AU 1984/85:12

Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1984/85:12

om särskilda arbetsmarknadspolitiska åtgärder i Uddevallaregionen
Sammanfattning

I betänkandet behandlas det förslag regeringen lagt fram i proposition
1984/85:101 bilaga 5 (arbetsmarknadsdepartementet) om särskilda arbetsmarknadspolitiska
åtgärder i Uddevallaregionen jämte tre motioner som
väckts i ämnet under allmänna motionstiden.

Med anledning av motionsyrkanden föreslår utskottet att riksdagens
ställningstagande till behovet av förstärkta arbetsmarknadspolitiska åtgärder
i Uddevallaregionen sker i andra former än som föreslås i propositionen. I
stället för att ge regeringen bemyndigande att ändra reglerna för de
arbetsmarknadspolitiska åtgärderna föreslås att riksdagen beslutar om vilka
regeländringar som får göras. Detta gäller förmånligare regler för s. k.
flaskhalsutbildning i företag, rekryteringsstöd, bidrag för att starta eget och
s. k. näringshjälp. Vidare föreslås ett särskilt bidrag för arbetsresor med
högst 400 kr. per månad under högst ett år och traktamente vid dubbel
bosättning med 50 kr. per dag under högst ett år.

Utskottet avstyrker vpk:s motion med riktlinjer för ett annat åtgärdsprogram
i Uddevallaregionen. Vpk:s representant i utskottet har reserverat sig
på denna punkt.

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen, efter föredragning av statsrådet
Leijon, att riksdagen skall godkänna att regeringen får ändra reglerna för de
arbetsmarknadspolitiska åtgärder som nämns i propositionen och som
arbetsmarknadsläget i Uddevallaregionen kan komma att kräva.

Regeringen anmäler att arbetet inletts med ett brett åtgärdsprogram för
Uddevallaregionen. Ett dylikt program i form av ett pressmeddelande har
sedermera redovisats under rubriken En ny framtid för Uddevallaregionen.
Programmet omfattar förutom arbetsmarknadspolitiska åtgärder bl. a. insatser
som rör industriell förnyelse i regionen, transportfrågor samt turism och
havsresurser.

I propositionen anförs att arbetsmarknadspolitiska åtgärder måste kunna
sättas in snarast möjligt.

Som exempel nämns förstärkningar av personal till arbetsförmedlingen,
inrättande av extra arbetslag vid arbetsmarknadsinstitut samt möjlighet att i
större utsträckning utnyttja introduktionsstöd och särskilt lönebidrag för
arbetshandikappade. Det framhålls vidare att det kan visa sig ändamålsenligt

1 Riksdagen 1984185.18 sami. Nr 12

AU 1984/85:12

2

att förbättra vissa stöd och vidta vissa regeländringar i bestämmelserna om
arbetsmarknadsutbildning, flyttningsbidrag och näringshjälp enligt arbetsmarknadskungörelsen
(1966:368, omtryckt 1983:569). Dessutom kan reglerna
om bidrag enligt förordningen (1984:523) om försöksverksamhet med
bidrag till arbetslösa som startar egen rörelse behöva justeras. Detta kan
innebära att ytterligare medel utöver vad riksdagen anvisat för innevarande
budgetår kan komma att behövas.

Arbetsmarknadsministern anmäler sin avsikt att senare återkomma till
riksdagen med en mer detaljerad redovisning av insatserna i Uddevallaregionen
och i det sammanhanget ta upp eventuella behov av ytterligare medel. I
avvaktan härpå föreslås regeringen inhämta riksdagens bemyndigande att
om arbetsmarknadsläget så kräver kunna göra vissa förändringar i bestämmelserna
för nyss nämnda arbetsmarknadspolitiska åtgärder.

Motionerna

1984/85:2126 av Lars Werner m. fl. (vpk)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att hos regeringen begära ett krisoch
utvecklingsprogram för Uddevallaregionen enligt de riktlinjer som anges
i motionen.

Dessa riktlinjer innebär bl. a. att beslutet om nedläggning av Uddevallavarvet
upphävs och att varvets tekniska kapacitet utnyttjas för annan
produktion. Vidare föreslås att ett program utarbetas för den långsiktiga
utvecklingen i regionen samt att regionens trafiksystem, främst på järnvägssidan,
utvecklas. Till regionen bör dessutom lokaliseras ett transporttekniskt
centrum och ett havstekniskt institut. Regeringen bör enligt motionen ta det
övergripande ansvaret för åtgärderna och inte överlämna utvecklings- och
krisproblemen till regionala myndigheter.

1984185:2647 av Eric Hägelmark (fp)

I motionen yrkas att riksdagen avslår regeringens hemställan om att få
ändra reglerna för vissa arbetsmarknadspolitiska åtgärder.

Det sägs att omfattande åtgärder kommer att krävas i Uddevallaregionen
samt att det därför är viktigt att de, i den mån de inte ryms inom ordinarie
anslag, blir föremål för riksdagens prövning och ansvar. Motionären anser
därför att regeringen inte utan att höra riksdagen skall få ändra de principer
som generellt gäller för arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Sådana ändringar
skall också i fortsättningen underställas riksdagens prövning.

1984/85:2663 av Alf Wennerfors m. fl. (m)

I motionen yrkas att riksdagen hos regeringen begär ett fullständigare
beslutsunderlag i enlighet med vad som anförts i motionen.

Motionärerna anför att en avveckling av en så stor arbetsplats som
Uddevallavarvet ställer mycket stora krav på de offentliga insatserna för att
återställa balansen på arbetsmarknaden i regionen. Det framhålls emellertid

AU 1984/85:12

3

som väsentligt att avstegen från de normala regler som gäller vid arbetslöshet
inte blir alltför omfattande. Motionärerna föreslår att regeringen skall
återkomma till riksdagen med en specificerad redovisning av vilka avsteg
från reglerna för de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna som den önskar
göra.

Utskottet

Styrelserna för Svenska Varv och Uddevallavarvet beslutade vid årsskiftet
1984-1985 om nedläggning av Uddevallavarvet. Vid tidpunkten i fråga hade
varvet ca 2 200 anställda av vilka ca en fjärdedel är över 55 år. Även
Uddevallavarvets dotterbolag i Lysekil omfattas av beslutet.

Utskottet tar först upp förslaget i motion 2126 med riktlinjer för ett särskilt
ätgärdsprogram för Uddevallaregionen innefattande bl. a. upphävande av
beslutet om nedläggning av Uddevallavarvet. Som framgår av propositionen
pågår inom regeringskansliet arbete med ett ätgärdsprogram. Arbetsmarknadsministern
har också anmält sin avsikt att senare återkomma till
riksdagen med en detaljerad redovisning av insatserna i Uddevallaregionen
och att i det sammanhanget lägga fram eventuella förslag om anvisande av
ytterligare medel. Utskottet ser ingen anledning för riksdagen att ange några
särskilda riktlinjer för detta arbete. Motionen avstyrks därför.

Utskottet delar uppfattningen i propositionen och motionerna 2647 och
2663 att de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna måste förstärkas i samband
med avvecklingen av varvet i Uddevalla. Detta ligger väl i linje med de
bedömningar som gjordes vid t. ex. neddragningen av varvskapaciteten i
Göteborgsregionen och avvecklingen av Öresundsvarvet i Landskrona samt
omstruktureringen av Luossavaara-Kiirunavaara AB (LKAB). Det är enligt
utskottets mening angeläget att också i andra liknande situationer pröva på
vilket sätt samhället kan ge sitt stöd till dem som drabbas av den
strukturomvandling som är nödvändig för en fortsatt gynnsam utveckling av
näringslivet.

Regeringen har begärt att riksdagen skall ge regeringen bemyndigande att
ändra reglerna för de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna för att förstärka
insatserna i Uddevallaregionen. Utskottet är emellertid inte berett tillstyrka
att regeringen ges det begärda bemyndigandet. Utskottet anser att det är
angeläget att åtgärder snarast vidtas men förordar att riksdagen beslutar om
behövliga ändringar i reglerna för de arbetsmarknadspolitiska åtgärder som är
avsedda för Uddevallaregionen och som även aktualiserats i propositionen.

En särskild arbetsförmedling inrättas i Uddevalla direkt under länsarbetsnämnden.
Denna arbetsförmedling är i första hand avsedd för personal som
direkt eller indirekt berörs av nedläggningen av Uddevallavarvet, men även
andra arbetssökande bör kunna skrivas in vid denna förmedling. Det kan
gälla t. ex. personer som är eller riskerar att bli arbetslösa i samband med
andra större neddragningar eller nedläggningar i Uddevallaregionen. Ut -

AU 1984/85:12

4

skottet är medvetet om att avgränsningen av den region inom vilken den
särskilda förmedlingens tjänster skall få utnyttjas är en grannlaga uppgift och
utgår ifrån att regeringen återkommer med förslag till riksdagen om
erfarenheterna visar att en annan geografisk avgränsning än den här
redovisade skulle vara påkallad.

För dem som kommer att skrivas in vid den särskilda förmedling som
upprättas i Uddevalla föreslår utskottet att följande åtgärder utöver de
reguljära skall kunna komma i fråga.

- I de fall företagsutbildning blir aktuell för arbetssökande som anvisas av
den särskilda förmedlingen bör bidrag enligt reglerna för s. k. flaskhalsutbildning
(SFS 1984:518) kunna utgå till företaget med högsta belopp utan
att kravet på särskilda motprestationer uppfylls och oaktat att vederbörande
är nyanställd.

- De arbetssökande bör jämställas med långtidsarbetslösa i fråga om
rekryteringsstöd (SFS 1983:992).

- Om de tar anställning på annan ort bör ett särskilt bidrag för arbetsresor
kunna lämnas med högst 400 kr. per månad under högst ett år. Vid tillträde
av anställning på annan ort bör traktamente för dubbel bosättning kunna
utgå med 50 kr. per dag under högst ett år.

- De arbetssökande bör kunna få sådant bidrag som nu utgår till arbetslös
som startar egen rörelse (SFS 1984:523) redan när risk för arbetslöshet
föreligger.

- Näringshjälp (SFS 1966:368) bör kunna utgå till personer inskrivna vid den
särskilda förmedlingen.

De ändrade reglerna bör få gälla fr. o. m. den dag den särskilda förmedlingen
har inrättats. Utskottet gör bedömningen att dessa ändrade regler kan
behöva gälla även under budgetåret 1985/86 men utgår ifrån att regeringen
återkommer med närmare förslag härom. Beräkningar av eventuella överskridanden
av berörda anslag för innevarande budgetår bör redovisas senast i
anslutning till årets kompletteringsproposition.

Vad utskottet föreslagit med anledning av propositionen när det gäller
ändrade bidragsgrunder för vissa arbetssökande i Uddevallaregionen innebär
att yrkandet i motion 2647 har blivit tillgodosett. Detsamma gäller i det
väsentliga också motion 2663. Utskottets ställningstagande till propositionen
och de båda motionerna bör ges regeringen till känna.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande riktlinjer för ett särskilt åtgärdsprogram i Uddevallaregionen att

riksdagen avslår motion 1984/85:2126,

AU 1984/85:12

5

2. beträffande reglerna för arbetsmarknadspolitiska åtgärder i Uddevallaregionen att

riksdagen med bifall till motion 1984/85:2647 samt med
anledning av proposition 1984/85:101 bilaga 5 och motion 1984/
85:2663 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.

Stockholm den 12 februari 1985

På arbetsmarknadsutskottets vägnar
FRIDA BERGLUND

Närvarande: Frida Berglund (s), Alf Wennerfors (m), Erik Johansson (s),
Karin Andersson (c), Lars Ulander (s), Marianne Stålberg (s), Karin
Flodström (s), Arne Fransson (c), Lahja Exner (s), Sonja Rembo (m), Elver
Jonsson (fp), Sten Östlund (s), Ingrid Hemmingsson (m), Håkan Stjernlöf
(m) och Alexander Chrisopoulos (vpk).

Reservationer

1. Riktlinjer för ett åtgärdsprogram i Uddevallaregionen (mom. 1)
Alexander Chrisopoulos (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar ”Utskottet tar”
och slutar ”avstyrks därför” bort ha följande lydelse:

Som framhålls i vpk:s partimotion 2126 är regeringens förslag till åtgärder
en otillräcklig improvisation. En helhetssyn på regionens långsiktiga utveckling
saknas. I stället måste ett kris- och utvecklingsprogram utformas enligt
följande riktlinjer.

- Varvets produktiva resurser skall tas till vara. Nedläggningsbeslutet bör
upphävas. De anställdas idéer och kunnande bör mobiliseras på bred basis i
kampen för fortsatt produktion.

- En plan bör upprättas för utnyttjande av varvets tekniska kapacitet
inriktad på att tillverka bl. a. olika typer av stål- och rörkonstruktioner.

- En plan bör också upprättas för den långsiktiga industriella utvecklingen av
regionen.

- Forsknings- och utvecklingsverksamhet i regionen bör stimuleras genom
etablering av ett transporttekniskt centrum och ett havstekniskt institut.

- Regionens trafiksystem bör utvecklas, i synnerhet på järnvägssidan.

- Regeringen bör ta det övergripande ansvaret för genomförandet av detta
program och inte överlåta ansvaret på regionala myndigheter.

AU 1984/85:12

6

Regeringen bör ges till känna vad utskottet här anfört med anledning av
motion 2126.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande riktlinjer för ett särskilt åtgärdsprogram i Uddev allaregionen att

riksdagen med bifall till motion 1984/85:2126 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. Reglerna för arbetsmarknadspolitiska åtgärder i Uddevallaregionen
(mom. 2-motiveringen)

Alf Wennerfors, Sonja Rembo, Ingrid Hemmingsson och Håkan Stjernlöf
(alla m) anser att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar ”De
ändrade” och slutar ”årets kompletteringsproposition” bort ha följande
lydelse:

De kostnader som uppstår för dessa åtgärder och som överstiger anvisade
anslag bör täckas genom att regeringen får medgivande att för detta ändamål
ta i anspråk den tidigare anvisade finansfullmakten.

De undantag i fråga om de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna i Uddevallaregionen
som utskottet föreslagit har närmast försökskaraktär. Det är
därför angeläget att effekterna av dessa åtgärder utvärderas. Det är enligt
utskottets uppfattning dessutom väsentligt att åtgärdernas omfattning fortlöpande
redovisas för riksdagen. Under innevarande budgetår bör det ske
senast i årets kompletteringsproposition.

Särskilt yttrande

Reglerna för arbetsmarknadspolitiska åtgärder i Uddevallaregionen (mom. 2)

Alexander Chrisopoulos (vpk) anför:

I en särskild reservation har jag redogjort för vpk:s inställning när det
gäller åtgärdernas inriktning i Uddevallaregionen som bl. a. innebär att
beslutet om varvets nedläggning skall upphävas. Även med den uppläggning
som vpk förordar kan påfrestningarna på arbetsmarknaden i Uddevallaregionen
bli stora. Jag har därför inte motsatt mig den ändring av reglerna för
de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna som utskottet föreslår trots vad som
sagts ovan och trots att jag inte kan acceptera utskottets skrivning i fråga om
motiveringen för insatserna. Som motiv för åtgärderna anges nämligen bl. a.
att de skall vara ett led i den strukturomvandling som är nödvändig för en
fortsatt gynnsam utveckling av näringslivet. Självklart måste huvudmotivet
vara omsorgen om dem i Uddevallaregionen som drabbas av sysselsättningsproblem.

minab/gotab Stockholm 1985 79986