KU 1984/85:18
Konstitutionsutskottets betänkande
1984/85:18
om ändring i 13 kap. regeringsformen (prop. 1984/85:83 i viss del)
Sammanfattning
Utskottet har i detta betänkande tillstyrkt propositionens förslag till
ändring i 13 kap. regeringsformen (RF) och avstyrkt den motion av Lars
Werner m. fl. (vpk) vari yrkats en fullständigare grundlagsreglering av den
kommunala beslutanderätten vid krig eller liknande förhållanden.
Propositionen
I propositionen yrkas såvitt nu är i fråga att riksdagen antar en ny 13 § i 13
kap. regeringsformen (RF), varigenom möjliggörs att den kommunala
beslutanderätten vid krig eller krigsfara eller vid sådana utomordentliga
förhållanden som är föranledda av krig eller krigsfara delegeras från
kommunfullmäktige till andra organ.
Grundlagsändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1986.
Motionen
I motion 1984/85:258 av Lars Werner m.fl. (vpk) yrkas att riksdagen
beslutar att anta följande, som motionärernas förslag angivna,
Förslag till
Lag om ändring i 13 kap. 13 § regeringsformen.
Regeringens förslag Motionärernas förslag
13 kap.
13 §
Är riket i krig som anges i lag.
Sådan lag får enbart överlåta beslutanderätten
till ledamöter i kommunfullmäktige
eller landsting som
respektive församling utsett att utgöra
kommunal eller landstingskommunal
krigsdelegation.
Enligt motionen måste en kommunal krigsdelegation utses av kommunfullmäktige
och bestå av sådana politiskt valda personer som fullmäktigeledamöter
och kommunalråd och landstingskommunernas motsvarighet härtill.
I likhet med vad som gäller för riksdagens krigsdelegation bör det alltså
1 Riksdagen 1984185. 4sami. Nr 18
! KU 1984/85:1#
2
vara den folkvalda församlingen som inom sig utser den kommunala eller
landstingskommunala krigsdelegationen.
I propositionen anges inte närmare på vilket sätt och bland vilka den
kommunala krigsdelegationen skall utses. Avsikten synes vara att detta skall
anges i den aviserade lagen. Utredningen om översyn av den kommunala
beslutandeprocessen m. m. under beredskap och krig (Kn 1982:04) har i sitt
betänkande (Ds Fö 1984:3) Kommunal beslutsordning under beredskap och
krig bl. a. föreslagit att kommunstyrelsens och förvaltningsutskottets roll
skall förstärkas vid beredskap och krig.
Utskottet
I 1 kap. 7 § RF föreskrivs att beslutanderätten i kommunerna utövas av
valda församlingar. Härav följer att regler i vanlig lag som direkt medger
någon annan beslutsform inte står i överensstämmelse med RF. Den nu
föreslagna grundlagsändringen är avsedd att vid av krig eller krigsfara
föranledda särskilda förhållanden möjliggöra avsteg från 1 kap. 7 § RF och
tillåta att kommunfullmäktiges och landstings beslutanderätt i sådana
situationer utövas av något annat kommunalt organ.
Enligt Lars Werners m. fl. motion är det angeläget att en kommunal
krigsdelegation består av folkvalda ledamöter och att detta framgår av
grundlagstexten.
Utskottet instämmer i att grundlagen bör möjliggöra en särskild beslutsordning
för kommuner och landsting vid krig eller liknande förhållanden.
Däremot kan utskottet inte ställa sig bakom motionsförslaget att i grundlagen
ange hur beslutsordningen närmare skall vara utformad. Detta är enligt
utskottets mening en fråga som lämpligen bör regleras i vanlig lag. Utskottet
vill emellertid framhålla, att det av demokratiska skäl självfallet är viktigt att
förtroendemannastyret kan upprätthållas också i skärpta lägen. Det får
förutsättas att regeringen beaktar detta i det aviserade lagförslaget.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i ifrågavarande del och
avstyrker motionen.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till propositionen i denna del och med avslag
på motion 1984/85:258 som vilande antar följande förslag till
ändring i regeringsformen:
Förslag till
Lag om ändring i regeringsformen
Härigenom föreskrivs i fråga om regeringsformen1 att i 13 kap. skall
införas en ny paragraf, 13 §, av nedan angivna lydelse:
1 Regeringsformen omtryckt 1982:940.
KU 1984/85:18
3
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
13 kap.
13 §
Är riket i krig eller krigsfara eller
räder sådana utomordentliga förhållanden
som är föranledda av krig
eller krigsfara vari riket har befunnit
sig, utövas beslutanderätten i kommunerna
på sätt som anges i lag.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1986.
Stockholm den 11 december 1984
På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON
Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Bertil Fiskesjö (c),
Wivi-Anne Cederqvist (s), Hans Nyhage (m), Kurt Ove Johansson (s),
Gunnar Biörck i Värmdö (m), Sven-Erik Nordin (c), Sture Thun (s), Anita
Modin (s), Elisabeth Fleetwood (m), Karin Ahrland (fp), Nils Berndtson
(vpk) och Ingvar Björk (s).
/, iv-ii,!)'.: --/ii'-
.nx'A i..
r:-
V- .. I»
«8 ■■ ■ ■ in
U-.Ai ■ -
*iv>. 1. IV;.' .'i. ;i
••.••'V: V. > V .'.V • . •. 1 V
-i- ./ i HSttSrj. V.-. '.'i 'i • : •
i rot*»
w n 1 fjfc» i m-ii V.: ..
. . '• ';•) iV ‘ 1 ."-i ■ :J.
1. c.;::. 1 •'. \’t, r-' . ■ i- . s:‘»
mtnmb/gotmb Stockholm 1984 79499