Regeringens proposition

1983/84:161

om inskränkt skattskyldighet för handelsprocedurrådet m.fl.;

beslutad den 8 mars 1984.

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

OLOF PALME

KJELL-OLOF FELDT

Propositionens huvudsakliga innehall

I propositionen föreslås att handelsprocedurrådet. Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och näringslivet - SUN samt Bryggeristiftelsen befrias från skattskyldighet för inkomst och förmögenhet med undantag för skyldigheten att betala kommunal inkomstskatt för fastighetsinkomster. Den inskränkta skattskyldigheten föreslås gälla fr.o.m. 1979 års taxering för handelsprocedurrådet, fr.o.m 1983 års taxering för Sfiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och näringsUvet - SUN samt fr.o.m. 1985 års taxering för Bryggeristiftelsen.

1 Riksdagen 1983/84. 1 saml. Nr 161

Prop. 1983/84:161 2

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att 53 § 1 mom. kommunalskattelagen (1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

53 §

1 mom. 'Skyldighet att erlägga skatt för inkomst åligger så framt ej annat föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser, meddelade på grund av överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 73 §§ sägs:

a) fysisk person:

för tid, under vilken han varit här i riket bosatt:

för all inkomst, som av honom här i riket eller å utländsk ort förvärvats; samt

för tid, under vilken han ej varit här i riket bosatt:

för inkomst av här belägen fasfighel;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av annan anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburits härifrån och - förvärvats genom verksamhet här i riket;

för pension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring tUl den del beloppet överstiger 7 500 kronor och för annan ersättning enUgt nämnda lag;

för pension på grund av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;

för belopp, som utgår på grund av annan pensionsförsäkring än tjänstepensionsförsäkring, om försäkringen meddelats i här i riket bedriven försäkringsrörelse;

för ersättning enUgt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring eller lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare samt enligt annan lag eller författning, som utgått till någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller på grund av miUtärtjänstgöring eller i fall som avses i lagen (1977:265) om statUgt personskadeskydd eller lagen (1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän;

för dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa enligt lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd;

för fimstudiestöd och inkomstbidrag enligt studiestödslagen (1973:349);

för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riket förvärvad inkomst av tjänst;

för återfört avdrag för egenavgifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter samt - i den mån avdrag har medgetts för avgifterna - resfituerade, avkortade eller avskrivna egenavgifter;

för vinst vid icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse och av egendom som avses i 35 § 3 a mom. och som innefattar nyttjanderätt fill ett hus eUer del av ett hus här i riket; samt

'Senaste lydelse 1983:1043.

Prop. 1983/84:161 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

för vinst vid icke yrkesmässig avyttring av aktier och andelar i sådana svenska företag som avses i punkt 4 a av anvisningarna tiU 4T§, om överlåtaren vid något tillfälle under de tio kalenderår som närmast föregått det år då avyttringen skedde haft sitt egentliga bo och hemvist här i riket eller stadigvarande vistats här;

b) staten;

för inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller med tomträtt eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt

för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller försäkringsrörelse eller av kommunikationsverk med tillhörande byggnader och anläggningar eller av industriell verksamhet, som huvudsakligen avser att fillgodose statens egna behov;

c) landsting, kommuner och andra menigheter ävensom hushåUningssäll-
skap med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

d) akademier, aUmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av
studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt
gäUande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan för sådana
sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda
stadgar ankommer på sammanslutningarna,

sjömanshus, företagareförening som erhåller statsbidrag, regional utvecklingsfond som avses i förordningen (1978:504) om överförande av vissa uppgifter från företagareförening till regional utvecklingsfond,

allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor, understödsföreningar som inte bedriver till livförsäkring hänförlig verksamhet, pensionsstiftelser som avses i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m., personalstiftelser som avses i samma lag med ändamål uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, sfiftelser som bildats enligt avtal mellan organsitioner av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till friställd arbetstagare eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller löper risk att bh uppsagd fill följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering av företags verksamhet, sådana ömsesidiga försäkringsbolag som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring.

Allmänna pensionsfonden. All- Allmänna pensionsfonden. All-

männa sjukförsäkringsfonden, Alva manna sjukförsäkringsfonden, Alva och Gunnar Myrdals stiftelse, Apo- och Gunnar Myrdals stiftelse, Apo-tekarsocietetens stiftelse för fram- tekarsocietetens stiftelse för främjande av farmaciens utveckling jande av farmaciens utveckling m.m.. Bokbranschens Finansie- m.m.. Bokbranschens Finansieringsinstitut Aktiebolag, Dag Ham- ringsinstitut Aktiebolag, Bryggeri-marskjölds minnesfond. Fonden för stiftelsen. Dag Hammarskjölds min-industrieUt utvecklingsarbete, Fon- nesfond,. Fonden för industriellt den för industriellt samarbete med utvecklingsarbete, Fonden för indu-u-länder. Fonden för svenskt-norskt striellt samarbete med u-länder, industriellt samarbete. Järnkontoret Fonden för svenskt-norskt indu-och SIS - Standardiseringskommis- striellt samarbete, handelsprocedur-sionen i Sverige, så länge kontorets rådet. Järnkontoret och SIS - Stan-respektive kommissionens vinstme- dardiseringskommissionen i Sveri-del används till allmänt nyttiga ända- ge, så länge kontorets respektive

r Riksdagen 1983/84. 1 saml. Nr 161

Nuvarande lydelse

mål och utdelning inte lämnas till delägare eller medlemmar, Nobelstiftelsen, Norrlandsfonden, Stiftelsen Industricentra, Sfiftelsen Industriellt utvecklingscentrum i övre Norrland, Stiftelsen Institutet för Företagsutveckling, Stiftelsen för produktutvecklingscentrum i Göteborg, Stiftelsen Landstingens fond för teknikupphandling och produktutveckling. Stiftelsen Produktutvecklingscentrum i Östergöfiand, Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet. Svenska bibelsällskapets bibelfond, Svenska Penninglotteriet Akfiebolag, Svenska skeppshypotekskassan. Svenska UNICEF-kommittén, Sveriges exportråd, Sveriges turistråd och Akfiebolaget Tipstjänst: för inkomst av fastighet;

Föreslagen lydelse

kommissionens vinstmedel används till allmänt nyttiga ändamål och utdelning inte lämnas till delägare eller medlemmar, Nobelstiftelsen, Norrlandsfonden, Stiftelsen Industricentra, Stiftelsen Industriellt utvecklingscentrum i övre Norrland, Stiftelsen Institutet för Företagsutveckling, Stiftelsen Landstingens fond för teknikupphandUng pch pro-duktutveckUng, Sfiftelsen för produktutvecklingscentrum i Göteborg, Stiftelsen Produktutvecklingscentrum i Östergötland, Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och näringslivet - SUN, Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet, Svenska bibelsällskapets bibelfond. Svenska Penninglotteriet Akfiebolag, Svenska skeppshypotekskassan. Svenska UNICEF-kommittén, Sveriges exportråd, Sveriges turistråd och Aktiebolaget Tipstjänst: för inkomst av fastighet;

e) kyrkor, sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives i vinstsyfte,
barmhärtighetsinrättningar, stiftelser som hava tiU huvudsakligt ändamål att
under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets försvar
eller att, utan begränsning fill viss familj, vissa familjer eller bestämda
personer, främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd för
beredande av undervisning eller utbildning eUer utöva hjälpverksamhet
bland behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom ideella
föreningar som uppfylla i punkt 9 av anvisningarna angivna villkor:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

f) svenska aktiebolag och sådana bolag, som enligt särskild författning äro
skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samebyar, samfund,
stiftelser, understödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hänförlig
verksamhet, verk, inrättningar och andra inländska juridiska personer, dock
såvitt gäller sådana juridiska personer som enligt författning eller på därmed
jämförligt sätt bildats för att förvalta samfäUighet endast om samfällighelen
har taxerats såsom särskild taxeringsenhet och avser marksamfällighet eller
regleringssamfällighet, samfiiga här under f) avsedda bolag, verk och andra
juridiska personer i den mån de ej inbegripas under punkterna d) och e):

för all inkomst, som här i riket eller å utländsk ort förvärvats;

g) utländska bolag:

för inkomst av här belägen fasfighel;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits; samt

Prop. 1983/84:161 5

Riksskatteverket må, om särskilda skäl därfill äro, efter ansökan förklara, atl stiftelse eller förening, som har lill huvudsakligt ändamål att främja nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljest vid fillämpning av denna lag skall anses jämställd med sfiflelse eller förening, som ovan i första siyckei vid e) angives. Sådanl beslut må, när omständigheterna det föranleda, av riksskatteverket återkallas. Över beslut, som riksskatteverket meddelat enligl della stycke, må klagan icke föras.

Denna lag träder i kraft dagen efter den dag, då lagen enligl uppgift på den har kommil ut från trycket i Svensk författningssamling och lillämpas första gången vid 1985 års taxering om inte annal följer av andra stycket.

De nya bestämmelserna lillämpas i fråga om handelsprocedurrådet första gången vid 1979 års taxering och i fråga om Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universilel och näringsUvet - SUN första gången vid 1983 års taxering. Har handelsprocedurrådet vid 1979 - 1983 års laxeringar eller Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och näringslivet - SUN vid 1983 års taxering beskattats i vidare omfallning än som följer av denna lag får besvär anföras över taxeringarna enligl 100 § taxeringslagen (1956:623).

Prop. 1983/84:161 é

Utdrag
FINANSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

- vid regeringssammanlräde 1984-03-08

Närvarande: statsministern Palme, statsråden I. Carlsson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Boström, Gradin, Dahl, R. Carisson, Holmberg, Hellström, Wickbom

Föredragande: statsrådet Feldt

Proposition om inskränkt skattskyldighet för handelsprocedurrådet m.fl.

1 Inledning

Stiftelser är i likhel med flerlalel andra juridiska personer i regel oinskränkt skallskyldiga liU statlig och kommunal inkomstskatt. De är i allmänhet också skyldiga alt betala förmögenhetsskatt. Vissa sfiftelser och andra juridiska personer har emellertid ansetts bedriva en så höggradigt aUmännytlig verksamhel att deras skattskyldighet har inskränkts. Beslämmelserna om detta finns i 53 § 1 mom. första stycket d) kommunalskattelagen (1928:370), KL, 7 § första stycket e) lagen (1947:576) om stafiig inkomstskatt och 6 § 1 mom. första stycket b) lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskall. I 53 § 1 mom. första stycket d) KL anges de rättssubjekt som åtnjuter inskränkt skattskyldighet. Inskränkningen innebär hel befrielse från statlig inkomstskatt och förmögenhetsskatt och skattskyldighet lill kommunal inkomstskatt endast för faslighelsinkomster.

I det följande föreslår jag att tre nya rättssubjekt skall tas in i förteckningen, nämligen handelsprocedurrådet. Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och näringslivet - SUN samt Bryggeristiftelsen.

2 Handelsprocedurrådet

Handelsprocedurrådet inrättades den 1 juli 1975 genom avtal mellan staten och Sveriges induslriförbund. Ett nytl avtal som reglerar rådels verksamhet och finansiering trädde i kraft den 1 juli 1980 och gäller t.o.m. den 30 juni 1985.

Enligt rådets stadgar, vilka har fastställts av regeringen, är dess ändamål alt som centralt organ utarbeta och befordra utarbetandet av lösningar som innebär förenkling av handelsprocedurer. Med handelsprocedurer avses de

Prop. 1983/84:161 7

åtgärder, rutiner och formaliteter som är förknippade med insamling, presentation, överföring och behandling av informafion som är nödvändig i nalionell och internationell handel. Rådet skall verka för atl sådana lösningar kommer till användning inom den offenlliga förvallningen och inom näringslivet. Rådet skall även samarbeta med organisationer i andra länder som arbetar med handelsprocedurfrågor.

Rådel leds av en styrelse som utses av staten och industriförbundet. Verksamheten finansieras genom bidrag från slalen och industriförbundet. Enligt det senasle avtalet lillskjuler slalen årligen 300 000 kr. och industriförbundet lägst 260 000 kr. Däruiöver skall industriförbundet svara för att näringslivets experter i princip kostnadsfritt dellar i den utredningsverksamhet som är nödvändig för att effekfivt driva handelsprocedurarbetet.

Handelsprocedurrådet har ansökt om inskränkt skattskyldighet enligt 53 § 1 mom. första stycket d) KL.

Efter remiss har yttrande över framställningen avgells av riksskatteverket (RSV) och kommerskollegiet Myndigheterna har inte något att erinra mot att framställningen bifalls.

För egen del vill jag framhålla följande. Den verksamhet som handelsprocedurrådet bedriver är höggradigt aUmännytlig. Före rådets tillkomst bedrevs den av Sveriges exportråd, som är begränsat skallskyldigl enligt det ovan nämnda lagrummet. Den konkurrerar heller inle med någon privat verksamhet. Jag föreslår att framställningen bifalls och alt handelsprocedurrådet således las in som inskränkt skallskyldigl subjekt i 53 § 1 mom. första stycket d) KL.

3 Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och näringslivet - SUN

I februari 1982 bildades Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universitet och näringslivet - SUN (SUN). Stiftare var Lunds universitet, utvecklingsfonden i Malmöhus län, Skånes handelskammmare och länsslyrelsen i Malmöhus län genom dess näringslivsdelegation. Enligt stadgarna är SUN:s ändamål att i samverkan med olika organ inom universilelel aktivera och stimulera konlakler mellan näringslivet och universitet-högskola. SUN skaU främst aktivt föra ut akluell vetenskap och leknik till näringslivel. SUN skall vidare verka för ett konlinueriigt informationsutbyte mellan universitet-högskola, näringsliv och förvaltning saml medverka till utbildnings-, forsknings- och utvecklingsverksamhel. Verksamhelen skall bedrivas i nära samarbele med arbetsmarknadens parter.

SUN leds av en styrelse i vilken ingår två represenlanler för varje sfiftare. Dess administrativa kostnader finansieras av näringsUvsdelegafionen i Malmöhus län. Delegationens verksamhet finansieras i sin tur med medel från anslaget till Regional utveckUng m.m. En redogörelse för SUN:s verksamhet under dess första verksamhetsår finns i industridepartementets

Prop. 1983/84:161 8

rapportserie för regionalpolitik 3/83. Där framgår bl.a. atl SUN har deltagit i eUer drivit ell slorl anlal projekl inom i huvudsak lolv olika verksamhetsområden. Slyrelsen för leknisk utveckUng (STU) har bidragit med vissa forskningsmedel. De privata företagen i projekten har också betalat för SUN:s tjänsler.

SUN har hemställt om all bU upptagen som inskränkt skallskyldigl subjekt i 53 § 1 mom. första stycket d) KL.

Efter remiss har yttranden över framslällningen avgelts av RSV, STU, statens industriverk och forskningsrådsnämnden. Remissinstanserna har inte något alt erinra mot att framställningen bifalls.

För egen del vill jag framhålla följande. SUN har bildals för att främja ett vikligl samhällsintresse och verksamhelen bekostas i huvudsak med aUmänna medel. SUN konkurrerar inle med någon privat verksamhel. Med hänsyn härlill är del enligl min mening befogat all stiftelsen får en gynnad skaltemässig slällning. Jag förordar därför all Stiftelsen för samverkan mellan Lunds universilel och näringslivel - SUN las upp bland de rättssubjekt som omfallas av bestämmelserna i 53 § 1 mom. första stycket d) KL.

4 Bryggeristiftelsen

Bryggeristiftelsen har bildats i enlighet med riksdagens beslut (NU 1982/83:40, rskr 34) med anledning av regeringens proposition (prop. 1982/83:92) om bryggeribranschens fortsatta utveckling. Dess uppgift skaU vara att främja åtgärder för alternaliv sysselsättning för sådana arbetstagare inom bryggeriindustrin som kommer att bli uppsagda till följd av företagsnedläggelser och rationaliseringar i samband med omstrukturering av bryggeriinduslrin. Insalserna skall vara av främst finansieU karakiär. De skall utgöra ett komplement fill samhällsåtgärder av t.ex. industripolitisk och regionalpolitisk karaktär samt insalser från banker och andra finansierings-inslitul. Bryggeristiftelsen skall arbela enligt långsiktigt affärsmässiga principer med möjligheler till högl risktagande.

Bryggerisliflelseri skall verka under några av de mest kritiska åren av omstruktureringsperioden. Verksamhelen har därför begränsats till en sjuårsperiod. Om det befinns nödvändigl kan dock regeringen förlänga verksamhetsperioden. Till Bryggeristiftelsens förfogande har ställts ett kapital av 30 milj. kr. av befinfiiga vinstmedel hos Brygginvest AB. Kapitalel skall vara insatt på räntelöst konto i Sveriges Riksbank och får inle tas ut tidigare än vad som är moliveral med hänsyn lill utbelalningar och behov av kapital för den löpande verksamheten. När Bryggeristiftelsen upphör med sin verksamhet skall dess tillgångar avyttras eller, efter regeringens godkännande, överföras till finansieringsinstitut eller liknande. Kvarvarande medel skall tUlfaUa staten.

Prop. 1983/84:161 9

I den fidigare nämnda propositionen sade jag att jag senare skulle föreslå atl stiftelsen blir inskränkt skattskyldig. I och med att Bryggeristiftelsen nu har bildats föreslår jag därför alt den las in i 53 § 1 mom. första stycket d) KL.

5 Ikraftträdande m.m.

De nya beslämmelserna bör såvitt gäller Bryggerisfiftelsen tillämpas första gången vid 1985 års taxering. Handelsprocedurrådet började sin verksamhet under år 1975, SUN under år 1982. Inskränkningen i skallskyldigheten för dem bör gälla redan fr.o.m. 1979 resp. 1983 års taxeringar. Handelsprocedurrådet och SUN har vid tidigare taxeringar taxerats i vidare omfattning än vad som följer av de nya bestämmelserna. De bör därför tillförsäkras rätt alt anföra besvär i särskild ordning enligt 100 § taxeringslagen (1956:623). Föreskrifter om detta bör tas in i övergångsbestämmelserna.

Med hänsyn till att den föreslagna lagändringen inskränker sig till en komplettering av den nämnda förteckningen finns det enligt min mening inle något behov av all inhämta lagrådels yttrande över förslaget.

6 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen att anta inom finansdepartementet upprättat förslag lill lag om ändring i kommunalskatlelagen (1928:370).

7 Beslut

Regeringen ansluter sig fill föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta del förslag som föredraganden har lagl fram.