta
eller gemensamt har eller har haft
barn.

3 kap

2§3

Sjukpenninggrundande Sjukpenninggrundande

inkomst är den årliga inkomst i inkomst är den årliga inkomst i

pengar eller naturaförmåner, i form pengar eller naturaförmåner, i form

av kost, bostad eller bil, som en av kost, bostad eller bil, som en

försäkrad kan antas komma att tills försäkrad kan antas komma att tills

vidare få för eget arbete, antingen vidare få för eget arbete, antingen

såsom arbetstagare i allmän eller såsom arbetstagare i allmän eller

enskild tjänst (inkomst av an- enskild tjänst (inkomst av anställning)
eller på annan grund ställning) eller på annan grund

(inkomst av annat förvärvs- (inkomst av annat förvärvsarbete).
Som inkomst av anställ- arbete). Som inkomst av anställning
räknas dock inte ersättning från ning räknas dock inte ersättning från

1 Lagen omtryckt 1982:120.

2 Senaste lydelse 1982:529.

3 Senaste lydelse 1984:671.

SfU 1984/85:10

6

Föreslagen lydelse
en arbetsgivare som är bosatt utomlands
eller en utländsk juridisk person,
om arbetet har utförts i arbetsgivarens
verksamhet utom riket. I
fråga om arbete som utförs utomlands
av den som av en statlig arbetsgivare
sänts till ett annat land för
arbete för arbetsgivarens räkning
bortses vid beräkningen av sjukpenninggrundande
inkomst från sådana
lönetillägg som betingas av ökade
levnadskostnader och andra särskilda
förhållanden i sysselsättningslandet.
Den sjukpenninggrundande inkomsten
fastställs av försäkringskassan.
Inkomst av anställning och inkomst
av annat förvärvsarbete skall
därvid var för sig avrundas till närmast
lägre hundratal kronor.

Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst bortses från sådan
inkomst av anställning och annat förvärvsarbete som överstiger sju och en
halv gånger basbeloppet. Det belopp som sålunda skall undantas skall i första
hand räknas av från inkomst av annat förvärvsarbete. Ersättning i pengar
eller naturaförmåner för arbete som någon utför för någon annans räkning
utan att vara anställd i dennes tjänst skall, såvida ersättningen under ett år
uppgår till minst 1 000 kronor, anses som inkomst av anställning. I fråga om
ersättning som utgör inkomst av rörelse som bedrivs av den som utför arbetet
eller av jordbruksfastighet som denne brukar, gäller vad nu har sagts endast
under förutsättning att den försäkrade och den som utger ersättningen är
ense om detta. I nu angivna fall skall den som utför arbetet anses såsom
arbetstagare och den som utger ersättningen såsom arbetsgivare. Kan
ersättning för arbete för någon annans räkning under året inte antas uppgå till
minst 1 000 kronor, skall ersättningen från denne inte tas med vid beräkningen
av den sjukpenninggrundande inkomsten i annat fall än då den utgör
inkomst av rörelse eller jordbruksfastighet.

Beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten skall, där förhållandena
inte är kända för försäkringskassan, grundas på de upplysningar som
kassan kan inhämta av den försäkrade eller dennes arbetsgivare eller som
kan framgå av den uppskattning, som vid taxering gjorts av den försäkrades
inkomst. Inkomst av arbete för egen räkning får ej beräknas högre än som
motsvarar skälig avlöning för liknande arbete för annans räkning. Om
inkomsten helt eller delvis utgörs av naturaförmåner i form av kost och
bostad, skall dessa förmåner uppskattas efter de regler som tillämpas vid
beräkning av preliminär skatt. Värdet av naturaförmån i form av bil skall
uppskattas enligt de grunder som gäller för värdering av förmånen vid
uppbörd av arbetsgivaravgift till sjukförsäkringen.

Nuvarande lydelse
en arbetsgivare som är bosatt utomlands
eller en utländsk juridisk person,
om arbetet har utförts i arbetsgivarens
verksamhet utom riket.
Den sjukpenninggrundande inkomsten
fastställs av försäkringskassan.
Inkomst av anställning och inkomst
av annat förvärvsarbete skall
därvid var för sig avrundas till närmast
lägre hundratal kronor.

SfU 1984/85:10

7

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

20 kap.

15 §

Regeringen äger träffa överenskommelse med främmande makt angående
utsträckt tillämpning av denna lag eller om undantag i vissa fall från vad i
lagen är stadgat.

Om en svensk medborgare, som
sysselsätts utomlands av en arbetsgivare
som är bosatt i Sverige eller är
svensk juridisk person, på grund av
en överenskommelse enligt första
stycket inte skall vara försäkrad enligt
denna lag, skall pensionsgrundande
inkomst av anställning enligt 11 kap.
2 § ändå tillgodoräknas honom, om
arbetsgivaren i en förbindelse, som
godtas av riksförsäkringsverket, åtar
sig att svara för tilläggspensionsavgiften.
Motsvarande skall gälla för en
svensk medborgare som är anställd
hos en utländsk juridisk person, om
en svensk juridisk person, som har ett
bestämmande inflytande över den utländska
juridiska personen, avger en
sådan förbindelse.

1. Denna lag träder i kraft, såvitt avser 20 kap. 15 § den 1 januari 1985, och i
övrigt den 1 april 1985.

2. Bestämmelserna i 20 kap. 15 § andra stycket gäller vid beräkningen av
pensionsgrundande inkomster för år 1982 och senare år.

SfU 1984/85:10

8

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring

Härigenom förskrivs att 1 kap. 1 § lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap.

1§'

Den som förvärvsarbetar i verksamhet här i riket är försäkrad för
arbetsskada enligt denna lag.

Försäkringen skall även gälla den som genomgår utbildning i den mån
utbildningen är förenad med särskild risk för arbetsskada. Regeringen eller
myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter
härom.

Annan förvärvsarbetande än arbetstagare är försäkrad under förutsättning
att han är bosatt i Sverige.

Första stycket gäller även arbete Första stycket gäller även arbete
som arbetstagare utför utomlands, som en arbetstagare utför utom om

arbetet avses vara högst ett år lands, om arbetet avses vara högst

och arbetstagaren är utsänd av en ett år och arbetstagaren är utsänd av

arbetsgivare med verksamhet här i en arbetsgivare med verksamhet här

riket. i riket. Om regeringen inte föreskri ver

annat skall en arbetstagare som av
en statlig arbetsgivare sänds till ett
annat land för arbete för arbetsgivarens
räkning vara försäkrad för
arbetsskada under hela utsändningstiden
även om denna är avsedd att
vara längre än ett år.

Första stycket gäller ej om en utländsk arbetsgivare sänder arbetstagare till
Sverige för arbete som avses vara högst ett år.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1985.

1 Senaste lydelse 1982:530.

mlnab/gotab Stockholm 1984 79463