AU 1984/85:19
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1984/85:19
om anslag på tilläggsbudget UI (prop. 1984/85:125 bilaga 7)
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1984/85:125 bilaga 7 (arbetsmarknadsdepartementet),
som avser förstärkning av departementets kommittéanslag,
vissa investeringar vid Nordkalottens AMU-center i Övertorneå,
medel för särskilda insatser i Uddevallaregionen — 127,6 milj. kr. — samt
utökning av antalet platser med introduktionsbidrag och särskilt lönebidrag
— 1 000 resp. 400 platser. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och
avstyrker tre motioner som rör insatserna i Uddevallaregionen. Moderata
samlingspartiet föreslår i en reservation att 30,4 milj. kr. anvisas för särskilda
insatser i Uddevallaregionen. Folkpartiet förordar 128,6 milj. kr. för
samma ändamål.
Utskottet behandlar förslag om regionalpolitisk! stöd i Uddevallaregionen
i betänkandet AU 1984/85:13.
TIONDE HUVUDTITELN
A. Arbetsmarknadsdepartementet m. m.
1. A 2 Kommittéer m. m.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt A 2 och hemställer
att riksdagen till Kommittéer m. m. på tilläggsbudget III till statsbudgeten
för budgetåret 1984/85 anvisar ett reservationsanslag
av 800 000 kr.
B. Arbetsmarknad m. m.
Inledningsvis lämnas i propositionen en redogörelse för användningen
av de medel som genom riksdagens beslut i höstas (AU 1984/85:7) ställdes
till regeringens disposition att vid behov användas för förstärkning av de
arbetsmarknadspolitiska åtgärderna. Beloppet som uppgår till 450 milj. kr.
har fördelats enligt följande
— beredskapsarbeten 250 milj. kr.
— rekryteringsstöd 108 milj. kr.
— starta-eget-bidrag 17 milj. kr.
Härutöver har 75 milj. kr. reserverats för introduktionsbidrag och särskilt
lönebidrag.
I Riksdagen 1984/85. 18 sami. Nr 19
AU 1984/85:19
2
Under punkt C Arbetslivsfrågor (se nedan) föreslås att ramen för introduktionsbidrag
och särskilt lönebidrag som följd av den ovannämnda
medelsförstärkningen utökas med 1 000 resp. 400 platser under budgetåren
1984/85 och 1985/86.
Vidare meddelar arbetsmarknadsministern att hon avser föreslå regeringen
att göra en ändring i de villkor som regeringen angivit för bidrag till
arbetsgivare för anställning av medflyttande. Ändringen innebär att nuvarande
koppling till starthjälpen slopas.
2. B 2 Arbetsmarknadsutbildning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt B 2 och föreslår
att riksdagen godkänner vad som förordas i propositionen om
utnyttjande av medel på anslaget Arbetsmarknadsutbildning för
inköp av utrustning till Nordkalottens AMU-center.
3. B 18 Medel för särskilda insatser i Uddevallaregionen
Propositionen
1 propositionen föreslås att riksdagen skall
dels anta inom arbetsmarknadsdepartementet upprättat förslag till lag
om vissa flyttningsersättningar,
dels till Medel för särskilda insatser i Uddevallaregionen på tilläggsbudget
lil till statsbudgeten för budgetåret 1984/85 anvisa ett reservationsanslag
av 127 600 000 kr.
Motionerna
1984/85:3032 av Siri Häggmark (m) och Jens Eriksson (m)
1 motionen yrkas
2. att riksdagen hos regeringen begär utredning av möjligheterna att
som beredskapsarbete bygga Instöbron.
Yrkande 1 behandlas i betänkande AU 1984/85:13.
1984/85:3038 av Alf Wennerfors m. fl. (m)
I motionen yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om särskilda insatser för arbetslösa i Uddevallaregionen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att finansfullmakten
skall få utnyttjas för åtgärder som syftar till att främja arbetslösa
personers ansträngningar att finna arbete, i enlighet med vad som i motionen
anförts,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om beredskapsarbete och rekryteringsstöd,
AU 1984/85:19
3
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts angående turistanläggning i Ertseröd,
5. att riksdagen avslår 4 § i förslaget till lag om vissa flyttningsersättningar,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om avdragsrätten för kostnader vid dubbel bosättning,
7. att riksdagen beslutar att till Medel för särskilda insatser i Uddevallaregionen
på tilläggsbudget lil till statsbudgeten för 1984/85 anvisa ett
reservationsanslag av 30 400 000 kr.,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om särskilda medel till arbetsförmedlingen,
Yrkandena 11 — 16 kommer att behandlas i betänkande AU 1984/85:13.
Yrkandena 9—10 behandlas av näringsutskottet, yrkande 17 av finansutskottet
samt yrkandena 18—19 av utbildningsutskottet.
1984/85:3040 av Kenth Skårvik (fp)
I motionen yrkas
3. att riksdagen beslutar att under arbetsmarknadsdepartementets anslag
B 18 Medel för särskilda insatser i Uddevallaregionen anvisa ett i
förhållande till regeringen förhöjt reservationsanslag med 1 milj. kr. till
128 600 000 kr.
Yrkandena 1 och 2 behandlas av utbildningsutskottet.
Utskottet
Riksdagen beslutade den 28 februari 1985 om ändringar i bestämmelserna
för vissa arbetsmarknadspolitiska åtgärder som är aktuella att vidta i
Uddevallaregionen (prop. 1984/85:101, AU 12, rskr. 150). Riksdagens
beslut avsåg åtgärder för innevarande budgetår, och det förutsattes att
regeringen skulle återkomma med förslag i fråga om dessa åtgärder för
tiden därefter.
1 enlighet med riksdagsbeslutet har en särskild arbetsförmedling inrättats
i Uddevalla direkt under länsarbetsnämnden i Göteborgs och Bohus
län. För dem som skrivs in vid den särskilda förmedlingen kan följande
speciella åtgärder komma i fråga:
— I de fall företagsutbildning blir aktuell för arbetssökande som anvisas
av den särskilda förmedlingen kan bidrag enligt reglerna för s. k.
flaskhalsutbildning (SFS 1984:518) utgå till företaget även för lönekostnader
utan att kravet på särskilda motprestationer uppfylls och oaktat att
vederbörande är nyanställd.
— De arbetssökande jämställs med långtidsarbetslösa i fråga om rekryteringsstöd
(SFS 1983:992).
— Om en arbetssökande tar anställning på annan ort kan ett särskilt
bidrag för arbetsresor lämnas med högst 400 kr. per månad under högst
tolv månader. Vid tillträde av anställning på annan ort kan traktamente
AU 1984/85:19
4
vid dubbel bosättning utgå med 50 kr. per dag under högst tolv månader.
— De arbetssökande kan få sådant bidrag som nu utgår till arbetslös
som startar egen rörelse (SFS 1984:523) redan när risk för arbetslöshet
föreligger.
— Näringshjälp (SFS 1966:368) kan utgå till personer som är inskrivna
vid den särskilda förmedlingen.
Regeringen återkommer nu med beräkning av kostnaderna för de beslutade
åtgärderna samt förslag om anvisande av medel. Vidare läggs fram ett
lagförslag (fogat till betänkandet som bilaga) om vissa flyttningsersättningar
som följer av ovan redovisade beslut om bidrag för arbetsresor och
traktamente vid dubbel bosättning. Enligt förslaget skall de aktuella bidragen
inte utgöra skattepliktig intäkt och inte heller påverka rätten till avdrag
för motsvarande kostnader.
Enligt regeringens beräkningar fördelar sig kostnaderna på följande
sätt:
— den särskilda arbetsförmedlingen i Uddevalla 7,4 milj. kr.
— arbetsmarknadsutbildning 20 milj. kr.
— utbildningsbidrag 30 milj. kr.
— starta-eget-bidrag 3,6 milj. kr.
— näringshjälp 1,8 milj. kr.
— beredskapsarbete och rekryteringsstöd 50 milj. kr.
— 40 % i statsbidrag till turistanläggning i Ertseröd i Tanums kommun
30 milj. kr.
— bidrag för arbetsresor och traktamente vid dubbel bosättning 5,8
milj. kr.
— utökning av antalet introduktionsbidrag med 400 platser och särskilda
lönebidrag med 200 platser.
— särskilda medel till regeringens disposition 9 milj. kr.
För täckande av kostnaderna föreslås att 127,6 milj. kr. anvisas över ett
särskilt anslag. Regeringen återkommer senare i fråga om medel för introduktionsstöd
och särskilda lönebidrag.
Frågan om regionalpolitiska åtgärder i Uddevallaregionen (prop.
1984/85:115 bilaga 9 jämte motionerna 1984/85:2961, 1984/85:3032,
1984/85:3035, 1984/85:3038 och 1984/85:3043 i aktuella delar)behandlas
av utskottet i betänkandet AU 1984/85:13.
När det först gäller inriktningen av sysselsättningsåtgärderna i Uddevallaregionen
— där man i moderata samlingspartiets kommittémotion 3038
yrkar att reglerna endast i speciella fall skall avvika från dem som gäller i
andra delar av landet — vill utskottet erinra om att riksdagen utan några
invändningar tidigare i den delen från moderata samlingspartiets sida
beslutat (AU 1984/85:12) vilka särskilda åtgärder som skall vidtas på det
arbetsmarknadspolitiska området. Något yrkande om en omprövning av
tidigare beslut finns inte i motion 3038 utom i fråga om bidraget till
arbetsresor. Ett uttalande av det slag som föreslås i motionen finner utskot
-
AU 1984/85:19
5
tet obehövligt. Vad som nu är aktuellt är att riksdagen skall besluta om
främst omfattningen och finansieringen av de redan beslutade åtgärderna.
De påpekanden som görs i samma motion om beredskapsarbeten och
rekryteringsstöd i Uddevallaregionen bör inte föranleda någon åtgärd från
riksdagens sida. Det är en självklarhet att försök i första hand skall göras
att placera dem som friställs vid Uddevallavarvets avveckling på den
ordinarie arbetsmarknaden samt att beredskapsarbeten och rekryteringsstöd
skall utnyttjas först när den möjligheten inte leder till avsett resultat.
Motion 3038 avstyrks i förevarande del.
1 sammanhanget behandlar utskottet också förslag som gäller utförande
av vissa investeringar som beredskapsarbeten. I propositionen föreslås att
en turistanläggning i Ertseröd i Tanums kommun skall få uppföras som
beredskapsarbete med 40 % i statsbidrag. Anläggningen skall handikappanpassas.
Förslaget avvisas i nyss nämnda kommittémotion 3038. 1 en
annan motion 3032 av Siri Häggmark (m) och Jens Eriksson (m) yrkas att
lnstöbron i Kungälvs kommun skall utföras som beredskapsarbete.
Med hänsyn till ändamålet har utskottet inga invändningar mot att
statsbidraget till den planerade turistanläggningen i Ertseröd får utgå med
40 %. Motion 3038 avstyrks alltså och propositionen tillstyrks i motsvarande
del.
När det gäller förslaget i motion 3032 om att en speciell investering skall
utföras som beredskapsarbete vill utskottet hänvisa till den principiella
uppfattning som utskottet hävdat under en rad av år, nämligen att det
måste ankomma på arbetsmarknadsmyndigheterna att med hänsyn till
arbetsmarknadsläget avgöra var och i vilken omfattning beredskapsarbeten
skall komma till stånd. Motion 3032 avstyrks.
Den huvudsakliga utformningen av bidrag för arbetsresor och traktamente
vid dubbel bosättning för dem som är inskrivna vid den särskilda
arbetsförmedlingen i Uddevalla har riksdagen tidigare beslutat om. Regeringen
lägger nu fram förslag till lag om vissa jlyttningsersättningar för att
närmare reglera villkoren för dessa bidrag.
1 motion 3038 yrkas avslag på lagens 4 § som rör ersättning för arbetsresor
och en ändring i vad avser regeringens förslag i fråga om reglerna för
beskattning av dessa bidrag. I motionen anförs i fråga om arbetsresorna att
kollektivtrafiken håller på att förstärkas i Uddevallaregionen varigenom
arbetskraftspendling blir möjlig till en förhållandevis låg kostnad. När det
gäller beskattningsreglerna menar motionärerna att regeringens förslag
leder till att bidraget blir väl generöst. De föreslår därför att erhållet
traktamente skall frånräknas vid beräkning av avdragsgrundande belopp
för dubbel bosättning vid taxering. Vidare föreslås i motionen att traktamentsersättningen
skall kunna utsträckas till 18 månader.
Utskottet kan först konstatera att riksdagen som tidigare nämnts redan
har beslutat om ett bidragssystem av det slag som nu regleras genom
lagförslaget. När det gäller beskattningsreglerna finner utskottet dessa väl
AU 1984/85:19
6
avvägda med hänsyn till de speciella omständigheter som här är i fråga.
Regeringens lagförslag tillstyrks av utskottet och motion 3038 avstyrks i
motsvarande delar.
Regeringen föreslår att en mindre del av det föreslagna anslaget för
särskilda insatser i Uddevallaregionen eller 9 milj. kr. skall stå till regeringens
disposition att användas när de ordinarie åtgärderna inte är ändamålsenliga
eller tillräckliga.
Förslaget om dessa särskilda medel avvisas i motion 3038. Motionärerna
framhåller att offentliga åtgärder för att främja sysselsättningen bör vidtas
i enlighet med de regler riksdagen har beslutat om. De menar att det
föreslagna anslaget skulle öppna vägen för nya stödformer samt att regeringen
på detta sätt vill skaffa sig specialfullmakter för eventuella säråtgärder
i Uddevallaregionen. De hänvisar till att riksdagen så sent som förra
månaden avvisade regeringens begäran att få fria händer att ändra reglerna
för arbetsmarknadspolitiska åtgärder.
Utskottet kan för sin del inte se anledning till de invändningar mot
regeringens förslag som förs fram i motionen. Utskottet har inga principiella
erinringar mot att regeringen får en förhållandevis fri dispositionsrätt
över ett anslag med visst belopp om detta från början ingår som en
förutsättning för riksdagens bevillning, vilket nu är fallet. Anslag av motsvarande
slag har tidigare beviljats för insatser i t. ex. Bergslagen och
Norrbotten. Med det anförda föreslår utskottet att motion 3038 avslås i
denna del samt att riksdagen godkänner vad som anförs i propositionen på
denna punkt.
För särskilda insatser i Uddevallaregionen föreslår regeringen att 127,6
milj. kr. beviljas. I motion 3038 föreslås dels att 30,4 milj. kr. anvisas för
ändamålet, dels att finansfullmaktens medel skall få utnyttjas för åtgärder
som syftar till att främja arbetslösa personers ansträngningar att finna
arbete. I sammanhanget nämns beredskapsarbeten, rekryteringsstöd,
starta-eget-bidrag och näringshjälp. Detta förslag till utvidgning av finansfullmaktens
användning är inte begränsat till Uddevallaregionen. Vidare
yrkar Kenth Skårvik (fp) i motion 3040 att det av regeringen föreslagna
anslaget skall räknas upp med 1 milj. kr. Motionären föreslår en motsvarande
besparing i fråga om bidrag till studiecirklar i Uddevallaregionen.
Det senare yrkandet behandlas av utbildningsutskottet.
Regeringens förslag om att särskilda medel skall anvisas för insatserna
i Uddevallaregionen är enligt utskottets mening en naturlig följd av riksdagens
tidigare beslut där villkoren för förstärkta arbetsmarknadspolitiska
åtgärder i denna region anges. Det alternativ som kunde stå till buds vore
att utnyttja finansfullmakten, men enligt nuvarande regler medges inte att
den används för finansiering av samtliga de åtgärdstyper som är aktuella.
En generell utvidgning av användningen av finansfullmakten föreslås i
motion 3038, men den frågan får prövas i annat sammanhang. Här kan
erinras att förslag om en ny finansfullmakt — omfattning och ändamål —
AU 1984/85:19
7
läggs fram i den s. k. kompletteringspropositionen (prop. 1984/85:150)
som nyligen redovisats för riksdagen.
Utskottet finner att regeringens förslag till medelsanvisning för särskilda
insatser i Uddevallaregionen är väl avvägt med hänsyn till de problem som
kan förväntas i samband med varvets avveckling. Regeringens förslag
tillstyrks. Motionerna 3038 och 3040 avstyrks av utskottet.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
1. beträffande inriktningen av sysselsättningsåtgärderna i Uddevallaregionen
att
riksdagen avslår motion 1984/85:3038 yrkandena 1 och 3,
2. beträffande statsbidrag till turistanläggning i Ertseröd
att riksdagen med bifall till proposition 1984/85:125 bilaga 7 i
motsvarande del avslår motion 1984/85:3038 yrkande 4,
3. beträffande uppförande av Instöbron som beredskapsarbete
att riksdagen avslår motion 1984/85:3032 yrkande 2,
4. beträffande vissa flyttningsersättningar
att riksdagen med avslag på motion 1984/85:3038 yrkandena 5
och 6 antar det genom propositionen framlagda förslaget till lag
om vissa flyttningsersättningar,
5. beträffande särskilda medel till regeringens disposition
att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del
avslår motion 1984/85:3038 yrkande 8,
6. beträffande medelsanvisning
att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del och
med avslag på motionerna 1984/85:3038 yrkandena 2 och 7
samt 1984/85:3040 yrkande 3 till Medel för särskilda insatser i
Uddevallaregionen på tilläggsbudget lil till statsbudgeten för
budgetåret 1984/85 anvisar ett reservationsanslag av
127 600 000 kr.
C. Arbetslivsfrågor
4. C 4 Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag i propositionen under punkt
C 4. Förslaget innebär att antalet platser för introduktionsstöd och särskilt
lönebidrag utökas under budgetåren 1984/85 och 1985/86 med 1 000 resp.
400. Utskottet hemställer
att riksdagen godkänner vad som anförs i propositionen om omfattningen
av introduktionsstöd och särskilt lönebidrag under
budgetåren 1984/85 och 1985/86.
Stockholm den 2 maj 1985
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
FRIDA BERGLUND
AU 1984/85:19
Närvarande: Frida Berglund (s), Erik Johansson (s), Karin Andersson (c).
Anders Högmark (m), Marianne Stålberg (s), Karin Flodström (s), Lahja
Exner (s), Gustav Persson (s), Sonja Rembo (m), Elver Jonsson (fp),
Lars-Ove Hagberg (vpk), Sten Östlund (s), Ingrid Hemmingsson (m),
Håkan Stjernlöf (m) och Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c).
Reservationer
1. Inriktningen av sysselsättningsåtgärderna i Uddevallaregionen (punkt 3
morn. 1)
Anders Högmark, Sonja Rembo, Ingrid Hemmingsson och Håkan
Stjernlöf (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”När det” och
på s. 5 slutar ”förevarande del” bort ha följande lydelse:
Som framhålls i moderata samlingspartiets motion 3038 visar erfarenheterna
att varken arbetsmarknadspolitiska medel eller industripolitiska
satsningar är effektiva metoder för att ge varaktiga arbetstillfällen. Det är
i stället genom en ekonomisk politik som stimulerar nyföretagande, tillväxt
och omställningsförmåga som förutsättningarna skapas för ökad
sysselsättning. Det är enskilda företags expansion som kan skapa nya
arbetsplatser i Uddevallaregionen. Statsmakternas uppgift är att medverka
till att omställningsprocessen kan ske smidigt och snabbt.
Nedläggningen av en dominerande arbetsplats såsom Uddevallavarvet
skapar emellertid omfattande problem på arbetsmarknaden. Det kan därför
enligt utskottets mening vara motiverat att under en kort övergångstid
erbjuda de varvsanställda som blir arbetslösa något förmånligare villkor
än vad som gäller för arbetslösa i andra regioner. Undantagsregler skapar
emellertid alltid gränsdragningsproblem gentemot andra orter och regioner.
Därför bör endast i speciella fall reglerna för arbetslösa i Uddevallaregionen
utformas på annat sätt än vad som gäller i andra delar av landet.
Såsom anförs i motion 3038 vore det olyckligt om den särskilda arbetsförmedlingen
”slussade” de tidigare varvsanställda direkt till beredskapsarbeten.
Man måste tillvarata individernas vilja och engagemang att utnyttja
sina kunskaper och intressen på bästa sätt för att Finna nya arbetstillfällen.
Först när den arbetslöse trots sina egna och arbetsförmedlingens
ansträngningar har misslyckats med att finna någon anställning bör arbetsförmedlingen
erbjuda rekryteringsstöd till potentiella arbetsgivare
inom näringslivet. Tidigare erfarenheter från företagsnedläggningar visar
att en del arbetstagare på grund av olika slags handikapp har svårigheter
att finna nya anställningar. Det är därför väsentligt att man bl. a. genom
lönebidrag försöker ge dessa möjlighet till arbete. Tills arbetsmarknaden
förmår absorbera fler arbetssökande kommer det också att vara nödvändigt
att anvisa beredskapsarbeten till vissa personer. Därvid bör äldre
arbetslösa i första hand komma i fråga.
AU 1984/85:19
9
Vad utskottet anfört här med tillstyrkan av motion 3038 i aktuell del bör
ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande inriktningen av sysselsättningsåtgärderna i Uddevallaregionen
att
riksdagen med bifall till motion 1984/85:3038 yrkandena 1
och 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.
2. Statsbidrag till turistanläggning i Ertseröd (punkt 3 mom. 2)
Anders Högmark, Sonja Rembo, Ingrid Hemmingsson och Håkan
Stjernlöf (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar ”Med hänsyn”
och slutar ”motsvarande del” bort ha följande lydelse:
Som framhålls i motion 3038 är en av de föregivna anledningar som förs
fram i propositionen till att offentligt stöd skall ges till en planerad turistanläggning
i Ertseröd att den skulle vara anpassad för handikappade
personer, trots att den huvudsakligen riktar sig till vanliga turister. Det är
enligt utskottets mening självfallet av stort värde om handikappade får
möjlighet att besöka turistanläggningar. Glädjande nog är många turistanläggningar
i olika delar av vårt land redan så utformade att handikappade
kan besöka dessa, och successivt blir fler och fler mer lättillgängliga.
Utskottet kan därför inte tillstyrka att staten biträder med 40 % av finansiering
i bidrag till just denna anläggning och vill vidare understryka att
projektet knappast kan vara ett lämpligt beredskapsarbete för f. d. varvsanställda
bosatta i Uddevalla eller dess närhet.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande statsbidrag till turistanläggning i Ertseröd
att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3038 yrkande 4
avslår proposition 1984/85:125 bilaga 7 i motsvarande del.
3. Vissa flyttningsersättningar (punkt 3 mom. 4)
Anders Högmark, Sonja Rembo, Ingrid Hemmingsson och Håkan
Stjernlöf (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Utskottet kan”
och på s. 6 slutar ”motsvarande delar” bort ha följande lydelse:
Utskottet konstaterar att vissa delar av kostnaderna för arbetsresor
redan i dag är avdragsgilla vid inkomsttaxeringen. Även om arbetsmarknaden
kommer att bli besvärlig i Uddevalla de närmaste åren kan det inte
vara motiverat att de friställda varvsarbetarna får ett speciellt bidrag om
AU 1984/85:19
10
de börjar arbeta i t. ex. Trollhättan. Många andra arbetstagare tvingas
varje år byta arbetsplats med åtföljande högre resekostnader. Utskottet har
erfarit att kollektivtrafiken redan håller på att förstärkas mellan Uddevallaregionen
och Trollhättan, varigenom utökad pendling blir möjlig till en
förhållandevis låg kostnad. Förslaget om bidrag till merkostnader för
dagliga arbetsresor avstyrks sålunda.
Däremot tillstyrks att traktamente vid dubbel bosättning utgår för personer
som arbetar så långt från Uddevallaregionen att dagspendling inte
är möjlig. Om arbetsmarknadssituationen inte förbättras bör bidraget kunna
förlängas i ytterligare ett halvt år utöver vad regeringen föreslagit. I
övrigt tillstyrks regeringsförslaget i denna del.
Vad härefter gäller beskattningsfrågan så blir såsom anförs i motion
3038 det aktuella traktamentet väl generöst om det skall vara skattefritt och
inte heller påverka avdragsmöjligheterna, vilket föreslås i propositionen.
Erhållet traktamente bör därför enligt utskottets mening frånräknas vid
beräkning av avdragsgrundande belopp för dubbel bosättning vid taxering.
De nya förmånerna har i propositionen föreslagits bli reglerade i lagform
uteslutande på grund av att särskilda bestämmelser är avsedda att
gälla angående beskattningen. Utskottet har ovan motsatt sig att frågorna
om skatteplikt för traktamentet och avdragsrätt för motsvarande kostnader
ges en speciell lösning. Med hänsyn härtill föreslår utskottet att lagförslaget
avslås. Villkoren för det tillstyrkta traktamentet vid dubbel bosättning
kan regleras i arbetsmarknadskungörelsen eller särskild förordning
genom regeringens försorg.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande vissa flyttningsersättningar
att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3038 yrkandena
5 och 6
dels avslår det genom propositionen framlagda förslaget till lag
om vissa flyttningsersättningar,
dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört om traktamente vid dubbel bosättning.
4. Särskilda medel till regeringens disposition (punkt 3 mom. 5)
Anders Högmark, Sonja Rembo, Ingrid Hemmingsson och Håkan
Stjernlöf (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar ”Utskottet kan”
och slutar ”denna punkt” bort ha följande lydelse:
Utskottet avstyrker med anslutning till motion 3038 att regeringen får
disponera särskilda medel att utnyttjas om de i propositionen beskrivna
åtgärderna skulle visa sig vara otillräckliga. Utskottet vill peka på att
AU 1984/85:19
11
många arbetsförmedlingar i andra delar av Sverige säkert ofta finner att de
trots olika åtgärder inte kan bereda sysselsättning åt alla. De har då inte
några särskilda medel till sitt förfogande. Offentliga åtgärder för att främja
sysselsättningen bör vidtas i enlighet med de regler riksdagen har beslutat
om. Det föreslagna anslaget skulle öppna vägen för nya stödformer. Utskottet
vill erinra om att riksdagen så sent som i mars månad avvisade
regeringens begäran att få fria händer att ändra reglerna för arbetsmarknadspolitiska
åtgärder. Det anförda bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande särskilda medel till regeringens disposition
att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3038 yrkande 8
samt med avslag på propositionen i motsvarande del som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
5. IVfedelsanvisning (punkt 3 mom. 6)
Anders Högmark, Sonja Rembo, Ingrid Hemmingsson och Håkan
Stjernlöf (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar ”Utskottet
finnér" och slutar "av utskottet” bort ha följande lydelse:
Som framhålls i motion 3038 bör den redan anvisade finansfullmakten
kunna få användas för huvuddelen av de åtgärder som är aktuella i
Uddevallaregionen när det gäller kostnader för beredskapsarbeten, rekryteringsstöd,
starta-eget-bidrag och näringshjälp. Denna vidgning av finansfullmaktens
användningsområde bör enligt utskottets mening även
gälla vid behov av särskilda åtgärder i andra fall än de här aktuella. Det får
ankomma på regeringen att avgöra vilka belopp som bör anvisas för nyss
nämnda ändamål i Uddevallaregionen. För övriga insatser — förstärkt
arbetsförmedling och traktamente vid dubbel bosättning — föreslår utskottet
i likhet med motion 3038 att 30,4 milj. kr. anvisas över ett särskilt
anslag. Förslaget i motion 3040 om en tilläggsanvisning av 1 milj. kr.
avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande medelsanvisning
att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3038 yrkandena
2 och 7
dels med avslag på propositionen i motsvarande del och motion
1984/85:3040 yrkande 3 till Medel för särskilda insatser i Uddevallaregionen
på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret
1984/85 anvisar ett reservationsanslag av 30 400 000 kr.,
dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört om finansfullmaktens användning.
AU 1984/85:19
12
6. Medelsanvisning (punkt 3 morn. 6)
Elver Jonsson (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar ”Utskottet
finner” och slutar ”av utskottet” bort ha följande lydelse:
Regeringen har föreslagit att 1 milj. kr. skall sättas av för bidrag till
studiecirklar i Uddevalla. Med hänsyn till bidragskonstruktionen yrkas i
motion 3040 avslag på regeringens förslag. En slutsats av behandlingen i
utbildningsutskottet (UbU 1984/85:36) är att de medel som avsågs för
dessa studiecirklar i stället bör användas till andra insatser i Uddevallaregionen.
Regeringens förslag till medelsanvisning bör därför som föreslås
i motion 3040 räknas upp med 1 milj. kr. I övrigt godtas propositionens
medelsberäkning, vilket innebär att yrkandet i motion 3038 om en mer
begränsad medelsanvisning avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande medelsanvisning
att riksdagen med bifall till motion 1984/85:3040 yrkande 3,
med anledning av propositionen i motsvarande del samt med
avslag på motion 1984/85:3038 yrkandena 2 och 7 till Mede!för
särskilda insatser i Uddevallaregionen på tilläggsbudget III till
statsbudgeten för budgetåret 1984/85 anvisar ett reservationsanslag
av 128 600 000 kr.
Särskilt yttrande
Inriktningen av sysselsättningsåtgärderna i Uddevallaregionen (mom. 1)
Lars-Ove Hagberg (vpk) anför:
Vpk har i annat sammanhang redovisat sin inställning när det gäller
åtgärdernas inriktning i Uddevallaregionen som bl. a. innebär att beslutet
om varvets nedläggning skall upphävas. Även med den uppläggning som
vpk förordar kan påfrestningarna på arbetsmarknaden i Uddevallaregionen
bli stora. Jag har därför inte motsatt mig förstärkning av de arbetsmarknadspolitiska
åtgärderna som föreslås i propositionen och som tillstyrks
av utskottet.
AU 1984/85:19
13
Bilaga
Förslag till
Lag om vissa flyttningsersättningar
Härigenom föreskrivs följande.
Inledande bestämmelse
1 § Till arbetstagare som är inskrivna vid den särskilt inrättade arbetsförmedlingen
i Uddevalla kommun får lämnas särskild flyttningsersättning
i form av traktamente vid dubbel bosättning och bidrag till merkostnader
för dagliga arbetsresor.
Traktamente vid dubbel bosättning får lämnas även till arbetstagare som
har haft sin arbetsplats i Gällivare eller Kiruna kommun.
Traktamente vid dubbel bosättning
2 § Traktamente vid dubbel bosättning lämnas till arbetstagare som vid
tillträde av anställning på annan ort får kostnader för egen bostad på två
orter, under förutsättning att
1. arbetstagaren inte har rätt till traktamente från arbetsgivaren.
2. anställningen beräknas vara minst sex månader.
3. arbetstagaren inte kan resa mellan orterna varje dag.
3 § Traktamente vid dubbel bosättning lämnas med 50 kronor för varje
dag till den som är ensamstående och med 75 kronor för varje dag till den
som har ett hushåll med flera personer. Till arbetstagare som är inskrivna
vid den särskilt inrättade arbetsförmedlingen i Uddevalla kommun är
dock traktamentet alltid 50 kronor för varje dag.
Traktamente lämnas under högst fem dagar per kalendervecka i högst
tolv månader.
Bidrag till merkostnader för dagliga arbetsresor
4 § Bidrag till merkostnader för dagliga arbetsresor lämnas till arbetstagare
som arbetar på annan ort än bostadsorten.
Bidraget lämnas med högst 400 kronor för varje månad under högst tolv
månader.
Bestämmelser angående beskattning
5 § Traktamente och bidrag enligt denna lag utgör inte skattepliktig
intäkt och påverkar inte heller rätten till avdrag för motsvarande kostnader.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1985 och gäller till utgången av juni
1986. Bestämmelserna i 5 § tillämpas vid 1984—1987 års taxeringar och
AU 1984/85:19
14
gäller även i fråga om motsvarande traktamente och bidrag som har
lämnats före ikraftträdandet enligt då gällande bestämmelser. Den som vid
1984 eller 1985 års taxering inte har fått avdrag på grund av att sådant
traktamente har uppburits, får anföra besvär över taxeringen enligt 100 §
taxeringslagen (1956:623).
Liber Tryck AB Stockholm 1985