FöU 1984/85:10
Försvarsutskottets betänkande
1984/85:10
om anslagsfrågor rörande ekonomiskt försvar (prop. 1984/85:120)
I betänkandet behandlas förslag rörande anslag under rubriken Ekonomiskt
försvar: Bränslen och drivmedel m. m. som regeringen - efter
föredragning av statsrådet Birgitta Dahl - har förelagt riksdagen i proposition
1984/85:120. Vidare behandlas motion 1984/85:2873, som väcktes med
anledning av propositionen, och ett yrkande i motion 1984/85:1709 från den
allmänna motionstiden.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1984/85:120 (s. 310-313) föreslagit riksdagen
att för budgetåret 1985/86 anvisa medel enligt följande sammanställning.
Anslag |
Belopp (kr.) |
||
TOLFTE HUVUDTITELN |
förslagsanslag |
655 419 000 |
|
E 20. |
Beredskapslagring och industriella |
reservationsanslag |
71 200 000 |
E 21. |
Särskilda kostnader för lagring av |
förslagsanslag |
1 000 |
Motioner
1984/85:1709 av Göthe Knutson (m) såvitt gäller yrkande 2 att riksdagen
begär att regeringen upphäver beslutet om inköp av viss kvantitet råolja från
Iran.
1984/85:2873 av Per Petersson m. fl. (m) vari yrkas att riksdagen beslutar
att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts.
Utskottet
I proposition 1984/85:53 redovisades de behov av beredskapslagring av
olja och oljeprodukter som regeringen beräknade föreligga t. o. m. lagringsåret
1986/87. Behovet av statlig råoljelagring för nämnda lagringsår är enligt
redovisningen 1,6 miljoner m3. Detta innebär en minskning med 1,1 miljon
m3 i förhållande till behovet för lagringsåret 1985/86. Redan under lagringsåren
1984/85 och 1985/86 minskas det statliga råoljelagret från 3,9 till 2,7
miljoner m3, varav med 0,6 miljoner m3 under lagringsåret 1985/86 (prop.
1983/84:110, NU 43, rskr. 391). Av redogörelsen framgick vidare att såväl
1 Riksdagen 1984185. lOsaml. Nr 10
FöU 1984/85:10
2
den statliga lagringen som tvångslagringen av oljeprodukter kommer att i
stor utsträckning omstruktureras under lagringsåren 1985/86 och 1986/87.
Under nämnda år avses tvångslagringen av motorbensin öka i förhållande till
lagringen vid utgången av lagringsåret 1984/85 med sammanlagt 605 000 m3.
Den statliga lagringen av motorbensin och flygdrivmedel avses lagringsåret
1986/87 öka med 180 000 m3 resp. 74 000 m3. Tvångslagringen av gasol avses
under lagringsåren 1985/86 och 1986/87 öka med sammanlagt 25 500 ton och
den statliga lagringen av samma produkt med 16 000 ton under lagringsåret
1986/87. Föredragande statsrådets redovisning i proposition 1984/85:53
godkändes av riksdagen (FöU 1984/85:6, rskr. 94).
I proposition 1984/85:120 har föredragande statsrådet under anslaget E 19
Drift av beredskapslager beräknat 29,9 milj. kr. för ökade driftskostnader i
samband med omstruktureringen av den statliga oljelagringen. Beloppet
överensstämmer med vad överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) har
begärt för ändamålet i en skrivelse till regeringen den 8 februari 1985. Även
vid beräkningen av medelsbehovet under anslaget Beredskapslagring och
industriella åtgärder har statsrådet tillgodosett ÖEF:s förslag i nämnda
skrivelse genom att beräkna 53 milj. kr. för anskaffning av lagringsutrymmen
för den ökande statliga lagringen av oljeprodukter.
I skrivelsen den 8 februari 1985 har ÖEF också fört fram förslag i syfte att
få en senareläggning av uppfyllandet av målen för den statliga lagringen av
motorbensin och gasol med ett resp. två år. Som skäl åberopar ÖEF att
utbyggnaden av anläggningar för beredskapslagring av motorbensin inte i sin
helhet beräknas kunna vara klar i sådan tid att inlagring kan ske tidigare än
sommaren 1987. Den avsedda inlagringen av gasol kan påbörjas först om en
redan projekterad anläggning för lagring av 20 000 ton gasol i Nynäshamn
kommer till stånd. Byggnadsarbeten för den beräknas kunna påbörjas i
augusti månad 1985 och vara avslutade under mars månad 1988.
I motion 2873 (m) säger sig motionärerna ta fasta på vad ÖEF har anfört i
skrivelsen den 8 februari 1985. De finner det vara angeläget att riksdagen
beslutar om en senareläggning av lagringsmålen för motorbensin och gasol
enligt ÖEF:s förslag. Motionärerna anser vidare att utförsäljningen av
sammanlagt (0,6 + 1,1) 1,7 miljoner m3 råolja under budgetåren 1985/86
och 1986/87 bör, såsom ÖEF också har förordat, senareläggas ett år.
Minskningen av det statliga råoljelagret bör, anser de, anpassas såväl till
rådande marknadsmässiga förhållanden som till den tidsförskjutning som
kan uppstå i ÖEF:s och oljebolagens uppbyggnad av nya lager.
Utskottet påminner om att de riktlinjer för regeringens beräkningar av
beredskapslagrens omfattning som riksdagen nyligen har godtagit (prop.
1984/85:53, FöU 6, rskr. 94) inte innebär att regeringen är formellt bunden
vid de lagringsbehov som har redovisats för riksdagen utan kan beakta
förändringar i konsumtion m. m. som inträffar efter tidpunkten för redovisningen
(FöU 1984/85:6 s. 13). Det ankommer på regeringen att besluta om
sådana förskjutningar i tidsplaner för lageruppbyggnad och utförsäljning
FöU 1984/85:10
3
sorn motion 2873 har aktualiserat. Från de synpunkter som utskottet har att
beakta är det dock angeläget framhålla att alla förändringar i oljelagringen
bör ske på ett sådant sätt att beredskapens krav vid varje tidpunkt är
tillgodosedda. Av betydelse är också att landets raffinaderikapacitet upprätthålls
på en från beredskapssynpunkt tillräckligt hög nivå. Vad utskottet nu
har anfört om beaktande av beredskapens krav bör riksdagen som sin mening
ge regeringen till känna.
Beträffande oljebolagens eventuella svårigheter i samband med den ökade
tvångslagringen av oljeprodukter, vilka också påtalas i motion 2873, hänvisar
utskottet till sitt uttalande därom i FöU 1984/85:6 (s. 16). Utskottet sade sig
räkna med att regeringen och tillsynsmyndigheten noga följer utvecklingen
och vidtar erforderliga åtgärder för att minska de problem som kan uppstå.
Utskottet vill slutligen behandla ett planerat inköp av råolja från
Iran. Statsrådet Birgitta Dahl har den 5 november 1984 lämnat en
redogörelse för detta inköp inför riksdagen (frågorna 1984/85:89, 91, 96, 97
och 110). I samband därmed uppgav hon att köpet skulle genomföras på
strikt kommersiella villkor. Detta uttalande bör enligt motion 2873 (m)
uppfattas som ett krav på att ett eventuellt oljeinköp från Iran skall ske till ett
pris som innebär att oljan fritt Sverige inte kommer att betinga ett högre pris
än vad som gäller för motsvarande kvalitet och kvantitet från närliggande
normala inköpsställen. Detta bör enligt motionärerna riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.
Enligt motion 1709 (m) bör regeringens beslut om inköp av råolja från Iran
upphävas. Motionären betecknar det som en absurd handling att inköpa
ytterligare råolja samtidigt som de statliga råoljelagren skall minskas
kraftigt. Transaktionen kan, hävdar motionären, också medföra en betydande
förlust för statskassan.
Utskottet hänvisar till vad statsrådet Dahl har anfört om ifrågavarande
inköp av råolja från Iran och till den pågående granskningen i konstitutionsutskottet
av denna fråga. Riksdagen bör inte göra några uttalanden enligt
motionsförslagen.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
1. beträffande anslagsfrågor
a. att riksdagen under tolfte huvudtiteln till Drift av beredskapslager
för budgetåret 1985/86 anvisar ett förslagsanslag av
655 419 000 kr.,
b. att riksdagen under tolfte huvudtiteln till Beredskapslagring och
industriella åtgärder för budgetåret 1985/86 anvisar ett reservationsanslag
av 71 200 000kr.,
c. att riksdagen under tolfte huvudtiteln till Särskilda kostnader för
lagring av olja, flygdrivmedel, m. m. för budgetåret 1985/86 anvisar
ett förslagsanslag av 1 000 kr.,
FöU 1984/85:10
4
2. beträffande tidsplanen för omstrukturering av beredskapslager av
råolja och oljeprodukter att riksdagen med anledning av propositionen
och med avslag på motion 1984/85:2873 i denna del som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört om
beaktande av beredskapens krav,
3. beträffande inköp av råolja från Iran att riksdagen avslår motionerna
1984/85:1709, yrkande 2, och 1984/85:2873 i denna del.
Stockholm den 17 april 1985
På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON
Närvarande: Per Petersson (m), Olle Göransson (s), Roland Brännström (s),
Gunnar Björk i Gävle (c), Åke Gustavsson (s), Göthe Knutson (m), Evert
Hedberg (s), Olle Aulin (m), Ulla Ekelund (c), Eric Hägelmark (fp), Inge
Carlsson (s), Ingvar Björk (s) och Iréne Vestlund (s).
Reservationer
1 Omstrukturering av det statliga beredskapslagret av olja
Per Petersson (m), Gunnar Björk i Gävle (c), Göthe Knutson (m), Olle
Aulin (m), Ulla Ekelund (c) och Eric Hägelmark (fp) anser
dels att den del av utskottets anförande som på s. 2 börjar ”Utskottet
påminner” och på s. 3 slutar ”till känna” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill inledningsvis påminna om att utskottets företrädare för m, c
och fp tidigare (FöU 1984/85:6) har ifrågasatt den avsedda takten i
minskningen av bl. a. de statliga råoljelagren. Den bedömdes av reservanterna
vara betänklig både av beredskapsskäl och på grund av de störningar den
kan medföra på oljemarknaden. Reservanterna vände sig också mot den
forcerade uppbyggnad av lagren av oljeprodukter som regeringen enligt
proposition 1984/85:53 övervägde. Den kan, ansåg reservanterna, både
medföra problem med lagerutrymmen och framtvinga en lagring som är
olämplig från miljösynpunkt.
Riktigheten av reservanternas ställningstagande har numera blivit bekräftad
genom nämnda skrivelse från ÖEF. De förskjutningar av takten i
omstruktureringen av den statliga beredskapslagringen av olja som ÖEF har
föreslagit och som stöds av motion 2873 bör därför vidtas. Detta bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
FöU 1984/85:10
5
dels att utskottets hemställan i moment 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande tidsplanen för omstrukturering av beredskapslager av
råolja och oljeprodukter att riksdagen med anledning av propositionen
och med bifall till motion 1984/85:2873 i denna del, som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört.
2 Inköp av råolja från Iran
Per Petersson (m), Gunnar Björk i Gävle (c), Göthe Knutson (m), Olle
Aulin (m), Ulla Ekelund (c) och Eric Hägelmark (fp) anser
dels att den del av utskottets anförande som på s. 3 börjar ”Utskottet
hänvisar” och slutar ”enligt motionsförslagen” bort ha följande lydelse:
Det planerade inköpet av råolja från Iran behandlades av utskottet i
betänkande FöU 1984/85:6.1 en reservation (reservation 2) till betänkandet
hävdade utskottets företrädare för m, c och fp att upphandlingen inte borde
genomföras. Samma synpunkt förs fram i motion 1709. Också i motion 2873
betecknas inköpet som olämpligt. Även enligt utskottets mening bör köpet
inte komma till stånd. I rådande läge skulle det nämligen vara en belastning
för det ekonomiska försvaret. Om regeringen av andra skäl genomför det
planerade inköpet är det angeläget att detta - såsom anförs i motion 2873 -sker till ett pris som innebär att oljan fritt Sverige inte kommer att betinga ett
högre pris än vad som gäller för motsvarande kvalitet och kvantitet från
närliggande normala inköpsställen. Detta bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan i moment 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande inköp av råolja från Iran att riksdagen med bifall till
motionerna 1984/85:1709, yrkande 2, och 1984/85:2873 i denna del
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört.
minsb/gotmb Stockholm 1985 82646