AU 1984/85:14

Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1984/85:14

om lokalisering av central myndighet för AMU-organisationen
Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1984/85:186 om lokalisering av
central myndighet för AMU-organisationen samt 16 motioner, av vilka åtta
väckts med anledning av propositionen och två med anledning av proposition
1984/85:115 samt sex under den allmänna motionstiden.

Riksdagen beslutade i december 1984 (prop. 1984/85:59, AU 9, rskr. 101)
om en ny organisation för den särskilt anordnade arbetsmarknadsutbildningen.
Med hänsyn till behovet av bl. a. täta och snabba kontakter med
organisationer och andra myndigheter i Stockholm anser utskottet att en
lokalisering av ifrågavarande myndighet bör göras inom Stockholmsområdet.
Myndighetens uppgifter och stora kontaktbehov gör emellertid att
utskottet förordar en annan lokalisering inom Stockholmsområdet än
regeringens förslag om Tyresö kommun.

Centerpartiet, folkpartiet och vpk har avlämnat reservationer som innebär
lokalisering till Karlstad.

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen efter föredragning av statsrådet Leijon
att den centrala myndigheten för arbetsmarknadsutbildningens organisation
lokaliseras till Tyresö kommun, Stockholms län.

Motionerna

Motioner från den allmänna motionstiden

1984/85:769 av Elving Andersson (c) och Kjell Mattsson (c)

I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad som i motionen anförts om lokalisering av det centrala kansliet för
AMU-verksamheten till Uddevalla.

1984185:774 av Bo Finnkvist m. fl. (s)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen
till känna vad som i motionen anförts om lokalisering av det centrala kansliet
för arbetsmarknadsutbildning till Karlstad.

1 Riksdagen 1984/85.18sami. Nr 14

* AU 1984/85:14

1984/85:1104 av Sven Aspling m. fl. (s)

1 motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om lokalisering av den centrala AMU-myndigheten
till Karlstad.

Övriga delar av motionen har behandlats i betänkandena AU 1984/85:11
och AU 1984/85:13.

1984185:1464 av Mats Olsson m.fl. (s)

I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
den nya AMU-organisationens centrala myndighet bör lokaliseras till
Blekinge.

1984185:1520 av Jan Hyttring (c) och Bertil Jonasson (c)

I motionen yrkas

4. att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som i motionen
anförts om lokaliseringen av den centrala enheten för särskilt anordnad
arbetsmarknadsutbildning.

Yrkandena 1-3 behandlas i betänkandet AU 1984/85:13.

1984185:2118 av Börje Nilsson m.fl. (s)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att den centrala myndigheten för
arbetsmarknadsutbildningen (AMU) skall lokaliseras till Kristianstad.

Motioner med anledning av proposition 115

1984/85:2938 av Gunnar Björk i Gävle (c) och Gunnel Jonäng (c)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att den centrala AMU-organisationen
utlokaliseras till Gävleborgs län.

1984185:2966 av Nils Åsling (c)

I motionen yrkas

4. att riksdagen beslutar uttala att den i samband med omorganisationen av
AMU bildade centrala AMU-myndigheten lokaliseras till Östersund i
Jämtlands län.

Yrkandena 1-3 behandlas i betänkandet AU 1984/85:13.

Motioner med anledning av proposition 186

1984/85:3156 av tredje vice talman Karl Erik Eriksson (fp)

I motionen yrkas att riksdagen uttalar att den centrala myndigheten för
AMU-organisationen bör lokaliseras till Karlstad.

1984185:3157 av Nils Åsling (c)

I motionen yrkas att riksdagen med avslag på proposition 1984/85:186
måtte uttala att den centrala myndigheten för AMU-organisationen lokaliseras
till Östersunds kommun i Jämtlands län i enlighet med vad i motionen
anförts.

AU 1984/85:14

1984185:3158 av Jan Hyttring (c) och Bertil Jonasson (c)

I motionen yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå regeringens proposition med den föreslagna
lokaliseringen av den centrala myndigheten till Tyresö kommun,

2. att riksdagen beslutar lokalisera den centrala myndigheten till Karlstad i
Värmlands län.

1984/85:3159 av Arne Fransson m. fl. (c)

I motionen yrkas

1. att riksdagen med avslag av proposition 1984/85:186 beslutar att den
centrala myndigheten för arbetsmarknadsutbildningens organisation skall
lokaliseras utanför Stockholmsregionen.

Yrkande 2 behandlas i betänkandet AU 1984/85:13.

1984185:3160 av Göthe Knutson m. fl. (m)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att den centrala myndigheten för
arbetsmarknadsutbildningens organisation skall lokaliseras till Karlstads
kommun, Värmlands län.

1984185:3161 av Margareta Gard (m)

I motionen yrkas att riksdagen vid behandlingen av proposition 1984/
85:186 beslutar att den centrala AMU-myndigheten skall lokaliseras till
Ludvika.

1984/85:3162 av Björn Samuelson m.fl. (vpk)

I motionen yrkas att riksdagen med ändring i proposition 1984/85:186
beslutar att den centrala myndigheten för arbetsmarknadsutbildningens
organisation skall lokaliseras till Karlstads kommun. Värmlands län.

1984/85:3163 av Sven Aspling m. fl. (s)

I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
centrala myndigheten för den särskilt anordnade arbetsmarknadsutbildningen
(AMU) bör lokaliseras till Karlstad.

Utskottet

Arbetsmarknadsministern framhåller att den centrala myndigheten för
AMU-organisationen främst skall ha en samordnande och rådgivande roll
med ansvar för övergripande planering beträffande utvecklingsarbete,
organisationsfrågor, personalpolitik och anslagsframställning. Den centrala
myndigheten skall också ha ett ekonomiskt samordningsansvar. I förhållande
till nuvarande organisation kommer således de centrala uppgifterna att
starkt begränsas, och den förestående decentraliseringen av det verkställande
ansvaret för verksamheten till länen innebär en omfördelning av
personalbehovet inom arbetsmarknadsutbildningen. Arbetsmarknadsministern
framhåller vidare att hon vid sitt ställningstagande i lokaliseringsfrågan i
första hand utgått från den centrala myndighetens framtida funktioner och

AU 1984/85:14

roll gentemot såväl den regionala AMU-organisationen som externa intressenter.
Hon har därvid jämfört vad en lokalisering till Stockholmsområdet
alternativt annan ort skulle innebära.

Den centrala AMU-myndigheten som skall ha högst 30 anställda kommer
enligt arbetsmarknadsministern att ha permanenta och fortlöpande kontakter
med samarbetspartner och expertis som finns i Stockholmsregionen, och
som exempel nämns bl. a. arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), skolöverstyrelsen
(SÖ), de centrala yrkesnämnderna och byggnadsstyrelsen.

En lokalisering utanför Stockholmsområdet kommer därför att medföra
ett stort behov av resor till Stockholm. Dessa resor kommer att innebära
effektivitetsförluster i fråga om arbetstidens utnyttjande. Vidare anför
arbetsmarknadsministern att en utflyttning från Stockholmsområdet sannolikt
skulle medföra svårigheter att rekrytera nödvändig expertis till den nya
organisationen. Från kostnadssynpunkt skulle också en lokalisering utanför
Stockholmsområdet medföra nackdelar innebärande bl. a. merkostnader för
resor inkl. timkostnader för outnyttjad arbetstid. Mot bakgrund härav
föreslår arbetsmarknadsministern att den centrala myndigheten för arbetsmarknadsutbildningen
förläggs till Stockholmsområdet med Tyresö kommun
som lokaliseringsort.

Sexton motioner tar upp lokaliseringen av den centrala AMU-myndigheten.
Femton av dessa föreslår en preciserad lokalisering till särskilt län eller
kommun utanför Stockholmsregionen. I motion 3159 av Arne Fransson
m. fl. (c) föreslås att den centrala myndigheten lokaliseras utanför Stockholmsregionen
utan någon närmare precisering av lokaliseringsort.

Utskottet redovisar de övriga motionerna nedan:

Nr	Motionär	Kommun eller län
1464	Mats Olsson m.fl. (s)	Blekinge
2118	Börje Nilsson m.fl. (s)	Kristianstad
769	Elving Andersson (c) och	Uddevalla
	Kjell Mattsson (c)
1520	Jan Hyttring (c) och	Värmland
	Bertil Jonasson (c)
774	Bo Finnkvist m. fl. (s)	Karlstad
1104	Sven Aspling m. fl. (s)	Karlstad
3156	tredje vice talman Karl Erik Eriksson (fp)	Karlstad
3158	Jan Hyttring (c) och	Karlstad
	Bertil Jonasson (c)
3160	Göthe Knutson m.fl. (m)	Karlstad
3162	Björn Samuelson m. fl. (vpk)	Karlstad
3163	Sven Aspling m.fl. (s)	Karlstad
3161	Margareta Gard (m)	Ludvika

AU 1984/85:14

Nr	Motionär	Kommun eller län
2938	Gunnar Björk i Gävle (c) och	Gävleborg
	Gunnel Jonäng (c)
2966	Nils Åsling (c)	Ostersund
3157	Nils Åsling (c)	Ostersund

Utskottet tar först upp yrkandet i motion 3159 om en inte närmare angiven
lokalisering av den centrala AMU-myndigheten utanför Stockholmsregionen.

Utskottet vill först erinra om att i den nya organisationen för den särskilt
anordnade arbetsmarknadsutbildningen kommer att finnas en central myndighet
med begränsade uppgifter och en regional uppdragsmyndighet i varje
län med ansvar att driva verksamheten. Den centrala myndigheten beräknas
få högst 30 anställda och de regionala myndigheterna i genomsnitt ca 10
anställda. Detta innebär i sig en kraftig decentralisering av verksamheten
genom att de nuvarande anställda i Stockholm med motsvarande arbetsuppgifter
minskas med mer än hälften. Vidare innebär denna nya organisation
med de uppgifter som den centrala myndigheten skall ha att beslut kommer
att föras ned från central nivå till länsnivå. Den regionala myndighetens
lokalisering i resp. län kommer att bestämmas av ifrågavarande myndighets
styrelse.

Utskottet noterar att den centrala myndigheten i den nya organisationen
kommer att ha få anställda och med speciella uppgifter i anslutning till
utbildningsadministration samt uteslutande ägna sig åt central planering,
utveckling och samordning på riksnivå. Detta kräver enligt utskottets mening
mycket täta och snabba kontakter med i Stockholm belägna myndigheter
(bl. a. AMS och SÖ) och organisationer. Vidare bör den centrala myndigheten
vara lätt att nå för den regionala organisationen och för andra besökande
utanför lokaliseringsorten och vice versa. Vid val av lokaliseringsort måste
avgörande hänsyn tas till dessa speciella förutsättningar. Utskottets slutsats
blir att den centrala AMU-myndigheten inte kan fungera på ett ändamålsenligt
sätt vid en lokalisering utanför Stockholmsområdet. De höga krav som
måste ställas på goda kontakter med ovan nämnda intressenter i AMUverksamheten
gör emellertid att en inom Stockholmsregionen mera centralt
belägen lokaliseringsort än Tyresö kommun bör väljas. Det bör ankomma på
regeringen att utifrån vad utskottet här anfört om lokaliseringskraven för
ifrågavarande myndighet besluta om en sådan lokalisering inom Stockholmsområdet
att de angivna kraven uppfylls.

Mot bakgrund av vad som nu anförts avstyrker utskottet motion 3159 i
aktuell del. Utskottets ställningstagande innebär vidare att de motioner som
har yrkanden om att lokalisering skall ske till en viss ort utanför Stockholmsregionen
också avstyrks av utskottet.

Beträffande en lokalisering till Karlstad, som flera motionärer yrkar på,

AU 1984/85:14

anser utskottet att detta i och för sig - med hänsyn till bl. a. kommunens goda
kommunikationer - är en lämplig lokaliseringsort för statlig verksamhet. De
särskilda krav som måste ställas för den centrala AMU-myndighetens
lokalisering gör emellertid att Karlstad i detta fall inte bör komma i fråga.

Utskottets ställningstagande i denna speciella lokaliseringsfråga innebär
inte ett frånträdande av den prioriteringsordning vid lokaliseringen av statlig
verksamhet som utskottet tidigare uttalat sig för (AU 1981/82:23 s. 77).

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av propositionen och med avslag på
motionerna 1984/85:769,1984/85:774,1984/85:1104 i motsvarande
del, 1984/85:1464, 1984/85:1520 yrkande 4, 1984/85:2118, 1984/
85:2938, 1984/85:2966 yrkande 4, 1984/85:3156, 1984/85:3157,
1984/85:3158, 1984/85:3159 yrkande 1, 1984/85:3160, 1984/
85:3161,1984/85:3162,1984/85:3163 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört om lokalisering inom Stockholmsregionen.

Stockholm den 14 maj 1985

På arbetsmarknadsutskottets vägnar
FRIDA BERGLUND

Närvarande: Frida Berglund (s), Alf Wennerfors (m), Lars Ulander (s),
Anders Högmark (m), Karin Flodström (s), Bengt Wittbom (m), Lahja
Exner (s), Gustav Persson (s), Elver Jonsson (fp), Lars-Ove Hagberg (vpk),
Sten Östlund (s), Christer Skoog (s), Håkan Stjernlöf (m) och Nils
Häggström (c).

AU 1984/85:14

Reservation

Elver Jonsson (fp), Lars-Ove Hagberg (vpk) och Nils Häggström (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Utskottet tar”
och på s. 6 slutar ”(AU 1981/82:23 s. 77)” bort ha följande lydelse:

Först kan konstateras att det vid behandlingen i utskottet har framkommit
att regeringens förslag att den centrala AMU-myndigheten skall lokaliseras
till Tyresö kommun saknar stöd. Det finns därför anledning att på ett mera
förutsättningslöst sätt än i propositionen pröva frågan om den nya myndighetens
lokalisering. I det sammanhanget bör göras en avvägning av det
regionalpolitiska intresset av att myndigheten lokaliseras utanför
Stockholmsregionen och kravet att myndigheten får en lokalisering som
medger en effektiv framtida verksamhet.

När det gäller de regionalpolitiska intressena kan därvid erinras om
riksdagens beslut i fråga om omlokaliseringar av statliga verksamheter (AU
1981/82:23 s. 77) som innebär att följande prioriteringsordning skall gälla:

1. Skogslänen

2. Sydöstra Sverige och Sjuhäradsbygden

I fråga om myndighetens krav på lokalisering är det uppenbart att en ort
bör väljas som medger snabba och goda kommunikationer med omvärlden.
Det finns ett antal sådana orter utanför Stockholmsregionen. Avvägningen
mellan det regionalpolitiska kravet i sammanhanget och det myndighetsspecifika
leder enligt utskottets mening till att en lokalisering utanför Stockholmsregionen
bör ske. Här kan hänvisas till de goda kontaktmöjligheter
som erbjuds genom användning av modern data- och telekommunikationsteknik.
Utskottet kan dessutom konstatera att regeringen inte redovisat
några övertygande skäl till att frångå den prioritetsordning vid lokalisering av
ny statlig verksamhet som riksdagen beslutat om. Vid val av lokaliseringsort
anser utskottet att i första hand skogslänen bör komma i fråga. Utskottet
delar den uppfattning som förs fram i sju skilda motioner, nämligen att den
nya centrala AMU-myndigheten bör lokaliseras till Karlstad. Det gäller
motionerna 774 (s), 1104 (s), 3156 (fp), 3158 (c), 3160 (m), 3162 (vpk) och
3163 (s) som alltså tillstyrks av utskottet. Karlstad har mycket goda
kommunikationer med olika regioner i landet och framför allt med Stockholm.
Lämpliga lokaler finns även att tillgå och det finns redan ett antal
centrala myndigheter lokaliserade i Karlstad med vilka administrativ samverkan
kan ske. Det bör tilläggas att dessa senare myndigheter som alla har ett
stort kontaktbehov enligt vad utskottet har inhämtat fungerar mycket väl.

Vad utskottet anfört med instämmande i refererade motioner samt med
anledning av motionerna 1520 (c) och 3159 (c) bör ges regeringen till känna.
Övriga i sammanhanget upptagna motioner avstyrks.

AU 1984/85:14

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen dels med bifall till motionerna 1984/85:774, 1984/
85:1104 i motsvarande del, 1984/85:3156, 1984/85:3158, 1984/
85:3160, 1984/85:3162 och 1984/85:3163, dels med anledning av
motionerna 1984/85:1520 yrkande 4 och 1984/85:3159 yrkande 1,
dels med avslag på propositionen i motsvarande del och motionerna
1984/85:769, 1984/85:1464, 1984/85:2118, 1984/85:2938, 1984/
85:2966 yrkande 4, 1984/85:3157 och 1984/85:3161 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

minab/gatab Stockholm 1985 82842