KU 1984/85:21
Konstitutionsutskottets betänkande
1984/85:21
om överlåtelse av vissa offentligrättsliga uppgifter till internationella
organ (prop. 1984/85:61)
Sammanfattning
I propositionen föreslås bl. a. ändringar i 10 kap. 5 § regeringsformen, som
reglerar möjligheterna att överlåta offentligrättsliga uppgifter till internationella
organ. Med anledning av propositionen har väckts motion 1984/85:248
av Lars Werner m. fl. (vpk). I motionen yrkas dels att riksdagen beslutar att
regeringsformens 10 kap. 5 § skall upphävas, dels att propositionens förslag
till ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar
skall avslås. Utskottet har tillstyrkt propositionens förslag och avstyrkt
motionen.
Propositionen
I propositionen hemställs att riksdagen antar till propositionen fogade
förslag till
1) lag om ändring i regeringsformen,
2) lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra
författningar.
Propositionens förslag innebär i huvudsak följande. Möjligheterna att
överlåta konstitutionella befogenheter till icke-svenska organ begränsas. När
det gäller sådan beslutanderätt som direkt grundar sig på regeringsformen
(RF) skall överlåtelse av beslutanderätten kunna ske endast om det gäller
normgivnings-, finans- eller traktatfrägor. Lagstiftning som rör riksdagsordningen
och val till riksdagen undantas från det överlåtbara området.
Möjligheterna att till icke-svenska organ överlåta offentligrättsliga uppgifter
som inte direkt grundar sig på RF vidgas därmot något. Kravet på särskild
beslutsordning reserveras för överlåtelse av uppgift som innefattar myndighetsutövning.
Riksdagen får möjlighet att i lag bemyndiga regeringen eller
annan myndighet att i särskilda fall besluta om sådan överlåtelse. Vidare
föreslås att när en internationell överenskommelse införlivas med svensk rätt
genom inkorporering riksdagen samtidigt får föreskriva att framtida ändringar
i överenskommelsen automatiskt skall gälla här i riket. En sådan förtida
inkorporering får bara avse ändringar av begränsad omfattning.
Enligt den föreslagna ändringen i lagen (1976:633) om kungörande av
lagar och andra författningar, skall som huvudregel gälla att om det
föreskrivs i en författning att en internationell överenskommelse eller en
ändring i denna skall gälla som svensk rätt, skall överenskommelsen eller
1 Riksdagen 1984185. 4 sami. Nr21
KU 1984/85:21
2
ändringen kungöras på samma sätt som författningen, dvs. normalt i SFS.
Regeringen får dock om det är lämpligare bestämma om kungörande på
annat sätt.
Propositionen anmäldes första gången i riksdagens kammare den 14
november 1984.
Motionen
I motion 1984/85:248 av Lars Werner m.fl. (vpk) hemställs
1. att riksdagen beslutar att som vilande grundlagsförslag anta att
regeringsformens 10 kap. 5 § skall utgå ur regeringsformen,
2. att riksdagen avslår förslaget i proposition 1984/85:61 till lag om ändring
i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar.
I motionen anförs bl. a. att stadgandet i 10 kap. 5 § RF innebär en icke
godtagbar begränsning av den nationella självbestämmanderätten. Detta
gäller enligt motionärerna även med den snävare innebörd bestämmelsen
skulle få genom propositionens förslag. Fortfarande skall sålunda i obestämd
omfattning beslut på viktiga områden kunna överlåtas till organ som inte är
valda av eller kan avkrävas ansvar av det svenska folket. Motionärerna
framhåller att detta kan ske om en tillräckligt stor del av riksdagen accepterar
det utan att folket haft möjlighet att i val påverka de faktiska förändringarna i
konstitutionen. Stadgandet bör därför i sin helhet utgå ur regeringsformen.
Utskottet
Genom stadgandet i 10 kap. 5 § RF har öppnats en möjlighet att kunna
överlåta konstitutionella befogenheter och andra offentligrättsliga uppgifter
till olika internationella organ. Bestämmelserna har i sin nuvarande lydelse i
vissa fall visat sig ge upphov till tolkningssvårigheter. En särskild utredning
har haft till uppgift att göra en översyn av stadgandet (SOU 1984:14).
Propositionens förslag syftar till att klarare än f. n. ange vilka offentligrättsliga
uppgifter som kan överlåtas och att precisera förutsättningarna för detta.
Vidare föreslås i propositionen vissa nya grundlagsregler för att möjliggöra
att med svensk rätt införliva konventionsändringar på ett enklare sätt än f. n.
Utskottet har inte funnit anledning att som förordas i motionen föreslå att
stadgandet i 10 kap. 5 § RF slopas. Motionsyrkandet i denna del avstyrks
följaktligen. Utskottet har ingen erinran mot nu föreslagna ändringar i
stadgandet.
Utskottet biträder också det i propositionen framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar.
Även yrkande 2 i motionen avstyrks således.
KU 1984/85:21
3
Utskottet hemställer
1. beträffande ändringen i regeringsformen
att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:61 i denna del och
med avslag på motion 1984/85:248 yrkande 1 som vilande antar
följande förslag till ändring i regeringsformen:
Förslag till
Lag om ändring i regeringsformen
Härigenom föreskrivs att 10 kap. 5 § regeringsformen skall ha nedan
angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
10 kap.
Beslutanderätt som enligt denna
regeringsform tillkommer riksdagen,
regeringen eller annat i regeringsformen
angivet organ kan i begränsad
omfattning överlåtas till mellanfolklig
organisation för fredligt samarbete,
till vilken riket är eller skall bliva
anslutet, eller till mellanfolklig domstol.
Därvid får ej överlåtas beslutanderätt
som avser fråga om stiftande,
ändring eller upphävande av
grundlag eller fråga om begränsning
av någon av de fri- och rättigheter
som avses i 2 kap. Angående beslut i
fråga om överlåtelse gäller vad som
är föreskrivet om stiftande av grundlag.
Kan beslut i sådan ordning ej
avvaktas, beslutar riksdagen i fråga
om överlåtelse genom ett beslut,
varom minst fem sjättedelar av de
röstande och minst tre fjärdedelar av
ledamöterna förenar sig.
Beslutanderätt, som direkt grundar
sig på denna regeringsform och
som avser meddelande av föreskrifter,
användningen av statens tillgångar
eller ingående eller uppsägning av
internationella överenskommelser eller
förpliktelser, kan i begränsad
omfattning överlåtas till mellanfolklig
organisation för fredligt samarbete,
till vilken riket är eller skall bliva
anslutet, eller till mellanfolklig domstol.
Därvid får ej överlåtas beslutanderätt
som avser fråga om stiftande,
ändring eller upphävande av
grundlag, riksdagsordningen eller
lag om val till riksdagen eller fråga
om begränsning av någon av de frioch
rättigheter som avses i 2 kap.
Angående beslut i fråga om överlåtelse
gäller vad som är föreskrivet
om stiftande av grundlag. Kan beslut
i sådan ordning ej avvaktas, beslutar
riksdagen i fråga om överlåtelse
genom ett beslut, varom minst fem
sjättedelar av de röstande och minst
tre fjärdedelar av ledamöterna förenar
sig.
Föreskrivs i lag att en internationell
överenskommelse skall gälla som
svensk rätt, får riksdagen genom
beslut i den ordning som anges i
första stycket föreskriva att också en
framtida, för riket bindande ändring i
överenskommelsen skall gälla här i
KU 1984/85:21
4
Nuvarande lydelse
Rättskipnings- eller förvaltningsuppgift
som ej enligt denna regeringsform
tillkommer riksdagen, regeringen
eller annat i regeringsformen
angivet organ kan överlätas till
annan stat, till mellanfolklig organisation
eller till utländsk eller internationell
inrättning eller samfällighet,
om riksdagen förordnar om det
genom ett beslut, varom minst tre
fjärdedelar av de röstande förenar
sig. Beslut i fråga om sådan överlåtelse
kan också fattas i den ordning
som gäller för stiftande av grundlag.
Föreslagen lydelse
riket. Sådant beslut får endast avse
framtida ändring av begränsad omfattning.
Rättskipnings- eller förvaltningsuppgift
som ej direkt grundar sig på
denna regeringsform kan genom
beslut av riksdagen överlåtas till
annan stat, till mellanfolklig organisation
eller till utländsk eller internationell
inrättning eller samfällighet.
Riksdagen får också i lag bemyndiga
regeringen eller annan myndighet att i
särskilda fall besluta om sådan överlåtelse.
Innefattar uppgiften myndighetsutövning,
skall riksdagens förordnande
ske genom ett beslut, varom
minst tre fjärdedelar av de röstande
förenar sig. Riksdagens beslut i
fråga om sådan överlåtelse kan också
fattas i den ordning som gäller för
stiftande av grundlag.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.
2. beträffande ändringen i lagen (1976:633) om kungörande av lagar
och andra författningar
att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:61 i denna del och
med avslag på motion 1984/85:248 yrkande 2 antar det i propositionen
framlagda lagförslaget.
Stockholm den 29 januari 1985
På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON
Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m)*, Yngve Nyquist (s),
Bertil Fiskesjö (c), Wivi-Anne Cederqvist (s), Hans Nyhage (m), Kurt Ove
Johansson (s)*, Kerstin Nilsson (s)*, Gunnar Biörck i Värmdö (m),
Sven-Erik Nordin (c), Sture Thun (s), Anita Modin (s), Elisabeth Fleetwood
(m), Karin Ahrland (fp) och Nils Berndtson (vpk).
* Ej närvarande vid justeringen.
KU 1984/85:21
5
Reservation
Nils Berndtson (vpk) anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha
följande lydelse:
Genom bestämmelserna i 10 kap. 5 § RF (den s. k. EG-paragrafen) kan
konstitutionella befogenheter och andra offentligrättsliga uppgifter överlåtas
till olika internationella organ. Stadgandet möjliggör således en begränsning
av den nationella självbestämmanderätten. Propositionens förslag innebär
visserligen att denna möjlighet något minskar. Såsom framhållits i motionen
kommer emellertid stadgandet även i den lydelse som nu föreslås att öppna
för att beslut på viktiga områden i obestämd omfattning kan överlåtas till
organ som inte är valda eller kan avkrävas ansvar av svenska folket. Under
vissa förutsättningar kan detta dessutom ske utan att folket genom val fått
möjlighet att ta ställning till frågan. Utskottet kan inte acceptera detta
förhållande. I enlighet med vad som anförts i motionen bör därför 10 kap. 5 §
RF upphävas. Med hänsyn till det anförda motsätter sig utskottet även den
föreslagna ändringen i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra
författningar.
Utskottet hemställer
1. beträffande ändringen i regeringsformen
att riksdagen med bifall till motion 1984/85:248 yrkande 1 och med
avslag på proposition 1984/85:61 i denna del som vilande antar
följande förslag till lag om ändring i regeringsformen:
Förslag till
Lag om ändring i regeringsformen
Härigenom föreskrivs att 10 kap. 5 § regeringsformen skall upphöra att
gälla vid utgången av år 1985.
2. beträffande ändringen i lagen (1976:633) om kungörande av lagar
och andra författningar
att riksdagen med bifall till motion 1984/85:248 yrkande 2 avslår
proposition 1984/85:61 i denna del.
iiM