KrU 1984/85:23
Kulturutskottets betänkande
1984/85:23
om vissa ersättningar till kyrkofonden (prop. 1984/85:150 bil. 3)
Sammanfattning
I betänkandet behandlas förslag i kompletteringspropositionen om vissa
ersättningar till kyrkofonden jämte ett motionsyrkande i ämnet.
Utskottet tillstyrker propositionsförslaget. Detta innebär bl. a. att den
ersättning skärs ner som utgår till kyrkofonden med anledning av församlingarnas
inkomstbortfall till följd av avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen.
Nedskärningen är av samma relativa storlek som den som
görs för kommunerna enligt förslag av finansutskottet.
Vid betänkandet fogas en reservation av företrädarna för centerpartiet
samt ett särskilt yttrande av företrädaren för vänsterpartiet kommunisterna.
Propositionen
I proposition 1984/85:150 bil. 3 (civildepartementet) har regeringen
föreslagit riksdagen att till Vissa ersättningar till kyrkofonden för budgetåret
1985/86 under trettonde huvudtiteln anvisa ett anslag av 85 851 000 kr.
Motion
I motion 1984/85:3206 av Karin Söder m. fl. (c) hemställs, såvitt här är i
fråga (yrkande 10), att riksdagen beslutar att till Vissa ersättningar till
kyrkofonden för budgetåret 1985/86 under trettonde huvudtiteln anvisa ett
jämfört med regeringens förslag med 91 milj. kr. förhöjt anslag på
176 851 000 kr.
Vissa bakgrundsuppgifter
Enligt propositionen är anslaget Vissa ersättningar till kyrkofonden avsett
att ersätta dels det nuvarande anslaget med samma benämning, dels anslaget
Bidrag till kyrkomötet.
Ur anslaget utgår ersättning till kyrkofonden med 5 050 737 kr. för
prästerskapets till statsverket indragna tionde m.m. Ersättningen utgår
enligt föreskrift i 5 § lagen (1970:940) om kyrkliga kostnader (omtryckt
1982:379, ändrad 1983:401 och 1984:509).
Innevarande budgetår utgår bidrag till kyrkofonden med 1 750 000 kr. ur
det under trettonde huvudtiteln uppförda anslaget C 12. Bidrag till kyrkomötet.
Regeringen har i proposition 1981/82:192 lagt fram förslag om ett
reformerat kyrkomöte m.m. Förslaget har godkänts av kyrkomötet (1 SäU
1 Riksdagen 1984185.13 sami. Nr 23
KrU 1984/85:23
2
1982:1, kskr. 1982:28) och riksdagen (KU 1982/83:2, rskr. 1982/83:2).
Kostnaderna för kyrkomötet skall enligt riksdagens beslut med anledning av
nämnda proposition i princip betalas ur kyrkofonden. Statsbidrag har
emellertid ansetts böra utgå med belopp som motsvarar de kostnader för
allmänt kyrkomöte som tidigare har belastat statsbudgeten. I proposition
1984/85:100 (bil. 15 s. 137) uttalas att bidraget till kyrkofonden för kostnader
för kyrkomötet fr. o. m. nästa budgetår bör betalas från förevarande anslag
och räknas upp med 50 000 kr. till 1 800 000 kr.
Fr. o. m. år 1985 utgår också ersättning till kyrkofonden för inkomstbortfall
till följd av avskaffandet av den kommunala beskattningen av juridiska
personer. Enligt förslag i proposition 1983/84:133 (s. 34) skall kompensation
för detta inkomstbortfall utgå med 85 milj. kr. för helt år. För första halvåret
1985 har anvisats hälften av detta belopp.
Utskottet
Utskottet tillstyrker att under anslaget Vissa ersättningar till kyrkofonden
beräknas dels ett oförändrat belopp om 5 051 000 kr. som ersättning för
prästerskapets till statsverket indragna tionde m. m., dels bidrag till kyrkofonden
med 1 800 000 kr. för kostnader för kyrkomötet.
Ersättning utgår till kyrkofonden för inkomstbortfall till följd av avskaffandet
av den kommunala beskattningen av juridiska personer. I propositionen
föreslås att denna ersättning skall behandlas på samma sätt som
motsvarande bidrag till kommunerna, vilket bidrag för 1986 föreslås bli
reducerat med 250 milj. kr. eller med ca 14 %.
I propositionen anförs att församlingarna i konsekvens härmed bör få sin
kompensation reducerad i motsvarande mån. Det innebär en minskning år
1986 med 12 milj. kr. Kompensationen kommer därför att år 1986 uppgå till
73 milj. kr. Hälften av beloppen för resp. kalenderår 1985 och 1986, 79 milj.
kr., utbetalas under budgetåret 1985/86.
I motion 3206 (c) yrkas att riksdagen under anslaget skall anvisa ett belopp
som är 91 milj. kr. högre än det i propositionen föreslagna.
Som skäl för yrkandet anför motionärerna att för vissa kyrkliga kommuner
har slopandet av den kommunala beskattningen av juridiska personer blivit
särskilt besvärande eftersom de kyrkliga kommunerna regelmässigt är
betydligt mindre än primärkommunerna. Motionärerna anser därför att 170
milj. kr. bör återgå till kyrkofonden - 85 milj. kr. motsvarar endast hälften av
det beräknade inkomstbortfallet - att användas dels till den ordinarie
kyrkliga skatteutjämningen, dels till en extra skatteutjämning i de fall
borttagandet av den kommunala beskattningen av juridiska personer slår
särskilt hårt.
Förslaget i motionen innebär bl. a. att det för första halvåret 1986 (senare
delen av budgetåret 1985/86) beräknas ett kompensationsbelopp om
(85 + 42,5) = 127,5 milj. kr. medan det i propositionen beräknas ett belopp
KrU 1984/85:23
3
om (42,5 - 6) = 36,5 milj. kr. Skillnaden utgör 91 milj. kr.
Finansutskottet har i sitt betänkande FiU 1984/85:29 tillstyrkt regeringens
förslag om att bidraget till kommunerna med anledning av avskaffandet av
den kommunala beskattningen av juridiska personer skall reduceras med 250
milj. kr.
Kulturutskottet tillstyrker i konsekvens härmed att motsvarande reducering
sker av bidraget till församlingarna. Detta innebär att utskottet
tillstyrker propositionsförslaget och avstyrker motion 3206 yrkande 10.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:150 och med avslag
på motion 1984/85:3206 yrkande 10 till Vissa ersättningar till
kyrkofonden för budgetåret 1985/86 under trettonde huvudtiteln
anvisar ett anslag av 85 851 000 kr.
Stockholm den 5 juni 1985
På kulturutskottets vägnar
INGRID SUNDBERG
Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson
(s), Karl Boo (c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Catarina Rönnung (s), Maja
Bäckström (s), Lars Ahlmark (m), Stina Gustavsson (c). Berit Oscarsson (s),
Gunnar Thollander (s), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik Wikström (fp),
Håkan Stjernlöf (m) och Carl-Henrik Hermansson (vpk).
Reservation
Medelsanvisningen för kompensation för visst inkomstbortfall för församlingarna
Karl
Boo och Stina Gustavsson (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar ”Finansutskottet
har” och slutar ”yrkande 10” bort ha följande lydelse:
Vid en bedömning av propositionsförslaget måste enligt utskottets mening
hänsyn tas till att den ekonomiska situationen för församlingarna väsentligt
skiljer sig från motsvarande situation för de borgerliga kommunerna. I
enlighet med vad företrädare för centerpartiet framhållit upprepade gånger
kommer en prekär situation att uppstå särskilt för små församlingar med
dåligt skatteunderlag, om inte staten ger bidrag till kyrkofonden i tillräcklig
utsträckning. Staten har inte gett bidrag i enlighet med vad som förutsattes då
beslutet om inomkyrklig skatteutjämning togs. Härtill kommer, som framhålls
i den här aktuella motionen, att för vissa kyrkliga kommuner slopandet
av den kommunala beskattningen av juridiska personer har blivit särskilt
KrU 1984/85:23
4
besvärande eftersom de kyrkliga kommunerna regelmässigt är betydligt
mindre än primärkommunerna. Enligt utskottets mening bör därför full
kompensation utgå till kyrkofonden för inkomstbortfallet till följd av de
ändrade beskattningsreglerna. I enlighet med motionsförslaget bör kompensationsbeloppet
användas dels till den ordinarie kyrkliga skatteutjämningen,
dels till en extra skatteutjämning i de fall borttagandet av den kommunala
beskattningen av juridiska personer slår särskilt hårt.
Utskottet tillstyrker således motion 3206 i aktuell del (yrkande 10).
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med anledning av proposition 1984/85:150 och med
bifall till motion 1984/85:3206 yrkande 10 till Vissa ersättningar till
kyrkofonden för budgetåret 1985/86 under trettonde huvudtiteln
anvisar ett anslag av 176 851 000 kr.
Särskilt yttrande
Carl-Henrik Hermansson (vpk) anför:
Vänsterpartiet kommunisterna har ståndpunkten att ersättningen till
kommunerna för inkomstbortfallet med anledning av avskaffandet av den
kommunala beskattningen av juridiska personer bör utgå enligt tidigare
beslut. Om ändringar skall göras, bör olika delar av kommunal verksamhet
behandlas likformigt.
mlnab/gotab Stockholm 1985 82977