NU 1984/85: 39

Näringsutskottets betänkande
1984/85:39

om ändring av villkoren för stöd genom Fonden för svenskt-norskt
industriellt samarbete (prop. 1984/85:204)

Ärendet

1 detta betänkande behandlas

dels proposition 1984/85:204 om ändring av villkoren för stöd genom
Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete,

dels en motion som har väckts med anledning av propositionen.

Propositionen och motionen redovisas i det följande.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om godkännande av en överenskommelse
med Norge om bl. a. införande av en ny form för stöd genom
Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete, innebärande medelstillskott
mot rätt till royalty e. d. I en reservation (m) avstyrks förslaget.

Propositionen

Förslag

Regeringen har i propositionen föreslagit riksdagen att

dels godkänna en med Norges regering träffad överenskommelse om
ändring av villkoren för stöd [genom Fonden för svenskt-norskt industriellt
samarbete],

dels ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om framtida förändringar
av stöd villkoren.

Huvudsakligt innehåll
1 propositionen föreslås att riksdagen godkänner vissa ändringar i villkoren
för stöd genom Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete,
vilken bildades i anslutning till avtalet den 25 mars 1981 mellan Sveriges
regering och Norges regering om ekonomiskt samarbete, särskilt på industri-
och energiområdena. Ändringarna innebär att stöd från fonden skall
kunna lämnas inte bara som lån utan också som medelstillskott mot ersättning
i form av royalty eller annan löpande avgift. Dessutom föreslås vissa
andra ändringar, bl. a. av beloppsgräns för stöd från fonden. Sålunda skall
fonden i undantagsfall kunna stödja även projekt vars totalkostnad understiger
3 milj. kr.

1 Riksdagen 1984185. 17 sami. Nr 39

NU 1984/85:39

I propositionen föreslås också att regeringen i fortsättningen skall kunna
ingå sådana överenskommelser om stödvillkoren som inte innefattar riksdagsfrågor
enligt regeringsformen.

Motionen

Yrkande

Den motion som har väckts med anledning av propositionen är

1984/85:3225 av Wiggo Komstedt (m), vari hemställs att riksdagen avslår
regeringens förslag att godkänna den av regeringen träffade överenskommelsen
om ändring av villkoren för stöd från den svensk-norska industrifonden.

Motivering

I motionen anförs att de skäl som man vid fondens tillkomst hade för att
förbehålla stödet för större riskfyllda projekt fortfarande gäller. Vidare
anser motionären att de av regeringen föreslagna ändringarna i villkoren
kommer att innebära att fonden får karaktären av medägare snarare än av
långivare. Detta, hävdas det, är en utveckling som knappast är förenlig
med de principer för fondens verksamhet som riksdagen tog ställning till år
1981. Vidare anförs att fonden har verkat i mindre än tre år. Om några år,
när mer erfarenheter har vunnits av de nuvarande reglerna, borde en
utvärdering av fondens verksamhet och arbetsformer ske. Därefter finns
det anledning att överväga förändringar i organisation och stödvillkor,
menar motionären.

Utskottet

Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete (Svensk-norsk industrifond)
bildades till följd av 1981 års avtal mellan Sveriges regering och
Norges regering om ekonomiskt samarbete, särskilt på industri- och energiområdena
(prop. 1980/81:189, NU 1980/81:65, rskr. 1980/81:427). De
grundläggande bestämmelserna om fonden finns i ett till avtalet fogat
protokoll. Där sägs att fonden skall ha till ändamål att genom lån stödja
samarbetsprojekt mellan svenska och norska företag som syftar till teknisk
eller marknadsmässig utveckling av sådana företag på det industriella
området. Enligt protokollet skall parterna tillsammans tillskjuta 250 milj.
kr. till fonden. Härav skall Sverige bidra med 150 milj. kr. åren 1982-1985.
Resterande belopp skall tillskjutas av parterna med hälften var vid tidpunkter
som parterna senare kommer överens om.

I en bilaga till protokollet anges villkoren för lån genom fonden. Dessa är
i huvudsak följande. Lån får lämnas för projekt som innebär högt risktagande
och som på relativt kort tid bedöms kunna ge företagsekonomisk
lönsamhet. Lån får i regel lämnas för högst 50% av kostnaden för det

NU 1984/85:39

utvecklingsprojekt som lånet avser. Lånebeloppet får inte överstiga 50
milj. kr. Projekt vars totalkostnad understiger 3 milj. kr. skall inte stödjas,
ej heller projekt som avser utvinning av olja och gas. Särskild säkerhet för
lån behöver inte ställas. Aterbetalningsskyldigheten kan helt eller delvis
efterges om det saknas förutsättningar att utnyttja projektets resultat lönsamt.

Villkoren för fondens långivning ansluter nära till vad som gäller för lån
från den svenska Fonden för industriellt utvecklingsarbete (Industrifonden)
enligt förordningen (1979:630, omtryckt 1980:470) om stöd genom
Fonden för industriellt utvecklingsarbete.

Svensk-norsk industrifond skall enligt sina stadgar anlita Industrifonden
och motsvarande norska organ för bl. a. beredning av ärenden.

Svensk-norsk industrifond har nu verkat i drygt tre år. Det i protokollet
angivna beloppet 150 milj. kr. har i sin helhet tillskjutits av Sverige. Av
fondens årsredovisning för år 1984 framgår att lån till utgången av året har
lämnats till 16 projekt med ett sammanlagt belopp av 65,2 milj. kr.

Enligt riktlinjer som fastställdes av fondens styrelse i december 1984 är
det övergripande målet för verksamheten att stödja den internationella
konkurrenskraften hos de två ländernas industrier. Detta skall ske genom
att fonden bidrar med riskvillig finansiering av samarbetsprojekt inom
främst produktutveckling, marknadsutveckling på resp. hemmamarknad
som bas för export och gemensam marknadsutveckling i tredje land.

Fondens styrelse beslöt också att hos de båda ländernas regeringar
begära en ändring av gällande bestämmelser så att fonden i fortsättningen
skulle kunna lämna finansieringsstöd till projekt även i form av medelstillskott
med rätt till royalty e.d. Därvid hänvisades till att den svenska
Industrifonden sedan år 1980 kan lämna bidrag med förbehåll för att
mottagaren förbinder sig att utge ersättning i form av antingen engångsbelopp
eller royalty eller annan löpande avgift. Styrelsen såg en sådan finansieringsform
som betydelsefull för att stimulera den svensk-norska fondens
verksamhet.

Med anledning av fondens begäran har regeringarna nu träffat en överenskommelse
om vissa ändringar i villkoren för stöd genom fonden, m. m.
Överenskommelsen innebär att fonden får möjlighet att lämna stöd i form
av medelstillskott på liknande villkor som gäller för bidrag från den svenska
Industrifonden.

Det förutsätts att den nya stödformen skall tillämpas så att den totalt sett
kan lämna åtminstone samma avkastning som skulle gälla med enbart
långivning. Vidare avses fonden i undantagsfall kunna lämna stöd till
projekt vars totalkostnad understiger 3 milj. kr. Därtill har vissa redaktionella
ändringar i stödvillkoren och fondens stadgar gjorts.

I motion 1984/85:3225 (m) yrkas avslag på propositionen. Motionären
anser att frågan om ändringar i stödvillkoren bör övervägas först sedan
fondens verksamhet och arbetsformer har utvärderats på grundval av
ytterligare några års erfarenheter.

NU 1984/85:39

Utskottet ser det som naturligt att villkoren för Svensk-norsk industrifonds
finansieringsstöd ändras i enlighet med vad som har överenskommits
mellan de två regeringarna. Möjligheten att lämna stöd i former som
innebär ett slags riskdelning har visat sig värdefull i den svenska Industrifondens
och i de regionala utvecklingsfondernas verksamhet. Utskottet
noterar att införandet av en liknande stödform i den svensk-norska fondens
finansieringsverksamhet inte skall leda till en sämre avkastning än vid
långivning enligt nuvarande regler. Med hänvisning till det anförda tillstyrker
utskottet regeringens förslag och avstyrker motion 1984/85:3225 (m).

Utskottet har ingen erinran mot vad som anförs i propositionen om rätt
för regeringen att ingå överenskommelser om framtida ändringar av stödvillkoren.

Utskottet hemställer
att riksdagen

a) med bifall till proposition 1984/85:204 i ifrågavarande del och
med avslag på motion 1984/85:3225 godkänner den träffade överenskommelsen
om ändring av villkoren för stöd genom Fonden för
svenskt-norskt industriellt samarbete,

b) med anledning av proposition 1984/85:204 i ifrågavarande del
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
framtida förändringar av stödvillkoren.

Stockholm den 23 maj 1985

På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Lilly Hansson (s), Erik Hovhammar (m),
Lennart Pettersson (s). Sten Svensson (m), Wivi-Anne Radesjö (s), KarlErik
Häll (s), Per Westerberg (m), Christer Eirefelt (fp). Birgitta Johansson
(s), Ivar Franzén (c), Nic Grönvall (m), Per-Ola Eriksson (c) och Lars
Andersson (s).

Reservation

Erik Hovhammar, Sten Svensson, Per Westerberg och Nic Grönvall
(alla m) anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande
lydelse:

Fonden för (=utskottet) års erfarenheter.

Utskottet ansluter sig till vad som anförs i motion 1984/85:3225 (m) om
införandet av en ny stödform i Svensk-norsk industrifonds verksamhet.
Enligt utskottets mening bör alltså frågan om en eventuell ändring av
nuvarande stödvillkor tas upp till övervägande först sedan ytterligare
några års erfarenheter av verksamheten vunnits. Med det sagda tillstyrker

NU 1984/85:39

utskottet motionen. Vidare bör enligt utskottets mening frågor om ändringar
av överenskommelsen om villkor för stöd genom fonden även fortsättningsvis
underställas riksdagen.

Utskottet hemställer
att riksdagen

a) med bifall till motion 1984/85:3225 avslår proposition 1984/
85:204 i vad avser förslag om godkännande av överenskommelse
rörande Fonden för svenskt-norskt industriellt samarbete,

b) (= utskottet).

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985