Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition

1983/84:12

om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfäl­ligheter;

beslutad den 22 september 1983.

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

OLOF PALME

BO HOLMBERG

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en mindre ändring i lagen (1982:1052) om försam­lingar och kyrkliga samfälligheter. Förslaget innebär en förenkling av kyr­kostämmans arbetsformer.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1984.

1 Riksdagen 1983/84. I saml. Nr 12

Prop. 1983/84:12

 

Prop. 1983/84:12                                                                  2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga

samfälligheter

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 5 § lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse                        Föreslagen lydelse

3 kap.

5§

Beträffande kyrkostämman lillämpas bestämmelserna i 2 kap. 9 § första stycket första meningen och andra stycket första meningen, 10 § första-tredje styckena samt 13-17, 19-28 och 30 §§ om kyrkofullmäktige i försam­ling. Därvid skall följande gälla.

1.    Om en ny församling bildas, i vilken beslutanderätten skall utövas på kyrkostämma, skall domkapitlet före den 1 juli året innan församlingen bildas förordna en person att hålla kyrkostämma för val av ordförande och vice ordförande saml kyrkoråd. Om kyrkostämma skall utöva beslutanderät­ten i en församling där den fidigare har utövats av kyrkofullmäktige, skall den senaste valda ordföranden i kyrkofullmäktige sammankalla kyrkostämman första gången.

2.    Bestämmelserna om ledamot i kyrkofullmäktige skall i stället avse röstberättigad.

3.    Kyrkostämma skall hållas när kyrkorådet begär det eller när ordföran­den anser att det behövs.

4.    Kungörelse om kyrkostämma   4, Kungörelse om kyrkostämma
behöver inte tillställas de röstberälli- behöver inte tillställas de röslberälti-
gade i församlingen. gade i församlingen. Beslul om i vil­
ken eller vdka orlslidningar som kyr­
kostämmans sammanträden skall till­
kännages får fallas för flera kalender­
år, dock ej för längre tid än till ut­
gången av det år då val i hela riket av
kyrkofullmäktige    förrättas    nästa

gäng-

5.    Om ett ärende fordrar så skyndsam handläggning att kungörande på del sätt som föreskrivs i 2 kap. 10 § första-tredje styckena inte hinns med, skall kungörelsen med uppgift om ärendet anslås senast fyra vardagar före stämman.

6.    Kyrkostämmans sammanträden skall alltid vara offentliga.

7.    Omröstning skall vara sluten även i annat ärende än ärende om val eller tillsättning av tjänsl, om det begärs.

8.    Av kyrkostämmans protokoll behöver inte framgå vilka som har delta­git i stämman. Inte heller behövs uppgift om hur var och en har röstat vid öppen omröstning.

9.    Arbetsordningen för kyrko-         9. Arbetsordningen för kyrko­stämman behöver inte innehålla be- stämman behöver inte innehålla be­slämmelser som anges i 2 kap. 30 § stämmelser som anges i 2 kap. 30 § andra stycket 3 och 4.                             andra stycket 2, 3 och 4.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1984.

 

Prop. 1983/84:12                                                      3

Utdrag
CIVILDEPARTEMENTET                    PROTOKOLL

vid regeringssainmanträde 1983-09-22

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden I. Carlsson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Rainer, Boström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Thunborg

Föredragande: statsrådet Holmberg

Proposition om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter

1 Inledning

En ny lag (1982; 1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter trädde i kraft den 1 juli 1983.1 lagen har beslämmelserna om kyrkostämma som del beslutande organet för de minsta församlingarna behållits. Dessa församling­ar ingår i många fall i en kyrklig samfällighel för alla ekonomiska församlings­angelägenheter. Kyrkostämmans enda egentliga uppgift i sådana församling­ar är att vart tredje år välja kyrkoråd.

Bestämmelserna om kyrkostämma i den nya lagen finns i 3 kap. 1 3 kap. 5 § finns hänvisningar fill ett flertal av bestämmelserna i 2 kap. om kyrkofull­mäktige i församhng. Bl. a. hänvisas lill 2 kap. 10 § tredje siycket enligt vilket stadgande det föreskrivs att kyrkofullmäktige vid sammanträde före december månads utgång skall avgöra i vilken eller vilka tidningar som tillkännagivanden om tid och plats för kyrkofullmäktiges sammanträden skall införas under det följande kalenderåret. All denna bestämmelse har gjorts tillämplig på kyrkostämma medför att stämman måste sammanträda varje år för att beslula om annonsering, detta även om inga andra ärenden finns att behandla.

Kyrkofullmäktige resp. kyrkostämma skall obligatoriskt besluta om en arbetsordning. I 2 kap. 30 § andra stycket anges vad arbetsordningen för kyrkofullmäktige skall innehålla. Enligl punkl 2 skall den innehålla bestäm­melser om utsändning av handlingar inför sammanträde. När det gäller vad som måste regleras i arbetsordning för kyrkostämma hänvisas med vissa undantag, som närmare anges i 3 kap. 5 § punkt 9, till vad arbetsordningen

 

Prop. 1983/84:12                                                                     4

för kyrkofullmäktige skall innehålla. En arbetsordning för kyrkostämma skall sålunda innehålla bl. a. bestämmelser om utsändning av handlingar inför sammanträde.

2 1983 års kyrkomöte

1983 års kyrkomöte har med anledning av en motion (mot. 1983:57) om vissa ändringar i lagen om församlingar och kyrkliga samfälligheter tagit upp frågan om ändringar i den nya lagen. 1 motionen kritiseras det förhållandel att kyrkostämman mäste sammanträda varje år för att avgöra i vilken eller vilka tidningar tillkännagivande om tid och plats för stämmans sammanträ­den skall införas, även om inga andra ärenden finns till behandling. I motio­nen anförs vidare att det aldrig torde vara aktuellt all sända ut handlingar inför en kyrkostämma. En arbetsordning bör enligl motionen därför inte heller innehålla några bestämmelser om detta.

Kyrkolagsutskottel anförde i sitt betänkande (LU 1983:2) att det inte var tillfredsställande att kyrkostämman måste sammanträda varje år för all enbart besluta om annonsering även om inga andra ärenden finns till behand­ling. Enligt utskoltels mening borde bestämmelsen i 2 kap. 10 § tredje stycket ändras till att avse tre är fr. o. m.denl januari året efter det år då val i hela riket till kyrkofullmäktige har ägt rum. Utskottet menade vidare att det aldrig torde vara aktuellt att handlingar sänds ut lill de röstberältigEde inför en kyrkostämma. Enligt utskottet borde följaktligen 3 kap. 5 § punkt 9 kompletteras med bestämmelsen att kyrkostämmas arbetsordning inte behö­ver innehålla någon föreskrift om utsändning av handlingar inför sammanträ­de. Utskottet hemställde all kyrkomötet skulle anhålla att regeringen före­slår riksdagen de angivna ändringarna i lagen om församlingar och kyrkliga samfälligheter. Kyrkomötet biföll vad utskottet hade hemställt (kskr 1983:6).

3 Föredragandens överväganden

Kyrkostämma som beslutande organ finns i regel endast i de minsta församlingarna. En församling med 500 röstberättigade invånare eller därun­der fär beslula alt församlingens beslutanderätt skall utövas på kyrkostäm­ma. I många fall ingår de små församlingarna i en kyrklig samfällighet för alla ekonomiska församlingsangelägenheter. Kyrkostämmans enda egentliga uppgift i sådana församlingar är alt vart tredje år välja kyrkoråd.

För kyrkostämmans sammanträden och handläggning av ärenden gäller i stor utsträckning samma bestämmelser som för kyrkofullmäktige. I 3 kap. 5 § lagen om församlingar och kyrkliga samfälligheter hänvisas till bestäm­melserna i 2 kap. om kyrkofullmäktige. Såsom 1983 års kyrkomöte har funnit innebär den i lagen använda hänvisningslekniken att kyrkostämman bl. a. måste sammanträda varje år för att enbart besluta om i vilken eller

 

Prop. 1983/84:12                                                                     5

vilka tidningar som kyrkostämmans sammanträden skall annon.seras, även om inga andra ärenden finns till behandling. 1 likhel med kyrkomötet anser jag att denna ordning inte är tillfredsställande. En förenkling av kyrkostäm­mans arbetsformer är därför enligt min mening motiverad.

Kyrkomötets förslag lill lagändring innebär att även kyrkofullmäktige befrias från att fatta årliga beslut om tidningsval. Om förslaget följs, medför detta alt den med kommunallagstiftningen likformiga regleringen bryts på denna punkt. Enligt 2 kap. 10 § kommunallagen (1977:179) är nämligen kommunfullmäklige och landstinget f. n. skyldiga alt årligen för följande kalenderår beslula om lidningsval. Ett slopande av kravet på årliga beslut om tidningsval för kyrkofullmäktige innebär enligt min mening ingen påtaglig lättnad i arbetet. För kyrkofullmäktiges del torde bestämmelsen inte ha medfört eller komma att medföra några praktiska olägenheter. Jag är därför inte beredd att nu förorda att bestämmelsen om årliga beslut om tidningsval för kyrkofullmäktiges del kan utgå. Jag föreslår i stället en uppmjukning av regleringen enbart för kyrkostämmans vidkommande. Jag föreslår sålunda en regel som innebär att kyrkostämman får möjlighet att vid ett och samma tillfälle beslula om tidningsval för flera kalenderår i följd, dock inte för längre lid än den löpande mandatperioden.

Kyrkomötet har vidare begärt alt den obligatoriska arbetsordningen för kyrkostämma inte skall behöva innehålla en föreskrift om utsändning av handlingar inför ett sammanträde, eftersom en sådan utsändning aldrig kommer i fråga. Jag ansluter mig till kyrkomötets förslag. Jag föreslår alltså att lagen ändras så att arbetsordningen för kyrkostämma i fortsättningen inte skall behöva innehålla bestämmelser om utsändning av handlingar inför sammanträde.

Mina förslag föranleder ändringar i 3 kap. 5 § lagen om församlingar och kyrkliga samfälligheter. Punkt 4 har kompletterats med en bestämmelse som innebär att kyrkostämman får fatta beslul om i vilken eller vilka ortstidningar som sammanträden skall annonseras för flera kalenderår åt gången, dock ej för längre tid än till utgången av det år då val i hela riket av kyrkofullmäktige förrättas nästa gång. Den nya bestämmelsen utesluter inte att den kyrko­stämma som så önskar alltjämt årligen beslutar om lidningsvalet. Vidare har del genom ett tillägg till punkt 9 gjorts ytteriigare undantag från bestämmel­serna om arbetsordning för kyrkofullmäktige. Ändringen i punkt 9 innebär att arbetsordningen för kyrkostämman inte behöver innehålla bestämmelser som anges i 2 kap. 30 § andra stycket punkt 2, dvs. bestämmelser om utsänd­ning av handlingar inför sammanträde.

Ändringarna bör träda i kraft den 1 januari 1984.

 

Prop. 1983/84:12                                                                 6

4 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom civildepartementet upprät­ tats förslag fill lag om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter.

5 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.