NU 1984/85:21

Näringsutskottets betänkande
1984/85:21

om offentliga styrelseledamöter i vissa stiftelser (prop. 1984/85:113)
Ärendet

I proposition 1984/85:113 (industridepartementet) har regeringen föreslagit
riksdagen att antaga förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen
(1982:315) om styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser.

En motion har väckts med anledning av propositionen. Den redovisas i det
följande.

Propositionen

I propositionen föreslås att giltigheten av lagen (1982:315) om styrelserepresentation
för samhället i vissa stiftelser förlängs med tre år. Regeringen
får enligt denna lag utse en ledamot och en suppleant i styrelsen för högst tio
allmännyttiga stiftelser som har mer än fem miljoner kronor i tillgångar.

Motion

Yrkande

Den motion som har väckts med anledning av propositionen är
1984/85:2848 av Staffan Burenstam Linder m. fl. (m), vari, såvitt här är i
fråga, hemställs (2) att riksdagen med ändring av regeringens förslag beslutar
att lagen (1982:315) om styrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser,
som gäller till utgången av juni månad år 1985, skall fortsätta att gälla till
utgången av december månad 1986.

Yrkande 1 i motionen, vilket går ut på att riksdagen hos regeringen skall
begära förslag till ny stiftelselagstiftning, har hänvisats till lagutskottet, som
behandlar det i betänkandet LU 1984/85:19 om översyn av lagen om tillsyn av
stiftelser.

Motivering

I motionen anförs att det, såsom från moderata samlingspartiets sida
hävdades redan när den första lagen i ämnet föreslogs år 1972, i princip är helt
felaktigt med offentliga styrelserepresentanter i stiftelser. Stiftelsernas
speciella ställning bl. a. i skattehänseende motiverar en väl fungerande
offentlig tillsyn, men skillnaden mellan tillsyn och inflytande är väsentlig.
1 Riksdagen 1984/85.17sami. Nr21

Rättelse: S. 1, råd 2 Står: 1984/85:21 Rättat till: 1984/85:113

S. 3, rad 11 och näst sista raden Står: 1984/85:2428 Rättat till: 1984/85:2848

NU 1984/85:21

2

Tillsynen bör avse att stiftelsens tillgångar förvaltas på ett sätt som bäst
gagnar stiftelsens intresse och att avkastningen används i enlighet med
stiftelseurkundens bestämmelser. Systemet med offentliga styrelseledamöter
tillgodoser inte detta syfte, menar motionärerna. I stället borde länsstyrelsernas
tillsyn förbättras. En möjlighet kunde vara att auktoriserade
revisorer granskar stiftelsernas verksamhet enligt instruktioner utfärdade av
en myndighet.

Utskottet

Systemet med rätt för regeringen att förordna s. k. offentliga ledamöter i
styrelserna för vissa allmännyttiga stiftelser infördes genom lagstiftning år
1972. Den första lagen i ämnet avsåg även förvaltningsbolag. Systemet har
betecknats som en försöksverksamhet. Det har omprövats åren 1976, 1979,
1980 och 1982. Dess räckvidd var störst under perioden den 1 juli 1976 - den
30 juni 1979, då det omfattade högst 60 aktiebolag eller ekonomiska
föreningar och högst tio stiftelser. I praktiken utnyttjades dock inte rätten till
styrelserepresentation i aktiebolag med egen produktion och i ekonomiska
föreningar.

Sedan år 1982, då en utvärdering av systemet med offentlig styrelserepresentation
redovisades för riksdagen, gäller lagen därom endast i fråga om
stiftelser, högst tio till antalet. Regeringen föreslår nu att lagen, som gäller till
utgången av juni 1985, får sin giltighet förlängd med tre år. Detta skulle ske i
avvaktan på resultatet av den beredning som inom justitiedepartementet
pågår av material från stiftelseutredningen (Ju 1975:01).

I motion 1984/85:2848 (m) föreslås att den förlängda giltigheten av lagen
skall begränsas till ett och ett halvt år, dvs. intill utgången av år 1986.
Dessförinnan bör, menar motionärerna, en ny stiftelselagstiftning komma till
stånd, enligt vilken den offentliga tillsynen av stiftelser genomförs utan
medverkan av särskilda styrelserepresentanter.

Enligt ett annat yrkande i samma motion, vilket har behandlats av
lagutskottet (LU 1984/85:19), skulle riksdagen samtidigt med att den tar
ställning till proposition 1984/85:113 begära förslag till ny stiftelselagstiftning.
Lagutskottet har anslutit sig till motionärernas uppfattning att det är
angeläget att en tidsenlig lagstiftning beträffande stiftelser kan åstadkommas.
Liksom vid ett tidigare tillfälle har lagutskottet också understrukit
vikten av att arbetet på en sådan lagstiftning bedrivs skyndsamt. Något
särskilt tillkännagivande i saken från riksdagens sida har lagutskottet
emellertid inte funnit vara erforderligt för närvarande.

Näringsutskottet har tagit del av uppgifter - delvis redovisade av justitieminister
Sten Wickbom i svar nyligen på en fråga i riksdagen (se LU
1984/85:19 s. 4)-om planeringen av hur det nämnda beredningsarbetet skall
fortsättas. Det är uppenbart att detta icke, även om det bedrivs skyndsamt,
kan avslutas så snart att en ny ordning för tillsyn av stiftelser kan gälla från
1987 års början.

NU 1984/85:21

3

Vid utskottets behandling av ärendet har moderata samlingspartiets
representanter i detta läge föreslagit att propositionen skall avslås, vilket
innebär att systemet med offentliga styrelseledamöter i vissa stiftelser skulle
komma att upphöra vid utgången av juni 1985. Utskottet anser emellertid
liksom regeringen att den nuvarande ordningen även fortsättningsvis bör
gälla i avvaktan på den allmänna omprövning av stiftelselagstiftningen som
förestår. Propositionen tillstyrks följaktligen av utskottet, samtidigt som det
nu aktuella yrkandet i motionen avstyrks.

Härvid instämmer utskottet i lagutskottets nyss refererade uttalande.
Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1984/85:2848 yrkande 2 antar det i
proposition 1984/85:113 framlagda förslaget till lag om fortsatt
giltighet av lagen (1982:315) om styrelserepresentation för samhället
i vissa stiftelser.

Stockholm den 11 april 1985

På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Staffan Burenstam Linder (m), Lilly
Hansson (s), Erik Hovhammar (m), Rune Jonsson (s), Sten Svensson (m),
Wivi-Anne Radesjö (s), Karl-Erik Häll (s), Per Westerberg (m), Christer
Eirefelt (fp), Jörn Svensson (vpk), Ivar Franzén (c), Bo Finnkvist (s),
Per-Ola Eriksson (c) och Sylvia Pettersson (s).

Reservation

Staffan Burenstam Linder, Erik Hovhammar, Sten Svensson och Per
Westerberg (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Vid
utskottets” och slutar med ”motionen avstyrks” bort ha följande lydelse:
Utskottet, som instämmer i motionärernas kritiska bedömning av det
nuvarande systemet, anser att riksdagen i detta läge inte bör förlänga
giltigheten av lagen om styrelserepresentation för ”samhället” - dvs. staten -i vissa stiftelser. Att den pågående översynen av stiftelselagstiftningen drar ut
på tiden behöver inte utgöra något motiv för att den nu gällande ordningen -som inte fyller någon rimlig funktion - skall bibehållas tills vidare.
Propositionen avstyrks sålunda av utskottet.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med anledning av motion 1984/85:2848 yrkande 2 avslår
proposition 1984/85:113.

NU 1984/85:21

4

Särskilt yttrande

Christer Eirefelt (fp) anför:

En förutsättning för arbetet på en ny stiftelselagstiftning måste vara att det
nuvarande systemet med en på lag grundad styrelserepresentation för staten i
vissa stiftelser skall slopas. Det är med denna uttryckliga förutsättning som
jag har ansett mig kunna biträda förslaget om att lagen om sådan styrelserepresentation
skall bibehållas under en begränsad tid i avvaktan på den nya
lagstiftningen.

minab/gotab Stockholm 1985 82650