KU 1984/85:23
Konstitutionsutskottets betänkande
1984/85:23
om presstöd (prop. 1984/85:100, bil. 10. p. G 5-8 och 10)
Sammanfattning
Utskottet har godtagit regeringens anslagsyrkanden. Motioner (m och fp)
om en reducering av stödet till dagspressen och ett slopande resp. en
reducering av organisationstidskriftsstödet har avslagits. Vidare har ett
motionsyrkande (m) om en minskning av anslaget till pressens lånefond
avstyrkts liksom en motion (c) om särskilt distributionsstöd till morgontidningar
i de områden som av kostnadsskäl får inskränkningar i tidningsutbärningen.
Propositionen
I budgetpropositionen, 1984/85:100, bilaga 10 (utbildningsdepartementet),
föreslår regeringen riksdagen
att till Presstödsnämnden för budgetåret 1985/86 anvisa ett förslagsanslag av
2 397 000 kr. (punkt G 5),
att godkänna de i propositionen förordade ändringarna i grunderna för stöd
till dagspressen (punkt G 6 yrk. 1),
att till Stöd till dagspressen för budgetåret 1985/86 anvisa ett förslagsanslag av
484 310 000 kr. (punkt G 6 yrk. 2),
att till Lån till dagspressen för budgetåret 1985/86 anvisa ett reservationsanslag
av 25 000 000 kr. (punkt G 7),
att till Stöd till organisationstidskrifter för budgetåret 1985/86 anvisa ett
förslagsanslag av 39 000 000 kr. (punkt G 8),
att till Stöd till tidningar pä andra språk än svenska för budgetåret 1985/86
anvisa ett förslagsanslag av 5 365 000 kr. (punkt G 10),
att till, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, Stöd till radio- och
kassettidningar för budgetåret 1985/86 beräkna ett reservationsanslag av
10 622 000 kr. (punkt G 11).
Motionerna
A. Stöd till dagspressen
I motion 1984185:818 av Bengt Westerberg m. fl. (fp) hemställs
1. att riksdagen beslutar att den föreslagna uppräkningen av produktionsstödet
till dagspressen på 10 % avslås,
1 Riksdagen 1984/85. 4sami. Nr 23
KU 1984/85:23
2
2. att riksdagen beslutar att det föreslagna anslaget till produktionsbidrag
reduceras så att anslaget under punkt G 6 Stöd till dagspressen upptas med
414 300 000 kr.,
3. att riksdagen beslutar godkänna de föreslagna ändringarna i presstödsförordningen.
I motion 1984/85:1560 av Stig Josefson och Gunhild Bolander (båda c)
hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att frågan
om ett komplement till nuvarande samdistributionsrabatt för distribution av
dagstidningar bör utredas och förslag senare föreläggas riksdagen.
I motion 1984/85:2705 av Anders Björck m. fl. (m) hemställs såvitt nu är i
fråga att riksdagen under punkt G 6 Stöd till dagspressen anvisar 365 100 000
kr.
B. Län till dagspressen
I motion 1984/85:2705 av Anders Björck m. fl. (m) hemställs såvitt nu är i
fråga att riksdagen under punkt G 7 Lån till dagspressen anvisar ett
reservationsanslag av 10 000 000 kr.
C. Stöd till organisationstidskrifter
I motion 1984/85:1551 av Kerstin Ekman (fp) hemställs att riksdagen
beslutar att till Stöd till organisationstidskrifter anslås ett i förhållande till
regeringens förslag med 8 000 000 kr. reducerat belopp, eller 31 000 000 kr.
I motion 1984/85:2221 av Ingrid Sundberg m. fl. (m) hemställs att
riksdagen beslutar avveckla stödet till organisationstidskrifter.
Utskottet
Presstödsnämnden
Utskottet biträder förslaget i budgetpropositionen.
Stöd till dagspressen
Anslaget föreslås i förhållande till innevarande budgetår ökas med
36 410 000 kr. Förslaget innebär en tioprocentig uppskrivning av produktionsbidragen
och en minskning av samdistributionsrabatten med 500 000 kr.
Den föreslagna höjningen av produktionsbidragen avstyrks i motionerna
1984/85:818 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) och 1984/85:2205 av Anders
Björck m. fl. (m). I båda motionerna framhålls behovet av rationaliseringar
och besparingar på dagstidningsområdet och pekas på att den nuvarande
utformningen av presstödet i många fall fått en negativ inverkan på
KU 1984/85:23
3
konkurrensförhållandena. Vidare understryks i motionerna vikten av att den
aviserade parlamentariskt sammansatta pressutredningen tillsätts utan dröjsmål
och att den får pröva presstödsfrågorna förutsättningslöst.
Yrkandet i folkpartimotionen avser vidare en reducering av anslaget med
ytterligare 33 100 000 kr. Motionsförslaget sammanfaller i sin helhet med
presstödsnämndens yrkande.
I motionen av Anders Björck m. fl. (m) yrkas utöver det sagda dels en
tjugoprocentig besparing på produktionsbidragen, dels en halvering av
utvecklingsbidragen och samverkansbidragen, dvs. sammanlagt besparingar
på ytterligare 82 300 000 kr.
Förslaget till en tioprocentig ökning av produktionsbidragen får enligt
utskottets mening ses som en följd av den urholkning av dessa som skett
genom att senare års höjningar inte motsvarat kostnadsutvecklingen. Som
framhålls i propositionen är det särskilt landsorts- och fådagarstidningar som
drabbats. Resultaten har däremot på grund av en stark annonskonjunktur
förbättrats för i första hand högtäckningstidningarna.
Utskottet instämmer i de i propositionen framförda farhågorna för en
utveckling mot allt större skillnader i det ekonomiska läget för å ena sidan
högtäckningstidningar med ökande annonsinkomster och å andra sidan
tidningar med produktionsbidrag. Som anförs i propositionen kan en sådan
utveckling få ytterst allvarliga konsekvenser för den sistnämnda tidningskategorins
fortsatta existens och därmed äventyra den mångfald i tidningsutbudet
som är huvudsyftet med den statliga presspolitiken.
Med det anförda anser utskottet att den föreslagna höjningen av produktionsbidragen
bör godtas. Utskottet finner ej heller skäl att som föreslås i
motion 2705 reducera utvecklingsbidragen och samverkansbidragen.
Utskottet har tidigare vid flera tillfällen framhållit nödvändigheten av att
kostnadsutvecklingen motverkas genom att tidningarna själva verkar för
rationaliseringar och samverkan i olika led. Det är ytterst angeläget att dessa
ansträngningar fortsätter.
Vid behandling av 1984/85 års budgetproposition förordade utskottet att
en ny parlamentariskt sammansatt pressutredning skulle tillsättas sedan den
s. k. femte pressutredningen och massmedieutredningen avslutat sitt arbete.
Den senare avlämnade sitt slutbetänkande sommaren 1984 (SOU 1984:65)
och den förra väntas enligt vad som anges i förevarande proposition avlämna
sitt slutbetänkande senast den 1 april 1985. Föredragande statsrådet uttalar
sig ha för avsikt att senare föreslå regeringen att tillsätta en parlamentarisk
utredning för en översyn av presstödet. Enligt vad som anförs i propositionen
skall utredningen särskilt uppmärksamma kostnadsutvecklingen inom branschen
och pröva olika möjligheter att inom ramen för det statliga presstödet
stimulera till kostnadsbesparande åtgärder. Utskottet vill understryka vikten
av att så sker.
Med nu angivna utgångspunkter och med beaktande av den statliga
presspolitikens syfte att stimulera mångfalden i tidningsutbudet bör enligt
1* Riksdagen 1984/85. 4 sami. Nr 23
KU 1984/85:23
4
utskottets mening den kommande utredningen ges betydande frihet att pröva
olika alternativ för den framtida utformningen av presstödet.
Enligt nu gällande regler utgår produktionsbidrag för kalenderår och
bedöms med utgångspunkt i förhållandena under det kalenderår som föregår
det år för vilket bidrag söks. Produktionsbidraget betalas i princip ut efter
den 1 juli det år som bidraget avser. Vid tidpunkten för utbetalningen kan
bidragsförutsättningarna ha ändrats väsentligt men i sin nuvarande form ger
presstödsförordningen inte nämnden några uttalade möjligheter att ta
hänsyn till sådana ändrade förutsättningar. Presstödsnämnden har påtalat
detta hos regeringen. Till följd därav föreslås i propositionen följande
preciseringar av stödreglerna. Produktionsbidrag bör beräknas för kalenderår
och med en tolftedel av bidraget för varje hel kalendermånad. Om en
tidning upphör med utgivningen under den del av bidragsåret som ligger före
presstödsnämndens bidragsbeslut - och för vilken tid bidrag således utgår i
efterskott - bör produktionsbidrag endast utgå för den del av denna tid,
räknat i hela månader, då tidningen verkligen har kommit ut. En tidning bör
dock ha kommit ut under minst tre månader av bidragsåret för att över huvud
taget komma i fråga för sådant produktionsbidrag. För den del av bidragsåret
som ligger efter nämndens beslut - för vilken tid bidraget utgår i förskott -bör gälla att nämnden, om den finner anledning anta att ett tidningsföretag
möjligen inte kommer att ge ut sin tidning under hela denna period, ges rätt
att betala ut produktionsbidrag endast för del av denna tid, dock för minst en
hel kalendermånad. Nämnden får därefter åter pröva om ytterligare bidrag
skall betalas ut. I händelse av fortsatt positiv bedömning under återstoden av
bidragsåret bör resterande del av bidraget ha betalats ut senast under
december månad samma år.
Utskottet ansluter sig till den i propositionen framförda uppfattningen att
presstödsnämnden bör kunna ta hänsyn till ändrade förutsättningar i
tidningsutgivningen under det år bidraget avser. Utskottet godtar därför de
föreslagna ändringarna i stödreglerna. Utskottet vill tillägga att det får
förutsättas att presstödsnämnden iakttar stor varsamhet när det gäller
prognoser om en tidnings möjligheter att fortsätta med utgivningen under
andra halvåret och beaktar den risk för en ökning av en tidnings ekonomiska
problem som en reducerad förskottsbetalning kan medföra.
Utskottet godtar även i övrigt de i propositionen föreslagna ändringarna i
stödreglerna och delar således uppfattningen att den s. k. egenannonseringen
fortsättningsvis bör hållas utanför den bidragsgrundande innehållsbedömningen
liksom att en direkt skyldighet inte bör föreligga att ta med även
endagstidningar i samdistributionen till lika pris per utdelat exemplar.
I motion 1984/85:1560 av Stig Josefson och Gunhild Bolander (båda c)
föreslås ett extra distributionsstöd för morgondistributionen av dagstidningar
i de områden som av kostnadsskäl fått inskränkningar i tidningsutbärningen.
Motionsyrkandena i samma ämne har behandlats av riksdagen såväl vid
KU 1984/85:23
5
1982/83 som 1983/84 års riksmöten. Utskottet har avvisat yrkandena med
hänvisning till i första hand kostnadsskäl. Utskottet vidhåller denna inställning.
Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 818, yrk. 1 och 2, 2705,
yrk. 4 och 1560.
Lån till dagspressen
Anslaget föreslås utgå med ett i förhållande till innevarande budgetår
oförändrat belopp.
I motion 2705 av Anders Björck m. fl. (m) hemställs att beloppet nedsätts
till 10 milj. kr. under hänvisning till att endast 3,9 milj. kr. togs i anspråk från
anslaget under föregående år och att en reservation på 25,9 milj. kr. finns på
anslaget.
Som anförs i propositionen undersöker femte pressutredningen bl. a. om
presstödet f. n. på ett ändamålsenligt sätt främjar samverkan mellan olika
tidningsföretag. Som tidigare nämnts skall utredningen avge sitt slutbetänkande
senast den 1 april 1985. Utskottet instämmer i föredragande statsrådets
bedömning att lånefonden i avvaktan på utredningens förslag oförändrat
bör tillföras 25 milj. kr. för det kommande budgetåret. Detta belopp har
också begärts av presstödsnämnden. Utskottet avstyrker således motion
2705 i denna del.
Stöd till organisationstidskrifter
Enligt presstödsnämndens beräkningar som godtas i propositionen är
stödbehovet 550 000 kr. mindre än för innevarande budgetår. Dessutom
föreslår såväl nämnden som föredragande statsrådet att samverkansbidraget,
som funnits sedan budgetåret 1977/78, skall slopas. Endast en organisation
har under denna tid sökt samverkansbidrag. Totalt föreslås 39 milj. kr. under
anslagsposten.
I motion 2221 av Ingrid Sundberg m.fl. '(m) yrkas att stödet till
organisationstidskrifter avskaffas. Enligt motion 1551 av Kerstin Ekman (fp)
borde de större fackliga tidskrifterna kunna betalas av medlemmarna själva.
Till följd därav yrkas en minskning av stödet med 8 milj. kr.
Utskottet godtar förslaget i budgetpropositionen och avstyrker motionerna.
Stöd till tidningar pä andra språk än svenska
Utskottet godtar propositionens förslag.
KU 1984/85:23
6
Stöd till radio- och kassettidningar
Enligt budgetpropositionen är avsikten att riksdagen under innevarande
riksmöte skall föreläggas en särskild proposition om stödet till radio- och
kassettidningar. Utskottet saknar därför skäl att behandla anslaget i detta
sammanhang.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:100, bil. 10, punkt
G 5 till Presstödsnämnden för budgetåret 1985/86 anvisar ett
förslagsanslag av 2 397 000 kr.,
2. a) att riksdagen med bifall till propositionen i denna del och med
anledning av motion 1984/85:818 yrk. 3 godkänner de i propositionen
förordade ändringarna i grunderna för stöd till dagspressen,
b) att riksdagen med bifall till propositionen punkt G 6 och med
avslag på motion 1984/85:818, yrk. 1 och 2 och motion 1984/
85:2705 yrk. 4 till Stöd till dagspressen för budgetåret 1985/86
anvisar ett förslagsanslag av 484 310 000 kr.,
c) att riksdagen avslår motion 1984/85:1560,
3. att riksdagen med bifall till propositionen punkt G 7 och med
avslag på motion 1984/85:2705 yrk. 5 till Län till dagspressen för
budgetåret 1985/86 anvisar ett reservationsanslag av 25 000 000
kr.,
4. att riksdagen med bifall till propositionen punt G 8 och med avslag
på motionerna 1984/85:1551 och 2221 till Stöd till organisationstidskrifter
för budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag av
39 000 000 kr.,
5. att riksdagen med bifall till propositionen punkt G 10 till Stöd till
tidningar på andra språk än svenska för budgetåret 1985/86 anvisar
ett förslagsanslag av 5 365 000 kr.
Stockholm den 14 februari 1985
På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON
Närvarande: Olle Svensson (s), Yngve Nyquist (s), Bertil Fiskesjö (c),
Wivi-Anne Cederqvist (s), Hans Nyhage (m), Kurt Ove Johansson (s),
Kerstin Nilsson (s), Anita Modin (s), Ingvar Björk (s), Ove Eriksson (m),
Birger Hagård (m), Britta Hammarbacken (c), Axel Wennerholm (m), Lars
Ernestam (fp) och Marie-Ann Johansson (vpk).
KU 1984/85:23
7
Reservationer
1. Stöd till dagspressen (mom. 2 b)
a) av Hans Nyhage, Ove Eriksson, Birger Hagård och Axel Wennerholm
(alla m), vilka anser
dels att utskottet fr. o. m. det stycke på s. 3 som börjar ”Förslaget till”
t. o. m. det stycke på s. 5 som slutar ”och 1 560” bort anföra följande:
Enligt utskottets mening är tiden mogen för att göra en genomgripande
utvärdering av presstödet. Såväl statsfinansiella som principiella och konkurrensbetingade
skäl gör det nödvändigt med en översyn. Det är därför
tillfredsställande att riksdagens önskemål om en parlamentarisk utredning
kommer att tillgodoses, när femte pressutredningen avslutat sitt arbete.
Utskottet utgår från att utredningen tillsätts i omedelbar anslutning till att
femte pressutredningen avlämnat sitt slutbetänkande, vilket är aviserat till
den 1 april 1985.
Utskottet vill framhålla vikten av att den kommande utredningen får
arbeta helt förutsättningslöst. Enligt utskottets mening är det särskilt viktigt
att stödet utformas så att rationaliseringar stimuleras och en sund konkurrens
uppmuntras.
Det kan lätt konstateras att besparingar både är nödvändiga och möjliga på
det nu utgående presstödet. Utskottet kan därför inte acceptera förslaget i
budgetpropositionen om en tioprocentig höjning av produktionsbidragen,
motsvarande en kostnad på 36,9 milj. kr. för budgetåret 1985/86. Därutöver
anser utskottet att en tjugoprocentig besparing på nu utgående produktionsbidrag
kan göras.
Utskottet är tveksamt till om utvecklingsbidragen skall behållas. I
avvaktan på den nya pressutredningens ställningstagande bör anslaget kunna
halveras. Utskottet beaktar vid denna bedömning att utvecklingsbidragen i
vissa fall använts så att de blivit direkt konkurrenssnedvridande och att deras
nya karaktär av katastrofbidrag ofta lett till att nödvändiga rationaliseringar
inte vidtagits.
Vad nu anförts om bibehållandet av utvecklingsbidragen gäller också
samverkansbidragen, som likaså bör halveras. Det kan tilläggas att i båda
fallen har endast mindre belopp använts under föregående budgetår.
”Enligt nu gällande” - = utskottet (s. 4-5) - ”denna inställning”.
Med det anförda tillstyrker utskottet motion 2705 yrk. 4 och motion 818
yrk. 1 och 3. Yrk. 2 i motion 818 får anses besvarat med vad utskottet anfört.
Motion 1560 avstyrks.
dels att utskottets hemställan i mom. 2 b bort ha följande lydelse:
2. b) att riksdagen med anledning av propositionen punkt G 6 och
motion 1984/85:818 yrk. 1 och 2 samt med bifall till motion
1984/85:2705 yrk. 4 till Stöd till dagspressen för budgetåret 1985/86
anvisar ett förslagsanslag av 365 100 000 kr.
KU 1984/85:23
8
b) av Lars Ernestam (fp) sorn anser
dels att utskottet fr. o. m. det stycke på s. 3 sorn börjar ”Förslaget till”
t. o. m. det stycke på s. 5 som slutar ”och 1560” bort anföra följande:
Vid behandlingen av 1984/85 års budgetproposition förordade utskottet att
ny parlamentariskt sammansatt pressutredning skulle tillsättas sedan den
s. k. femte pressutredningen och massmedieutredningen avslutat sitt arbete.
Den senare avlämnade sitt slutbetänkande sommaren 1984 (SOU 1984:65)
och den förra väntas enligt vad som anges i förevarande proposition avlämna
sitt slutbetänkande senast den 1 april 1985. Föredragande statsrådet uttalar
sig ha för avsikt att senare föreslå regeringen att tillsätta en parlamentarisk
utredning för en översyn av presstödet. Enligt vad som anförs i propositionen
skall utredningen särskilt uppmärksamma kostnadsutvecklingen inom branschen
och pröva olika möjligheter att inom ramen för det statliga presstödet
stimulera till kostnadsbesparande åtgärder. Utskottet vill understryka vikten
av att så sker.
Den nu föreslagna tioprocentiga höjningen innebär att ett ökat stöd
kommer att utbetalas, oberoende av behovet, sådant det dokumenteras i
vederbörande tidningsföretags bokslut. Utskottet kan inte acceptera detta.
Enligt utskottets mening bör några generella höjningar av stödnivån inte
medges innan den nya pressutredningen lagt fram sina resultat. Över huvud
taget anser utskottet att medelstilldelningen på ifrågavarande anslag bör
begränsas till vad presstödsnämnden begärt.
”Enligt nu gällande” - = utskottet (s. 4-5) - ”denna inställning”.
Med det anförda tillstyrker utskottet motion 818 samt avstyrker motion
2705, yrk. 4 och motion 1560.
dels att utskottets hemställan i mom. 2 b bort ha följande lydelse:
2. b) att riksdagen med anledning av propositionen punkt G 6 och
med bifall till motion 1984/85:818 yrk. 1 och 2 samt med avslag på
motion 1984/85:2705 yrk. 4 till Stöd till dagspressen för budgetåret
1985/86 anvisar ett förslagsanslag av 414 300 000 kr.
2. Lån till dagspressen (mom. 3)
av Hans Nyhage, Ove Eriksson, Birger Hagård och Axel Wennerholm (alla
m) vilka anser
dels att utskottet på s. 5 i stället för det stycke som börjar ”Sorn anförs” och
slutar ”i denna del” bort anföra följande:
Utskottet konstaterar att endast 3,9 milj. kr. användes av anslaget
budgetåret 1983/84 och att det f. n. finns en reservation på anslaget på 25,9
milj. kr. Som anförs i motion 2705 finns det med hänsyn till dessa
förhållanden anledning att minska anslaget för nästa budgetår. Utskottet
föreslår att anslaget bestäms till 10 milj. kr.
KU 1984/85:23
9
dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort ha följande lydelse:
3. att riksdagen med anledning av propositionen punkt G 7 och med
bifall till motion 1984/85:2705 yrk. 5 till Lån till dagspressen för
budgetåret 1985/86 anvisar ett reservationsanslag av 10 000 000 kr.
3. Stöd till organisationstidskrifter (mom. 4)
a) av Hans Nyhage, Ove Eriksson, Birger Hagård och Axel Wennerholm
(alla m) vilka anser
dels att utskottet i stället för det stycke på s. 5 som börjar ”Utskottet
godtar” och som slutar ”avstyrker motionerna” bort anföra följande:
Organisationstidskriftsstödet tillhör de områden där det enligt utskottets
mening är möjligt att ställa sparsamhetskraven i förgrunden, eftersom stödet
utan alltför genomgripande olägenheter bör kunna ersättas med ökade
medlemsavgifter. Utskottet biträder därför förslaget i motion 2221 att stödet
bör avskaffas.
dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort ha följande lydelse:
4. att utskottet med bifall till motion 1984/85:2221 avslår propositionen
punkt G 8 och motion 1984/85:1551.
b) av Lars Ernestam (fp), som anser
dels att utskottet i stället för det stycke på s. 5 som börjar ”Utskottet
godtar” och som slutar ”avstyrker motionerna” bort anföra följande:
Enligt utskottets mening talar starka skäl för att - som framhålls i motion
1551 - i vart fall de större fackliga organisationernas medlemstidningar skall
kunna betalas av medlemmarna själva. Utskottet föreslår därför att anslaget
minskar med 8 milj. kr. Med denna förhållandevis blygsamma reducering ges
enligt utskottets mening tillräckligt utrymme för stöd till övriga tidskrifter.
dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort ha följande lydelse:
4. att riksdagen med anledning av propositionen punkt G 8 och med
bifall till motion 1984/85:1551 samt med avslag på motion 1984/
85:2221 till Stöd till organisationstidskrifter för budgetåret 1985/86
anvisar ett förslagsanslag av 31 000 000 kr.
,
minab/gotab Stockholm 1985 82040