Finansutskottets betänkande
1984/85:11

om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter
(prop. 1984/85:92)

Propositionens hemställan och lagförslag

I proposition 1984/85:92 har regeringen (finansdepartementet) efter
föredragning av Kjell-Olof Feldt föreslagit riksdagen att antaga i propositionen
framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner
för skogsprodukter.

Det i propositionen framlagda lagförslaget har följande lydelse:

Förslag till
Lag om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter Härigenom

föreskrivs att 1 § lagen (1984:502) om exportdepositioner för
skogsprodukter skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §

För skogsprodukter som förs ut ur landet under tiden den 1 juli 1984—
den 30 juni 1985 skall en deposition ställas hos staten enligt denna lag.

Med skogsprodukter avses varor Med skogsprodukter avses varor

hänförliga till tulltaxenummer hänförliga till tulltaxenummer 47.01

44.05-44.15, 47.01 och 48.01- och 48.01-48.08.

48.08.

Denna lag träder i kraft den 1 februari 1985 och gäller i fråga om varor
som förs ut ur landet efter utgången av år 1984.

1 Riksdagen 1984185.5 sami. Nr 11

FiU 1984/85:11

Motionsyrkandena

I motion 1984/85:275 av Lars Tobisson m. fl. (m) hemställs

1. att riksdagen beslutar att upphäva lagen (1984:502) om exportdepositioner
för skogsprodukter,

2. att riksdagen uttalar sig för att riksbanken återbetalar deponerade
belopp.

I motion 1984/85:276 av Björn Molin m. fl. (fp) hemställs att riksdagen
med avslag på proposition 1984/85:92 antar nedan angivna förslag till lag om
ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter:

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter

Härigenom föreskrivs att lagen (1984:502) om exportdepositioner för
skogsprodukter skall upphöra att gälla.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985.

I motion 1984/85:277 av Stig Josefson m. fl. (c) hemställs

1. att riksdagen beslutar upphäva lagen (1984:502) om exportdepositioner
för skogsprodukter,

2. att riksdagen beslutar att de depositioner som redan gjorts omedelbart
återbetalas till företagen.

Propositionen

I propositionen anförs att den förstärkning av den ekonomiska aktiviteten
som ägde rum under de senaste åren innebar bl. a. att företagens lönsamhet
förbättrades i hög grad. Samtidigt steg pris- och kostnadsnivån. Särskilt
påtagligt var detta för skogsindustrins del. Eftersom erfarenheten visat att
snabbt ökande priser i förening med en produktionsnivå som närmar sig
kapacitetsgränsen är en grogrund för inflation föreslog regeringen i proposition
1983/84:200 bl. a. lagstiftning om vissa tillfälliga likviditetsindragningar,
däribland en lag om exportdepositioner för skogsprodukter. Förslagen
antogs av riksdagen och trädde i kraft den 1 juli 1984. Depositionsskyldigheten
omfattar flertalet trävaror samt pappersmassa, papper och papp. De
varor som omfattas av depositionsskyldigheten anges genom hänvisning till
dessa varors tulltaxenummer.

Härefter har följande inträffat. En oväntat kraftig försvagning av efterfrågan
på trävaror har skett under senare delen av år 1984. Vidare har priserna
sjunkit. Någon förbättring av efterfrågeläget för sågade och hyvlade trävaror
är inte att vänta år 1985. Priserna på Sveriges export av trävaror beräknas
sjunka med ca 5 % åren 1984—1985. Under sådana förhållanden försämras
vinstmarginalen inom trävaruindustrin och driftsresultatet blir negativt år
1985.

FiU 1984/85:11

De ekonomiska utsikterna för sågverken år 1985 skiljer sig därmed
markant från den förväntade utvecklingen inom massa- och pappersindustrin.
Massa- och pappersexporten förutses fortsätta att öka markant och
lönsamheten, i synnerhet inom pappersindustrin, förutses bli fortsatt god.

Mot denna bakgrund föreslås att depositionsskyldighet inte längre skall
föreligga för trävaror (tulltaxenummer 44.05-44.15), som exporteras efter
utgången av år 1984. Däremot bör skyldigheten bestå vad gäller pappersmassa,
papper och papp (tulltaxenummer 47.01 och 48.01-48.08). Förslaget
innebär således att den sista deposition som skall ställas för trävaror avser
sådan export som skett under december månad 1984. Depositionen för
denna export skall enligt föreskrifterna i lagen ställas senast den 20 januari
1985.

Motionerna

I motion 275 av Lars Tobisson m. fl. (m) anförs att regeringen inte tidigare
har angett några godtagbara skäl för vare sig den allmänna likviditetsindragningen
eller exportdepositionerna. Beträffande de senare hänvisade regeringen
i proposition 1983/84:200 till ett synnerligen gott konjunkturläge för
skogsprodukter. Även om detta då var riktigt, är det enligt motionärerna
inget motiv för att vidta åtgärder som missgynnar denna industri. Att tvingas
deponera 3 % av exportvärdet innebär ett hinder mot att använda dessa
medel på det sätt som är bäst för företaget. Detta innebär bl. a. att
investeringarna inom branschen har hämmats.

Eftersom systemet med exportdepositioner slår blint, dvs. drabbar även
företag med dålig likviditet, har många företag sökt dispens från depositionskravet.
Därigenom har en onödig byråkrati kommit till stånd.

Regeringen har nu insett att exportdepositionerna får negativa konsekvenser
och föreslår att de skall avskaffas för trävaror. Man hänvisar bl. a. till en
försvagad efterfrågan under senare delen av 1984. Oavsett efterfrågeläget
anser motionärerna att systemet med exportdepositioner skall avskaffas. Det
finns absolut ingen anledning att lägga speciella bördor på exporten inom en
viss industri. Den statliga upplåningen får i stället ske på marknadsmässiga
villkor.

Motionärerna föreslår därför att lagen om exportdepositioner upphävs
från årsskiftet och att de hos riksbanken innestående medlen därefter
omedelbart återbetalas.

I motion 276 av Björn Molin m. fl. (fp) anförs att regleringar av det slag
som ingick i regeringens panikpaket i våras — prisstopp, likviditetsindragningar
och stopp för höjda aktieutdelningar - inte kan medverka till att
dämpa prisstegringstakten och inte heller lönestegringstakten. Motionärerna
motsatte sig dessa åtgärder. Regleringar av detta slag verkar enbart störande
på marknadsekonomin.

FiU 1984/85:11

Det har också visat sig att regeringens inflationspolitik har misslyckats.
Bara under 1984 har prisstegringarna blivit lika höga som regeringens mål för
1984 och 1985 tillsammans.

I den nu aktuella propositionen föreslår regeringen att exportdepositionerna
avskaffas för sågade och hyvlade trävaror med hänvisning till den väntade
minskningen av exportvolym och exportpriser. Resonemanget visar enligt
motionärernas uppfattning mycket tydligt det felaktiga i att statsmakten går
in i prisbildningen för enstaka varor.

Samma skäl som tidigare anfördes för att ej införa depositionsskyldigheten
kan nu anföras för att avskaffa denna, inte bara för de föreslagna sågade och
hyvlade trävarorna utan helt och hållet. Motionärerna föreslår därför att
riksdagen beslutar upphäva lagen om exportdepositioner för skogsprodukter.

I motion 277 av Stig Josefson m. fl. (c) anförs att de argument som
framfördes mot förslaget om exportdepositioner när dessa infördes i våras
fortfarande äger giltighet. Även regeringen har nu indirekt medgivit detta,
åtminstone delvis genom att i proposition 92 föreslå att exportdepositionerna
för trävaror slopas.

Motionärerna biträder regeringens förslag i propositionen men vill gå ett
steg längre och slopa hela lagen (1984:502) om exportdepositioner för
skogsprodukter. De depositioner som gjorts bör omedelbart återbetalas till
företagen.

Utskottet

Utskottet konstaterade i samband med att förslaget till exportdepositioner
infördes i våras att möjligheterna att kunna hålla tillbaka pris- och
lönekostnadsutvecklingen är avgörande för våra förutsättningar att bibehålla
det svenska näringslivets konkurrensförmåga såväl på utlandsmarknaderna
som på hemmamarknaden. Det stod redan då klart att förutsättningarna att
nå det inflationsmål som riksdagen antagit för 1984 kraftigt hade försämrats i
och med de löneavtal som slutits på arbetsmarknaden. Framför allt hotades
det mål som regeringen ställt upp för år 1985. Utskottet ansåg mot bakgrund
härav att det var nödvändigt att omedelbart vidta åtgärder i syfte att begränsa
kostnadstrycket och löneglidningen. En av dessa åtgärder var att införa
systemet med exportdepositioner för skogsprodukter.

Utvecklingen under sommaren och hösten 1984 har inte inneburit att
behovet att hålla tillbaka kostnadstrycket och inflationen minskat. I motionerna
275—277 yrkas att systemet med exportdepositioner för skogsprodukter
skall upphöra och att de medel som deponerats skall återbetalas.

Det ligger i sakens natur att det inte klart och entydigt går att ange den
effekt som likviditetsindragningarna haft på pris- och kostnadsutvecklingen.
Erfarenheten har emellertid visat att produktionsökningar som närmar sig

FiU 1984/85:11

kapacitetstaket kan skapa inflationsimpulser. De vidtagna åtgärderna kan
dock antas ha dämpat företagens vilja att acceptera kostnadsökningar. Skulle
man som motionärerna föreslår nu återbetala de depositioner som gjorts,
skulle effekten bli en likviditetspåspädning år 1985 som skulle motverka
syftet att hålla tillbaka pris- och kostnadsutvecklingen.

De ekonomiska utsikterna för massa- och pappersindustrin år 1985 är
alltjämt mycket goda. Exporten förutses fortsätta att öka markant och
lönsamheten förutses bli fortsatt god. Det finns därför enligt utskottet
anledning att bibehålla systemet med export depositioner. Motionerna
275—277 avstyrks därför av utskottet.

För trävarorna har emellertid efterfrågan kraftigt försämrats. Produktionsvolymen
har minskat under andra halvåret 1984 jämfört med första
halvåret och priserna har sjunkit. Enligt de bedömningar som nu kan göras av
efterfrågeläget för sågade och hyvlade trävaror tycks inte heller någon
förbättring vara att vänta under år 1985. Trävaruexporten förutses minska
mellan år 1984 och år 1985 och priserna på exporten av svenska trävaror
väntas sjunka med 5%. Därigenom kommer vinstmarginalerna inom
trävaruindustrin att kraftigt försämras.

Mot denna bakgrund anser utskottet i likhet med vad som anförs i
propositionen att depositionsskyldighet inte skall föreligga för trävaror
(tulltaxenummer 44.05- 44.15) som exporteras efter utgången av år 1984.
Det innebär att den sista deposition som skall ställas för trävaror avser sådan
export som skett under december månad 1984. Depositionen härför skall
ställas senast den 20 januari 1985.

Utskottet tillstyrker med det anförda propositionens förslag om ändring i
lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande exportdepositioner för skogsprodukter

att riksdagen avslår motionerna 1984/85:275, 1984/85:276 och
1984/85:277,

2. beträffande exportdepositioner för trävaror

att riksdagen antar i proposition 1984/85:92 framlagt förslag till lag
om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter.

Stockholm den 13 december 1984

På finansutskottets vägnar
ARNE GADD

FiU 1984/85:11

Närvarande: Arne Gadd (s), Nils Åsling (c), Per-Axel Nilsson (s), Lennart
Blom (m), Roland Sundgren (s), Christer Nilsson (s), Rolf Rämgård (c),
Torsten Karlsson (s), Bo Södersten (s), Hugo Hegeland (m), Gunnar Nilsson
i Eslöv (s), Margit Gennser (m), Anders Andersson (m), Hans Petersson i
Hallstahammar (vpk) och Per Arne Aglert (fp).

Reservation

Nils Åsling (c), Lennart Blom (m), Rolf Rämgård (c), Hugo Hegeland
(m), Margit Gennser (m), Anders Andersson (m) och Per Arne Aglert (fp)
anser att

dels utskottets yttrande bort ha följande lydelse:

Systemet med exportdepositioner innebär en form av regleringar som är
störande för marknadsekonomin. Företagen tvingas genom systemet deponera
en viss andel av exportvärdet hos riksbanken. Det innebär ett hinder
mot att använda dessa medel på det sätt som är bäst för företaget. Det leder
till att bl. a. investeringarna inom branschen hämmas. Systemet med
exportdepositioner drabbar även företag med mycket låg likviditet. Det har
tvingat många företag att söka dispens från depositionskravet. Därigenom
har en onödig byråkrati kommit till stånd.

Utskottet anser inte att regleringar av detta slag kan medverka till att
dämpa pris- och lönestegringstakten. Det visar också prisutvecklingen under
år 1984. Systemet med exportdepositioner lägger speciella bördor på
exportindustrin som utskottet inte anser vara motiverade. Med det anförda
tillstyrker utskottet att systemet med exportdepositioner avskaffas. De
medel som deponerats bör därför återbetalas.

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande exportdepositioner för skogsprodukter

att riksdagen med bifall till motionerna 1984/85:275, 1984/85:276
och 1984/85:277

a. antar följande

FiU 1984/85:11

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1984:502) om exportdepositioner för skogsprodukter

Härigenom föreskrivs att lagen (1984:502) om exportdepositioner för
skogsprodukter skall upphöra att gälla.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985.

b. beslutar uppdra åt riksbanken att omedelbart återbetala de
depositioner som redan gjorts,

Särskilt yttrande

Hans Petersson i Hallstahammar (vpk) anför:

Jag delar utskottets uppfattning att systemet med export depositioner bör
bibehållas med vissa ändringar. Jag anser däremot inte — som framskymtar i
utskottets motivering — att depositionssystemet skulle ha någon inverkan på
eller vara motiverat av resultatet av löneförhandlingarna.

Depositionerna är nödvändiga med hänsyn till vinst- och lönsamhetsförbättringar
för exportföretagen.

minmb/gotsb Stockholm 1984 79498