UbU 1983/84:1
Utbildningsutskottets betänkande
1983/84:1
om upphandlingen av utrustning för högskoleområdet m. m.
Motionen
1982/83:1907 av Boije Stensson (fp) och Rune Ångström (fp) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om behovet av översyn av inköpsrutiner vid universitet och högskolor.
Nuläge
Utrustningsnämnden för universitet och högskolor (UUH) inrättades år
1959 i syfte att åstadkomma en sammanhållen utrustningsplanering och en
samordnad upphandling av utrustning inom universitetsområdet. Enligt
förordningen (1978:498, ändrad 1979:476) med instruktion för UUH skall
nämnden svara för rationell utrustningsplanering och för ekonomiskt gynnsam
upphandling.
UUH har till uppgift att utrusta institutioner och andra arbetsenheter vid
de statliga högskoleenheterna inom utbildnings- och jordbruksdepartementens
verksamhetsområden, de statliga arkiven, biblioteken och muséerna,
Operan och Dramatiska teatern samt vissa andra myndigheter som regeringen
bestämt särskilt.
Vid varje högskoleenhet med fast forskningsorganisation finns i dag en
lokalnämnd för lokal- och utrustningsfrågor. Vid övriga högskoleenheter
svarar vanligtvis högskolestyrelsen direkt för dessa frågor. Det nuvarande
planeringssystemet i vad avser utrustning innebär att högskolestyrelser/
lokalnämnder skall upprätta förslag till utrustningsprogram. Förslagen
överlämnas till UUH, som i sin anslagsframställning yttrar sig över dem
samt föreslår kostnadsramar för aktuella utrustningsobjekt. Sedan regering
och riksdag tagit ställning till kostnadsramarnas storlek reviderar högskoleenheterna
programmen, om så erfordras. UUH fastställer därefter
utrustningsprogrammen efter samråd med universitets- och högskoleämbetet
(UHÄ).
De statliga muséerna samt Operan och Dramatiska teatern upprättar i
samråd med kulturrådet förslag till- utrustningsprogram och överlämnar
dessa till UUH varefter förslagen behandlas på motsvarande sätt som inom
högskolesektorn.
UUH deltar vidare i UHÄ:s, lantbruksuniversitetets och kulturrådets
beräkningar av årsbundna kostnadsramar för ersättningsanskaffning m. m.
1 Riksdagen 1983/84. 14 sami. Nr 1
UbU 1983/84:1
2
av utrustning. Nämnda myndigheter fördelar medlen ur dessa ramar efter
samråd med UUH.
UUH disponerar de anslagsmedel som hänför sig till kostnadsramar,
vilka förts upp i den utrustningsplan som årligen fastställts av regeringen.
Nämnden ombesörjer anskaffningen efter inköpsbegäran från brukaren
samt slutredovisar kostnadsramarna för riksrevisionsverket. Därtill förekommer
viss upphandling av utrustning som högskoleenheterna gör på
egen hand med andra medel än de UUH disponerar.
Utskottet
I motion 1982/83:1907, som väckts under allmänna motionstiden under
riksmötet 1982/83, behandlas frågor som gäller utrustningsnämnden för
universitet och högskolor (UUH). Enligt motionärerna bör upphandling av
viss utrustning kunna decentraliseras till de lokala högskolemyndigheterna.
Motionärerna föreslår att UUH:s upphandlingsverksamhet ses över
och att en arbetsgrupp för ändamålet inrättas vid universitets- och högskoleämbetet.
Utskottet vill med anledning av motionsyrkandet anföra följande.
Under de drygt tjugo år som UUH funnits till har utrustningsanskaffningen
successivt ökat i takt med utbyggnaden av högskoleväsendet. Sedan
utbyggnaden fullföljts, har statsmakternas satsning på särskilda resurser
för ersättningsanskaffning av utrustning inom kultur- och högskolesektorerna
och för inköp av dyrbar och avancerad forskningsutrustning
bidragit till en fortsatt stor upphandlings volym.
Den utrustning som upphandlas i dag spänner över ett brett produktområde,
från standardbetonad utrustning till mycket avancerad laboratorieutrustning
inom olika tekniska områden. Sammanlagt upphandlade utrustningsnämnden
under budgetåret 1981/82 utrustning för ca 212 milj. kr.
Antalet inköpsärenden uppgick till ca 5600. Därtill kommer inköp för ca
300 milj. kr. per år som statliga myndigheter gör med utnyttjande av
centrala avropsavtal som nämnden slutit.
Den stora upphandlingsvolymen i kombination med behovet av ökade
arbetsinsatser för upphandling av avancerad teknisk utrustning har inneburit
att arbetsbelastningen på UUH ökat kraftigt under senare tid. Till detta
har kommit ökat arbete med att bevaka belastningen på kostnadsramarna.
Med anledning härav har UUH i skrivelse till regeringen den 25 november
1981 föreslagit att nämnden ges möjlighet att - efter överenskommelse
med brukaren — decentralisera viss upphandling till lokal myndighet. Det
gäller i första hand enstaka utrustningsartiklar med ett inköpsvärde under
20000 kr. Regeringen har genom beslut den 10 mars 1983 medgivit UUH
att — i enlighet med vad nämnden föreslagit — till högskoleenhet överlåta
rätten att besluta om inköp av viss utrustning.
Utskottet har erfarit att UUH på eget initiativ har inlett ett arbete med
UbU 1983/84:1
3
att se över upphandling, inre organisation och rutiner vid nämnden. Utskottet
har vidare inhämtat att utbildningsministern den 17 mars 1983
beslutat att en översyn av ordningen för utrustningsanskaffning för högskole-
och kulturområdena m. m. och för arbetsmarknadsutbildningen
skall göras samlat av en särskild utredare inom utbildningsdepartementet.
Ett viktigt skäl för översynen är nödvändigheten att i den rådande ekonomiska
situationen på allt sätt finna metoder för att göra den statliga upphandlingen
så effektiv som möjligt. Vid översynen skall eftersträvas en
organisation där avvägningen mellan central och decentraliserad upphandling
är så ändamålsenlig som möjlig.
Med hänvisning till vad som redovisats avstyrker utskottet motion 1982/
83:1907.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motion 1982/83: 1907.
Stockholm den 10 november 1983
På utbildningsutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Kerstin
Göthberg (c). Per Unckel (m), Bengt Wiklund (s), Lars Gustafsson (s),
Helge Hagberg (s). Birgitta Rydle (m), Lars Svensson (s), Göran Allmér
(m), Jörgen Ullenhag (fp), Gunnar Hökmark (m), Larz Johansson (c),
Ingvar Johnsson (s), Barbro Nilsson i Örnsköldsvik (s) och Nils Berndtson
(vpk).
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983