Näringsutskottets betänkande
1984/85:38

om anslag m. m. på tilläggsbudget III inom industridepartementets
område (prop. 1984/85:125 delvis)
Ärendet

Proposition 1984/85:125 med förslag om tilläggsbudget III till statsbudgeten
för budgetåret 1984/85 behandlas i detta betänkande såvitt gäller bilaga 9
(industridepartementet) punkterna 1-3, 7 och 8. Vidare behandlas två
motiöner som har väckts med anledning av propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Det innebär att tre motionsyrkanden
(m) som går regeringens förslag emot avstyrks. Dessa yrkanden, som får
stöd i reservationer (m; delvis fp), rör föreslagna medelsanvisningar till
utvecklingsfonden i Göteborgs och Bohus län och till ett regionalt investmentbolag
i Uddevallaregionen samt förslag om att riksgäldskontoret skall
bemyndigas ikläda staten ekonomiskt ansvar för Zenit Kylfinans AB:s
andelar i två kylfartyg.

INDUSTRIDEPARTEMENTET M. M.

1. Extra utgifter. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt 1
(s. 41) och hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:125 bilaga 9 punkt 1
till Extra utgifter på tilläggsbudget III till statsbudgeten för
budgetåret 1984/85 anvisar ett reservationsanslag av 1 000 000 kr.

INDUSTRI M.M.

2. Småföretagsutveckling. Regeringen har under punkt 2 (s. 42) föreslagit
riksdagen att till Småföretagsutveckling på tilläggsbudget lil till statsbudgeten
för budgetåret 1984/85 anvisa ett reservationsanslag av 5 000 000 kr.

I motion 1984/85:3038 av Alf Wennerfors m. fl. (m) hemställs, såvitt här är
i fråga, (9) att riksdagen avslår regeringens förslag under denna punkt.

Propositionen

De anslagsmedel som föreslås i propositionen är avsedda att tillföras
Utvecklingsfonden i Göteborgs och Bohus län för att intensifierade företags 1

Riksdagen 1984/85.17sami. Nr38

NU 1984/85:38

serviceinsatser skall bli möjliga i främst Uddevalla, Lysekils och Munkedals
kommuner. Medelsförstärkningen är en av flera sysselsättningsfrämjande
åtgärder som regeringen föreslår med anledning av Svenska Varv AB:s
aviserade nedläggning av Uddevallavarvet. Det meddelas i propositionen att
Göteborgs och Bohus läns landsting har förklarat sig berett att satsa
motsvarande belopp för att utvecklingsfondens verksamhet i Uddevallaregionen
skall förstärkas.

Motionen

Utvecklingsfonden i Göteborgs och Bohus län bör skapa utrymme för
verksamhet i Uddevallaregionen i första hand genom att omdisponera
befintliga resurser, anförs i motion 1984/85:3038 (m). Motionärerna hänvisar
till att moderata samlingspartiet i andra motioner har framfört förslag
rörande inriktningen av de regionala utvecklingsfondernas verksamhet.
Innebörden av dessa förslag är att fondernas finansieringsverksamhet
successivt skall avvecklas och att företagsservicen i ökad utsträckning skall
avgiftsbeläggas. Några nya medel bör enligt motionärerna inte tillskjutas till
utvecklingsfonden. De menar också att det inom ramen för de medel som
länsstyrelserna har erhållit från anslaget C 4, Regionalpolitisk! stöd: Regionala
utvecklingsinsatser m.m., på industridepartementets huvudtitel kan
finnas utrymme för verksamhet där utvecklingsfondens kompetens kan
utnyttjas.

Utskottet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att Utvecklingsfonden i Göteborgs
och Bohus län skall tillföras 5 milj. kr. för särskilda insatser i
Uddevallaregionen. Resursförstärkningen är enligt utskottets mening angelägen
mot bakgrund av det stora behovet av utveckling och förnyelse av den
industriella basen i regionen. Det sägs i propositionen att en ökad mängd
förslag och förfrågningar om företagsetableringar nu riktas mot regionen.
Detta motiverar ytterligare att riksdagen ställer sig positiv till den föreslagna
resursförstärkningen. Att de ökade företagsserviceinsatserna skulle möjliggöras
genom en neddragning av utvecklingsfondens finansieringsverksamhet,
vilket indirekt föreslås i motion 1984/85:3038 (m), avstyrker utskottet
sålunda. Det finansieringsstöd som utvecklingsfonden lämnar är för de små
och medelstora företagen ett värdefullt komplement till den kommersiella
kapitalmarknaden. En sådan urholkning av fondens kapitalbas som skulle
ske om motionärernas förslag genomfördes skulle också vara vansklig med
tanke på de successivt ökade inslagen av utvecklingslån och utvecklingsbidrag
i fondens finansieringsverksamhet. Dessa lån innebär ett ökat risktagande
för fonden och längre omsättningstid för det utlånade kapitalet. Med
dessa argument har tidigare i år utskottet avstyrkt och riksdagen avslagit

NU 1984/85:38

motionsyrkanden om en ändring av nuvarande riktlinjer för utvecklingsfondernas
verksamhet av innebörd att finansieringsverksamheten successivt
skulle avvecklas och att fonderna i fortsättningen skulle koncentrera sig på
företagsservice (NU 1984/85:22 p. 16).

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:125 bilaga 9 punkt 2
och med avslag på motion 1984/85:3038 yrkande 9 till Småföretagsutveckling
på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret
1984/85 anvisar ett reservationsanslag av 5 000 000 kr.

3. Medelstillskott till ett regionalt investmentbolag i Uddevallaregionen.

Regeringen har under punkt 3 (s. 42 f.) föreslagit riksdagen att till Medelstillskott
till ett regionalt investmentbolag för Uddevallaregionen på tilläggsbudget
III till statsbudgeten för budgetåret 1984/85 anvisa ett reservationsanslag
av 60 000 000 kr.

I motion 1984/85:3038 av Alf Wennerfors m. fl. (m) hemställs, såvitt här är
i fråga, (10) att riksdagen avslår regeringens förslag under denna punkt.

Propositionen

För att möjligheterna till bl. a. industriell utveckling i Uddevallaregionen
skall ytterligare stärkas föreslår regeringen att ett regionalt investmentbolag
skall bildas. Härvid skall staten bidra med totalt 90 milj. kr. Regeringen har
redan tidigare beslutat att Svenska Varv AB från ett äldre anslag (Bidrag till
sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna) skall tillföras 30 milj. kr. för
förvärv av aktier i ett sådant investmentbolag. Resterande 60 milj. kr.
föreslås nu bli anvisade under ett nytt anslag på statsbudgeten för budgetåret
1984/85. Bolagets ändamål skall enligt propositionen vara att tillföra
ägarkapital och kunnande till befintliga och nyetablerade företag i regionen.
Bolaget skall arbeta affärsmässigt. Privata intressenter föreslås få ett
dominerande inflytande i bolaget.

Motionen

Motionärerna ifrågasätter om ett investmentbolag av den föreslagna typen
har förutsättningar att bli framgångsrikt. Att privata intressenter avses få ett
dominerande inflytande över bolaget ser motionärerna som positivt, men de
anser att dessa intressenter inte bör finansieras av staten. Verksamheten vid
det tillämnade investmentbolaget borde, menar de, kunna börja i mindre
skala. Några statliga medel skulle då inte erfordras utöver dem som Svenska
Varv redan har fått för ändamålet.

NU 1984/85:38

Utskottet

Ett regionalt investmentbolag bör kunna verksamt bidra till att nya
industrier skapas och att expansionskraften i befintliga företag i Uddevallaregionen
tas till vara. Bolaget bör redan från starten ha ett rejält aktiekapital så
att verksamheten inte hämmas av en otillräcklig kapitalbas. Utskottet
tillstyrker med hänvisning till det nu sagda regeringens förslag och avstyrker
därmed motion 1984/85:3038 (m) i här aktuell del.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:125 bilaga 9 punkt 3
och med avslag på motion 1984/85:3038 yrkande 10 till Medelstillskott
till ett regionalt investmentbolag för Uddevallaregionen på
tilläggsbudget lil till statsbudgeten för budgetåret 1984/85 anvisar
ett reservationsanslag av 60 000 000 kr.

ENERGI

4. Visst internationellt energisamarbete. Regeringen har under punkt 7
(s. 45 f.) föreslagit att riksdagen skall godkänna vad som i propositionen
förordas angående bestridande av vissa utgifter för stöd till IAEA.s
verksamhet inom området kontroll av klyvbart material.

Propositionen

Innebörden av regeringens förslag är att statens kärnkraftinspektion skall
få använda 150 000 kr. under anslagsposten resor för att finansiera en
träningskurs avseende kontroll av anläggningar för tillverkning av kärnbränsle.
Kursen är avsedd för safeguardinspektörerna vid IAEA (Internationella
Atomenergiorganet), vilka genomför den internationella kontrollen av
klyvbart material.

Utskottet

Utskottet har inget att invända mot regeringens förslag och hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:125 bilaga 9 punkt 7
godkänner vad som där föreslås om bestridande av vissa utgifter för
stöd till IAEA:s verksamhet.

STATSÄGDA FÖRETAG

5. Vissa frågor med anledning av avtal mellan staten och Saléninvest AB om
beställning av sex kylfartyg. Regeringen har under punkt 8 (s. 46 f.) föreslagit
att riksdagen skall bemyndiga riksgäldskontoret att ikläda staten ekonomiskt
ansvar för Kylfinans andelar i vissa kylfartyg i enlighet med vad som anförs i
propositionen.

NU 1984/85:38

I motion 1984/85:3033 av Per Westerberg (m) och Göran Eriksson (m)
hemställs att riksdagen

1. avslår regeringens förslag att bemyndiga riksgäldskontoret att ikläda
staten ekonomiskt ansvar för Kylfinans andelar i vissa kylfartyg,

2. hos regeringen begär ett nytt förslag i enlighet med vad som i motionen
anförts.

Propositionen

Förslaget har sitt ursprung i ett avtal mellan staten och Saléninvest AB om
beställningar av sex kylfartyg, vilket regeringen år 1977 fick riksdagens
bemyndigande att ingå. På den statliga sidan var dåvarande AB Götaverkens
dotterbolag Rederi AB Zenit (numera Zenit Shipping AB) part i uppgörelsen.
Zenits engagemang i kylfartygen har härefter överförts till dotterbolaget
Zenit Kylfinans AB. När aktierna i Zenit år 1982 överfördes till staten
övertog Svenska Varv AB aktierna i Kylfinans.

I anslutning till avtalet träffades särskilda partrederiavtal som stadgade att
Salénrederierna skulle erhålla all vinst och täcka all förlust såväl före som
efter leverans av fartygen. Salénrederierna skulle vidare i eget namn och
under eget ansvar utrusta och driva fartygen. Vidare hade Zenit inte rätt att
avyttra sina andelar i kylfartygen till utomstående eller utöva något reellt
inflytande vid driften av fartygen. Zenit hade sålunda, anförs det i
propositionen, enbart en finansiell roll vid Saléninvests förvärv av kylfartygen.

Enligt 1977 års avtal hade Götaverken resp. Salénrederierna rätt att
påfordra att Salénrederierna övertog Zenits 49-procentiga andel i resp.
fartyg mot erläggande av ett visst, enligt regler i avtalet, framräknat belopp. I
enlighet med avtalet hade hösten 1984 fyra av fartygen i sin helhet överförts
till Salénrederierna. För återstående två fartyg har emellertid överföringen
av (numera) Kylfinans andel inte kommit till stånd till följd av Saléninvests
ekonomiska svårigheter och sedermera konkurs hösten 1984. Konkursen
innebar att staten genom riksgäldskontoret i egenskap av borgenär fick
överta det ekonomiska ansvaret för de sex kylfartygen med undantag av
Kylfinans två 49-procentiga andelar. För att Svenska Varv AB genom
Kylfinans inte oskäligt skall få lida förlust till följd av avtalet mellan staten
och Saléninvest bör enligt propositionen det ekonomiska ansvaret för
Kylfinans två återstående 49-procentiga andelar övertas av staten genom
riksgäldskontoret. Staten föreslås genom riksgäldskontoret gentemot Kylfinans
fullfölja de ekonomiska åtaganden som skulle ha gällt om avtalet mellan
staten och Saléninvest hade fullföljts. I propositionen erinras om att avsikten
från början hade varit att (sedermera) Svenska Varv-koncernen bara skulle
tjäna som finansieringsinstrument.

NU 1984/85:38

Motionen

Enligt motionärerna är det inte rimligt att Svenska Varv AB skall få full
kostnadstäckning för de två aktuella fartygsengagemangen utan att det
samtidigt ges ekonomiska eller andra incitament för att en snabb avveckling
av ägarintressena skall ske. De obetydliga försäljningarna från Zenit
Shipping AB utgör ett varnande exempel, menar motionärerna.

Utskottet

Utskottet hänvisar till den föregående redogörelsen för innebörden av
regeringens förslag.

Enligt vad utskottet har inhämtat har den formella äganderätten till de sex
kylfartygen i sin helhet övergått på Zenit Shipping AB. Det ekonomiska
ansvaret för kylfartygen, med undantag för det ansvar som är hänförligt till
Kylfinans tidigare innehav av två 49-procentiga andelar, ligger, som framgår
av propositionen, på riksgäldskontoret. Svenska Varv AB har påtagit sig det
ekonomiska ansvaret för de två nu nämnda andelarna.

Utskottet delar regeringens uppfattning att det inte är skäligt att Svenska
Varv AB skall behöva lida ekonomisk förlust som en följd av det år 1977
mellan staten och Saléninvest ingångna avtalet. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag och avstyrker motion 1984/85:3033 (m).

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:125 bilaga 9 punkt 8
och med avslag på motion 1984/85:3033 bemyndigar riksgäldskontoret
att ikläda staten ekonomiskt ansvar för Kylfinans andelar i
vissa kylfartyg i enlighet med vad som anförs i propositionen.

Stockholm den 21 maj 1985

På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Tage Sundkvist (c), Staffan Burenstam
Linder (m), Rune Jonsson (s), Sten Svensson (m). Wivi-Anne Radesjö (s),
Karl-Erik Häll (s), Birgitta Johansson (s), Per-Richard Molén (m), Sivert
Andersson (s), Lars Ahlström (m), Per-Ola Eriksson (c), Lars Andersson
(s), Hugo Bergdahl (fp) och Oswald Söderqvist (vpk).

NU 1984/85:38

Reservationer

1. Småföretagsutveckling (punkt 2)

Staffan Burenstam Linder, Sten Svensson, Per-Richard Molén och Lars
Ahlström (alla m) anser att utskottets yttrande och hemställan under punkt 2
(s. 2 f.) bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att Utvecklingsfonden i Göteborgs
och Bohus län bör möta ökade anspråk på service och råd till företagen
genom att disponera om sina resurser. Omdisponeringen förutsätts innefatta
en neddragning av finansieringsverksamheten i enlighet med vad som i annat
sammanhang har förordats av moderata samlingspartiet (se NU 1984/85:22
res. 12). Som påpekas i motion 1984/85:3038 (m) borde fondens verksamhet
också till viss del kunna finansieras via de medel som länsstyrelserna
disponerar från anslaget C 4, Regionalpolitisk! stöd: Regionala utvecklingsinsatser
m. m. Utskottet erinrar om att länsstyrelsen också avses få en
engångsanvisning om 10 milj. kr. för utvecklingsinsatser i Uddevallaregionen
enligt förslag i den nu aktuella propositionen.

Det nu sagda innebär att någon förstärkning av utvecklingsfondens
resurser inte behöver ske på det sätt som regeringen föreslår. Propositionen
avstyrks således i här aktuell del.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3038 yrkande 9 avslår
proposition 1984/85:125 bilaga 9 punkt 2.

2. Medelstillskott till ett regionalt investmentbolag i Uddevallaregionen

(punkt 3)

Staffan Burenstam Linder, Sten Svensson, Per-Richard Molén och Lars
Ahlström (alla m) anser att utskottets yttrande och hemställan under punkt 3
(s. 4) bort ha följande lydelse:

Med det starka inflytande över verksamheten från privata intressenter som
aviseras i propositionen torde det föreslagna investmentbolaget för Uddevallaregionen
ha vissa möjligheter att åstadkomma positiva resultat för sysselsättningen
i regionen. Utskottet delar annars i princip de tvivel på statliga
investmentbolags möjligheter att arbeta framgångsrikt som kommer till
uttryck i motion 1984/85:3038 (m). Liksom motionärerna vill utskottet dock
anbefalla en start i blygsam skala. Utöver de 30 milj. kr. som Svenska Varv
AB redan har fått för att finansiera förvärv av aktier i investmentbolaget
behövs inga statliga medel. Det innebär att utskottet avstyrker propositionen
på denna punkt och tillstyrker motion 1984/85:3038 (m) i motsvarande del.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3038 yrkande 10 avslår
proposition 1984/85:125 bilaga 9 punkt 3.

NU 1984/85:38

3. Vissa frågor med anledning av avtal mellan staten och Saléninvest AB om
beställning av sex kylfartyg (punkt 5)

Staffan Burenstam Linder (m), Sten Svensson (m), Per-Richard Molén
(m), Lars Ahlström (m) och Hugo Bergdahl (fp) anser att utskottets yttrande
och hemställan under punkt 5 (s. 6) bort ha följande lydelse:

Utskottet hänvisar (= utskottet) nämnda andelarna.

Utskottet delar den i motion 1984/85:3033 (m) framförda uppfattningen att
det inte är rimligt att Svenska Varv AB skall få full kostnadstäckning för sitt
engagemang i de två kylfartygen utan att samtidigt ha ekonomiska eller andra
motiv för att söka åstadkomma en snabb avveckling av detta engagemang.
Riksdagen bör därför enligt utskottets mening avslå regeringens förslag och i
stället begära förslag till en ny lösning av frågan, vilken innefattar att Svenska
Varv AB snarast skall avveckla sitt engagemang i kylfartygen. Utskottet
hänvisar till de synpunkter på Svenska Varvs och Zenits verksamhet som
utvecklas i utskottets betänkande NU 1984/85:32 om statliga företag (särskilt
yttrande 4, s. 51).

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3033 avslår proposition
1984/85:125 bilaga 9 punkt 8 och därvid som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

minab/gotab Stockholm 1985 82908