Konstitutionsutskottets betänkande
1984/85:16

om svenska kyrkans centralstyrelses rättsliga ställning m. m. (prop.
1984/85:36)

Sammanfattning

I propositionen läggs fram förslag om vissa ändringar av föreskrifterna om
svenska kyrkan i övergångsbestämmelserna till regeringsformen. Förslaget
innebär att svenska kyrkans centralstyrelse får ställning som förvaltningsmyndighet
under kyrkomötet. Vidare föreslås att regeringens kompetens att
meddela föreskrifter om centralstyrelsen begränsas i viss utsträckning, att det
införs ökade möjligheter för kyrkomötet att vidaredelegera normgivningen i
vissa ämnen samt att formerna förenklas för upphävande av äldre lag som
reglerar ämnen som kan delegeras till kyrkomötet.

Utskottet har tillstyrkt propositionens förslag.

Propositionen

I proposition 1984/85:36 om svenska kyrkans centralstyrelses rättsliga
ställning, m. m. har regeringen föreslagit riksdagen att i den ordning som
anges i 8 kap. 15 § regeringsformen anta ett till propositionen fogat förslag till
lag om ändring i regeringsformen.

Förslaget innebär i huvudsak följande. I övergångsbestämmelserna till
regeringsformen förs in en bestämmelse med innebörden att det vid sidan av
statliga förvaltningsmyndigheter under riksdagen och regeringen även kan
finnas statliga fövaltningsmyndigheter under kyrkomötet. Regeringens kompetens
att meddela föreskrifter om centralstyrelsen ändras på så sätt att
grundläggande föreskrifter om centralstyrelsens organisation förs till riksdagens
beslutsområde. En möjlighet öppnas för kyrkomötet att delegera
normgivningen till stiftsmyndigheter, kyrkliga kommuner eller kyrkokommunala
förvaltningsmyndigheter i fråga om svenska kyrkans böcker, svenska
kyrkans sakrament, gudstjänst och övriga handlingar samt kollekter. Slutligen
föreslås att äldre lag som har trätt i kraft före den 1 januari 1983 och som
reglerar ämnen inom kyrkomötets normgivningsområde skall kunna upphävas
av riksdagen genom ett enkelt beslut och utan krav på yttrande av
kyrkomötet. Grundlagsändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1986.

Propositionen anmäldes första gången i riksdagens kammare den 7
november 1984.

1 Riksdagen 1984185. 4 sami. Nr 16

Rättelse: S. 1, rad 24 Står: församlingsmyndigheter Rättat till: förvaltningsmyndigheter -

KU 1984/85:16

2

Utskottet

Genom ändringar i punkt 9 övergångsbestämmelserna till regeringsformen
gäller från den 1 januari 1983 nya regler om formerna för den kyrkliga
lagstiftningen. De nya grundlagsreglerna innebar väsentliga nyheter i fråga
om dels formerna för beslutande av lag på det kyrkliga området, dels
fördelningen mellan riksdagen, regeringen och kyrkomötet av befogenheten
att meddela föreskrifter i vissa kyrkliga ämnen.

Genom lagen (1982:942) om svenska kyrkan och lagen (1982:943) om
kyrkomötet har kyrkomötet reformerats. Reformeringen av kyrkomötesorganisationen
innebar bl. a. att kyrkomötet fick ett permanent beredande och
verkställande organ, svenska kyrkans centralstyrelse.

Under det utredningsarbete som har förekommit för att genomföra
reformerna har vissa problem uppmärksammats. Det gäller frågan om
svenska kyrkans centralstyrelses statsrättsliga ställning och vissa oklarheter
och praktiska problem i fråga om normgivningen på det kyrkliga området.

Dessa frågor har utretts av en arbetsgrupp inom regeringskansliet.
Arbetsgruppen har presenterat sina förslag i promemorian (Ds C 1984:4)
Klargöranden och kompletteringar av kyrkomötesreformen. Den nu aktuella
propositionens förslag till ändring i regeringsformen bygger på nämnda
arbetsgrupps förslag.

Propositionens förslag har inte föranlett något motionsyrkande och
utskottet biträder förslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:36 som vilande antar
det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i
regeringsformen.

Stockholm den 4 december 1984

På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON

Närvarande: Olle Svensson (s), Hans Nyhage (m)*, Kerstin Nilsson (s)*,
Gunnar Biörck i Värmdö (m), Sven-Erik Nordin (c), Sture Thun (s), Nils
Berndtson (vpk), Ingvar Björk (s)*, Bengt Kindbom (c)*, Hans Göran
Franck (s), Gunnar Nilsson i Eslöv (s), Sven Munke (m)*, Ove Karlsson (s)*
och Lars Ernestam (fp)*.

* Ej närvarande vid justeringen.

minab/gotab Stockholm 1984 79427