KU 1984/85:37

Konstitutionsutskottets betänkande
1984/85:37

om radio- och TV-sändningar i kabelnät m. m. (prop. 1984/85:199 och
1984/85:208 jämte motioner)

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet förslag i dels proposition 1984/
85:199 till lag om lokala kabelsändningar, dels proposition 1984/85:208 till lag
om ansvarighet för lokala kabelsändningar samt motioner väckta i anslutning
till propositionerna. Utskottet tar även upp fyra motioner väckta under
allmänna motionstiden.

I proposition 1984/85:199 behandlas frågor om tillstånd till lokala kabelsändningar.
Med avseende på de sända programmens innehåll föreslås
särskilda regler vilka tar sikte på yttrandefrihetsbrott, våldsskildringar och
pornografiska program samt kommersiell reklam och s. k. sponsrade program.
Ingripanden mot fortsatt sändning på grund av programmens innehåll
skall enligt propositionen kunna ske enligt regler som bl. a. innebär att den
föreslagna myndigheten kabelnämnden under vissa villkor får dra in rätten
att sända. Utskottet ifrågasätter det föreslagna förfarandet vid sådana
ingripanden och anser att dessa frågor i princip bör prövas i yttrandefrihetsrättslig
ordning. Utskottet är emellertid inte berett att nu ta definitiv ställning
härtill. Propositionens förslag som rör återkallande av sändningstillstånd och
rätt att meddela sändningsförbud jämte motionsyrkanden i anslutning härtill
skjuts därför till 1985/86 års riksmöte. Även proposition 1984/85:208 jämte
vissa motioner föreslås bli behandlade under 1985/86 års riksmöte. Avsikten
är att utskottets behandling av dessa frågor skall slutföras i sådan tid att
lagstiftningen i sin helhet kan träda i kraft den 1 januari 1986.

I övrigt tillstyrker utskottet förslagen i proposition 1984/85:199 med vissa
smärre ändringar och avstyrker motionsförslag om vissa villkor beträffande
tillståndsgivning för kabelsändningar samt olika former för finansiering av
kabel-TV-program.Till betänkandet har fogats följande reservationer och
särskilda yttranden:

Reservationer

1. Storlek på kabelnät för vilka tillstånd inte skall krävas (c)

2. Medie- och kulturpolitiska aspekter på kabelsändningsverksamhet
(vpk)

3. Vissa villkor för tillståndsgivning (m, fp)

4. Regelsystemet för kabel-TV (vpk)

5. Sändningstillståndets geografiska omfattning (m, fp)

1 Riksdagen 1984185. 4 sami Nr37

KU 1984/85:37

2

6. Sändningstillståndets tidsperiod (m)

7. Reklam i satellitsändningar (m, c, fp)

8. Reklam i egensändningar (m, fp)

9. Reklam i egensändningar (c)

10. Reklam och stöd till lokal programproduktion (vpk)

11. Förbud mot sändning av satellit- och egensändningar i samma kanal
(m, fp)

12. Förbud mot sändning av satellit- och egensändningar i samma kanal (c)

13. Teknisk standardisering (c)

14. Anslutningsavgifter (c)

Särskilda yttranden

1. Koncessionssystemet (m)

2. Sändningstillståndets tidsperiod (fp)

Propositionerna

Hemställan

I proposition 1984/85:199 (utbildningsdepartementet) föreslås att riksdagen
antar förslagen till

1. lag om ändring i radiolagen (1966:755),

2. lag om lokala kabelsändningar,

3. lag om ändring i närradiolagen (1982:459),

4. lag om ändring i lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild
trådsändning.

I proposition 1984/85:208 (justitiedepartementet) föreslås att riksdagen
antar förslagen till

1. lag om ansvarighet för lokala kabelsändningar,

2. lag om ändring i rättegångsbalken,

3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

4. lag om ändring i lagen (1981:485) om förbud mot spridning av filmer och
videogram med våldsinslag.

Förslaget till lag om lokala kabelsändningar finns i bilaga 1. Övriga
lagförslag i proposition 1984/85:199 bifogas betänkandet som bilaga 2.

Huvudsakligt innehåll

I proposition 1984/85:199 behandlas frågor om lokala kabelsändningar av
ljudradio- och TV-program till allmänheten. För närvarande gäller att sådan
verksamhet inte får bedrivas av andra än programföretagen inom Sveriges

KU 1984/85:37

3

Radiokoncernen och ett mindre antal tillståndshavare som av regeringen
berättigats att vidaresända program från satelliter i fast trafik med stöd av en
provisorisk lag. Deras tillstånd gäller bara till 1985 års utgång.

Genom propositionen sker en betydande utvidgning av möjligheterna att
få sändningstillstånd.

Varje sändningstillstånd skall avse ett visst område, normalt högst en
kommun.

Kabelsändningar uppdelas i vidaresändningar av programkanaler från
satelliter i fast trafik - satellitsändningar - och tillståndspliktiga sändningar
av annat slag - egensändningar. Tillstånd till satellitsändningar skall kunna
ges till var och en som förfogar över ett kabelnät (nätinnehavare) och till s. k.
lokala kabelsändarföretag, i princip ett i varje kommun. Nätinnehavare och
lokala kabelsändarföretag skall vidare kunna få tillstånd att upplåta kanaler i
ett kabelnät åt andra för egensändningar.

Med ett lokalt kabelsändarföretag avses en svensk juridisk person som har
bildats för att bedriva lokala kabelsändningar och i vilken ingår företrädare
för olika intressen och meningsriktningar inom tillståndsområdet.

Särskilda regler föreslås med avseende på de sända programmens innehåll.
Reglerna avser yttrandefrihetsbrott, våldsskildringar och pornografiska
program samt kommersiell reklam och s. k. sponsrade program. Tillstånd
skall kunna återkallas i vissa närmare angivna fall.

Frågor om lokala kabelsändningar såsom tillstånd och återkallelser prövas
av en särskild statlig myndighet, kallad kabelnämnden. Nämndens beslut
skall kunna överklagas till domstol.

Verksamheten föreslås reglerad i en särskild lag om lokala kabelsändningar
vilken föreslås träda i kraft den 1 januari 1986.

I proposition 1984/85:208 föreslås en särskild lag om ansvarighet för lokala
kabelsändningar. Regleringen överensstämmer i stor utsträckning med de
särskilda ansvarighetsregler som gäller för pressen, Sveriges Radio och
närradion. Något särskilt straff- eller skadeståndsrättsligt ansvar skall inte
gälla för den som har fått tillstånd enligt lagen om lokala kabelsändningar till
samtidig och oförändrad vidaresändning av satellitprogram i kabelnät
(satellitsändning). För andra slag av tillståndspliktiga ljudradio- och TVsändningar
i kabelnät (egensändningar) skall det däremot finnas särskilda
ansvarighetsregler. Ansvarighetslagen skall knyta an till lagen om lokala
kabelsändningar. Direktsändningar av dagshändelser eller av gudtjänster
eller offentliga tillställningar, som anordnas av någon annan än den som
sänder programmet eller programinslaget, undantas från de särskilda
ansvarighetsreglerna.

För de lokala kabelsändarföretagens egensändningar skall programutgivare
utses av företaget. En programutgivare skall utses för det samlade utbudet
av program antingen i företagets samtliga kanaler eller i varje kanal. En
särskild programutgivare skall kunna utses av företaget för program som
sänds på sändningstid som ställs till förfogande för annan. Företaget får utse

KU 1984/85:37

4

en eller flera personer att vara ställföreträdare för en programutgivare.

I fråga om andra egensändningar - dvs. sådana som sker i kanaler som
tillståndshavaren har upplåtit åt någon annan - skall programutgivare utses
av den som bedriver sändningarna. Denne får utse en eller flera ställföreträdare.

Motioner

Motioner väckta i anslutning till proposition 1984/85:199

I motion 1984/85:3192 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) yrkas

1. att riksdagen beslutar att med avslag på proposition 1984/85:199 anta
motionens förslag till lag om radio- och TV-sändningar i kabelnät och till
ändringar i radiolagen,

2. att riksdagen beslutar att anta motionens förslag till lag om förbud mot
kabelsändning i vissa fall,

3. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag till en utvidgning
av den s. k. extremvåldsparagrafen till att också gälla kabel-TV.

Lagförslaget bifogas betänkandet som bilaga 3.

I motion 1984/85:3193 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om regelverksamheten för kabel-TV,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att reklam-TV är
oförenlig med de kulturpolitiska målen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i
motionen om en ordentlig satsning på lokal programproduktion.

I motion 1984/85:3194 av Ingrid Sundberg m.fl. (m) yrkas

1. att riksdagen avslår propositionen såvitt avser förslaget att kabelnämnden
skall kunna förbjuda vidaresändning av en programkanal eller återkalla
ett meddelat sändningstillstånd,

2. att riksdagen beslutar att vid TV-sändning i kabelnät skall en ansvarig
programutgivare finnas och att vid ifrågasatt yttrandefrihetsbrott skall
tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rättegång i huvudsak vara
tillämpliga,

3. att riksdagen avslår propositionen såvitt avser att tillstånd skall få
meddelas för högst tre år,

4. att riksdagen avslår propositionen såvitt avser att reklam inte skall vara
tillåten,

5. att riksdagen avslår propositionen såvitt avser att blandade program
inte skall vara tillåtna i egensändningar,

6. att riksdagen avslår propositionen såvitt avser att visst samrådsförfarande
skall ske innan tillstånd beviljas,

KU 1984/85:37

5

7. att riksdagen avslår propositionen såvitt avser att kabelnämnden skall
pröva de ekonomiska förutsättningarna för verksamheten,

8. att riksdagen avslår propositionen såvitt avser att tillstånd skall begränsas
till högst en kommun,

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om yttrandefrihet och etableringsfrihet beträffande radio- och
TV-sändningar i kabelnät.

I motion 1984/85:3195 av Sven-Erik Nordin m. fl. (c) yrkas

1. att riksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad i
motionen anförs rörande den framtida lösningen av vissa yttrandefrihetsfrågor
m. m.,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om teknisk utformning, anslutningsavgifter och geografisk täckning
av kabelnät,

3. att riksdagen beslutar anta följande lydelse av 4 § i Lag om lokala
kabelsändningar:

För fråga om

1. vidaresändning eller,

2. sändningar som enbart kan tas emot i bostäder och som inte når flera än
tvåhundrafemtio bostäder,

4. att riksdagen beslutar anta följande lydelse av 15 § i Lag om lokala
kabelsändningar:

Satellitsändningar kanaler

Satellitsändningar och vidaresända radioprogram som samtidigt riktar sig
till kabelnät i flera tillståndsområden får ingå som del av egensändning i den
utsträckning kabelnämnden bestämmer.

5. att riksdagen beslutar att med avslag på punkt 3 i regeringens förslag
anta följande lydelse av 21 § Lag om lokala kabelsändningar:

Kabelnämnden om

1. det i programkanalen människor eller djur,

2. programkanalen pornografiska program.

Det sagda yttrandefrihets- och informationsfrihetssynpunkt.

6. att riksdagen beslutar anta följande tillägg till övergångsbestämmelserna
till Lag om lokala kabelsändningar:

4. Utan hinder av vad som i denna lag stadgas äger kabelnämnden medge
försöksverksamhet med kommersiell finansiering av lokala kabelsändarföretags
egensändningar eller egensändningar i upplåtna kanaler på högst åtta
orter och under en tid av två år.

Motioner väckta i anslutning till proposition 1984185:208

I motion 1984/85:3221 av Karin Ahrland (fp) yrkas att riksdagen beslutar
anta kabelansvarighetslagen med de i motionen föreslagna ändringarna.

KU 1984/85:37

6

I motion 1984/85:3222 av Anders Björck m. fl. (m) yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts rörande
innehållet i blivande yttrandefrihetsgrundlag.

Motioner väckta under allmänna motionstiden

I motion 1984/85:399 av Gunnel Liljegren m.fl. (m) yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna att ansvarsförhållandena mellan
kabel-TV-nätägare och kanalhyrare/programföretag regleras på i motionen
föreslaget sätt.

I motion 1984/85:914 av Ingemar Eliasson och Jan-Erik Wikström (båda
fp) yrkas - såvitt nu är i fråga - 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om villkoren för etersändningar,

I motion 1984/85:1168 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas att riksdagen hos
regeringen hemställer att försöksverksamheten med kabel-TV sker i enlighet
med mediapolitikens överväganden.

I motion 1984/85:2705 av Anders Björck m. fl. (m) yrkas - såvitt nu är i
fråga - 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om etableringsfrihet på medieområdet,

Kulturutskottet (KrU 1984/85: 6 y) har yttrat sig i ärendet, bilaga 4.
Svenska Tidningsutgivareföreningen har inkommit med en skrivelse till
utskottet.

Utskottet

Inledning

Försöksverksamhet med kabelsändningar av TV-program har under år
1984 förekommit dels genom vidaresändning av program som tagits emot
från satelliter i fast trafik - kommunikationssatelliter - dels genom viss lokal
programverksamhet, som skett efter medgivande av Sveriges Television AB
inom ramen för företagets tillstånd att bedriva rundradiosändningar. Sistnämnda
sändningar förekommer för närvarande på ett fyrtiotal orter med ca
55 000 anslutna hushåll. Vidaresändningar av satellitprogram sker enligt
lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild trådsändning som
gäller under år 1985. Regeringen har gett tillstånd till försök med vidaresändningar
på ett trettiotal orter.

I propositionen framhålls att överföringen av radio- och TV-program
radikalt förändras genom den tekniska utvecklingen. Med satelliter i
kombination med kabelnät blir det möjligt att överföra ett mycket stort antal
program till de enskilda hushållen.

Sändningarna från kommunikationssatelliter är inte avsedda att tas emot
direkt av allmänheten utan skall vidaresändas via i första hand kabelnät.
Sändningar från direktsändande satelliter skall kunna tas emot direkt av
allmänheten i det land till vilket sändningarna är riktade. I framtiden kan de

KU 1984/85:37

7

tekniska skillnaderna mellan kommunikationssatelliter och direktsändande
satelliter komma att minska. De krav som i dag ställs i fråga om t. ex.
etableringsrätt och innehåll är mycket olika för sändningar som vänder sig till
allmänheten och andra sändningar, men också för olika slags sändningar som
riktas till allmänheten. I en situation då den tekniska utvecklingen går snabbt
kan man emellertid räkna med att sådana gränsdragningar ganska snart kan
bli inaktuella.

Frågor som rör kabelsändningar kommer att behandlas i flera utredningar
under den närmaste tiden. Regeringen har nyligen beslutat om direktiv dels
för utredning om effekterna av reklam i radio och TV (Dir 1985:15) dels för
en översyn av den radiorättsliga lagstiftningen (Dir 1985:21). En utredning
har också aviserats om våldsskildringar m. m. i rörliga bilder.

När det gäller utbyggnaden av kabel-TV-nät har regeringen i proposition
1984/85:158 redovisat televerkets roll och uppgifter. Trafikutskottet har i sitt
betänkande 1984/85:28 inte haft något att erinra mot vad som anförts i
propositionen.

I proposition 1984/85:199 erinras om att den pågående försöksverksamheten
med kabelsändningar som sker med stöd av lagen om försöksverksamhet
med särskild trådsändning får äga rum längst till utgången av år 1985. Det är
därför angeläget att regler fastställs för att olika slag av verksamhet i kabelnät
- även s. k. när-TV och egensändningar i SVT:s regi - skall kunna fortgå och
utvecklas. Propositionen bygger på de förslag och synpunkter som massmediekommittén
presenterat i betänkandet (SOU 1984:65) Via satellit och
kabel. Betänkandet har varit föremål för en omfattande remissbehandling.
Lagrådet har granskat lagförslaget.

Föredragande statsrådet understryker att den osäkerhet som följer av den
snabba tekniska utvecklingen kan göra det nödvändigt att ompröva reglerna
inom en förhållandevis kort tid om det visar sig att de inte längre är
ändamålsenliga. Vidare kan den nu pågående beredningen av yttrandefrihetsutredningens
förslag i betänkandet (SOU 1983:70) Värna yttrandefriheten
aktualisera vissa ändringar. I första hand kan sådana ändringar komma
att övervägas i de fall då det i propositionen föreslagna regelsystemet på
avgörande punkter skiljer sig från det förslag till yttrandefrihetsgrundlag,
utformad efter mönster av tryckfrihetsförordningen, som yttrandefrihetsutredningen
lagt fram.

I förslaget till lag om lokala kabelsändningar är det två inslag som nära
berör bestämmelserna i regeringsformen (RF) om yttrandefrihet och informationsfrihet,
nämligen koncessionssystemet med tillståndsplikt för lokala
kabelsändningar samt kabelnämndens rätt att återkalla tillstånd och besluta
om sändningsförbud. Utskottet kommer att närmare behandla dessa förslag i
det följande, varvid utskottet först kommer att beröra ansvarighetsreglerna i
denna proposition samt förslaget till särskild ansvarighetslag i proposition
1984/85:208.

I detta sammanhang tar utskottet upp de förslag till lag om kabelsändning -

KU 1984/85:37

ar och lag om förbud mot kabelsändning i vissa fall som folkpartiet lägger
fram i motion 3192. Motionärerna förutsätter att lagförslagen skall prövas av
lagrådet. Utskottet kommer i det följande att behandla olika synpunkter och
förslag i motionen i samband med behandlingen av de frågor som aktualiseras
i propositionen och övriga motioner.

Ansvarighetsfrågor

I proposition 1984/85:208 föreslås en särskild ansvarighetslagstiftning för
egensändningarna. Den i proposition 1984/85:199 föreslagna lagen om lokala
kabelsändningar innehåller härutöver vissa särskilda regler för programinnehållet
i egensändningar som bl. a. avser reklam, våld och pornografi. Vid
överträdelse av dessa regler kan kabelnämnden besluta att dra in ett lokalt
kabelsändarföretags tillstånd till egensändning. Vid motsvarande förhållande
beträffande program i egensändning i upplåten kanal skall kabelnämnden
kunna besluta att sändningarna skall upphöra. Den som har tillstånd att
upplåta kanal åt annan för egensändning skall se till att egensändningarna
upphör när kabelnämnden beslutat därom. Om tillståndshavaren inte gör
detta kan kabelnämnden återkalla dennes tillstånd att upplåta kanal.

Den föreslagna ansvarighetslagen skall inte omfatta satellitsändningarna.
För dessa föreslås i lagen om lokala kabelsändningar särskilda regler
avseende rasdiskriminering m. m., våldsskildringar och pornografiska program.
Kabelnämnden föreslås kunna utfärda förbud mot vidaresändning av
programkanaler vars innehåll befunnits strida mot dessa regler.

I motion 3192 (fp) yrkas avslag på förslaget i proposition 1984/85:199 i de
delar som gäller grunderna och formerna för ingripanden mot sändningar på
grund av deras innehåll. Motionärerna föreslår i stället att ingripanden på
grund av missbruk av yttrandefriheten skall på talan av justitiekanslern
prövas av domstol under medverkan av jury.

Enligt motion 3194 (m) saknas skäl att ingripa mot utsändningar i TV som
innefattar yttrandefrihetsbrott på annat sätt än vad som gäller beträffande
brottsligt innehåll i tryckt skrift. Frågor rörande sändningstillstånd bör enligt
motionen således regleras med tryckfrihetsförordningen som förebild.
Förslaget i proposition 1984/85:199 i denna del avstyrks följaktligen.

Motionärerna i motion 3195 (c) motsätter sig inte att de i sistnämnda
proposition föreslagna reglerna om rätt för kabelnämnden att meddela
sändningsförbud accepteras i ett inledningsskede. Senast i anslutning till att
riksdagen föreläggs förslag om en yttrandefrihetslagstiftning bör enligt
motionen dock dessa frågor få en annan lösning som närmare ansluter till det
sätt på vilket ansvar och påföljd inom massmediesektorn i övrigt regleras.
Motionärerna anser att bl. a. handläggning i domstol bör ingå i en sådan
reglering och att administrativ indragningsmakt utmönstras.

I motion 3193 (vpk) ställer sig motionärerna positiva till att särskilda
programregler föreslås vad avser yttrandefrihetsbrott, våldsskildringar och

KU 1984/85:37

9

pornografi. Motionärerna anser emellertid inte de föreslagna reglerna
tillräckliga. Programreglerna bör enligt motionen i stället utformas mer lika
dem som i dag gäller för Sveriges Radios produktion.

I motion 399 (m) anförs bl. a. att organisationer, företag etc. som sänder
via kabel bör ha en ”ansvarig utgivare” och att tryckfrihetslagstiftningen med
vederbörliga ändringar skall kunna tillämpas också på kabel-TV.

Vissa invändningar mot förslaget i proposition 1984/85:208 framförs i
motion 3221 (fp). Förslagen i denna proposition godtas i motion 3222 (m)
men motionärerna vill att riksdagen skall göra ett tillkännagivande angående
innehållet i en kommande yttrandefrihetsgrundlag.

Beträffande frågan om ingripanden mot sändningar på grund av deras
innehåll - frånsett kommersiell reklam - vill utskottet anföra följande.

I 2 kap. 1 § RF tillförsäkras varje medborgare yttrandefrihet och
informationsfrihet gentemot det allmänna. Av 12 och 13 §§ i nämnda kapitel
följer att yttrandefriheten under särskilt angivna förutsättningar kan begränsas
genom lag. Enligt 13 § första stycket får begränsningar av yttrandefriheten
ske endast om särskilt viktiga skäl föranleder det. Enligt paragrafens
tredje stycke anses det emellertid inte som en begränsning av yttrandefriheten
att meddela föreskrift som utan avseende på yttrandets innehåll närmare
reglerar visst sätt att sprida eller mottaga yttranden.

Såsom lagrådet framhållit i sitt yttrande över proposition 1984/85:199
förekommer i tämligen stor utsträckning begränsningar i yttrandefriheten på
radiolagstiftningens område. Lagrådet nämner som exempel bl. a. att bara de
företag som regeringen bestämmer, s. k. programföretag, givits rätt att sända
radioprogram i rundradiosändning från sändare här i landet (5 § första
stycket radiolagen 1966:755). Sådan begränsning har ansetts betingad av
sådana ”särskilt viktiga skäl” som avses i 2 kap. 13 § första stycket RF.
Lagrådet konstaterar i sin slutsats att några grundlagshinder mot förslaget i
proposition 1984/85:199 inte föreligger. Lagrådet framhåller emellertid att
lagförslaget i viss mån synes ha karaktären av ett provisorium. Ett tillfälle till
mer allsidig prövning av yttrandefrihetsfrågor och vad som har samband
därmed torde enligt lagrådet yppa sig vid den avsedda behandlingen av
yttrandefrihetsutredningens betänkande. Lagrådet anser att en tids ytterligare
erfarenheter av utvecklingen av den ännu relativt oprövade verksamheten
med kabelsändningar då bör kunna ge ett bättre underlag för bedömningen
av frågan om yttrandefrihetsreglernas lämpligaste utformning.

Yttrandefrihetsutredningen har i sitt förslag till yttrandefrihetsgrundlag
beträffande trådsändningar förordat en undantagsregel som skall medge
föreskrifter med syfte att möjliggöra ingripanden mot fortsatt sändning av ett
utbud som är ensidigt inriktat på våldsframställningar och pornografiska
skildringar. Avsikten är att motverka etablerandet av ”porr- och våldskanaler”.
Utredningen framhåller att med den valda metoden kan ingripanden
riktas endast mot programdistributörer som på ett dokumenterat sätt har
renodlat sina utbud för en exploatering av våldet eller pornografin. De kan

KU 1984/85:37

10

berövas rätten att sända, men detta bör enligt utredningen ske först efter
prövning i former som ligger så nära de yttrandefrihetsrättsliga som möjligt.

När det gäller våldsskildringar vill utskottet vidare i detta sammanhang
erinra om uttalandena i betänkandet KU 1980/81:28 om åtgärder mot
videogram med våldsinslag. Utskottet framhöll där att intresset av att skydda
barn och ungdom mot skadeverkningar av våldsframställningar uppenbarligen
var ett sådant särskilt viktigt skäl som enligt 2 kap. 13 § första stycket RF
får föranleda begränsningar i yttrandefriheten. Därtill kunde enligt utskottet
ett förbud mot spridning av närgångna skildringar av brutalt våld tillkomna
endast i spekulationssyfte inte kränka de syften som bär upp reglerna om
yttrandefrihet. Om det var nödvändigt för att tillgodose det angivna intresset
ansåg utskottet att ett sådant förbud också kunde riktas mot vuxna.

Som nyss framgått har yttrandefrihetsutredningen ansett det befogat att
beträffande trådsändningar i vissa fall möjliggöra ingripanden mot fortsatt
sändning på grund av sändningarnas innehåll. Den metod som yttrandefrihetsutredningen
föreslagit när det gäller ingripanden mot våldsskildringar
och pornografiska inslag bör enligt utskottets mening kunna användas även
beträffande inslag som innefattar rasdiskriminering och hets mot folkgrupp.
Utskottet har med hänsyn till det anförda ingenting att erinra mot att
ingripanden får göras i här nämnda fall.

Utskottet hyser däremot betänkligheter beträffande det i proposition
1984/85:199 föreslagna förfarandet vid sådana ingripanden. Det kan således
inte anses tillfredsställande att ett administrativt organ, kabelnämnden, får
befogenhet att återkalla sändningstillstånd eller meddela sändningsförbud på
grund av programmens innehåll. Utskottets principiella uppfattning är att
sådana frågor bör prövas i yttrandefrihetsrättslig ordning, huvudsakligen i
enlighet med yttrandefrihetsutredningens förslag. Med hänsyn till den korta
tid som återstår av innevarande riksmöte är emellertid utskottet inte berett
att redan nu ta definitiv ställning till dessa frågor. Behandlingen av dem bör
därför uppskjutas till nästkommande riksmöte. Därigenom kommer utskottet
att ha möjlighet att överväga ändringar i ansvarighetsreglerna i enlighet
med de nyss angivna principerna. På grund av det anförda bör enligt
utskottets mening behandlingen av motion 399, av proposition 1984/85:208
jämte motionerna 3221 och 3222 samt av de delar av proposition 1984/85:199
och av motionerna 3192, 3193, 3194 och 3195 som rör reglerna om
ingripanden på grund av programmens innehåll uppskjutas till 1985/86 års
riksmöte. Utskottet anser att det bör vara möjligt att bedriva den fortsatta
beredningen av frågorna så snabbt att lagstiftningen i sin helhet kan träda i
kraft den 1 januari 1986.

Med hänsyn till det angelägna i att det så snart som möjligt fastslås vilka
regler som skall gälla för koncession m. m. bör riksdagen emellertid redan i
vår ta ställning till proposition 1984/85:199 i övrigt. Utskottet behandlar
därför i det följande dessa frågor.

KU 1984/85:37

11

Koncessionssy stern

Enligt lagförslaget skall tillstånd krävas dels för att sända vidare radio- och
TV-program från kommunikationssatelliter, dels för rätt att bedriva andra
slag av sändningar, s. k. egensändningar i kabelnät. Däremot skall det inte
krävas tillstånd för lokala kabelsändningar om det är fråga om sändningar
som enbart kan tas emot i bostäder och som inte når fler än 50 bostäder.
Tillstånd kan endast ges till den som äger eller annars förfogar över ett
kabelnät, nätinnehavare, och till kabelsändarföretag, dvs. sådan svensk
juridisk person som har bildats för att bedriva lokala kabelsändningar. I
sådant företag skall ingå företrädare för olika intressen och meningsinriktningar
inom tillståndsområdet. Tillstånd att sända satellitprogram och att
upplåta kanaler för egensändningar skall medföra en förpliktelse att
kostnadsfritt tillhandahålla en kanal i kabelnätet för lokalt kabelsändarföretags
egensändningar av TV-program. Vidare skall den som fått tillstånd till
satellitsändning eller till upplåtelse av kanaler åt andra vara förpliktigad att
se till att de boende som är anslutna till kabelnätet kan ta emot Sveriges
Radios ljudradio- och TV-program på ett tillfredsställande sätt. Detta
behöver dock inte nödvändigtvis kunna ske via kabelnätet.

Nätinnehavare och lokala kabelsändarföretag kan få tillstånd till satellitsändningar,
dvs. vidaresändningar från kommunikationssatelliter. Sådant
tillstånd gäller generellt för alla satellitsändningar och är inte bundet till viss
programkanal eller vissa programkanaler. Endast lokala kabelsändarföretag
kan få tillstånd till egensändningar. Tillstånd till egensändning innebär även
rätt för det lokala kabelsändarföretaget att ställa sändningstid till förfogande
för annan. Det lokala kabelsändarföretaget skall därvid sträva efter vidaste
möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Den lokala programverksamheten
bör vara öppen för en mycket vid krets av medverkande.

Både nätinnehavare och lokala kabelsändarföretag kan få tillstånd att
upplåta hela kanaler åt andra för egensändningar. Tillstånd för upplåtelse av
kanaler innebär rätt för tillståndshavaren att genom avtal medge annan att
ensam bedriva egensändning i en kanal. Sådant medgivande får ges till
svensk medborgare, svensk juridisk person eller utlänning som har hemvist i
Sverige.

Förslagen i propositionen överensstämmer med den uppdelning i tre olika
typer av tillstånd som massmediekommittén har föreslagit.

Tillstånd för lokal kabelsändning bör begränsas till att omfatta ett visst
område, normalt högst en kommun.

En särskild statlig myndighet, kabelnämnden, föreslås bli inrättad.
Nämndens uppgift blir att pröva frågor om tillstånd till kabelsändning, utöva
tillsyn över verksamheten samt följa utvecklingen på området i Sverige och
utomlands. Nämnden skall även vid behov föreslå nya eller förändrade regler
för kabelsändningar.

Det förordade koncessionssystemet kan - som också föredragande statsrådet
framhåller - ses som ingrepp i den yttrandefrihet och informationsfrihet

KU 1984/85:37

12

sorn varje medborgare är tillförsäkrad enligt RF. Som anmärktes i det
föregående får enligt 2 kap. 13 § RF yttrandefriheten och informationsfriheten
begränsas i vissa speciellt angivna fall. I övrigt får begränsningar ske
endast om särskilt viktiga skäl föranleder det. Vid bedömandet av vilka
begränsningar som får ske skall särskilt beaktas vikten av vidaste möjliga
yttrandefrihet och informationsfrihet i politiska, religiösa, fackliga, vetenskapliga
och kulturella angelägenheter.

I propositionen redovisas olika synpunkter på system grundade på fri
sändningsrätt resp. koncession. Kabelnät kan byggas ut med mycket stor
kanalkapacitet men under en uppbyggnadsperiod finns det risk för att det
uppstår trängsel i kabelnäten. Det behövs därför en rationell och effektiv
organisation av kabelverksamheten. Vidare är det kostsamt såväl att anlägga
kabelnät som att sända TV-program. Därför bör det skapas garantier för att
näten blir tillgängliga även för sådan verksamhet som inte i första hand kan
bedrivas med lönsamhetsmål. Här nämns särskilt den lokala programverksamheten.
Vidare måste kravet att Sveriges Radio-koncernens rikstäckande
programutbud kan sändas i tråd säkerställas.

Utskottet konstaterar att de skäl som enligt propositionen talar för ett
koncessionssystem för sändningar i kabelnät ligger nära yttrandefrihetsutredningens
förslag. Yttrandefrihetsutredningen har ansett att en principiell
sändningsfrihet skall gälla i fråga om verksamhet med trådsändning. Enligt
utredningen måste emellertid begränsningar av i huvudsak ordningskaraktär
göras. Utredningen pekar vidare bl. a. på att vissa praktiska arrangemang för
att ordna sändningstider, undvika kollisioner och lösa eventuella köproblem
kan komma att behövas. Vidare bör allmänhetens möjligheter att utnyttja
Sveriges Radios ”public service”-funktion säkerställas. För att skydda barn
mot skadlig påverkan förordar utredningen en undantagsregel i yttrandefrihetsgrundlagen
som skall medge föreskrifter med syftet att ”möjliggöra
ingripanden mot fortsatt sändning av ett utbud som är ensidigt inriktat på
våldsframställningar och pornografiska skildringar”.

Avsikten med det föreslagna koncessionssystemet är enligt föredragande
statsrådet att säkerställa att egensändningar kan komma till stånd, att göra
det möjligt för alla som vill sända att delta samt att skapa garantier för att
egensändningarna når ut till alla som är anslutna till kabelnätet. Han
framhåller att de villkor som knyts till tillståndsgivningen syftar till att
säkerställa att de möjligheter som skapas genom kabeltekniken verkligen
kommer att utnyttjas för att öka yttrandefriheten och möjligheterna att
erhålla information.

En i princip fri etableringsrätt för sändningen i kabelnät förordar
företrädare för moderata samlingspartiet och för folkpartiet i motionerna 914
(fp), 2705 (m), 3192 (fp) och 3194 (m). Motionärerna menar att sändningstillstånd
skall erfordras och att villkoren härför bör utformas med tryckfrihetsförordningen
som förebild. I motionerna 2705 och 3194 förordas att den enda
begränsningen bör vara av teknisk art. Enligt motion 3192 bör det för

KU 1984/85:37

13

satellitsändning och egensändning i kabelnät krävas endast sändningsbevis
motsvarande utgivningsbevis för periodisk tidskrift. Sådant sändningsbevis
skall kunna ges till svensk medborgare, svenska juridiska personer eller
utlänning som har hemvist i Sverige. Därmed skall även nätinnehavare
kunna bedriva egensändning.

Utskottet anser liksom yttrandefrihetsutredningen att i princip yttrandefrihet
efter mönster av tryckfrihetsförordningen bör råda även för trådsändning
men att vissa begränsningar måste göras. Utskottet har i det föregående
redovisat de begränsningar som yttrandefrihetsutredningen angivit. Dessa
överensstämmer i huvudsak med de skäl som anges i propositionen för att
uppställa krav på tillstånd för kabelsändningar. Andra skäl för att ha
koncessionssystem är behovet att kunna ställa upp vissa villkor för sändningsrätt
i syfte att skapa garantier för att Sveriges Radios sändningar och
egensändningarna når ut till alla som är anslutna till kabelnäten. Utskottet
vill erinra om att kulturutskottet i sitt yttrande betonat vikten av att de
vidgade möjligheterna till programutbud i ljudradio och TV ses i ett större
medie- och kulturpolitiskt sammanhang eftersom dessa medier har en
mycket stor genomslagskraft. Kulturutskottet understryker även betydelsen
av att den nationella kulturen i landet som helhet och i de olika delarna av
landet kan hävda sig.

Med hänsyn till vad som anförts finner utskottet att förslaget i propositionen
om ett koncessionssystem för lokala kabelsändningar kan godtas.

Utskottet återkommer i det följande till frågan om villkoren för sändningstillstånd.

Utskottet finneratt motionerna 914 (fp), 2705 (m), 3192 (fp), 3194 (m) och
3195 (c) i här aktuella delar är besvarade med vad som anförts.

Enligt motion 3195 (c) bör det på ett tidigt stadium slås fast att ambitionen
bör vara att alla hushåll skall nås. Detta är motiverat bl. a. mot bakgrund av
att kabelnäten i framtiden troligtvis kommer att användas även för andra
tjänster än kabelsändningar. Kabelnämnden bör ta hänsyn till tillståndssökandes
möjligheter att täcka hela sitt tillståndsområde så väl som möjligt. I
samma motion yrkas också att kravet på tillstånd för satellitsändningar och
egensändningar inte bör gälla för kabelnät med högst 250 anslutna hushåll,
dvs. 200 fler än enligt regeringens förslag. Detta skulle enligt motionärernas
mening gynna lokal utveckling och lokala initiativ i t. ex. glesbygd och
småorter. Samtidigt skulle kabelnämnden inte belastas med småärenden.

Utskottet vill påpeka att förslaget om en höjning av undre gränsen för
tillståndsplikten från 50 bostäder som bygger på massmediekommitténs
förslag till 250 bostäder hänger nära samman med begreppet rundradiosändning
enligt radiolagens definition. I uppdraget till den särskilde utredaren
som skall göra en översyn av den radiorättsliga lagstiftningen skall även ingå
att överväga hur gränsen mellan tillståndspliktiga och icke tillståndspliktiga
trådsändningar lämpligen bör dras. Med hänsyn bl. a. härtill anser sig
utskottet inte böra föreslå en ändring av lagförslaget i denna del och

Kl) 1984/85:37

14

avstyrker alltså motionen i här aktuellt avseende. I fråga om den föreslagna
gränsen om 50 bostäder anser utskottet att detta antal bör ses som en allmän
riktlinje vid tillståndsprövningen och att kabelnämnden om så är befogat
tillämpar bestämmelsen flexibelt. Vad utskottet anfört på denna punkt
föranleder en justering i lydelsen av 4 §.

Vad avser motionärernas önskemål om utbyggnaden av kabelnäten vill
utskottet erinra om kulturutskottets uttalande att det av rättviseskäl är
önskvärt att så många som möjligt kan få del av det programutbud och den
information som ny teknik för med sig. I fråga om kabelsändningar kommer
dock till en början de ekonomiska förutsättningarna för verksamheten att
vara avgörande för hur många som kan anslutas och i vilka områden
kabelnäten byggs ut. Kulturutskottet förutsätter att det i ett senare skede
övervägs huruvida en utjämning kan göras mellan olika regioner och
landsdelar.

Utskottet instämmer i kulturutskottets bedömning och finner att motionen
i denna del är besvarad med vad som anförts.

Vänsterpartiet kommunisterna föreslår i motion 1168 att den nu pågående
försöksverksamheten med kabelsändningar skall ske i enlighet med medieoch
kulturpolitiska överväganden och inte styras enbart av teknisk utveckling
och kommersiella intressen.

Förslagen i propositionen syftar till att göra en utveckling och utvidgning
inom kabelsändningsområdet möjlig samt att främja framväxten av mångsidiga
lokala sändningar. Genom att tillståndshavare skall ställa en gratiskanal
till förfogande för det lokala kabelsändarföretagets egensändning av TVprogram
garanteras utrymme för ett mångsidigt deltagande. Vidare garanterar
systemet att egensändningarna når ut till alla som är anslutna till
kabelnäten.

Kulturutskottet uttalar att när ny teknik - såsom satelliter och kabelnät för
ljudradio- och TV-sändningar - tas i bruk är det enligt utskottets uppfattning
viktigt att de kulturpolitiska målen är vägledande för planering och åtgärder.
Med hänvisning till det anförda anser utskottet att önskemålen i motion 1168
kan anses vara tillgodosedda. Någon särskild framställning till regeringen är
alltså inte påkallad.

Förutsättningar för sändningstillstånd

Enligt propositionen kan - som nämnts i det föregående - tillstånd till att
vidaresända satellitsändningar ges till nätinnehavare och till lokalt kabelsändarföretag.
Tillstånd till egensändningar kan däremot endast ges till lokalt
kabelsändarföretag. Både nätinnehavare och lokala kabelsändarföretag kan
få tillstånd att upplåta kanaler åt andra för egensändningar. Upplåtelsen
måste avse en hel kanal. För att sända i upplåten kanal krävs inte att
vederbörande har tillstånd att bedriva egensändningar.

I propositionen anges vissa krav som måste uppfyllas för att kabelnämnden

KU 1984/85:37

15

skall kunna ge tillstånd för lokal kabelsändning. Den tillståndssökande skall i
god tid ha berett dem som berörs av sändningarna tillfälle att framföra sina
synpunkter på den avsedda verksamheten. Vederbörande kommun eller
kommuner skall dessutom genom nämndens försorg få yttra sig över
ansökningarna. Vidare skall kabelnämnden pröva om de sökande kan
förväntas fullgöra de ekonomiska förpliktelser som följer med den avsedda
verksamheten.

Förslagen om samråd med de boende och prövning av den sökandes
ekonomiska förutsättningar bör enligt motionerna 3192 (fp) och 3194 (m)
avslås av riksdagen. Motionärerna föreslår också att riksdagen skall avslå
förslaget om yttrande från kommun över ansökan om tillstånd. Enligt motion
3192 skall det för tillstånd endast krävas sändningsbevis motsvarande
utgivningsbevis för periodisk tidskrift. Sådant sändningsbevis skall kunna ges
till svensk medborgare, svenska juridiska personer eller utlänning som har
hemvist i Sverige. Därmed skall även nätinnehavare kunna bedriva egensändning.

De skäl som kulturutskottet anför för att avstyrka förslagen i motionerna
3192 och 3194 kan utskottet ansluta sig till. Det är otvivelaktigt angeläget att
de människor, till vilka sändningarna riktas, på ett tidigt stadium blir
informerade om vad som planeras och att en dialog om programinnehåll
m. m. kan inledas. Det är också viktigt att kabelnämnden och den sökande
kan få information om resp. kommuns bedömningar och synpunkter. Den
sökandes ekonomiska förutsättningar bör prövas. Då verksamheten innebär
ett åtagande på lång sikt bör en prövning ske av den sökandes ekonomiska
förutsättningar. Utskottet tillstyrker alltså lagförslaget i propositionen i här
aktuella delar.

Kommunernas inflytande över kabelsändningsverksamheten bör enligt
motion 3193 (vpk) stärkas i förhållande till vad som föreslås i propositionen.
Därför bör det inrättas kabelnämnder inom kommunerna med inflytande
över både utbyggnaden av kabelnäten och tillståndsgivningen. Dessa nämnder
bör vara sammansatta av kulturintresserade personer. Även de boendes
inflytande bör enligt motionärernas mening vara större. Liksom i motion
1168 (vpk) anförs det i motion 3193 att den enskilde måste ha möjlighet att
välja om han vill ansluta sig till kabelnätet eller inte.

Vad beträffar önskemålen i motion 3193 delar utskottet kulturutskottets
bedömning att de skulle få orimliga konsekvenser för allmänheten och de
tillståndssökande i fråga om yttrandefrihet, informationsfrihet, möjlighet till
rättvis och likformig bedömning m. m. I vad gäller utbyggnaden av kabelnäten
har kommunerna givetvis ett inflytande såsom markägare, byggnadstillståndsgivare
m. m. Kulturutskottet erinrar också om att kommunerna
kommer att få central betydelse för verksamheten med kabelsändningar
genom att de förutsätts ingå i de lokala kabelsändarföretagen. Om viss
modern teknik i kabelnäten används kommer individuell anslutning att vara
möjlig. I andra fall måste anslutningen bli en fråga för de boendes

KU 1984/85:37

16

organisationer och nätinnehavarna. Med hänvisning till det anförda avstyrker
utskottet motion 3193 i nu berörd del.

Som nämnts i det föregående skall varje tillstånd omfatta ett visst område,
normalt högst en kommun. Kabelnämnden bör dock kunna besluta att
sändningstillstånd skall kunna omfatta flera kommuner eller delar av dem om
särskilda skäl ger anledning till det. I motionerna 3192 och 3194 yrkas att
riksdagen skall avslå den föreslagna begränsningen av tillståndsområdet.
Enligt den sist nämnda motionen ökar möjligheterna till bärkraftiga lokala
kanaler om samarbete över kommungränserna tillåts.

I propositionen framhålls att det är angeläget att de områden som omfattas
av tillstånd inte blir större än att egensändningarna kan behålla sin lokala
karaktär. Det kan dock ibland vara lämpligt att låta flera kommuner eller
delar av kommuner som ingår i ett näringsgeografiskt sammanhängande
område bilda ett tillståndsområde. Med hänsyn till det anförda avstyrker
utskottet motionerna i här aktuell del.

Ett tillstånd till lokal kabelsändning bör enligt propositionen få meddelas
för högst tre år. Svårigheten att förutse utvecklingen inom området gör att
det enligt föredragande statsrådets mening inte framstår som lämpligt att nu
föreslå en längre period.

Tillstånden bör enligt motion 3194 (m) inte tidsbegränsas. Upprepade
ansökningar med så korta mellanrum som tre år innebär enligt motionärernas
mening en risk för ”frivillig censur” hos de sökande.

Enligt utskottets mening kan en så förhållandevis kort tillståndstid som tre
år diskuteras bl. a. med hänsyn till de stora investeringar som krävs för
kabelsändningar. Utskottet räknar därför med att tillstånden normalt
kommer att förlängas och att kabelnämnden när erfarenheter av kabelverksamheten
vunnits prövar om det är lämpligt med längre tillståndsperioder.

Utskottet anser sig inte ha skäl att nu förorda att förslaget i propositionen
frångås och avstyrker därför motion 3194 i den aktuella delen.

Finansiering m. m.

Beträffande reklam i satellitsändningar föreslås i propositionen att kabelnämnden
skall kunna förbjuda vidaresändning av en programkanal om det i
denna under längre tid och i betydande omfattning förekommit sådan
kommersiell reklam som måste anses riktad särskilt till svenska konsumenter.
I egensändningar skall enligt propositionens förslag reklam inte alls
tillåtas. Inte heller s. k. sponsrade program skall få förekomma i egensändningar.

Förslaget om förbud mot reklam riktad till svenska konsumenter i
satellitsändningar bör enligt motionerna 3192 (fp), 3194 (m) och 3195 (c)
avslås. Som skäl anförs bl. a. att reglerna kommer att bli svåra att tillämpa
och att svenska företag kommer att missgynnas till förmån för utländska
konkurrenter. Reklam skall enligt motionerna 3192 och 3194 även få

KU 1984/85:37

17

förekomma i egensändningar. Som främsta motiv anförs att det annars blir
svårt att finansiera lokala program. Av samma skäl föreslås i motion 3195 att
försöksverksamhet på högst åtta orter och under höst två år skall få bedrivas
med kommersiell finansiering av lokala kabelsändarföretags egensändningar
eller egensändningar i upplåtna kanaler.

I motion 3193 (vpk) godtas de i propositionen framlagda förslagen om
reklamförbud. Enligt motionen bör emellertid riksdagen ge regeringen till
känna att reklam-TV är oförenligt med de kulturpolitiska målen. När det
gäller finansieringen av de lokala programmen anförs i motionen att
ordentliga resurser bör avsättas för lokal produktion. Vidare bör enligt
motionen intresset för lokal produktion inventeras och stöd till sådan lämnas
t. ex. i form av uppbyggnad av videoverkstäder, anordnande av särskilda
studiedagar i skolor och fritidshem samt samarbete med studieförbunden.
Även detta anser motionärerna att riksdagen bör ge regeringen till känna.

Beträffande frågan om finansieringen av lokala kabelsändningar delar
utskottet föredragande statsråds uppfattning att de lokala sändningarna i
första hand bör finansieras genom abonnemangsavgifter och genom ekonomiska
åtaganden från de organisationer m. m. som svarar för programmen.
Utskottet ser även positivt på förslaget att kabelnämnden skall ges vissa
möjligheter att stödja lokal programverksamhet.

Beträffande satellitsändningar är det enligt utskottets mening inte möjligt
att helt förbjuda kommersiell reklam. Vissa restriktiva bestämmelser kan
dock vara befogade. Utskottet är därför inte berett att tillstyrka motionerna
3192, 3194 och 3195 i aktuella delar.

Däremot bör reklamfinansiering ellers, k. sponsrade program inte tillåtas i
egensändningar. Det finns således enligt utskottets uppfattning inte anledning
att när det gäller egensändningarna frångå den hittillsvarande ståndpunkten
att kommersiell reklam i princip inte bör förekomma i radio och TV.
Motionerna 3192, 3194 och 3195 avstyrks således även i dessa delar

Utskottet avser att ta ställning till den närmare utformningen av reglerna
om förbud mot reklam och s. k. sponsrade program i samband med utskottets
fortsatta behandling av ansvarighetsfrågorna.

Det bör i sammanhanget erinras om att regeringen tillkallat en särskild
utredare med uppgift att ta fram underlag för en bedömning av effekterna av
reklam i radio och TV för ekonomin i andra medier och reklamintäksberoende
verksamheter samt för förhållanden i näringslivet.

Beträffande de i vpk-motionen anförda synpunkterna på finansiering och
stöd till lokala program hänvisar utskottet i övrigt till vad kulturutskottet
anfört i denna fråga (s. 56). Utskottet anser inte heller att det finns behov av
att riksdagen gör något sådant uttalande om reklam i radio och TV som
begärts i motionen. Den avstyrks således i nu aktuell del.

I propositionen föreslås att egensändningar, satellitsändningar eller sändningar
från Sveriges Radio inte skall få förekomma i samma kanal. Inte heller
får ett lokalt kabelsändarföretag och den som har fått sändningsrätt genom

2 Riksdagen 1984185. 4sami. Nr37

KU 1984/85:37

18

upplåtelse bedriva sändningar i samma kanal. Detsamma gäller för egensändningar
i olika upplåtna kanaler. Det skall vidare inte vara tillåtet att i
egensändning vidaresända radiodistribuerade program som samtidigt vidaresänds
i en eller flera andra kommuner. Syftet med nämnda regler är enligt
propositionen att värna om egensändningarnas lokala karaktär.

I motionerna 3192 (fp) och 3194 (m) föreslås att s. k. blandade program
skall tillåtas i egensändningar. Enligt motionärerna bör det därigenom bli
lättare att finansiera och bygga upp ett slagkraftigt lokalt programutbud.
Motionärerna i folkpartimotionen anser emellertid inte att blandade program
skall få förekomma i de kanaler som ställs till förfogande för Sveriges
Radios program. Även enligt motion 3195 (c) bör blandade program tillåtas i
egensändningar, dock endast i den utsträckning kabelnämnden bestämmer.
Enligt motionerna 3192 och 3195 bör det i egensändningar även vara möjligt
att sända centralt distribuerade program samtidigt i flera kommuner, med
hänsyn till att den lokala programproduktionen behöver stöd för att kunna
utvecklas.

De föreslagna reglerna har som framgått till syfte att skydda och befästa
sändningarnas lokala karaktär. Reglerna underlättar vidare för den enskilde
att få kunskap om vem som svarar för programmen i en viss kanal. Utskottet
anser att det åtminstone i nuvarande utvecklingsskede på kabel-TV-området
är motiverat med regler av detta slag. Utskottet tillstyrker därför propositionens
förslag. Som tidigare framhållits är det emellertid svårt att förutse den
kommande utvecklingen av kabelsändningsverksamheten och utbyggnaden
av kabelnätet. Det är därför nödvändigt att mycket noga följa utvecklingen
av den lokala programverksamheten. Utskottet avstyrker med det anförda
motionerna 3192, 3194 och 3195 i nu aktuella delar.

Riksdagen bör enligt motion 3195 (c) uttala att det är angeläget att de
problem med teknisk standardisering som är förknippade med utbyggnaden
av kabelnätet snarast måste lösas.

I proposition 1984/85:158 om vissa telefrågor har regeringen uttalat att den
tekniska standardiseringen av kabel-TV-näten bör, med hänsyn till kostnaderna
och osäkerheten om nätens roll i det framtida telenätet, tills vidare ske
på frivillighetens grund. Mot detta uttalande har trafikutskottet i sitt
betänkande TU 1984/85:28 inte haft något att erinra. Med hänsyn härtill
anser utskottet inte att det finns anledning för riksdagen att göra något
uttalande i enlighet med motionens begäran. Motion 3195 avstyrks således i
denna del.

I motion 3195 (c) yrkas vidare att riksdagen skall uttala att anslutningsavgifterna
bör vara så lika som möjligt i de kabelnät som kan erbjuda likvärdiga
tjänster.

Massmediekommittén har inte ansett det möjligt att redan nu skapa ett
system med geografisk rättvisa och utjämning. Om det visar sig att televerket
kommer att få svara för den övervägande delen av utbyggnaden av ortsnäten
kan det enligt kommitténs mening finnas skäl att på nytt ta upp frågan om en

KU 1984/85:37

19

genomförd kostnadsutjämning över landet. Utskottet delar kommitténs
bedömning och avstyrker med hänsyn härtill motion 3195 i denna del.

Utskottets ställningstagande innebär ett uppskov till 1985/86 års riksmöte
med behandlingen av motion 399, av proposition 1984/85:208 jämte följdmotionerna
3221 och 3222 och av de delar av proposition 1984/85:199 som rör
20-22 §§,24 §,27-29 §§ och 32-34 §§ i förslaget till lag om lokala kabelsändningar.
Härav följer att 35 § måste ändras. Även motionerna 3192, 3193,
3194 och 3195 i motsvarande delar bör behandlas under hösten. Utskottet
tillstyrker i övrigt förslaget till lag om lokala kabelsändningar med de
ändringar i 4 § som framgår av bilaga 1 samt avstyrker motion 3192 i
motsvarande delar. Utskottet tillstyrker vidare förslaget till lag om ändring i
radiolagen (1966:755). Beträffande förslagen till lag om ändring i närradiolagen
(1982:459) och lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild
trådsändning har utskottet ingen annan erinran än om att dagen för
ikraftträdandet bör bestämmas till den 1 oktober 1985.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande koncessionssystern

att riksdagen antar det i proposition 1984/85:199 framlagda förslaget
till lag om lokala kabelsändningar såvitt avser 3 §, 4 § första
punkten och 6 § samt förklarar motionerna 1984/85:914 yrkande 1,
1984/85:2705 yrkande 1, 1984/85:3192 yrkande 1 i ifrågavarande
del och 1984/85:3194 yrkande 9 i ifrågavarande del besvarade med
vad utskottet anfört,

2. beträffande storlek på kabelnät för vilka tillstånd inte skall krävas ■
att riksdagen med anledning av det i proposition 1984/85:199
framlagda förslaget till lag om lokala kabelsändningar såvitt avser
4 § andra punkten och med avslag på motion 1984/85:3195 yrkande
3 antar det som utskottets förslag betecknade lagförslaget (bilaga
1),

3. beträffande kabelnätens täckningsgrad

att riksdagen förklarar motion 1984/85:3195 yrkande 2 i ifrågavarande
del besvarad med vad utskottet anfört,

4. beträffande medie- och kulturpolitiska aspekter på kabelsändningsverksamhet att

riksdagen avslår motion 1984/85:1168,

5. beträffande vissa villkor för sändningstillstånd
att riksdagen

a) antar det i proposition 1984/85:199 framlagda förslaget till lag
om lokala kabelsändningar såvitt avser 12, 13 och 14 §§,

KU 1984/85:37

20

b) avslår motionerna 1984/85:3192 yrkande 1 i ifrågavarande del
och 1984/85:3194 yrkandena 6 och 7,

6. beträffande regelsystemet för kabel-TV

att riksdagen avslår motion 1984/85:3193 yrkande 1 i ifrågavarande
del,

7. beträffande sändningstillståndens geografiska omfattning

att riksdagen med avslag på motionerna 1984/85:3192 yrkande 1 i
ifrågavarande del och 1984/85:3194 yrkande 8 antar det i proposition
1-984/85:199 framlagda förslaget till lag om lokala kabelsändningar
såvitt avser 5 §,

8. beträffande sändningstillståndets tidsperiod

att riksdagen med avslag på motion 1984/85:3194 yrkande 3 antar
det i proposition 1984/85:199 framlagda förslaget till lag om lokala
kabelsändningar såvitt avser 17 §,

9. beträffande reklam i satellitsändningar

att riksdagen avslår motionerna 1984/85:3192 yrkande 1 i ifrågavarande
del, 1984/85:3194 yrkande 4i ifrågavarande del och 1984/
85:3195 yrkande 5,

10. beträffande reklam i egensändningar

att riksdagen avslår motionerna 1984/85:3192 yrkande 1 i ifrågavarande
del, 1984/85:3194 yrkande 4 i ifrågavarande del och
1984/85:3195 yrkande 6,

11. beträffande reklam samt stöd till lokal programproduktion
att riksdagen avslår motion 1984/85:3193 yrkandena 2 och 3,

12. beträffande förbud mot sändning av satellit- och egensändningar i
samma kanal

att riksdagen med avslag på motionerna 1984/85:3192 yrkande 1 i
ifrågavarande del, 1984/85:3194 yrkande 5 och 1984/85:3195 yrkande
4 antar det i proposition 1984/85:199 framlagda förslaget till lag
om lokala kabelsändningar såvitt avser 15 §,

13. beträffande teknisk standardisering

att riksdagen avslår motion 1984/85:3195 yrkande 2 i ifrågavarande
del,

14. beträffande anslutningsavgifter

att riksdagen avslår motion 1984/85:3195 yrkande 2 i ifrågavarande
del,

15. beträffande förslag till lag om lokala kabelsändningar

att riksdagen med anledning av propositon 1984/85:199 och med
avslag på motion 1984/85:3192 yrkande 1 i ifrågavarande del antar
förslag till lag om lokala kabelsändningar av lydelse som framgår av
utskottets förslag i bilaga 1 i den mån lagförslaget inte omfattas av
vad utskottet hemställt under momenten 1, 2, 5, 7, 8 och 12,

KU 1984/85:37

21

16. beträffande ändring i radiolagen

att riksdagen med avslag på motion 1984/85:3192 yrkande 1 i
ifrågavarande del antar det i proposition 1984/85:199 framlagda
lagförslaget (bilaga 2),

17. beträffande lagförslagen i övrigt

att riksdagen antar i proposition 1984/85:199 framlagda förslag till
lag om ändring i närradiolagen (1982:459) och lag om ändring i
lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild trådsändning
med den ändringen beträffande ikraftträdandetidpunkten att lagarna
träder i kraft den 1 oktober 1985 (bilaga 2).

Stockholm den 29 maj 1985

På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON

Närvarande: Olle Svensson (s), Yngve Nyquist (s), Bertil Fiskesjö (c),
Wivi-Anne Cederqvist (s), Hans Nyhage (m), Kurt Ove Johansson (s),
Gunnar Biörck i Värmdö (m), Sven-Erik Nordin (c), Karin Ahrland (fp),
Ingvar Björk (s), Ove Eriksson (m), Gunnar Nilsson i Eslöv (s), Ove
Karlsson (s), Axel Wennerholm (m) och Maj Kempe (vpk).

Reservationer

1. Storlek på kabelnät för vilka tillstånd inte skall krävas (mom. 2)

Sven-Erik Nordin och Bertil Fiskesjö (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med ”Utskottet
vill” och på s. 14 slutar med ”av 4 §” bort ha följande lydelse:

Utskottet kan i allt väsentligt instämma i vad motionärerna anför. Det är
viktigt att lagstiftningen utformas så att inte onödigtvis vissa tekniska
lösningar gynnas. I glesbygd, på småorter och i mindre hyresfastigheter kan
det vara en fördel att få pröva lokala lösningar i avvaktan på anslutning till ett
framtida större kabelnät. Av denna anledning, och med tanke på att
kabelnämnden inte bör belastas med småärenden, bör gränsen på krav på
tillstånd höjas till 250 anslutna bostäder.

dels att utskottet under moment 2 bort hemställa

2. beträffande storlek på kabelnät för vilka tillstånd inte skall krävas
att riksdagen med anledning av det i proposition 1984/85:199
framlagda förslaget till lag om lokala kabelsändningar såvitt avser
4§ andra punkten och med bifall till motion 1984/85:3195 yrkande
3 antar 4 § lagförslaget med ändringen att punkt 2 skall ha följande
lydelse:

KU 1984/85:37

22

2. sändningar som enbart kan tas emot i bostäder och som inte når fler än
tvåhundrafemtio bostäder.

2. Medie- och kulturpolitiska aspekter på kabelsändningsverksamhet (mom.
4)

Maj Kempe (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 14 som börjar med”Förslagen
i” och slutar med”inte påkallad” bort ha följande lydelse:

Utskottet vill - liksom motionärerna - understryka att kabel-TV och
satellit-TV är massmedier av stor betydelse för vår demokrati och nationella
kultur. Den snabba tekniska utvecklingen i fråga om överföring av radio- och
TV-program aktualiserar frågan om en demokratisk mediepolitik. I propositionen
saknas ett helhetsperspektiv på denna fråga. Även om förslagen i
propositionen syftar till att främja framväxten av lokala sändningar finns det
stor risk för att mediepolitiken huvudsakligen kommer att styras av
industripolitiska hänsyn och multinationella bolags intressen.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att målsättningen vad gäller
kabelutbyggnaden för samhällets del måste vara att användningen av nya
tekniken inte får bli ett hot mot demokratin och mot vår kulturella identitet.
Vad utskottet här anfört med anledning av motion 1984/85:1168 bör ges
regeringen till känna.

dels att utskottet under moment 4 bort hemställa

4. beträffande medie- och kulturpolitiska aspekter på kabelsändningsverksamhet att

riksdagen med bifall till motion 1984/85:1168 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

3. Vissa villkor för tillståndsgivning (mom. 5)

Hans Nyhage (m), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Karin Ahrland (fp), Ove
Eriksson (m) och Axel Wennerholm (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 15 som börjar med ”De skäl”
och slutar med ”aktuella delar” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser, liksom motionärerna, att de krav som uppställs i
propositionen för att sändningstillstånd skall ges är omotiverade. Lagförslaget
i här aktuell del avstyrks alltså.

dels att utskottet under moment 5 bort hemställa

5. beträffande vissa villkor för sändningstillstånd

att riksdagen med bifall till motionerna 1984/85:3192 yrkande 1 i
ifrågavarande del och 1984/85:3194 yrkandena 6 och 7 avslår det i
proposition 1984/85:199 framlagda förslaget till lag om lokala
kabelsändningar såvitt avser 12, 13 och 14 §§.

KU 1984/85:37

23

4. Regelsystemet för kabel-TV (mom. 6)

Maj Kempe (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 15 som börjar med ”Vad
beträffar” och på s. 16 slutar med ”berörd del” bort ha följande.lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att de boende och kommunerna
bör få ett reellt inflytande över kabelsändningsverksamheten. I kommunerna
bör insättas lokala kabelnämnder med vetorätt beträffande kabelutbyggnad
och kabelsändningar. Vidare bör det självfallet finnas en möjlighet
för hyresgästerna att motsätta sig en kabelutbyggnad som berör deras
fastighet. Vad utskottet här anfört med anledning av motion 3193 i här
aktuell del bör ges regeringen till känna.

dels att utskottet under moment 6 bort hemställa

6. beträffande regelsystemet för kabel-TV

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3193 yrkande 1 i
ifrågavarande del som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.

5. Sändningstillståndens geografiska omfattning (mom. 7)

Hans Nyhage (m), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Karin Ahrland (fp), Ove
Eriksson (m) och Axel Wennerholm (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 16 som börjar med ”1
propositionen” och slutar med ”aktuell del” bort ha följande lydelse:

De skäl som anförs i propositionen för att tillstånd för kabelsändning bör
begränsas till en kommun är enligt utskottets mening inte övertygande.
Det blir otvivelaktigt lättare att få till stånd bärkraftiga lokala kanaler om
hinder grundade på geografiska gränser inte uppställs. Ifrågavarande
motionsyrkanden tillstyrks alltså.

dels att utskottet under moment 7 bort hemställa

7. beträffande sändningstillståndens geografiska omfattning

att riksdagen med bifall till motionerna 1984/85:3192 yrkande 1 i
ifrågavarande del och 1984/85:3194 yrkande 8 avslår det i proposition
1984/85:199 framlagda förslaget till lag om lokala kabelsändningar
såvitt avser 5§.

6. Sändningstillståndens tidsperiod (mom. 8)

Hans Nyhage, Gunnar Biörck i Värmdö, Ove Eriksson och Axel
Wennerholm (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 16 som börjar med ”Enligt
utskottets” och slutar med ”aktuella delen” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser liksom motionärerna att förslaget i propositionen att

KU 1984/85:37

24

sändningstillstånd endast skall kunna ges för tre år inte kan accepteras. Det
finns onekligen en risk för att tillståndshavarna kommer ålägga sig en
självcensur för att försäkra sig om att ånyo erhålla tillstånd. Även med
hänsyn till de stora investeringar som krävs för kabelsändningar bör tillstånd
ges för en längre tidsperiod. Motion 3194 i aktuell del tillstyrks alltså.

dels att utskottet under moment 8 bort hemställa

8. beträffande sändningstillståndens tidsperiod

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3194 yrkande 3 avslår
det i proposition 1984/85:199 framlagda förslaget till lag om lokala
kabelsändningar såvitt avser 17 §.

7. Reklam i satellitsändningar (mom. 9)

Bertil Fiskesjö (c), Hans Nyhage (m), Gunnar Biörck i Värmdö (m),
Sven-Erik Nordin (c), Karin Ahrland (fp), Ove Eriksson (m) och Axel
Wennerholm (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ”Beträffande
frågan” och slutar med ”aktuella delar” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att inga hinder bör uppställas för vidaresändning av
satellitsända program som innehåller reklam. Enligt utskottets uppfattning
är nämligen risken betydande för att tillämpningen av den i propositionen
föreslagna bestämmelsen om förbud mot reklam som särskilt riktar sig till
svenska konsumenter kommer att innebära avsevärda avgränsningsproblem.
En sådan bestämmelse lämnar också visst utrymme för godtycke. Till detta
kommer att det föreslagna reklamförbudet kommer att missgynna svenska
företag. De ändringar i propositionens förslag till lag om lokala kabelsändningar
som föranleds av utskottets ställningstagande i denna del avser
utskottet att återkomma till i samband med den översyn av ansvarighetsreglerna
som utskottet avser att företa till hösten. Med det anförda är enligt
utskottets mening motionerna 3192, 3194 och 3195 i nu aktuella delar
tillgodosedda.

dels att utskottet under moment 9 bort hemställa

9. beträffande reklam i satellitsändningar

att riksdagen med anledning av motionerna 1984/85:3192 yrkande
1 i ifrågavarande del, 1984/85:3194 yrkande 4 i ifrågavarande del
och 1984/85:3195 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört.

KU 1984/85:37

25

8. Reklam i egensändningar (mom. 10)

Hans Nyhage (m). Gunnar Biörck i Värmdö (m), Karin Ahrland (fp), Ove
Eriksson (m) och Axel Wennerholm (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med ”Däremot
bör” och slutar med ”av ansvarighetsfrågorna” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med vad som anförts i motionerna 3192 och 3194 att
reklam och s. k. sponsrade program bör tillåtas i egensändningar. Med
hänsyn till att det är dyrbart att framställa TV-program torde enligt utskottets
mening reklamintäkter vara en förutsättning för att lokal TV-produktion i
större omfattning skall kunna komma till stånd. Utan reklamintäkter
kommer således möjligheterna att på lokal nivå skapa kvalitativ och
regelbunden produktion att bli mycket begränsade. De ändringar i propositionens
lagförslag som utskottets ställningstagande medför återkommer
utskottet till i samband med den nämnda översynen av ansvarighetsreglerna.

Med hänsyn till det anförda är motionerna 3192 och 3194 i nu aktuella delar
enligt utskottets mening tillgodosedda. Motion 3195 avstyrks.

dels att utskottet under moment 10 bort hemställa

10. beträffande reklam i egensändningar

att riksdagen med anledning av motionerna 1984/85:3192 yrkande
1 i ifrågavarande del och 1984/85:3194 yrkande 4 i ifrågavarande
del samt med avslag på motion 1984/85:3195 yrkande 6 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

9. Reklam i egensändningar (mom. 10)

Bertil Fiskesjö och Sven-Erik Nordin (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 17 som börjar med ”Däremot
bör” och slutar med ”av ansvarighetsfrågorna” bort ha följande lydelse:

Det är enligt utskottets mening angeläget att den lokala programproduktionen
får sådana förutsättningar ur ekonomisk synvinkel att den verkligen
kommer till stånd. Förutsättningarna att finansiera den med tillskott från
kommuner och föreningsliv eller genom abonnemangsavgifter är begränsade.
Mot denna bakgrund bör möjligheten att finansiera lokal kabel-TVverksamhet
genom reklam prövas. I enlighet med vad som anförs i motion
3195 bör kabelnämnden bemyndigas att medge försök med reklamfinansiering
på högst åtta orter och under en tid av högst två år. Dessa försök bör
utvärderas noga bl. a. med avseende på den inverkan reklamfinansieringen
kan ha på pressen på orten. Försöken bör vara upplagda på ett sådant sätt att
samtliga tidningar på orten skall ha erbjudits medverka i kabel-TV med
reklam. De föreslagna reglerna kan lämpligen tas in som en punkt i
övergångsbestämmelserna. Med detta förslag har utskottet inte slutgiltigt
accepterat reklam som finansieringskälla. Resultaten från en försöksverk -

KU 1984/85:37

26

samhet av det slag utskottet förordat kommer att utgöra ett värdefullt
underlag vid ett slutligt ställningstagande till frågan huruvida reklamfinansiering
av egensändningar skall tillåtas.

De ändringar i propositionens lagförslag som utskottets ställningstagande
medför återkommer utskottet till i samband med den nämnda översynen av
ansvarighetsreglerna.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion 3195 i förevarande del.
Motionerna 3192 och 3194 är enligt utskottet i viss mån tillgodosedda med det
anförda.

dels att utskottet under moment 10 bort hemställa

10. beträffande reklam i egensändningar

att riksdagen med anledning av motion 1984/85:3195 yrkande 6
samt med avslag på motionerna 1984/85:3192 yrkande 1 i ifrågavarande
del och 1984/85:3194 yrkande 4 i ifrågavarande del som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om försöksverksamhet
med reklam i TV.

10. Reklam samt stöd till lokal programproduktion (mom. 11)

Maj Kempe (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 17 som börjar med ”Beträffande
de” och som slutar med ”aktuell del” bort ha följande lydelse:

Såsom framhållits i motion 3193 är det väsentligt att den lokala programproduktionen
får tillräckliga resurser. Detta är nödvändigt för att motverka
de krafter som hävdar att reklamfinansiering är en förutsättning för lokal
produktion. Enligt utskottets mening bör intresset för lokal produktion
inventeras och, i den mån det är förenligt med de kulturpolitiska målen,
åtgärder vidtas för att underlätta produktionen. Det är vidare viktigt att det
lokala kabelsändarföretaget samverkar med t. ex. existerande medieverkstäder,
skolor, studieförbund m.fl. I detta sammanhang kan erinras om att
kulturutskottet i betänkandet KrU 1984/85:13 har behandlat frågor om
medieundervisning i skolan, medieverkstäder m. m.

Utskottet delar även uppfattningen i motionen att riksdagen bör uttala att
reklam-TV är oförenligt med de kulturpolitiska målen. Med det anförda
tillstyrker utskottet motion 3193 i förevarande del.

dels att utskottet under moment 11 bort hemställa

11. beträffande Reklam samt stöd till lokal programproduktion

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3193 yrkandena 2 och 3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

KU 1984/85:37

27

11. Förbud mot sändning av satellit- och egensändningar i samma kanal
(mom. 12)

Hans Nyhage (m), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Karin Ahrland (fp), Ove
Eriksson (m) och Axel Wennerholm (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 18 som börjar med ”De
föreslagna” och slutar med ”aktuella delar” bort ha följande lydelse:

Enligt propositionens förslag skall egensändningar, satellitsändningar
eller sändningar från Sveriges Radio inte få blandas i samma kanal. Utskottet
kan inte finna att denna begränsning är motiverad. De föreslagna reglerna
skulle t. ex. omöjliggöra för ett kabelsändarföretag att ha svensk speakertext
till ett utländskt satellitprogram. På många orter kommer det inte att finnas
förutsättningar för någon mer omfattande lokal verksamhet. Möjligheterna
att skapa ett varierat och attraktivt utbud utökas väsentligt om blandade
kanaler tillåts. Vidare bör det enligt utskottets uppfattning vara tillåtet att i
flera kabelnät samtidigt sända centralt distribuerade program. Däremot bör
de kanaler som upplåts för Sveriges Radios program inte få användas för
andra sändningar. Motionerna 3192 och 3194 är med det anförda i allt
väsentligt tillgodosedda och motion 3155 i viss mån tillgodosedd.

dels att utskottet under moment 12 bort hemställa

12. beträffande förbud mot sändning av satellit- och egensändningar i
samma kanal

att riksdagen med avslag på proposition 1984/85:199 i ifrågavarande
del och på motion 1984/85:3195 yrkande 4 med anledning av
motionerna 1984/85:3192 yrkande 1 i ifrågavarande del och
1984/85:3194 yrkande 5 antar följande lydelse av 15 § lag om lokala
kabelsändningar:

15 §

Satellitsändningar och egensändningar får inte förekomma i en kanal i
vilken vidaresändningar enligt 5§ tredje stycket radiolagen (1966:755)
förekommer.

12. Förbud mot sändning av satellit- och egensändningar i samma kanal
(mom. 12)

Bertil Fiskesjö och Sven-Erik Nordin (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 18 börjar med ”De
föreslagna” och slutar med ”aktuella delar” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att utvecklingen av attraktiva lokala programkanaler
måste främjas på olika sätt. Därför bör det vara möjligt att i den lokala
programkanalen få vidaresända satellitsändningar och centralt producerade
samtidigt sända program. Enligt utskottets uppfattning bör det ankomma på

KU 1984/85:37

28

kabelnämnden att reglera omfattningen av sådana sändningar. Utskottet
tillstyrker således motion 3195 i ifrågavarande del. Motionerna 3192 och 3194
är enligt utskottets mening med det anförda i viss mån tillgodosedda.

dels att utskottet under moment 12 bort hemställa

12. beträffande förbud mot sändning av satellit- och egensändningar i
samma kanal

att riksdagen med anledning av proposition 1984/85:199 i ifrågavarande
del, med bifall till motion 1984/85:3195 yrkande 4 och med
avslag på motionerna 1984/85:3192 yrkande 1 i ifrågavarande del
och 1984/1985:3194 yrkande 5 antar regeringens förslag till lydelse
av 15 § första stycket och beslutar följande lydelse av 15 § andra
stycket lag om lokala kabelsändningar:

Satellitsändningar och vidaresända radioprogram som samtidigt riktar sig
till kabelnät i flera tillståndsområden får ingå som del av egensändning i den
utsträckning kabelnämnden bestämmer.

13. Teknisk standardisering (mom. 13)

Bertil Fiskesjö och Sven-Erik Nordin (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 18 börjar med ”1
proposition” och som slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:
Kabelutbyggnaden sker inte enbart i syfte att möjliggöra kabel-TV-sändningar.
Relativt snart kan det också bli aktuellt att via kabelnät erbjuda t. ex.
datatjänster direkt till företag och hushåll. Vilka tekniska lösningar som väljs
har därför stor betydelse. Som påpekats i motion 3195 råder för närvarande
på flera punkter betydande osäkerhet på detta område. Det är enligt
utskottets mening angeläget att de tekniska standardiseringsproblem som är
förknippade med denna typ av verksamhet snarast kan klaras ut. Televerket
kan antas få en ledande funktion i detta arbete. Utskottet tillstyrker med det
anförda motion 3195 i förevarande del.

dels att utskottet under moment 13 bort hemställa

13. beträffande teknisk standardisering

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3195 yrkande 2 i
ifrågavarande del som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.

14. Anslutningsavgifter (mom. 14)

Bertil Fiskesjö och Sven-Erik Nordin (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 18 som börjar med ”Massmediekommittén
har” och som på s. 19 slutar med ”denna del” bort ha följande
lydelse:

KU 1984/85:37

29

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det måste eftersträvas att
anslutningsavgifterna i möjligaste mån är lika för kabelnät som kan erbjuda
likvärdiga tjänster. Utskottet tillstyrker således motion 3195 i nu aktuell del.

dels att utskottet under moment 14 bort hemställa

14. beträffande anslutningsavgifter

att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3195 yrkande 2 i
ifrågavarande del som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.

Särskilda yttranden

1. Koncessionssystemet (mom. 1)

Hans Nyhage, Gunnar Biörck i Värmdö, Ove Eriksson och Axel
Wennerholm (alla m) anför:

Vår principiella inställning är att en fri etableringsrätt är en förutsättning
för verklig yttrandefrihet. Etableringsfriheten bör endast få inskränkas på
grund av teknikens begränsningar.

2. Sändningstillståndets tidsperiod (mom. 8)

Karin Ahrland (fp) anför:

I ett inledningsskede kan det vara rimligt att sändningstillstånd endast ges
för en period av tre år. Jag menar dock att bl. a. med hänsyn till de stora
kostnader som kabelsändningar för med sig är det rimligt att tillstånden i
framtiden inte tidsbegränsas.

KU 1984/85:37

30

Bilaga 1

2 Förslag till
Lag om lokala kabelsändningar

Härigenom föreskrivs följande.

Propositionens förslag Utskottets förslag

Allmänna bestämmelser

1 § I denna lag finns föreskrifter om trådsändningar av radioprogram i
lokala rundradiosändningar (lokala kabelsändningar).

2 § I lagen förstås med radiosändning, trådsändning, rundradiosändning
och radioprogram detsamma som i radiolagen (1966:755). Vidare förstås
med

kabelnät: anläggning för lokala kabelsändningar,

kanal: det genom frekvensangivelse eller på annat därmed jämförligt sätt
särskilt bestämda utrymme i ett kabelnät som behövs för sändning av
radioprogram,

programkanal: det samlade utbud av radioprogram som under en gemensam
beteckning sänds i en kanal,

vidaresändning: samtidig och oförändrad återutsändning av en sändning,
satellitsändning: vidaresändning av programkanaler från satelliter i fast
trafik,

egensändning: sändning av annat slag än vidaresändning.

3 § Frågor om lokala kabelsändningar prövas av en för hela landet
gemensam kabelnämnd. Nämnden skall även utöva tillsyn över verksamheten
med lokala kabelsändningar.

4 § För lokala kabelsändningar 4 § För lokala kabelsändningar

krävs tillstånd om det inte är fråga krävs tillstånd om det inte är fråga

om om

1. vidaresändningar enligt 5 § 1. vidaresändningar enligt 5 §

tredje stycket radiolagen (1966:755) tredje stycket radiolagen (1966:755)

eller eller

2. sändningar som enbart kan tas 2. sändningar som enbart kan tas

emot i bostäder och som inte når fler emot i bostäder och som inte når fler

än femtio bostäder. än cirka femtio bostäder.

5 § Varje tillstånd skall avse ett visst område. Detta område får omfatta
högst en kommun.

Om det finns särskilda skäl får kabelnämnden dock besluta att ett tillstånd
skall avse två eller flera kommuner eller delar av dem.

6 § Tillstånd kan ges till

1. den som äger eller annars förfogar över ett kabelnät, om denne är
svensk medborgare, svensk juridisk person eller utlänning som har hemvist i
Sverige (nätinnehavare) och

2. en sådan svensk juridisk person som har bildats för att bedriva lokala
kabelsändningar och i vilken ingår företrädare för olika intressen och
meningsriktningar inom tillståndsområdet (lokalt kabelsändarföretag).

KU 1984/85:37

31

Propositionens förslag Utskottets förslag

7 § Tillstånd att bedriva lokala kabelsändningar får avse satellitsändningar
och egensändningar.

8 § Nätinnehavare och lokala kabelsändarföretag kan få tillstånd till
satellitsändningar.

Lokala kabelsändarföretag kan få tillstånd till egensändningar.

9 § Nätinnehavare och lokala kabelsändarföretag kan få tillstånd att
upplåta kanaler åt andra för egensändningar.

10 § Nätinnehavare som har fått tillstånd är skyldig att kostnadsfritt
tillhandahålla en kanal i kabelnätet för lokalt kabelsändarföretags egensändningar
av televisionsprogram.

Om det i ett kabelnät eller i någon del av det finns endast ett litet antal
kanaler, får kabelnämnden medge undantag från skyldigheten enligt första
stycket. Ett sådant undantag gäller intill dess ytterligare en kanal kan
utnyttjas i nätet.

11 § Den, som har fått tillstånd till satellitsändningar eller till upplåtelse av
kanaler, är skyldig att se till att de boende i fastigheter som ansluts till
kabelnätet på ett tillfredsställande sätt kan ta emot radioprogram som sänds
med stöd av 5 § första stycket radiolagen (1966:755) och som vid tillståndsperiodens
början är avsedda att tas emot inom tillståndsområdet.

Om skyldighet att tillgodose mottagning av ytterligare radioprogram kan
komma i fråga vid omprövning av tillståndet, skall sökanden alltid vara
förbehållen rätt att själv för televisionssändningar förfoga över minst två
kanaler i kabelnätet eller, om endast en kanal återstår, denna.

12 § Tillstånd får ges endast om sökanden kan förväntas fullgöra de
ekonomiska förpliktelser som följer med den avsedda verksamheten.

13 § Tillstånd till satellitsändningar eller till upplåtelse av kanaler får ges
endast om sökanden i god tid har berett dem som berörs av sändningarna
tillfälle att framföra sina synpunkter på den avsedda verksamheten.

14 § Innan tillstånd till satellitsändningar eller till upplåtelse av kanaler
meddelas skall kabelnämnden bereda den eller de kommuner, inom vilka
sändningarna avses äga rum, tillfälle att yttra sig.

15 § Satellitsändningar och egensändningar får inte förekomma i samma
kanal eller i en kanal i vilken vidaresändningar enligt 5 § tredje stycket
radiolagen (1966:755) förekommer. Ett lokalt kabelsändarföretag och envar
som har fått sändningsrätt genom upplåtelse skall bedriva sina egensändningar
i särskilda kanaler.

Egensändningar inom ett tillståndsområde får inte innehålla vidaresända
radioprogram som vid samma tillfälle vidaresänds inom ett annat tillståndsområde
utanför kommunen eller det större tillståndsområde som kabelnämnden
kan ha fastställt.

16 § Inom en kommun eller det större tillståndsområde som kabelnämnden
kan ha fastställt får viss del av överföringen ske genom radiosändning.

KU 1984/85:37

32

Propositionens förslag Utskottets förslag

17 § Ett tillstånd får meddelas för högst tre år.

18 § För lokala kabelsändningar gäller inte 6 och 7 §§ radiolagen
(1966:755).

Satellitsändningar

19 § Tillstånd till satellitsändningar innebär rätt till vidaresändning av
programkanaler från satelliterna.

Tillståndshavaren skall hålla kabelnämnden underrättad om vilka programkanaler
han vidaresänder.

20 § Tillståndet till satellitsänd- 20 §*
ningarfår återkallas, om tillståndshavaren 1.

inte längre uppfyller kraven enligt
6 § 1 eller 2 eller

2. har brutit mot föreskrifterna i
10 §, 11 § första stycket eller 15 §
första stycket.

21 § Kabelnämnden får förbjuda 21 §*
vidaresändning av en programkanal

från satellit för en tid av högst ett år,
om

1. det i programkanalen vid ett
flertal tillfällen har förekommit program
eller programinslag som innefattar
hot mot eller uttrycker missaktning
för folkgrupp eller annan sådan
grupp av personer med anspelning på
ras, hudfärg, nationellt eller etniskt
ursprung eller trosbekännelse eller
som innehåller en skildring av sexuellt
våld eller tvång eller grovt våld
mot människor eller djur,

2. programkanalen har varit ensidigt
inriktad på våldsskildringar eller
pornografiska program eller

3. det i programkanalen under en
längre tid och i betydande omfattning
har förekommit sådan kommersiell
reklam som måste anses riktad särskilt
till svenska konsumenter.

Det sagda gäller dock endast om
kabelnämnden med hänsyn till överträdelsernas
art och programkanalens
karaktär och inriktning finner att
ett förbud för programkanalen är
godtagbart från yttrandefrihets- och
informationsfrihetssynpunkt.

* Inget stadgande under detta paragrafnummer.

KU 1984/85:37

33

Propositionens förslag Utskottets förslag

22 § Kabelnämnden skall, i den ut- 22 §*
sträckning som behövs för efterhandsgranskning
av programkanaler

från satelliter som vidaresänds i landet,
se till att programkanalerna spelas
in och att inspelningarna bevaras.

Egensändningar av lokala kabelsändarföretag

23 § Tillstånd att bedriva egensändningar innebär även rätt att ställa
sändningstid till förfogande för annan.

Varje lokalt kabelsändarföretag skall vid utövandet av sin sändningsrätt
sträva efter vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet.

Företaget skall hålla kabelnämnden underrättad om i vilka kanaler det
avser att bedriva egensändningar.

24 § Tillståndet att bedriva egen- 24 §*
sändningar får återkallas, om det
lokala kabelsändarföretaget

1. inte längre uppfyller kraven enligt
6 § 2,

2. har brutit mot 15 §,

3. har bedrivit sändningar utan att
behörig programutgivare funnits,

4. har sänt program som innehållit
en skildring av sexuellt våld eller
tvång eller en närgången eller utdragen
skildring av grovt våld mot människor
eller djur, om inte sändningen
har varit försvarlig med hänsyn till
syftet och sammanhanget samt omständigheterna
i övrigt,

5. har sänt pornografiska program,

6. har medgett kommersiell reklam
eller gjort reklam för egen kommersiell
verksamhet i sändningarna
eller

7. har sänt program eller programinslag,
om pengar eller annan egendom
har ställts till förfogande på
villkor att programmet eller inslaget
sänds.

Tillståndet får också återkallas, om
företaget har sänt ett program som i
en lagakraftägande dom har befunnits
innefatta yttrandefrihetsbrott och
som innebär ett allvarligt missbruk av
yttrandefriheten i lokala kabelsänd *

Inget stadgande under detta paragrafnummer.

3 Riksdagen 1984/85. 4sami. Nr37

KU 1984/85:37

34

Propositionens förslag

Utskottets förslag

ningar. Innan en sådan dom har
vunnit laga kraft får tillståndet återkallas
interimistiskt.

Egensändningar i upplåtna kanaler

25 § Tillstånd till upplåtelse av kanaler i ett kabelnät innebär rätt för
tillståndshavaren att genom avtal medge annan att ensam bedriva egensändningar
i en kanal. Medgivandets verkan förfaller om det tillstånd som enligt
9 § meddelats för upplåtaren upphör att gälla.

Medgivande att bedriva egensändningar får ges endast till svensk medborgare,
svensk juridisk person eller utlänning som har hemvist i Sverige.

Tillståndshavaren skall hålla kabelnämnden underrättad om hur många
kanaler som han upplåter och till vem upplåtelse sker.

26 § Upplåtelse av kanal bör ske genom skriftligt avtal.
Tillståndshavaren får i fråga om sändningarnas innehåll inte föreskriva

annat än att detta skall vara förenligt med gällande lagstiftning.

27 § Kabelnämnden får besluta att 27 §*
den som bedriver egensändningar i

en upplåten kanal skall upphöra med
sändningarna, om han

1. inte längre uppfyller kraven enligt
25 § andra stycket,

2. har brutit mot 15 §,

3. har bedrivit sändningar utan att
behörig programutgivare funnits,

4. har sänt program som innehållit
en skildring av sexuellt våld eller
tvång eller en närgången eller utdragen
skildring av grovt våld mot människor
eller djur, om inte sändningen
har varit försvarlig med hänsyn till
syftet och sammanhanget samt omständigheterna
i övrigt,

5. har sänt pronografiska program,

6. har medgett kommersiell reklam
eller gjort reklam för egen kommersiell
verksamhet i sändningarna
eller

7. har sänt program eller programinslag,
om pengar eller annan egendom
har ställts till förfogande på
villkor att programmet eller inslaget
sänds.

Beslut att sändningarna skall upphöra
får också fattas om den som

* Inget stadgande under detta paragrafnummer.

KU 1984/85:37

35

Propositionens förslag Utskottets förslag

bedriver dessa har sänt ett program
som i en lagakraftägande dom har
befunnits innefatta yttrandefrihetsbrott
och som innebär ett allvarligt
missbruk av yttrandefriheten i lokala
kabelsändningar. Innan en sådan
dom har vunnit laga kraft får kabelnämnden
interimistiskt besluta att
sändningarna skall upphöra.

Beslut enligt första stycket 2-7 och
andra stycket får avse en tid om högst
ett är.

28 § Om beslut enligt 27 § har med- 28 §*
delats skall tillståndshavaren genast

se till att egensändningarna upphör.

Tillståndshavaren får under tid som
bestämts enligt nämnda paragraf ej
medge att sändningarna återupptas.

29 § Tillstånd att upplåta kanaler 29 §*
för egensändningar får återkallas,

om tillståndshavaren

1. inte längre uppfyller kraven enligt
6 § 1 eller 2 eller

2. har brutit mot 10 §, 11 § första
stycket eller 28 §,

3. har brutit mot 25 § första stycket
genom att medge flera sändningsrätt i
samma kanal.

Avslutande bestämmelser

30 § Kabelnämndens ordförande och vice ordförande skall vara lagfarna
och erfarna i domarvärv.

31 § Om avgifter i ärenden om lokala kabelsändningar gäller särskilda
bestämmelser.

32 § Kabelnämnden får återkalla 32 §*
ett tillstånd enligt denna lag, om tillståndshavaren
inte betalar avgift i
ärende om lokala kabelsändningar

inom föreskriven tid och tillståndshavaren
förelagts att betala avgiften vid
påföljd att tillståndet annars kan återkallas.

* Inget stadgande under detta paragrafnummer.

KU 1984/85:37

36

Propositionens förslag

33 § När ett tillstånd enligt denna
lag återkallas får kabelnämnden bestämma
en tid om högst ett år inom
vilken nytt tillstånd inte kan ges.

34 § Den som bedriver egensändningar
skall pä uppmaning av kabelnämnden
tillställa nämnden sådan
inspelning som avses i lagen

(1985:000) . Om han inte rättar

sig efter en sådan uppmaning kan
nämnden förelägga vite.

35 § Kabelnämndens beslut enligt
5, 6, 8 och 9 §§, 10 § andra stycket,
17,20,21,24,27, 29,32 och 33 §§ får
överklagas hos kammarrätten genom
besvär. Andra beslut enligt
denna lag får ej överklagas.

Utskottets förslag
33 §*

34 §*

35 § Kabelnämndens beslut enligt
5, 6, 8 och 9 §§, 10 § andra stycket
och 17 § får överklagas hos kammarrätten
genom besvär. Andra beslut
enligt denna lag får ej överklagas.

Beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om inte annat förordnas.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.

2. Tillstånd enligt lagen får inte ges för tid under vilken sökanden bedriver
sändningar med stöd av lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild
trådsändning. Den som bedriver sådana sändningar får ej heller medverka i
ett lokalt kabelsändarföretags egensändningar eller själv bedriva egensändningar
i upplåtna kanaler.

3. Sammanslutning som bedriver sändningar, för vilka bestämmelserna i
lagen (1978:479) om försöksverksamhet med närradio gäller, får inte
samtidigt medverka i ett lokalt kabelsändarföretags egensändningar eller
bedriva egensändningar i upplåtna kanaler.

* Inget stadgande under detta paragrafnummer.

KU 1984/85:37

37

Regeringens lagförslag Bilaga 2

1 Förslag till
Lag om ändring i radiolagen (1966:755)

Härigenom föreskrivs att 5 § radiolagen (1966:755)' skall ha nedan angivna
lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 §2

De företag som regeringen bestämmer (programföretag) ha rätt att sända
radioprogram i rundradiosändning från sändare här i landet.

Varje programföretag avgör ensamt vilka radioprogram som skola förekomma
i rundradiosändning som företaget anordnar. Härvid skall programföretaget
iakttaga bestämmelserna i 6 § och 7 § andra stycket.

Radioprogram i rundradiosändning som har upptagits trådlöst på centralantennanläggning
får utan särskilt tillstånd sändas vidare till mottagare
inom fastighet som är ansluten till anläggningen.

Om rätt att sända program i vissa Om rätt att sända Ijudradioprolokala
rundradiosändningar finns gram i vissa lokala rundradiosänd särskilda

föreskrifter i närradiola- ningar från radiosändare finns sär gen

(1982:459). skilda förskrifter i närradiolagen

(1982:459).

Om rätt att sända radiotidningar finns föreskrifter i lagen (1981: 508) om
radiotidningar.

Om rätt till rundradiosändning Om rätt att sända program i lofrån
trådsändare av sådana radio- kala rundradiosändningar från

program som har tagits emot från trådsändare finns särskilda före en

satellit i fast trafik finns före- skrifter i lagen (1985:000) om lo skrifter

i lagen (1984:115) om för- kala kabelsändningar,
söksverksamhet med särskild trådsändning.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.

KU 1984/85:37

38

3 Förslag till

Lag om ändring i närradiolagen (1982:459)

Härigenom föreskrivs att punkt 3 i övergångsbestämmelserna till närradiolagen
(1982:459) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

3.1 Sådana försök med trådsändningar
av televisionsprogram, som
pågår vid utgången av juni 1982, får
äga rum även därefter, dock längst
till utgången av år 1985.

För dessa sändningar skall de äldre

Föreslagen lydelse

3. Sådana försök med trådsändningar
av televisionsprogram, som
pågår vid utgången av juni 1982, får
äga rum även därefter, dock längst
till utgången av mars 1986.
bestämmelserna gälla.

Denna lag träder i kraft fyra veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.*

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild
trådsändning

Härigenom föreskrivs att övergångsbestämmelserna till lagen (1984:115)
om försöksverksamhet med särskild trådsändning skall ha nedan angivna
lydelse.

Nuvarande lydelse

Denna lag träder i kraft den 15
april 1984. Lagen gäller till utgången
av år 1985.

Föreslagen lydelse

Denna lag träder i kraft den 15
april 1984. Lagen gäller till utgången
av mars 1986. Tillstånd enligt 2 § får
dock inte meddelas efter utgången av
är 1985.

Denna lag träder i kraft fyra veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.*

'Senaste lydelse 1983:1082.

* Ikraftträdandetidpunkt enligt utskottets hemställan under mom. 17.

KU 1984/85:37

39

Bilaga 3

Motionärernas lagförslag
1 Förslag till
Lag om ändring i radiolagen (1966:755)

Härigenom föreskrivs att 5 § radiolagen (1966:755)' skall ha nedan angivna
lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 §2

De företag som regeringen bestämmer (programföretag) ha rätt att sända
radioprogram i rundradiosändning från sändare här i landet.

Varje programföretag avgör ensamt vilka radioprogram som skola förekomma
i rundradiosändning som företaget anordnar. Härvid skall programföretaget
iakttaga bestämmelserna i 6 § och 7 § andra stycket.

Radioprogram i rundradiosändning som har upptagits trådlöst på
centralantennanläggning får utan särskilt tillstånd sändas vidare till mottagare
inom fastighet som är ansluten till anläggningen.

Om rätt att sända program i vissa Om rätt att sända Ijudradiopro lokala

rundradiosändningar finns gram i vissa lokala rundradiosänd särskilda

föreskrifter i närradiola- ningar från radiosändare finns sär gen

(1982:459). skilda förskrifter i närradiolagen

(1982:459).

Om rätt att sända radiotidningar finns föreskrifter i lagen (1981:508) om
radiotidningar.

Om rätt till rundradiosändning Om rätt att sända program i

från trådsändare av sådana radio- rundradiosändningar från trådsän program

som har tagits emot från dare finns särskilda föreskrifter i loen
satellit i fast trafik finns före- gen (1985:000) om kabelsändning skrifter

i lagen (1984:115) om för- ar.

söksverksamhet med särskild trådsändning.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.

KU 1984/85:37

40

Motionärernas lagförslag

2 Förslag till
Lag om kabelsändningar

Härigenom föreskrivs följande.

1 § I denna lag finns föreskrifter om trådsändningar av radioprogram i
rundradiosändningar (kabelsändningar).

2 § I lagen förstås med radiosändning, trådsändning, rundradiosändning
och radioprogram detsamma som i radiolagen (1966:755). Vidare förstås
med

kabelnät: anläggning för lokala kabelsändningar,

kanal: det genom frekvensangivelse eller på annat därmed jämförligt sätt
särskilt bestämda utrymme i ett kabelnät som behövs för sändning av
radioprogram,

programkanal: det samlade utbud av radioprogram som under en gemensam
beteckning sänds i en kanal,
vidaresändning: samtidig och oförändrad återutsändning av en sändning,

satellitsändning: vidaresändning av programkanaler från satelliter i fast
trafik,

egensändning: sändning av annat slag än vidaresändning.

3 § £n för hela landet gemensam kabelnämnd prövar ärenden rörande
sändningsbevis för egensändningar och satellitsändningar och tillstånd till
upplåtelse av kanalutrymme.

4 § För satellitsändningar och egensändningar krävs sändningsbevis om
det inte är fråga om

1. vidaresändning enligt 5 § tredje stycket radiolagen (1966:755) eller

2. sändningar som enbart kan tas emot i bostäder och som inte når fler än
femtio bostäder.

5 § (Utgår)

6 § Tillstånd att upplåta kanalutrymme åt innehavare av sändningsbevis
ges till

1. den som äger eller annars förfogar över ett kabelnät, om denne är
svensk medborgare, svensk juridisk person eller utlänning som har hemvist
i Sverige (nätinnehavare) och

2. en sådan svensk juridisk person som har bildats för att bedriva lokala
kabelsändningar och i vilken ingår företrädare för olika intressen och
meningsriktningar inom tillståndsområdet (lokalt kabelsändarföretag).

7 § Sändningsbevis ges till svensk medborgare, svensk juridisk person
eller utlänning som har hemvist i Sverige.

8 § (Utgår)

KU 1984/85:37

41

Motionärernas förslag

9 § (Utgår)

10 § Nätinnehavare som har fått sändningsbevis eller tillstånd att upplåta
kanalutrymme är skyldig att kostnadsfritt tillhandahålla en kanal i kabelnätet
för lokalt kabelsändarföretags egensändningar av televisionsprogram.

Om det i kabelnätet eller någon del av det finns endast ett litet antal
kanaler, får kabelnämnden medge undantag från skyldigheten enligt första
stycket. Ett sådant undantag gäller intill dess ytterligare en kanal kan
utnyttjas i nätet.

11 § Nätinnehavare som har fått sändningsbevis eller tillstånd att upplåta
kanalutrymme är skyldig att se till att de boende i fastigheter som
ansluts till kabelnätet på ett tillfredsställande sätt kan ta emot radioprogram
som sänts med stöd av 5 § första stycket radiolagen (1966:755) och
som vid tillståndsperiodens böljan är avsedda att tas emot i tillståndsområdet.

Om skyldighet att tillgodose mottagning av ytterligare radioprogram kan
kommma i fråga vid omprövning av sändningsbeviset eller tillståndet att
upplåta kanalutrymme skall sökanden alltid vara förbehållen rätt att själv
för televisionssändningar förfoga över minst två kanaler i kabelnätet eller,
om endast en kanal återstår, denna.

12 § (Utgår)

13 § (Utgår)

14 § (Utgår)

15 § Satellitsändning och egensändning får inte förekomma i en kanal i
vilken vidaresändning enligt 5 § första stycket radiolagen (1966:755) förekommer.

16 § Kabelnämnden får besluta att överföring får ske genom radiosändning.

17 § Sändningsbevis och tillstånd att upplåta kanalutrymme får meddelas
för högst tre år.

18 § För kabelsändningar gäller inte 6 och 7 §§ radiolagen (1966:755).

KU 1984/85:37

42

Motionärernas förslag

19 § Sändningsbevis innebär rätt till egensändning och vidaresändning
av programkanaler från satelliterna.

Innehavare av sändningsbevis skall hålla kabelnämnden underrättad om
vilka program han vidaresänder och på vilket kabelutrymme han avser
bedriva egensändningar.

19 a § För program i egensändning och vidaresändning av programkanaler
från satelliter skall finnas programutgivare enligt reglerna i kabelansvarighetslagen.

20 § Sändningsbevis får återkallas av kabelnämnden om innehavaren av
sådant bevis inte längre uppfyller kraven enligt 6 § 2 såvitt gäller lokalt
kabelsändarföretag och 7 § såvitt angår annan innehavare av sändningsbevis
eller om innehavare av sådant bevis har bedrivit sändningar utan att
behörig programutgivare funnits.

20 a § Den som har sändningsbevis eller tillstånd att upplåta kanalutrymme
och som har brutit mot föreskrifterna i 10 §, 11 § första stycket
och 15 § döms till böter eller fängelse i högst ett år.

21 § Domstol får förbjuda den som har sändningsbevis att för en tid av
högst ett år bedriva egensändning eller vidaresändning från satellit om det
i sändningen förekommit brott mot de regler om systematisk inriktning i
kabelsändningar på våldsframställningar eller pornografiska skildringar
eller på skildringar som innefattar hets mot folkgrupp, vilka anges i 1 §
lagen (0000:00) om förbud mot kabelsändning i vissa fall.

22 § Kabelnämnden skall, i den utsträckning som behövs för efterhandsgranskning
av programkanaler'från satelliter som vidaresänds i landet, se
till att programkanalerna spelas in och att inspelningarna bevaras.

23 § Lokalt kabelsändarföretag skall vid utövandet av sin sändningsrätt
sträva efter vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet.

24 §	(Utgår)
25 §	(Utgår)
26 §	(Utgår)
27 §	(Utgår)
28 §	(Utgår)

KU 1984/85:37

43

Motionärernas förslag

29 § Tillstånd att upplåta kanaler till den som har sändningsbevis får
återkallas av kabelnämnden om tillståndshavaren inte längre uppfyller
kraven enligt 6 § 1 eller 2.

29 a § Tillståndshavare som brutit mot 10 §, II § första stycket eller 15 §
döms till böter eller fängelse i högst ett år.

30 § Kabelnämndens ordförande och vice ordförande skall vara lagfarna
och erfarna i domarvärv.

31 § Om avgifter i ärenden om lokala kabelsändningar gäller särskilda
bestämmelser.

32 § Avgift i ärende om kabelsändningar som debiterats och förfallit till
betalning får tas ut enligt bestämmelserna i utsökningsbalken om fordran
för vilken betalningsskyldighet ålagts genom dom som äger laga kraft.

33 § Justitiekanslern är åklagare i mål om ansvar för brott som avses i
20a §, 21 § och 29a §.

34 § Den som bedriver egensändningar skall på uppmaning av kabelnämnden
tillställa nämnden sådan inspelning som avses i lagen (1985:000)

. Om han inte rättar sig efter en sådan uppmaning kan nämnden

förelägga vite.

35 § Kabelnämndens beslut enligt 6, 7 §§, 10 § andra stycket, 17, 20 och
29 §§ får överklagas hos kammarrätten genom besvär.

Beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om inte annat förordnas.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.

KU 1984/85:37

44

Förslag till
Lag om förbud mot kabelsändning i vissa fall

1 § Den som driver verksamhet för sändning till allmänheten av bilder
genom tråd kan förbjudas att fortsätta sina sändningar i en programkanal
om hans utbud i den har varit systematiskt inriktat på våldsframställningar
eller pornografiska skildringar eller på skildringar som innefattar hets mot
folkgrupp.

Förbud mot fortsatta sändningar meddelas av tingsrätt.

Ett förbud gäller under ett år.

2 § Framställning om förbud görs av justitiekanslem.

3 § Framställningen skall prövas av den tingsrätt som är behörig att ta
upp tryckfrihetsmål för den ort från vilken sändningsverksamheten bedrivs.

4 § Den som bedriver sändningsverksamheten skall delges framställningen
om förbud och uppmanas att inkomma med en förklaring över den inom
viss tid, senast fjorton dagar från det att han fått del av den.

5 § Rätten skall vid förberedande behandling i den utsträckning det
behövs bereda ärendet så att det kan avgöras efter en muntlig förhandling.
Rätten får efter omständigheterna bestämma i vilken mån den förberedande
behandlingen skall vara muntlig eller skriftlig.

6 § När ärendet är förberett skall rätten sätta ut en tid för muntlig

förhandling. Förhandlingen skall hållas inom tre veckor från det att den

förberedande behandlingen har avslutats.

7 § Innan ärendet avgörs skall frågan om ett förbud får utfärdas prövas
av en jury. Juryn skall därvid iaktta det förhållningssätt som påbjuds i 1
kap. 4 § tryckfrihetsförordningen.

8 § Om juryns sammansättning gäller i tillämpliga delar vad som föreskrivs
i 12 kap. tryckfrihetsförordningen.

9 § Den muntliga förhandlingen skall hållas inför juryn.

10 § Den muntliga förhandlingen inför juryn leds av rätten. Parterna
skall lägga fram sina ståndpunkter. Därefter upptas bevisningen. Efter
bevisupptagningen har parterna rätt att sammanfatta sin talan.

11 § När den muntliga förhandlingen är avslutad skall rätten till juryn
skriftligen framställa frågan om ett förbud mot fortsatta sändningar får
utfärdas enligt 1 §.

12 § Juryn skall omedelbart utse en ordförande och överlägga i enrum
om den fråga som rätten har framställt. Därvid skall föreskrifterna i 8-9 §§
lagen (1949:164) med vissa bestämmelser om rättegången i tryckfrihetsmål
tillämpas.

KU 1984/85:37

45

13 § Om minst sex av juryns ledamöter är ense om att ett förbud får
utfärdas, skall detta anses vara juryns utslag. Detta utslag är inte bindande
för rätten. Finner fyra eller fler av juryledamöterna att ett förbud inte bör
få utfärdas, skall detta anses vara juryns utslag. Detta utslag är bindande.

14 § I övrigt skall föreskrifterna i lagen (1949:164) med vissa bestämmelser
om rättegången i tryckfrihetsmål i tillämpliga delar gälla om den muntliga
förhandlingen inför juryn.

15 § Tingsrätten avgör ärendet genom beslut.

16 § Tingsrättens slutliga beslut skall lända till efterrättelse utan hinder

av att det överklagas.

17 § Om justitiekanslerns framställning ogillas, får rätten tillerkänna
motparten ersättning för kostnader som han har haft med anledning av
ansökningen.

18 § Den som bryter mot ett förbud att sända i en programkanal skall

dömas till böter eller fängelse i ett år.

KU 1984/85:37

46

Kulturutskottets yttrande Bilaga 4

1984/85:6 y

om radio- och TV-sändningar i kabelnät (prop. 1984/85:199)

Till konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har berett kulturutskottet tillfälle yttra sig över
proposition 1984/85:199 om radio- och TV-sändningar i kabelnät jämte
motionerna 1984/85:3192-3195 väckta med anledning av propositionen samt
de under allmänna motionstiden år 1985 väckta motionerna 1984/85:399,
914, 1168 och 2705, allt i de delar som avser kulturutskottets beredningsområde.

Kulturutskottet tar i det följande i huvudsak upp de kultur- och mediepolitiska
aspekterna på det föreliggande förslaget. Det är därvid av vikt att
betona att de yttrandefrihetsrättsliga synpunkterna är en viktig grundförutsättning
för kulturpolitiken i landet. Bland de mål för kulturpolitiken som
riksdagen enhälligt antagit (prop. 1974:28, KrU 1974:15, rskr. 1974:248)
ingår det mål som innebär att kulturpolitiken skall medverka till att skydda
yttrandefriheten och skapa reella förutsättningar för att denna frihet skall
kunna utnyttjas.

Försöksverksamhet med vidaresändning i kabelnät av program från
kommunikationssatelliter samt sändning av lokala program i kabelnät pågår
för närvarande dels inom ramen för Sveriges Radios sändningstillstånd, dels
med stöd av lagen (1984:115) om försöksverksamhet med särskild trådsändning.

Förslag som rör verksamhet med radio- och TV-sändningar i kabelnät,
grundade bl. a. på massmediekommitténs (U 1982:07) betänkande (SOU
1984:65) Via satellit och kabel, har förelagts riksdagen under våren 1985 i tre
propositioner. I den nu aktuella propositionen 1984/85:199 föreslås riksdagen
anta dels en lag om lokala kabelsändningar, dels lagar om ändringar i
radiolagen (1966:755), närradiolagen (1982:459) och lagen (1984:115) om
försöksverksamhet med särskild trådradiosändning. Televerkets roll och
uppgifter bl. a. i fråga om utbyggnaden av kabel-TV-nät redovisas av
regeringen i proposition 1984/85:158. Trafikutskottet har i sitt betänkande
1984/85:28 inte haft något att erinra mot vad som anförts i denna proposition.
Ett förslag till lag om ansvarighet för lokala kabelsändningar har nyligen lagts
fram i proposition 1984/85:208.

Frågor som rör kabelsändning kommer även att tas upp i utredningssammanhang
under den närmaste tiden. Regeringen har nyligen beslutat om
direktiv (dir. 1985:15) för en utredning om effekterna av reklam i radio och
TV. Vidare kommer en översyn att göras av den radiorättsliga lagstiftningen,
bl. a. mot bakgrund av den tekniska utvecklingen. En utredning har också
aviserats om våldsskildringar m. m. i rörliga bilder.

KU 1984/85:37

47

I den nu aktuella propositionen 1984/85:199 erinrar föredragande statsrådet
om att den försöksverksamhet med kabelsändningar som sker med stöd
av den provisoriska lagen från år 1984 får äga rum längst till utgången av år
1985. Det är därför angeläget att regler nu fastställs för att olika slag av
verksamhet i kabelnät skall kunna fortgå och utvecklas. Genom det
framlagda förslaget till lag om lokala kabelsändningar blir en utvidgning av
verksamheten möjlig. Detta kan enligt statsrådet skapa många värdefulla
möjligheter till informationsutbyte över gränserna, vilket bl. a. kan bidra till
att stärka samhörigheten mellan de nordiska länderna och ge invandrare
ökade möjligheter att få tillgång till program från sina hemländer. Ett
bredare programutbud kan också leda till förbättrade möjligheter att
tillgodose specialintressen. Särskild vikt läggs vid att den nya lagens
bestämmelser bl. a. är avsedda att medföra ökade möjligheter till sändning i
kabelnät av lokalt producerade program. Föredragande statsrådet har
förståelse för den oro som kommit till uttryck i remissyttrandena över
massmediekommitténs betänkande och som rört riskerna för att satellitprogram
kan innebära en förflackning av lyssnar- och tittarvanorna och för att de
lokala programmen skall bli dominerade av resursstarka programproducenter
som får någon form av mediemonopol. Sådana risker får dels uppvägas av
de positiva möjligheter till ökad information och utbyte över gränserna som
satellitsändningar erbjuder, dels balanseras genom stöd på det nationella
planet och i internationellt samarbete för de nationella rundradioföretagen
samt motverkas genom särskilda programregler.

Med tanke på den snabba tekniska utvecklingen anser statsrådet att det
kan bli nödvändigt att göra ändringar i den föreslagna lagen efter förhållandevis
kort tid, om det visar sig att reglerna inte längre framstår som
ändamålsenliga. Ändringar kan också aktualiseras i samband med beredningen
av yttrandefrihetsutredningens (Ju 1977:10) betänkande (SOU
1983:70) Värna yttrandefriheten.

Lagförslaget innebär tillståndsplikt för lokala kabelsändningar av det slag
som kallas satellitsändningar (från satellit i fast trafik, s. k. kommunikationssatellit)
och egensändningar. Tillstånd skall också krävas för att upplåta
kanaler för egensändningar. Tillstånd skall inte krävas för vidaresändning i
kabelnät av radioprogram i rundradiosändning, dvs. sådan som är avsedd att
tas emot direkt av allmänheten, t. ex. Sveriges Radios sändningar eller
sändningar som kan tas emot direkt av allmänheten från direktsändande
satelliter. Internationella definitioner på olika slag av satellittjänster redovisades
i proposition 1983/84:91 (s. 6-8). Gränsdragningen mellan satelliter i
fast trafik (kommunikationssatelliter, vilka sänder på låg frekvens och kräver
dyrbara mottagare samt vidaresändning av program till allmänheten) och
direktsändande satelliter (som sänder på högre frekvens och kan tas emot
direkt av allmänheten) kan komma att bli oklar genom den tekniska
utvecklingen framöver. Därför skall denna avgränsningsfråga mellan det
tillståndspliktiga och icke tillståndspliktiga området behandlas med förtur

KU 1984/85:37

48

vid den kommande översynen av den radiorättsliga lagstiftningen. Tillstånd
för lokala kabelsändningar skall inte krävas om det är fråga om sändningar
som enbart kan tas emot i bostäder och som inte når fler än femtio bostäder.

Ett sådant system med tillståndsprövning som förordas i propositionen kan
enligt föredragande statsrådet ses som ingrepp i den yttrandefrihet och
informationsfrihet som varje medborgare är tillförsäkrad enligt regeringsformen.
Avsikten med systemet är dock att säkerställa att egensändningar
kommer till stånd, att deltagande blir möjligt för alla som vill sända samt att
garantier skapas för att egensändningarna når ut till alla som är anslutna till
kabelnäten. I detta syfte skall tillstånd att sända satellitprogram och att
upplåta kanaler för egensändningar medföra en förpliktelse att kostnadsfritt
tillhandahålla en kanal i kabelnätet för lokalt kabelsändarföretags egensändningar
av TV-program. Vidare skall den som fått tillstånd till satellitsändning
eller till upplåtelse av kanaler åt andra vara förpliktigad att se till att de
boende som är anslutna till kabelnätet kan ta emot Sveriges Radios
ljudradio- och TV-program på ett tillfredsställande sätt. Detta behöver dock
inte nödvändigtvis kunna ske via kabelnätet. Genom att knyta sådana villkor
till tillståndsgivningen blir systemets inskränkningar i yttrandefriheten enligt
statsrådets mening godtagbara. De bidrar dessutom till att förstärka och
fördjupa demokratin.

Tillstånd till lokala kabelsändningar skall enligt propositionen kunna ges
till dels den som äger eller annars förfogar över kabelnät (nätinnehavare) om
denna är svensk medborgare, svensk juridisk person eller utlänning som har
hemvist i Sverige, dels en sådan svensk juridisk person som har bildats för att
bedriva lokala kabelsändningar (lokalt kabelsändarföretag). I det lokala
kabelsändarföretaget skall ingå företrädare för olika intressen och meningsriktningar
inom tillståndsområdet.

Nätinnehavare och lokala kabelsändarföretag kan få tillstånd till satellitsändningar
dvs. från kommunikationssatelliter. Sådant tillstånd gäller generellt
för alla satellitsändningar och är inte bundet till viss programkanal eller
vissa programkanaler. Endast lokala kabelsändarföretag kan få tillstånd till
egensändningar. Tillstånd till egensändning innebär även rätt för det lokala
kabelsändarföretaget att ställa sändningstid till förfogande för annan. Det
lokala kabelsändarföretaget skall därvid sträva efter vidast möjliga yttrandefrihet
och informationsfrihet. Den lokala programverksamheten bör vara
öppen för en mycket vid krets av medverkande. Både nätinnehavare och
lokala kabelsändarföretag kan få tillstånd att upplåta hela kanaler åt andra
för egensändningar. Tillstånd för upplåtelse av kanaler innebär rätt för
tillståndshavaren att genom avtal medge annan att ensam bedriva egensändning
i en kanal. Sådant medgivande får endast ges till svensk medborgare,
svensk juridisk person eller utlänning som har hemvist i Sverige.

Tillstånd för lokal kabelsändning bör begränsas till att omfatta ett visst
område, normalt högst en kommun.

Etableringsfrihet för radio- och TV-sändningar i kabelnät förordas i

KU 1984/85:37

49

motionerna 2705 (m), 3194 (m) och 3192 (fp). Fri etableringsrätt är enligt
motionärernas mening en förutsättning för verklig yttrandefrihet. Enda
begränsningen bör enligt de två förstnämnda motionerna vara av teknisk art.
Sändningstillstånd bör regleras med tryckfrihetsförordningen som förebild.
Motionärerna hänvisar även till det förslag från yttrandefrihetsutredningen
som för närvarande bereds inom regeringskansliet. Enligt motion 3192 - i
vilken riksdagen föreslås anta ett i motionen framlagt förslag till kabellag
samt ett förslag till lag om förbud mot kabelsändning i vissa fall - bör det för
satellitsändning och egensändning i kabelnät krävas endast sändningsbevis
motsvarande utgivningsbevis för periodisk tidskrift. Sådant sändningsbevis
skall kunna ges till svensk medborgare, svensk juridisk person eller utlänning
som har hemvist i Sverige. Därmed skall även nätinnehavare kunna bedriva
egensändning. Vidare föreslås i denna motion att nätinnehavare och lokalt
kabelsändarföretag skall kunna få tillstånd att upplåta kanalutrymme åt
innehavare av sändningsbevis. I motionerna 3192 och 3194 yrkas att
riksdagen skall avslå förslaget om en begränsning av tillståndsområdet till i
princip högst en kommun. Enligt motion 3194 ökar möjligheterna till
bärkraftiga lokala kanaler om samarbete över kommungränserna tillåts.

I motion 1168 (vpk) yrkas att den nu pågående försöksverksamheten med
kabelsändningar skall ske i enlighet med medie- och kulturpolitiska överväganden
och inte styras enbart av teknisk utveckling och kommersiella
intressen.

Mot bakgrund av att kabelnäten i framtiden troligtvis kommer att
användas även för andra tjänster än kabelsändningar bör det enligt motion
3195 (c) redan på ett tidigt stadium slås fast att ambitionen bör vara att alla
hushåll skall nås. Redan nu bör kabelnämnden ta hänsyn till tillståndssökandes
möjligheter att täcka hela sitt tillståndsområde så väl som möjligt. I
samma motion yrkas också att kravet på tillstånd för satellitsändningar och
egensändningar inte bör gälla för kabelnät med högst 250 anslutna hushåll,
dvs. 200 fler än enligt regeringens förslag. Detta skulle enligt motionärernas
mening gynna lokal utveckling och lokala initiativ i t. ex. glesbygd och
småorter. Samtidigt skulle kabelnämnden inte belastas med småärenden.

Utskottet kan konstatera att utvecklingen av tekniken inom medieområdet
är snabb. Genom framväxten av satelliter för överföring av radio- och
TV-program förändras förutsättningarna inom detta område radikalt. Med
satelliter i kombination med kabelnät blir det möjligt att överföra ett mycket
stort antal programkanaler till hushållen. Denna utveckling är ännu i sin
början och det är svårt att förutse dess fortsatta förlopp.

Utskottet anser att förslaget i propositionen nu gör en utveckling av
verksamheten med vidaresändning av satellitsändningar och med lokala
egensändningar i kabelnät möjlig. Detta får betydelse inte bara inom
medieområdet utan även inom kulturområdet i stort. En lagreglering som
gör en sådan utveckling och utvidgning av kabelsändningsverksamheten
möjlig kan innebära ett ökat informationsflöde och större valmöjligheter för

4 Riksdagen 1984185. 4sami. Nr37

KU 1984/85:37

50

allmänheten. Det kommer dock att vara en begränsad del av allmänheten
som får tillgång till de nya möjligheter som satellit- och kabeltekniken ger.
Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att utöver Sveriges Radios två
eterburna TV-kanaler, som når så gott som alla hushåll, finns redan i dag
utrymme för ytterligare två eterburna TV-kanaler. Utskottet vill även betona
vikten av att de vidgade möjligheterna till programutbud i ljudradio och TV
måste ses i ett större medie- och kulturpolitiskt sammanhang eftersom dessa
medier har en mycket stor genömslagskraft. Det är då väsentligt att Sveriges
Radio kan hävda public servicefunktionen i enlighet med högt ställda
kvalitetskrav. Annars kan en nationell svensk kulturell och språklig identitet
allvarligt hotas.

Som utskottet inledningsvis redovisat är ett av målen för kulturpolitiken
att den skall medverka till att skydda yttrandefriheten och skapa reella
förutsättningar för att denna frihet skall kunna utnyttjas. Kulturpolitiken
skall också ge människor möjligheter till egen skapande aktivitet. Den skall
främja kontakter mellan människor och utbyte av idéer och erfarenheter
inom kulturområdet över språk- och nationsgränser. Vidare skall kulturpolitiken
främja en decentralisering av verksamhet och beslutsfunktioner inom
kulturområdet. Kulturpolitiken skall också utformas med hänsyn till eftersatta
gruppers erfarenheter och behov. Vidare skall den möjliggöra konstnärlig
och kulturell förnyelse samt garantera att äldre tiders kultur tas till vara
och levandegörs. Kulturpolitiken skall också motverka kommersialismens
negativa verkningar inom kulturområdet.

När ny teknik - såsom satelliter och kabelnät för ljudradio- och TVsändningar
- tas i bruk är det enligt utskottets uppfattning viktigt att de
kulturpolitiska målen är vägledande för planering och åtgärder. Utskottet
anser vidare att det är av utomordentlig betydelse att den nationella kulturen
inom landet som helhet och i de olika delarna av landet kan hävda sig. En
viktig roll spelar därvidlag utvecklingen av Sveriges Radio och de ändringar
eller kompletteringar av dagens svenska rundradioutbud som kan bli
resultatet av bl. a. det pågående arbetet inom radioberedningen. Utskottet
lägger också stor vikt vid det samarbete som pågår och planeras på både
nordisk och europeisk basis för att stärka den nordiska kulturen och
samhörigheten samt den nationella radion och televisionen i de europeiska
länderna.

Med utgångspunkt i det nu redovisade synsättet anser utskottet att
bestämmelser nu bör antas som gör en utveckling och utvidgning inom
kabelsändningsområdet möjlig och samtidigt öppnar möjligheterna att
främja framväxten av en mångsidig lokal programproduktion. Utskottet
tillstyrker därför att ett system med tillståndsplikt införs i enlighet med vad
som föreslås i propositionen. Genom att tillståndshavare skall ställa en
gratiskanal till förfogande för det lokala kabelsändarföretagets egensändning
av TV-program garanteras utrymme för ett mångsidigt deltagande. Vidare
garanterar systemet att egensändningarna når ut till alla som är anslutna till

KU 1984/85:37

51

kabelnäten. Av avgörande betydelse är också att de som är anslutna till
kabelnäten skall garanteras tillgång till Sveriges Radios programutbud.
Utskottet kan således inte tillstyrka motionerna 3192 och 3194 i vad de avser
avslag på propositionen beträffande koncessionsplikten. Detta innebär att
även motion 2705 yrkande 1 avstyrks i motsvarande del. Utskottet avstyrker
motionerna även i vad de avser nätinnehavares möjlighet att bedriva
egensändningar. Med det i propositionen föreslagna koncessionssystemet
kan man undvika att nätinnehavare skaffar sig monopolställning i programmässigt
hänseende där andra inte har möjlighet att påverka programutbuden
eller tillgången till sändningstid. Som föredragande statsrådet framhåller är
det viktigt att man noga följer utvecklingen och är beredd att vidta åtgärder
om det skulle behövas för att egensändningar verkligen skall få ett brett
lokalt innehåll. Då utskottet delar uppfattningen som förs fram i propositionen
att det är angeläget att den lokala kabelsändningsverksamheten verkligen
får en lokal karaktär tillstyrker utskottet också att tillståndsområdena i
princip bör omfatta högst en kommun. Som uttalas i propositionen bör det
vara möjligt att låta flera kommuner, som ingår i ett näringsgeografiskt
sammanhängande område, bilda ett tillståndsområde. Utskottet avstyrker
således motionerna 3192 och 3194 även i detta avseende.

Utskottet anser att önskemålen i motion 1168 i vad gäller nu aktuella
frågor kan anses tillgodosedda genom det som utskottet anfört i det
föregående om den fortsatta utvecklingen av kabelsändningarna, om medieoch
kulturpolitikens roll därvidlag samt om koncessionsplikten i samband
med kabelsändningar.

De frågor som tagits upp i motion 3195 dels om hur stort ett nät får vara
utan att tillstånd krävs, dels om alla hushålls möjligheter att bli anslutna till
kabelnät är mest aktuella i glesbygd och på mindre orter. Utskottet har inte
funnit någon anledning att nu föreslå någon annan nedre gräns för
tillståndsplikten än den på 50 bostäder som föreslagits av massmediekommittén
och i propositionen. Utvecklingen och erfarenheten får visa om denna
gräns medför sådana olägenheter som befaras i motionen. Utskottet
förutsätter att kabelnämnden i så fall påtalar detta och föreslår de ändringar
av reglerna som situationen kan föranleda. Det är också möjligt att den
aviserade översynen av det radiorättsliga området kan komma att påverka
denna fråga.

Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i motion 3195 att
det av rättviseskäl är önskvärt att så många som möjligt kan få del av det
programutbud och den information som ny teknik för med sig. I fråga om
kabelsändningar kommer dock till en början de ekonomiska förutsättningarna
för verksamheten att vara avgörande för hur många som kan anslutas och i
vilka områden kabelnäten byggs ut. Utskottet förutsätter att det i ett senare
skede övervägs huruvida en utjämning kan göras mellan olika regioner och
landsdelar. Med det anförda avstyrker utskottet motion 3195 i nu aktuella
delar.

KU 1984/85:37

52

Vissa förutsättningar anges i propositionen för att tillstånd till satellitsändning
och upplåtelse av kanal skall kunna ges. Bl. a. skall den tillståndssökande
i god tid ha berett dem som berörs av sändningarna tillfälle att framföra
sina synpunkter på den avsedda verksamheten. Vederbörande kommun eller
kommuner skall dessutom genom kabelnämndens försorg få yttra sig över
ansökningarna. Vidare skall de ekonomiska förutsättningarna prövas för alla
slag av tillstånd.

Förslagen om samråd med de boende och om prövning av den sökandes
ekonomiska förutsättningar bör enligt motionerna 3192 (fp) och 3194 (m)
avslås av riksdagen. I motion 3192 yrkas också att riksdagen skall avslå
förslaget om yttrande från kommun över ansökan om tillstånd.

Kommunernas inflytande över kabelsändningsverksamheten bör enligt
motion 3193 (vpk) stärkas i förhållande till vad som föreslås i propositionen.
Därför bör det inrättas kabelnämnder inom kommunerna med inflytande
över både utbyggnaden av kabelnäten och tillstånd att sända i dem. Dessa
nämnder bör vara sammansatta av kulturintresserade personer. Även de
boendes inflytande bör enligt motionärernas mening vara större. Liksom i
motion 1168 (vpk) anförs det i motion 3193 att den enskilde måste ha
möjlighet att välja om han vill ansluta sig till kabelnätet eller inte.

Utskottet anser att det är angeläget att de människor, till vilka sändningarna
riktas, på ett tidigt stadium blir informerade om vad som planeras och att
en dialog om programinnehåll m. m. kan inledas. Det är också viktigt att
kabelnämnden och den sökande kan få information om resp. kommuns
bedömningar och synpunkter. Utskottet anser också att den sökandes
ekonomiska förutsättningar bör prövas då verksamheten innebär ett åtagande
på lång sikt. Utskottet tillstyrker därför förslagen i propositionen om
samråd, kommuns yttrande och prövning av den sökandes ekonomiska
förutsättningar och avstyrker yrkandena i motionerna 3192 och 3194 i dessa
frågor.

Utskottet anser inte att de boende och kommunerna skall få ett sådant
avgörande inflytande över kabelsändningsverksamheten som förordas i
motion 3193. Detta skulle få orimliga konsekvenser för allmänheten och de
tillståndssökande i fråga om yttrandefrihet, informationsfrihet, möjlighet till
rättvis och likformig bedömning m. m. I vad gäller utbyggnaden av kabelnäten
har kommunerna givetvis ett inflytande såsom markägare, byggnadstillståndsgivare
m. m. Utskottet erinrar också om att kommunerna kommer att
få central betydelse för verksamheten med kabelsändningar genom att de
förutsätts ingå i de lokala kabelsändarföretagen. Om viss modern teknik i
kabelnäten används kommer individuell anslutning att vara möjlig. I andra
fall måste anslutningen bli en fråga för de boendes organisationer och
nätinnehavarna. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna
3193 och 1168 i nu berörda delar.

Ett tillstånd till lokal kabelsändning bör enligt propositionen få meddelas
för högst tre år. Svårigheten att förutse utvecklingen inom området gör att det

KU 1984/85:37

53

enligt föredragande statsrådets mening inte framstår som lämpligt att nu
föreslå en längre period.

Tillstånden bör enligt motion 3194 (m) inte tidsbegränsas. Upprepade
ansökningar med så korta mellanrum som tre år innebär enligt motionärernas
mening en risk för ”frivillig censur” hos de sökande.

Utskottet har inte funnit anledning föreslå att förslaget i propositionen
frångås och avstyrker motion 3194 i den aktuella delen.

För lokala kabelsändningar skall enligt propositionen inte gälla 6 och 7 §§
radiolagen (1966:755), dvs. bestämmelserna om opartiskhet och saklighet
m. m. samt om möjlighet till granskning av radioprogram i radionämnden.
Bestämmelser om programverksamheten föreslås bli intagna i lagen om lokala
kabelsändningar. Särskilda regler föreslås för satellitsändningar avseende
rasdiskriminering m.m., våldsskildringar och pornografiska program. Kabelnämnden
föreslås kunna utfärda förbud mot vidaresändning av programkanaler
vars innehåll befunnits strida mot dessa relger. Ett sådant förbud att
vidaresända programkanal skall vara generellt och gälla alla som har tillstånd
att vidaresända programkanaler från satelliter i fast trafik. Vidare föreslås
särskilda regler för program i egensändningar. Kabelnämnden skall få
besluta om att dra in lokalt kabelsändarföretags tillstånd till egensändning
om det förekommit program som i en dom befunnits innefatta yttrandefrihetsbrott
och som innebär ett allvarligt missbruk av yttrandefriheten i lokala
kabelsändningar. Innan domen vunnit laga kraft får tillståndet återkallas
interimistiskt. Vid motsvarande förhållande beträffande program i egensändning
i upplåten kanal skall kabelnämnden kunna besluta att sändningarna
skall upphöra. Kabelnämnden skall också kunna besluta att lokalt
kabelföretags tillstånd till egensändningar skall dras in samt att egensändning
i upplåten kanal skall upphöra om program innehållit något som strider mot
reglerna om våldsskildringar i program eller pornografiska program. Den
som har tillstånd att upplåta kanal åt annan för egensändning skall se till att
egensändningarna upphör när kabelnämnden beslutat därom. Om tillståndshavaren
inte gör detta kan kabelnämnden återkalla dennes tillstånd att
upplåta kanal.

Riksdagen bör enligt motionerna 3192 (fp) och 3194 (m) avslå regeringens
förslag beträffande programregler samt kabelnämndens befogenheter att
återkalla sändningstillstånd och att besluta att sändning skall upphöra. I
stället bör sådana frågor regleras med tryckfrihetslagstiftningen som förebild.
Motsvarande uppfattning har förts fram i motionerna 399 (m) och 2705
(m).

Enligt motion 3195 (c) kan förslagen om koncessionsplikt och de därtill
knutna reglerna om indragning av tillstånd och om upphörande av sändning
accepteras i ett inledningsskede. Senast i anslutning till att riksdagen
föreläggs förslag om en ny yttrandefrihetslagstiftning bör enligt motionärernas
mening dessa frågor få en annan lösning som närmare ansluter till det sätt
på vilket ansvar och påföljd inom massmediesektorn i övrigt regleras.

5 Riksdagen 1984/85. 4 sami. Nr37

KU 1984/85:37

54

I motion 3193 (vpk) slutligen yrkas att programreglerna för de lokala
programmen bör utformas mera som de regler som gäller för Sveriges Radios
programverksamhet.

Utskottet har i skilda sammanhang framhållit angelägenheten av att barn
och ungdom skyddas från de skadeverkningar som våldsskildringar m. m. i
rörliga bilder kan medföra. Utskottet har t. ex. beträffande Sveriges Radios
program anslutit sig till ett uttalande av konstitutionsutskottet om att inslag
av våld i underhållningsprogrammen bör minskas så långt det är möjligt.
Utskottet har också uttalat att försiktighet i särskild grad bör iakttas när det
gäller program avsedda för barn eller program som genom sin placering kan
beräknas bli sedda av barn (KrU 1977/78:24). Mot bakgrund av det anförda
anser kulturutskottet att det är befogat att det finns regler om programmens
innehåll beträffande bl. a. rasdiskriminering, våldsskildringar och pornografiska
program även i vad gäller kabelsändningar.

Då det ankommer på konstitutionsutskottet att bereda frågor om bl. a
yttrandefrihet och informationsfrihet går kulturutskottet inte närmare in på
de lagtekniska lösningarna av regler för progaminnehåll och efterlevnaden av
dessa regler. Sammanfattningsvis anser utskottet att starka skäl talar för att
särskilda bestämmelser bör finnas beträffande innehållet i vidaresända
program från satellitsändningar liksom för program i lokala egensändningar.
De bestämmelser som föreslås i propositionen står enligt utskottets mening
väl i överensstämmelse med de uppfattningar som av hävd råder i landet.

Eftersom lokalt producerade egensändningar skall avse sändningar som
görs av olika intressenter med skilda åsikter och inriktningar kan inte samma
programregler gälla för denna verksamhet som för Sveriges Radios programverksamhet.
Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion 3193 i detta
avseende.

Kommersiell reklam skall enligt propositionen inte tillåtas i egensändningar.
Inte heller s. k. sponsrade program bör få förekomma i egensändningar. I
fråga om reklam i satellitsändningar förordas att om det i en programkanal
under en längre tid och i betydande omfattning i den har förekommit sådan
kommersiell reklam som måste anses riktad särskilt till svenska konsumenter
skall kabelnämnden kunna förbjuda vidaresändning av denna programkanal.
Ett sådant förbud måste av kabelnämnden bedömas vara godtagbart från
yttrandefrihets- och informationsfrihetssynpunkt.

Förslaget om förbud mot reklam riktad till svenska konsumenter i
satellitsändningar bör enligt motionerna 3192 (fp), 3194 (m) och 3195 (c)
avslås. Som skäl anförs bl. a. att reglerna kommer att bli svåra att tillämpa
och att svenska företag missgynnas till förmån för utländska konkurrenter.
Reklam skall enligt motionerna 3192 och 3194 även få förekomma i
egensändningar. Det främsta motivet därför är att det annars blir svårt att
finansiera lokala program. Av samma skäl föreslås i motion 3195 (c) att
försöksverksamhet på högst åtta orter och under högst två år skall få bedrivas
med kommersiell finansiering av lokala kabelsändarföretags egensändningar

KU 1984/85:37

55

eller egensändningar i upplåtna kanaler.

I motion 3193 (vpk) godtas de i propositionen framlagda förslagen om
reklamförbud. Riksdagen bör dock enligt motionen ge regeringen till känna
att reklam-TV är oförenligt med de kulturpolitiska målen. Frågan om
finansiering av de lokala programmen tas upp även i denna motion.
Motionärerna anser att ordentliga resurser bör avsättas för lokal produktion.
Vidare bör intresset för lokal produktion inventeras och stöd till sådan
lämnas t. ex. i form av uppbyggnad av videoverkstäder, anordnande av
särskilda studiedagar i skolor och fritidshem samt samarbete med studieförbunden.
Detta bör riksdagen ge regeringen till känna.

Utskottet erinrar inledningsvis om att en särskilt tillkallad utredare skall ta
fram underlag för att man skall kunna bedöma effekterna av reklam i radio
och TV för ekonomin i andra medier och reklamintäktsberoende verksamheter
samt förhållanden i näringslivet.

I vad gäller frågan om finansiering av lokala kabelsändningar genom
reklamintäkter anser utskottet att riksdagen inte bör inta annan ståndpunkt
än den som hittills gällt generellt, nämligen att kommersiell reklam inte bör
förekomma i radio och TV. Motionerna 3192, 3194 och 3195 i vad de avser
reklam i egensändningar avstyrks med hänvisning härtill och till det
pågående utredningsarbetet.

Eftersom reklam ingår i satellitsända programkanaler är det inte möjligt
att helt förbjuda sådan reklam, om dessa programkanaler skall kunna få
vidaresändas i kabelnät. Utskottet anser dock att vidaresändning av programkanal
skall få förbjudas om det i den under längre tid och i betydande
omfattning förekommit sådan kommersiell reklam som måste anses riktad
särskilt till svenska konsumenter. Mot bakgrund härav och även med
hänvisning till utredningen om reklamens effekter anser utskottet att
motionerna 3192, 3194 och 3195 bör avslås av riksdagen även i vad de avser
reklam i satellitsändningar.

Utskottet anser att något särskilt uttalande om reklam i radio och TV som
yrkas i motion 3193 inte är nödvändigt.

Frågan om finansieringen av egensändningarna i kabelnäten bör enligt
utskottets mening kunna få olika lösningar beroende på de lokala förhållandena.
Det är givet att möjligheten att utnyttja de vidgade ramar för lokal
programproduktion och -sändning som nu ges, är beroende av hur tillgängliga
medel - från t. ex. abonnemangsavgifter och bidrag från deltagande
organisationer, kommuner m.fl. - används. Genom att det bildas lokala
kabelsändarföretag, sorn får tillgång till en gratiskanal för TV-sändning i
varje kabelnät inom tillståndsområdet, öppnas möjligheten för många och
resurssvaga att samverka och samordna sina resurser.

Det är enligt utskottets mening naturligt om det lokala kabelsändarföretaget
samverkar med t. ex. existerande medieverkstäder, skolor, studieförbund
m. fl. utan att riksdagen behöver göra något särskilt uttalande därom. I
utskottets betänkande KrU 1984/85:13 (s. 5-8) har utskottet ingående

KU 1984/85:37

56

behandlat frågor om medieundervisning i skolan, medieverkstäder m.m.
Utskottet avstyrker med det anförda motion 3193 i fråga om stöd till lokal
programproduktion.

I syfte att värna om egensändningarnas lokala karaktär föreslås i propositionen
att egensändningar, satellitsändningar och sändningar från Sveriges
Radio inte får blandas i samma kanal. Inte heller får egensändningar av det
lokala kabelsändarföretaget och egensändningar i upplåtna kanaler blandas.
Egensändningar i olika upplåtna kanaler får inte heller blandas med
varandra. Av samma skäl skall det inte vara tillåtet att i egensändning
vidaresända centralt producerade program, som samtidigt sänds ut i en eller
flera andra kommuner.

Blandade program bör få tillåtas i egensändningar enligt motionerna 3192
(fp) och 3194 (m). Motionärerna anser att det bör vara lättare att på så sätt
finansiera och bygga upp ett slagkraftigt lokalt programutbud. Däremot
anser motionärerna att det inte skall förekomma blandade program i de
kanaler som ställs till förfogande för Sveriges Radios program. Blandade
program i egensändningar bör tillåtas även enligt motion 3195 (c), dock
endast i den utsträckning kabelnämnden bestämmer. Det bör enligt motionerna
3192 och 3195 även vara möjligt med centralt distribuerade, samtidigt
sända program i egensändningar. Även detta motiveras med att den lokala
programproduktionen behöver stöd för att kunna utvecklas.

Utskottet anser att de föreslagna reglerna som avses skydda och befästa
egensändningarnas lokala karaktär och göra det möjligt för de mindre
resursstarka att delta i den lokala programverksamheten är motiverade,
särskilt under en uppbyggnadsperiod. Utskottet anser därför att riksdagen
bör godta de föreslagna reglerna. Den osäkra utvecklingen av kabelsändningsverksamheten
och utbyggnaden av kabelnäten gör det emellertid
nödvändigt att mycket noga följa utvecklingen av den lokala programverksamheten
och efter en tids erfarenhet föreslå förändringar om så bedöms
motiverat. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 3192, 3194 och
3195 i nu aktuella delar.

Utskottet har inget att erinra mot vad som anförs och föreslås beträffande
kabelnämndens uppgifter m.m.

I ett kommande betänkande om närradio (prop. 1984/85:145 jämte
motioner) behandlar utskottet den motionsledes väckta frågan om viss
samordning samt samlokalisering av kabelnämnden och närradionämnden.
Utskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition
1984/85:145 jämte motioner. Konstitutionsutskottet har i sitt yttrande
1984/85:8 y inte berört frågor som rör de bägge nämndernas organisation
eller lokalisering.

Utskottet noterar att kabelnämden får i uppdrag att lägga fram förslag om
hur frågan skall lösas om en avgift till Stiftelsen Svenska Filminstitutet från
dem som visar film i kabelnät.

KU 1984/85:37

57

Riksdagen bör enligt motion 3195 (c) uttala att det är angeläget att de
problem med teknisk standardisering som är förknippade med utbyggnaden
av kabelnät snarast måste lösas.

Utskottet erinrar om att regeringen i proposition 1984/85:158 anfört att
den tekniska standardiseringen av näten tills vidare bör ske på frivillighetens
grund med hänsyn till kostnaderna och osäkerheten om kabel-TV-nätens roll
i det framtida telenätet. Mot detta uttalande har trafikutskottet inte haft
något att erinra (TU 1984/85:28).

I motion 3195 (c) yrkas också att riksdagen skall uttala att anslutningsavgifterna
bör vara så lika som möjligt i olika kabelnät med likvärdiga tjänster att
erbjuda.

Massmediekommittén ansåg det inte möjligt att skapa ett system med
geografisk rättvisa och utjämning redan från början. Om det visar sig att
televerket kommer att få svara för den övervägande delen av utbyggnaden av
ortsnäten kan det enligt kommitténs mening finnas skäl att på nytt ta upp
frågan om en genomförd kostnadsutjämning över landet.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion 3195 i denna
del.

Stockholm den 14 maj 1985

På kulturutskottets vägnar
INGRID SUNDBERG

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s). Tyra Johansson
(s), Karl Boo (c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Tore Nilsson (m). Catarina
Rönnung (s), Maja Bäckström (s), Lars Ahlmark (m), Stina Gustavsson (c),
Berit Oscarsson (s), Gunnar Thollander (s), Jan-Erik Wikström (fp), Lars
Hjertén (m) och Carl-Henrik Hermansson (vpk).

Avvikande meningar

1. Medie- och kulturpolitiska aspekter på kabelsändningsverksamhet

Ingrid Sundberg (m), Karl Boo (c), Tore Nilsson (m), Lars Ahlmark (m),
Stina Gustavsson (c), Jan-Erik Wikström (fp) och Lars Hjertén (m) anser att
den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Utskottet anser” och på
s. 5 slutar ”europeiska länderna” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att det nu bör ges möjligheter till en vidare utveckling av
verksamheten med vidaresändning av satellitsändningar och med lokala
egensändningar i kabelnät. Detta får betydelse inte bara inom medieområdet

KU 1984/85:37

58

utan inom kulturområdet i stort. En lagreglering som gör en sådan utveckling
och utvidgning av kabelsändningsverksamheten möjlig innebär ett ökat
informationsflöde och större valmöjligheter för allmänheten. Det är dock till
en början en begränsad del av allmänheten som får tillgång till dessa nya
möjligheter som satellit- och kabeltekniken ger. Utskottet vill i detta
sammanhang betona vikten av att de vidgade möjligheterna till programutbud
i ljudradio och TV ses i ett större medie- och kulturpolitiskt sammanhang
eftersom dessa medier har en mycket stor genomslagskraft. Som utskottet
inledningsvis redovisat är ett av målen för kulturpolitiken att den skall
medverka till att skydda yttrandefriheten och skapa reella förutsättningar för
att denna frihet skall kunna utnyttjas. Kulturpolitiken skall också ge
människor möjligheter till egen skapande aktivitet. Den skall främja
kontakter mellan människor och utbyte av idéer och erfarenheter inom
kulturområdet över språk- och nationsgränser. Vidare skall kulturpolitiken
främja en decentralisering av verksamhet och beslutsfunktioner inom
kulturområdet. När ny teknik - såsom satelliter och kabelnät för ljudradiooch
TV-sändningar - tas i bruk är det enligt utskottets uppfattning viktigt att
de kulturpolitiska målen hör till det som är vägledande för åtgärder som
vidtas av bl. a. stat och kommun. Utskottet anser vidare att det är av
utomordentlig betydelse att den nationella kulturen i landet som helhet och i
de olika delarna av landet kan hävda sig. En viktig roll spelar därvidlag
utvecklingen av Sveriges Radio och de ändringar eller kompletteringar av
dagens svenska rundradioutbud som bl. a. kan bli resultatet av det pågående
arbetet inom radioberedningen. Utskottet lägger också stor vikt vid det
samarbete som pågår och planeras på både nordisk och europeisk basis för att
stärka den nordiska kulturen och samhörigheten samt den nationella radion
och televisionen i de europeiska länderna.

2. Medie- och kulturpolitiska aspekter på kabelsändningsverksamhet

Carl-Henrik Hermansson (vpk) anför:

Den snabba tekniska utvecklingen beträffande satellit- och kabelteknik
aktualiserar tillsammans med en rad andra företeelser frågan om en
demokratisk mediepolitik, såsom påpekats i motionerna 1168 (vpk) och 3193
(vpk).

Kabel-TV och satellit-TV är massmedia som i hög grad kan påverka vår
demokrati och vår nationella kultur. Det är nödvändigt att kabelsändningsverksamheten
regleras genom lagstiftning, men förslagen i proposition
1984/85:199 går härvid inte tillräckligt långt. Ett helhetsperspektiv saknas på
frågorna. Också i fortsättningen finns det risk för att mediepolitiken
huvudsakligen kommer att styras av industripolitiska hänsyn och transnationella
bolags intressen, däremot inte - som självfallet vore det riktiga - av
kulturpolitiska och sociala intressen.

Målsättningen vad gäller kabelutbyggnaden för samhällets del måste vara

KU 1984/85:37

59

att användningen av den nya tekniken inte får bli ett hot mot demokratin och
mot vår kulturella identitet. Erfarenheterna från andra länder är tyvärr i vissa
avseenden avskräckande. Givetvis är isolering inte någon lösning, men
riskerna måste medvetandegöras. Frågan om en ökad och förbättrad
medieutbildning från förskolan och uppåt kan därvid spela en viktig roll.

3. Krav på tillstånd för kabelsändningar samt bestämmelser om tillståndsinnehavare,
tillståndsområde m. m.

Ingrid Sundberg (m), Tore Nilsson (m), Lars Ahlmark (m), Jan-Erik
Wikström (fp) och Lars Hjertén (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Med utgångspunkt”
och på s. 6 slutar ”denna fråga” bort ha följande lydelse:

Sedan länge pågår ett arbete för att förstärka skyddet för fri- och
rättigheterna. Ett viktigt led i detta arbete är strävan att ge andra
uttrycksformer samma starka och detaljerade grundlagsskydd som det
tryckta ordet har. Inom justitiedepartementet bereds för närvarande yttrandefrihetsutredningens
förslag som har den innebörden.

Yttrandefrihetsutredningen föreslog i sitt betänkande (SOU 1983:70)
Värna yttrandefriheten att rätten att bedriva trådsändning till allmänheten av
ljud, bilder eller text skall skrivas in i grundlagen. Utredningen sökte i
möjligaste mån tillämpa tryckfrihetens principer på andra medier och ville
därför slå fast en principiell sändningsfrihet. Denna frihet hindrar dock inte
enligt utredningen att man genom vanlig lag fastställer regler för hur man
skall lösa praktiska problem, t. ex. ordna sändningstider, undvika kollisioner
och lösa eventuella köproblem.

Det är enligt utskottets mening naturligt att ha yttrandefrihetsutredningens
förslag om etableringsfrihet som utgångspunkt vid lagreglering av
kabel-TV-sändningsverksamheten.

Vad som gäller för det tryckta ordet måste också gälla när man tar ställning
till vem som skall få sända i kabelnät.

På samma sätt som det är fritt för envar att publicera sig i skrift eller att
starta en tidskrift skall det enligt utskottets mening vara möjligt för alla att
bedriva trådsändning till allmänheten. Kabelsändningslagen bör utformas
med utgångspunkt i denna princip såsom förordas i motionerna 399, 2705,
3192 och 3194.

De i regeringens förslag till kabelsändningslag uppställda villkoren för att
tillstånd till sändning skall kunna beviljas bör såsom anförs i motion 3192
inskränkas till att gälla endast vissa formella krav. I huvudsak bör dessa
motsvara vad som gäller för utgivningsbevis för periodisk skrift. Analogt med
detta bör en term ”sändningsbevis” eller liknande införas.

Utskottet anser att det skall stå nätägaren fritt att upplåta sitt kabelnät till
alla dem som önskar sända program. Friheten att få sända bör, som framhålls
i motion 3194, endast kunna få inskränkas på grund av teknikens

KU 1984/85:37

60

begränsningar. I likhet med vad som förordas i propositionen skall nätinnehavaren
ha skyldighet att upplåta en kanal åt ett lokalt kabelsändarföretag.

Det finns en risk att det i första hand kommer att bli ekonomiskt starka
grupper som har möjlighet att utnyttja kabel-TV-tekniken. Detta kan i vissa
sammanhang visa sig komma i konflikt med de kulturpolitiska mål som
riksdagen fastställt. Den gratiskanal som nätinnehavaren skall ställa till det
lokala kabelsändarföretagets förfogande utgör en viktig garanti för att också
icke-kommersiella intressen skall få tillgång till kabel-TV-tekniken.

En annan viktig kulturpolitisk fråga i sammanhanget är att de som ansluts
till kabelnät kan ta emot Sveriges Radios program. Nätinnehavaren bör vara
skyldig att se till att de kan göra detta på ett godtagbart sätt. Nätinnehavare
skall ha rätt att söka sändningsbevis för såväl satellitsändning som egensändning.

Tillstånd till upplåtelse av kanalutrymme bör inte begränsas till ett område
omfattande högst en kommun.

Utskottet anser att för kabelnät med högst 50 bostäder anslutna skall
sändningsbevis eller tillstånd för upplåtelse av kanal inte krävas. Utveckling
och erfarenhet får visa om denna gräns, som föreslagits av massmediekommittén
och i propositionen, bör ändras. Med det anförda avstyrker utskottet
motion 3195 i denna del.

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar ”Utskottet anser
att” och slutar ”dessa frågor” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att de krav som enligt propositionen skall vara uppfyllda
för att tillstånd skall ges och som innebär att sökanden i god tid skall ha berett
dem som berörs av sändningarna tillfälle att yttra sig över verksamheten och
att kommun inom vilken sändningarna avses att äga rum skall yttra sig, är
omotiverade och bör avslås av riksdagen.

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar ”Utskottet har”
och slutar ”aktuella delen” bort ha följande lydelse:

Då utskottet i det föregående avstyrkt regeringens förslag i propositionen
om koncessionsplikt och tillstyrkt en lagstiftning på området med tryckfrihetslagstiftningen
som förebild är det inte heller aktuellt med föreskrifter om
tidsbegränsad koncession. Därmed undanröjs de negativa effekter av en
sådan tidsbegränsning som påvisats i motion 3194. Syftet med motionsyrkandet
är därmed tillgodosett.

Enligt utskottets mening bör lagen om kabelsändningar, i de delar som rör
sändningsbevis, tillståndsområdets storlek, tillstånd till upplåtelse av kanaler,
skyldighet att ställa kanaler till förfogande för lokalt kabeisändningsföretag
och Sveriges Radios program samt möjligheten att blanda egensändningar
och satellitsändningar i huvudsak utformas i enlighet med vad utskottet
förordat i det föregående med anledning av motionerna 399, 2705, 3192 och
3194.

KU 1984/85:37

61

4. Storlek på kabelnät för vilka tillstånd inte skall krävas samt kabelnätens
täckningsgrad

Karl Boo (c) och Stina Gustavsson (c) anser att den del av utskottets
yttrande som på s. 6 börjar ”De frågor” och slutar ”aktuella delar” bort ha
följande lydelse:

De frågor, som tagits upp i motion 3195 dels om hur stort ett nät får vara
utan att tillstånd krävs, dels om alla hushålls möjligheter att bli anslutna, har
störst betydelse i glesbygd och på mindre orter samt för hushåll som ansluts
till mindre kabelnät.

Utskottet instämmer i vad som anförs i motion 3195 om att lagstiftningen
bör vara så neutral som möjligt i fråga om valet av tekniska lösningar i
kabelnäten. I glesbygd, på småorter och för hyresgäster hos mindre
fastighetsägare kan det vara en fördel att få pröva lokala lösningar - kanske
av enklare art såsom modernisering av befintlig centralantenn - i avvaktan på
anslutning till ett framtida större kabelnät. Av denna anledning och med
tanke på att kabelnämnden inte bör belastas med småärenden bör gränsen
för krav på tillstånd höjas till över 250 anslutna bostäder.

Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i motion 3195 att
det av rättviseskäl är önskvärt att så många som möjligt får del av det
programutbud och den information som ny teknik för med sig. Då det i
framtiden troligtvis kommer att erbjudas även andra tjänster än kabel-TV i
kabelnäten är det angeläget att de geografiska likhetsaspekterna vägs in. Om
kabelutbyggnaden utvecklas till ett dynamiskt styrmedel för att utveckla den
framtida samhällsstrukturen bör ambitionen att nå alla hushåll läggas fast på
ett tidigt stadium. Redan från början bör kabelnämnden vid prövningen av
koncessionsansökningar ta hänsyn till sökandens möjligheter att täcka det
geografiska koncessionsområdet så långt det är möjligt.

5. Kommuners och boendes inflytande

Carl-Henrik Hermansson (vpk) anser att den del av utskottets yttrande
som på s. 7 börjar ”Utskottet anser inte” och slutar ”berörda delar” bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser också att de boende och kommunerna bör beredas ett
sådant avgörande inflytande över kabelsändningsverksamheten som förordas
i motion 3193. Man kan enligt utskottets mening inte tala i allmänhet om
betydelsen av lokalt inflytande som en motvikt till satellitsändningarna, men
samtidigt förvägra kommunerna ett reellt inflytande. I kommunerna bör
därför inrättas lokala kabelnämnder med vetorätt för kabelutbyggnad och
kabelsändningar. Nämnderna bör vara sammansatta av kulturintresserade.
Vidare bör självfallet finnas en möjlighet för hyresgästerna att säga nej till
kabelutbyggnad som berör deras fastighet. Med hänvisning till det anförda
tillstyrker utskottet motionerna 3193 och 1168 i nu berörda delar.

KU 1984/85:37

62

6. Regler för programinnehåll, m. m.

Ingrid Sundberg (m), Karl Boo (c), Tore Nilsson (m), Lars Ahlmark (m),
Stina Gustavsson (c), Jan-Erik Wikström (fp) och Lars Hjertén (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar ”Då det” och
slutar ”i landet” bort ha följande lydelse:

Då det ankommer på konstitutionsutskottet att bereda frågor om bl. a.
yttrandefrihet och informationsfrihet går kulturutskottet inte närmare in på
de nu aktuella lagtekniska lösningarna av regler för programinnehåll och
efterlevnaden av dessa regler. Kulturutskottet gör därför inte heller något
uttalande om den framtida utformningen av lagstiftningen på yttrandefrihetsområdet.

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar ”Utskottet har”
och slutar "uppgifter m. m.” bort ha följande lydelse:

Frågan om kabelnämndens uppgifter är avhängig av hur lagreglerna
utformas om förbud mot kabelsändning och på vilket sätt sådant förbud skall
utfärdas av kabelnämnden eller - såsom förordas i motionerna 3192, 3194
och 3195 - av domstol. Då det ankommer på konstitutionsutskottet att
bereda yttrandefrihetsfrågor och kulturutskottet inte tar ställning i dessa
frågor blir således kabelnämndens uppgifter avhängiga av konstitutionsutskottets
ställningstagande.

7. Regler för programinnehåll, m. m.

Carl-Henrik Hermansson (vpk) anser att den del av utskottets yttrande
som på s. 9 börjar ”Eftersom lokalt” och slutar ”detta avseende” bort ha
följande lydelse:

Såsom framhållits av utskottet måste regler finnas om programmens
innehåll. Vad beträffar den lokala produktionen bör programreglerna såsom
hävdas i motion 3193 utformas mer lika dem som i dag gäller för Sveriges
Radios produktion.

8. Reklam i egensändningar

Ingrid Sundberg (m), Tore Nilsson (m), Lars Ahlmark (m), Jan-Erik
Wikström (fp) och Lars Hjertén (m) anser att den del av utskottets yttrande
som på s. 10 börjar ”1 vad” och slutar ”pågående utredningsarbetet” bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna 3192 och 3194 att
reklam bör vara tillåten i egensändningar. Enligt utskottets uppfattning är
nämligen reklamintäkter en förutsättning för att kabel-TV-tekniken i
praktiken skall kunna komma att tillämpas. Utan reklam blir det inte någon
expansiv kabel-TV-utbyggnad. Möjligheterna att producera lokala program
skulle påtagligt öka om reklamfinansiering tilläts.

KU 1984/85:37

63

Utskottet förutsätter att den nyligen tillsatta utredningen om reklam i TV
också behandlar reklam i kabel-TV. Bestämmelser om reklamens utformning
och omfattning får därför utformas sedan utredningen har presenterat
sitt arbete hösten 1985.

9. Reklam i egensändningar

Karl Boo (c) och Stina Gustavsson (c) anser att den del av utskottets
yttrande som på s. 10 börjar ”1 vad” och slutar ”pågående utredningsarbetet”
bort ha följande lydelse:

Det är enligt utskottets mening angeläget att den lokala programproduktionen
får sådana förutsättningar ur ekonomisk synvinkel att den verkligen
kommer till stånd. Möjligheten att finansiera den med tillskott från
kommuner och föreningsliv eller genom abonnemangsavgifter är begränsade.
Mot denna bakgrund bör möjligheten att finansiera lokal kabel-TVverksamhet
genom reklam prövas. I enlighet med vad som anförs i motion
3195 bör kabelnämnden bemyndigas att medge försök med reklamfinansiering
på högst åtta orter och under en tid av högst två år. Dessa försök bör
utvärderas noga bl. a. med avseende på den inverkan reklamfinansieringen
kan ha på pressen på orten. Försöken bör vara upplagda på ett sådant sätt att
samtliga tidningar på orten skall ha erbjudits medverka i kabel-TV med
reklam. De föreslagna reglerna kan lämpligen tas in som en fjärde punkt i
övergångsbestämmelserna. Med detta förslag har utskottet inte slutgiltigt
accepterat reklam som finansieringskälla. Resultaten från en försöksverksamhet
av det slag utskottet förordat kommer att utgöra ett värdefullt
underlag vid ett slutligt ställningstagande till frågan huruvida reklamfinansiering
av egensändningar skall tillåtas.

10. Reklam i satellitsändningar

Ingrid Sundberg (m), Karl Boo (c), Tore Nilsson (m), Lars Ahlmark (m),
Stina Gustavsson (c), Jan-Erik Wikström (fp) och Lars Hjertén (m) anser att
den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar ”Eftersom reklam” och
slutar ”är nödvändigt” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att inga hinder bör uppställas för vidaresändning av
satellitsända program som innehåller reklam. Enligt utskottets uppfattning
är nämligen risken betydande för att tillämpningen av den i propositionen
föreslagna bestämmelsen om förbud mot reklam som särskilt riktar sig till
svenska konsumenter kommer att innebära avsevärda avgränsningsproblem.
En sådan bestämmelse lämnar också visst utrymme för godtycke. Till detta
kommer att det föreslagna reklamförbudet kommer att missgynna svenska
företag.

KU 1984/85:37

64

11. Stöd till lokal programproduktion

Carl-Henrik Hermansson (vpk) anser att den del av utskottets yttrande
som på s. 10 börjar ”Det är” och på s. 11 slutar ”lokal programproduktion”
bort ha följande lydelse:

Det är enligt utskottets mening väsentligt att det lokala kabelsändarföretaget
samverkar med t. ex. existerande medieverkstäder, skolor, studieförbund
m. fl. såsom framhålls i motion 3193. I utskottets betänkande KrU
1984/85:13 har utskottet tidigare behandlat frågor om medieundervisning i
skolan, medieverkstäder m. m. Utskottet tillstyrker med det anförda motion
3193 i fråga om stödet till lokal programproduktion.

12. Blandade sändningar, m. m.

Ingrid Sundberg (m), Tore Nilsson (m), Lars Ahlmark (m), Jan-Erik
Wikström (fp) och Lars Hjertén (m) anser att den del av utskottets yttrande
som på s. 11 börjar ”Utskottet anser” och slutar ”aktuella delar” bort ha
följande lydelse:

Den som fått sändningsbevis skall ha rätt att vidaresända satellitsändningar
och att göra egensändningar i upplåtet kanalutrymme, alltså inte bara i en
upplåten hel kanal. I propositionen föreslås att blandade sändningar, dvs.
satellitsändningar och egensändningar, inte får förekomma i samma kanal.
Denna begränsning finner utskottet inte motiverad. En sådan begränsning
skulle bl. a. omöjliggöra för ett kabelsändarföretag att ha svensk speakertext
till ett utländskt satellitprogram. Däremot bör, såsom föreslås i propositionen,
den kanal som upplåts för Sveriges Radios program inte få användas för
andra sändningar.

Vidare bör det enligt utskottets uppfattning vara tillåtet att i flera kabelnät
samtidigt sända centralt distribuerade program.

13. Blandade sändningar, m. m.

Karl Boo (c) och Stina Gustavsson (c) anser att den del av utskottets
yttrande som på s. 11 börjar ”Utskottet anser” och slutar ”aktuella delar”
bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att utvecklingen av en attraktiv lokal programkanal måste
främjas på olika sätt. Därför bör det vara möjligt att i den lokala
programkanalen få vidaresända satellitsändning och centralt producerade,
samtidigt sända program. Dessa frågor bör regleras av kabelnämnden i
samband med tillståndsgivningen.

KU 1984/85:37

65

14. Anslutningsavgifterna

Karl Boo (c) och Stina Gustavsson (c) anser att den del av utskottets
yttrande som på s. 12 börjar ”Massmediekommittén ansåg” och slutar
”denna del” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att anslutningsavgifterna bör vara så lika som möjligt för
likvärdiga tjänster i kabelnäten. Vid den fortsatta utbyggnaden av kabelnäten
bör detta vara ett av målen som man bör sträva efter.

minab/gotab Stockholm 1985 82930