TU 1983/84:31

Trafikutskottets betänkande
1983/84:31

om Scandinavian Airlines Systems flygpassagerarterminal i Malmö
(prop. 1983/84:173)
Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag till lag med vissa bestämmelser
för en i Malmö av Scandinavian Airlines System (SAS) anordnad terminal
för befordran av flygpassagerare till och från Kastrups flygplats i Danmark.
Vid terminalen skall säkerhetskontroll kunna äga rum. Vidare föreslås att en
s. k. exportbutik för försäljning av obeskattade varor skall kunna inrättas
inom terminalens område. Regeringen föreslås få bemyndigande att besluta
om avgifter som ersättning för statens kostnader för säkerhetskontroll samt
tull- och passkontroll vid terminalen.

I betänkandet behandlas också motionsyrkanden om bl. a. avslag, helt
resp. delvis, på regeringens lagförslag. Motionerna avstyrks, medan regeringens
förslag tillstyrks.

I två vpk-reservationer betonas dels att den planerade svävartrafiken utgör
ett hot mot Sturup, dels att alla kostnader som drabbar stat och kommuner
bör ersättas av SAS.

Propositionen

I proposition 1983/84:173 föreslår regeringen (kommunikationsdepartementet)
riksdagen att anta ett i propositionen intaget förslag till lag med vissa
bestämmelser för Scandinavian Airlines Systems (SAS) flygpassagerarterminal
i Malmö.

Det redovisade lagförslaget har som bilaga 1 fogats till detta betänkande.

I propositionen föreslås en lag med vissa betämmelser för en i Malmö av
SAS anordnad terminal för befordran av flygpassagerare till och från
Kastrups flygplats i Danmark. Vid terminalen skall säkerhetskontroll enligt
lagen (1970:926) om särskild kontroll på flygplats kunna äga rum. Vidare
föreslås att en s. k. exportbutik för försäljning av obeskattade varor skall
kunna inrättas inom terminalens område. Regeringen föreslås få bemyndigande
att besluta om avgifter som ersättning för statens kostnader för
säkerhetskontroll samt tull- och passkontroll vid terminalen.

Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juni 1984.

1 Riksdagen 1983/84.15 sami. Nr 31

TU 1983/84:31

Motion framlagd under den allmänna motionstiden 1984

I motion 1983/84:377 av John Johnsson m. fl. (s) yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna att tullklarering för flygresenärer till och
från Kastrup ej bör inrättas i Malmö.

Motiveringen till motionsyrkandet finns i motion 1983/84:376.

Motioner framlagda med anledning av propositionen

I motion 1983/84:2890 av John Johnsson m. fl. (s) yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att alla kostnader
beträffande svävartrafik och därmed sammanhängande kostnader som
drabbar stat eller berörda kommuner bör ersättas av SAS,

2. att riksdagen uttalar sig för att villkoret för att bevilja den av SAS
planerade svävartrafiken bör vara att den reguljära utrikestrafiken från
Sturup till Kastrup ej minskas samt att utlovade nya utrikeslinjer inrättas,

3. att riksdagen beslutar avslå den föreslagna lagen om vissa bestämmelser
för SAS flygpassagerarterminai i Malmö.

I motion 1983/84:2891 av Kurt Hugosson (s) och Rolf Clarkson (m) yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförs beträffande utförandet av gränskontroll i SAS passagerarterminal i
Malmö.

I motion 1983/84:2892 av Elver Jonsson m. fl. (fp) yrkas att riksdagen
beslutar avslå propositionens förslag om att inrätta en särskild s. k. taxfreebutik
för försäljning av obeskattade varor inom terminalen i Malmö.

Yttrande

Över propositionen och motionerna har yttrande avgivits av skatteutskottet
(SkU 1983/84:15 y). Se bilaga 2 till detta betänkande.

Gällande bestämmelser m. m.

Enligt lagen om särskild kontroll på flygplats får kontroll äga rum för att
förekomma brott som utgör allvarlig fara för säkerheten vid luftfart (1 §).
Förordnande om sådan kontroll meddelas av rikspolisstyrelsen efter samråd
med luftfartsverket. I brådskande fall kan förordnande meddelas av den
lokala polisstyrelsen. Förordnandet är tidsbegränsat och får gälla i högst tre
månader varje gång (2§). Kontrollen utförs av polisman efter beslut av
polisstyrelsen. Denna får också förordna någon annan än en polisman att
utföra kontrollen. I sådana fall skall kontrollen utföras under ledning av en
polisman. Vid kontrollen eftersöks vapen eller andra föremål som är ägnade
att komma till användning vid brott som utgör allvarlig fara för säkerheten

TU 1983/84:31

vid luftfart. Väskor och andra slutna förvaringsställen får undersökas. Vidare
får både flygpassagerare och andra sorn upphåller sig inom flygplatsens
område kroppsvisiteras. Den som inte frivilligt underkastar sig kroppsvisitation
kan avvisas från flygplatsens område (3§). Påträffas föremål som är
ägnade att komma till användning vid brott mot flygsäkerheten, skall den hos
vilken föremålet har påträffats anmanas att förvara det på ett sätt som är
ägnat att hindra brott, såvida inte föremålet tas i beslag enligt bestämmelserna
i rättegångsbalken (4 §). Den som inte rättar sig efter en sådan anmaning
får avvisas från flygplatsen. Enligt lagen bör kroppsvisitation som är av mer
väsentlig omfattning verkställas inomhus i ett avskilt rum och om möjligt i
närvaro av ett vittne (5 §).

På de flesta svenska flygplatser har luftfartsverket i samråd med rikspolisstyrelsen
ställt i ordning särskilda utrymmen för kontrollverksamheten.
Flygpassagerarna får passera in genom en insynsskyddad avskärmning där
kroppsvisitation utförs manuellt eller med hjälp av elektriska detektorer och
handbagaget genomlyses med en röntgenapparatur. Efter kontrollen slussas
flygpassagerarna och deras handbagage direkt in i flygplanet eller till ett
särskilt uppehållsrum för enbart kontrollerade personer.

Förordnanden om särskild kontroll har meddelats beträffande samtliga
svenska flygplatser och de förlängs kontinuerligt av rikspolisstyrelsen efter
samråd med luftfartsverket. Kontrollverksamheten omfattar f. n. ca 30 % av
alla avgående flygplan i inrikes trafik och samtliga i utrikes trafik.

Enligt tullagen (1973:670) ansvarar tullverket för kontrollen av personoch
varutrafiken till och från tullområdet, dvs. Sveriges landområde,
sjöterritorium och luftrum. Enligt 27 § samma lag får på flygplats efter
tillstånd av regeringen inrättas särskild butik (exportbutik) för försäljning av
oförtullade eller eljest obeskattade varor till flygpassagerare som avreser till
utlandet. Regeringen har i förordningen (1962:376) om försäljning i exportbutik
(ändrad senast 1976:803) föreskrivit att SAS får inneha exportbutiker
på Stockholm-Arlanda, Göteborg-Landvetters, Malmö-Sturups, Jönköpings,
Norrköping-Kungsängens, Sundsvall-Härnösands och Umeå flygplatser.
På Malmö-Sturups flygplats får försäljning inte ske till flygpassagerare
med Köpenhamn som bestämmelseort.

Utskottet

Allmänt

Scandinavian Airlines System (SAS) har i en framställning till regeringen
den 24 november 1983 anfört att man planerar att bedriva trafik med svävare
för befordran av flygpassagerare och bagage mellan Malmö och Kastrups
flygplats i Köpenhamn. För ändamålet uppför SAS i Malmö en särskild
terminal. Eftersom trafiken avses gå till och från transitområdet på Kastrups

TU 1983/84:31

flygplats måste säkerhetskontroll av passagerare och bagage ske redan vid
terminalen i Malmö. SAS har därför hemställt om att möjlighet ges att
genomföra säkerhetskontroller vid terminalen. SAS har vidare hemställt om
tillstånd att inrätta en s. k. tax-free shop (exportbutik) för försäljning av
obeskattade varor i terminalen.

För att tillmötesgå SAS hemställan föreslår föredragande departementschefen
i propositionen att en lag med vissa bestämmelser för SAS flygpassagerarterminal
i Malmö bör antas av riksdagen. Lagen föreslås omfatta
erforderliga bestämmelser om säkerhetskontroll samt bemyndigande för
regeringen att ge tillstånd till inrättande av exportbutik och att ta ut avgifter
för tull-, pass- och säkerhetskontrollen.

Den passkontroll som kommer att behövas vid terminalen kan enligt
föredraganden ske inom ramen för gällande lagstiftning. Föredraganden
anser inte heller att den nordiska passkontrollöverenskommelsen (SÖ
1958:24) kan utgöra något hinder mot en sådan kontroll.

Enligt SAS beräknas den planerade svävartrafiken kunna öppnas den 15
juni 1984. Föredraganden föreslår därför att den nya lagen träder i kraft den 1
juni 1984.

Säkerhetskontroll och tullklarering

I propositionen framhålls att en förutsättning för den avsedda svävartrafiken
är att säkerhetskontroll av passagerarna och deras handbagage kan ske
före svävarens avgång från terminalen i Malmö så att passagerarna vid
ankomsten till Kastrup kan tas in direkt i flygplatsens transitutrymme och där
föras samman med redan säkerhetskontrollerade resenärer. En sådan
ordning innebär från säkerhetssynpunkt inte någon skillnad mot vad som
gäller i fråga om passagerare som anländer till Kastrup med flyg från Sverige
och som har säkerhetskontrollerats vid en svensk flygplats.

I motion 1983/84:2890 (s), yrkande 3, hemställs att den föreslagna lagen
om vissa bestämmelser för SAS flygpassagerarterminal i Malmö avslås.
Motionärerna anser att den inrättade svävartrafiken mellan Malmö och
Kastrups flygplats är ett direkt hot mot pendeltrafiken mellan Sturup och
Kastrup. Den tilltänkta svävartrafiken är enligt motionärerna i bästa fall en
förbättrad service för speciella resegrupper från Malmö, men den innebär
inga förbättringar för vanligt resande och för resegrupper från övriga
Sydsverige.

I motion 1983/84:377 (s), som lades fram under den allmänna motionstiden,
yrkas att tullklarering för flygresenärer till och från Kastrup inte bör
inrättas i Malmö. Syftet med denna motion överensstämmer med vad som
redovisats i motion 1983/84:2890 (s).

I propositionen framhåller föredraganden att stora ansträngningar har
gjorts för att förbättra Sydsveriges trafikförsörjning genom att förbättra

TU 1983/84:31

servicen på Sturups flygplats. Ytterligare åtgärder i den riktningen kan bli
följden bl. a. av det utredningsarbete som f. n. bedrivs under ledning av
länsstyrelsen i Malmöhus län. Vissa av SAS planerade utrikeslinjer kan enligt
föredraganden också komma att bidra till att förbindelserna mellan Sydsverige
och utlandet kommer att förbättras. Den planerade svävartrafiken mellan
Malmö hamn och Kastrup, som avses komma i gång redan under sommaren
1984, skulle med omedelbar verkan leda till en avsevärd förbättring i servicen
för dem som reser mellan Sydsverige och utlandet. Föredraganden anser
därför att det arbete som hittills lagts ned på att förbättra Sydsveriges
utlandsförbindelser bör utvecklas med att statsmakterna författningsmässigt
reglerar de arrangemang som planeras av SAS.

Utskottet delar den bedömning som görs i propositionen om önskvärdheten
att få till stånd den planerade svävartrafiken mellan Malmö och Kastrup.
Genom denna trafik kommer snabba och täta förbindelser att kunna skapas
mellan Sydsverige och Kastrup. Utskottet har därför inga erinringar mot
förslaget till lag med vissa bestämmelser för SAS flygpassagerarterminal i
Malmö i vad avser säkerhetskontroll (1 §).

Av det anförda följer att utskottet avstyrker motionerna 1983/84:377 (s)
och 1983/84:2890 (s) yrkande 3 i här berörda del.

I motion 1983/84:2890 (s), yrkande 2, framhålls att riksdagen som villkor
för att bevilja den planerade svävartrafiken bör uttala dels att den reguljära
utrikestrafiken från Sturup till Kastrup inte minskas, dels att utlovade nya
utrikeslinjer inrättas. Motionärerna menar därvid att om antalet turer
minskas i pendeltrafiken mellan Sturup och Kastrup skall tillståndet för
svävartrafiken i konsekvens härmed omprövas.

Utskottet har nyligen i betänkandet om anslag till Luftfart (TU 1983/84:20)
behandlat frågan om Sturups flygplats. Utskottet redovisade där de åtgärder
som vidtagits för att stärka Sturups ställning och det åtgärdsprogram som
föreligger för att ytterligare öka chartertrafiken från Sturups flygplats.
Vidare underströk utskottet önskvärdheten av att SAS överväger åtgärder
som syftar till ett bättre kapacitetsutnyttjande vid flygplatsen och förutsatte
att regeringen uppmärksamt följer utvecklingen av trafiken på Sturup.

Med hänvisning härtill bör enligt utskottets mening motionsyrkandet inte
föranleda någon riksdagens åtgärd.

Exportbutik

I propositionen anges att bestämmelsen i 27 § tullagen endast avser
inrättande av exportbutik på flygplats och inte medger regeringen att lämna
tillstånd till sådan butik på terminalen. Enligt föredraganden bör möjlighet
härtill skapas i samband med den övriga lagstiftning som behövs för
terminaldriften. Frågan om tillstånd bör enligt föredraganden senare få
prövas av regeringen.

TU 1983/84:31

I motion 1983/84:2892 (fp) yrkas att propositionens förslag om att inrätta
en särskild s. k. tax-freebutik för försäljning av obeskattade varor inom
terminalen i Malmö avslås av riksdagen. Motionärerna pekar därvid på ett
riksdagsbeslut från år 1980 och en rekommendation från Nordiska rådet, år
1981, om begränsningar i rätten att tullfritt införa skattefria alkoholvaror.

Utskottet har dock för sin del ingenting att erinra mot förslaget i
propositionen på denna punkt. Inrättandet av sådan exportbutik kan inte ge
utskottet anledning att anta att de skattefria inköpen av alkohol- och
tobaksvaror totalt sett kommer att öka. Som skatteutskottet anför i sitt
yttrande skall den som reser med den nya förbindelsen mellan Sverige och
Danmark kunna företa resan endast för fortsatt färd med flyg från Kastrup
till ort utanför Danmark. För sådana resenärer finns redan i dag möjlighet till
skattefria inköp.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet förslaget till lag med
vissa bestämmelser för SAS flygpassagerarterminal i denna fråga (2 §) samt
avstyrker motionerna 1983/84:2890 (s) yrkande 3 i berörd del och 1983/
84:2892 (fp).

Avgifter till staten

Föredraganden konstaterar att inrättandet av en flygplatsterminal i Malmö
medför ökade kostnader för tull-, pass- och säkerhetskontroll. All avgående
trafik måste säkerhetskontrolleras. Likaså måste den ankommande trafiken
passkontrolleras som vid nordisk yttergräns.

Rikspolisstyrelsen räknar med att personalbehovet uppgår till tio polismän
samt nio pass- och säkerhetskontrollanter vilket medför en lönekostnad på
drygt 2,4 milj. kr. per år. Kostnaden för inköp av teknisk utrustning har
beräknats till 340 000 kr. samt kostnaden för förhyrning av lokaler till 81 000
kr. per år.

Generaltullstyrelsen har beräknat personalbehovet till minst åtta tulltjänstemän.
Kostnaden härför beräknas till ca 1 milj. kr. per år.

I propositionen anförs att kostnaden för den säkerhets- och passkontroll
som förekommer vid svenska flygplatser betalas av staten. Staten svarar även
för en stor del av kostnaden för tullkontrollen vid flygplatserna. Vissa
bestämmelser om skyldighet för transportföretag att ställa lokaler till
tullverkets förfogande och om avgift för förrättning finns i tullstadgan
(1973:671). I propositionen erinras om den utredning som f. n. pågår inom
statskontoret om en utvidgning av avgiftsuttaget.

Ett statligt kostnadsansvar är enligt föredraganden naturligt i första hand
när det gäller den kontroll som utövas på de flygplatser som ingår i det statliga
flygplatssystemet. Vid planeringen av trafiken på sådana flygplatser har
denna kostnad beaktats. Statens kostnadsansvar faller sig enligt föredragandens
uppfattning inte lika naturligt när det gäller de kontroller som behövs

TU 1983/84:31

vid den nu aktuella terminalen som avses bli utnyttjad i huvudsak för att
tillgodose ett luftfartsföretags intresse av att utveckla sin trafikservice
gentemot flygresenärerna.

I ett principbeslut om polisens uppgifter, utbildning och organisation
m. m. har riksdagen ställt sig bakom tanken att polisen i större utsträckning
än tidigare bör ta ut ekonomisk ersättning för övervaknings- och bevakningsuppgifter
(prop. 1980/81:13 s. 42, JuU 1980/81:24, rskr 1980/81:210). En
förutsättning för att avgift skall få tas ut bör dock vara att det är fråga om
uppgifter som i praktiken har en utpräglad karaktär av service åt enskilda
personer eller företag och som förekommer i en viss ganska regelbunden
omfattning.

Föredraganden anser att likartade synpunkter kan läggas på polisens och
tullens kostnader för kontrollen vid SAS flygpassagerarterminal i Malmö.
Mot denna bakgrund finner föredraganden det skäligt att företaget genom
avgifter bidrar till att täcka dessa kostnader. I propositionen begärs att
regeringen får riksdagens bemyndigande att besluta om de avgifter som bör
utgå för ändamålet.

I motion 1983/84:2890 (s), yrkande 1, anförs att alla kostnader för
svävartrafiken som drabbar stat eller berörda kommuner bör ersättas av
SAS.

Utskottet ansluter sig till den bedömning som redovisas i propositionen om
avgifter till staten som ersättning för kostnader vid SAS passagerarterminal i
Malmö. Normalt åvilar kostnaderna för gränskontrollåtgärder i samband
med utrikestrafik tull- och polisväsendet. Eftersom inrättandet av sådan
kontroll vid den nämnda terminalen i Malmö huvudsakligen sker för att
tillgodose SAS finner dock utskottet det vara rimligt att företaget svarar för
de merkostnader för tull- och polismyndigheterna som gränskontrollåtgärderna
förorsakar. Utskottet har ingenting att invända mot förslaget att
regeringen ges bemyndigande att besluta om de avgifter SAS skall betala för
detta ändamål (3§).

Av vad utskottet här har anfört torde syftet med motion 1983/84:2890 (s),
yrkande 1, i huvudsak vara tillgodosett, varför motionsyrkandet kan lämnas
utan någon riksdagens åtgärd.

I motion 1983/84:2891 (s, m) framhålls att kostnaderna för gränskontrollåtgärder
i anslutning till SAS svävartrafik rimligen bör bäras av företaget.
Vidare anser motionärerna att samhället, utan att eftersätta kravet på en
tillfredsställande gränskontroll, har ett särskilt ansvar för att alla möjliga
kostnadsbesparande åtgärder vidtas när ett enskilt företag har kostnadsansvaret.
Motionärerna betonar att möjligheterna att samordna tull- och poliskontrollen
bör tas till vara och att där så kan ske företaget ges möjlighet att
självt eller genom anlitande av annat därför lämpat företag, exempelvis
vaktbolag, få medverka i kontrollen under ledning av ansvarigt tull- och
polisbefäl.

TU 1983/84:31

Utskottet vill med anledning av motionen betona att kostnadsbesparande
åtgärder bör vidtas. De statliga myndigheterna bör känna ett ansvar härför
även när SAS svarar för betydande kostnader. Utskottet vill därför
understryka nödvändigheten av att ta till vara möjligheterna att samordna
tull- och poliskontrollen. En sådan samordning får dock inte gå ut över kravet
på en tillfredsställande gränskontroll. Utskottet utgår från att regeringen
med beaktande härav och i samråd med personalen prövar förutsättningarna
för samordning mellan olika berörda personalkategorier.

Vad utskottet nu har anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.

Tidpunkt för lagens ikraftträdande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att lagen skall träda i kraft den 1
juni 1984. Härav följer att utskottet avstyrker motion 1983/84:2890 (s)
yrkande 3 såvitt nu är i fråga.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande säkerhetskontroll och tullklarering

att riksdagen, med avslag på motionerna 1983/84:377 (s) samt
1983/84:2890 (s) yrkande 3 såvitt nu är i fråga, i denna del antar
förslaget till lag med vissa bestämmelser för Scandinavian Airlines
Systems flygpassagerarterminal i Malmö,

2. beträffande villkor för att bevilja den planerade svävartrafiken
att riksdagen avslår motion 1983/84:2890 (s) yrkande 2,

3. beträffande exportbutik

att riksdagen, med avslag på motionerna 1983/84:2890 (s) yrkande
3 såvitt nu är i fråga och 1983/84:2892 (fp), i denna del antar det i
mom. 1 nämnda lagförslaget,

4. beträffande avgifter till staten

att riksdagen, med avslag på motion 1983/84:2890 (s) yrkandena 1
samt 3 såvitt nu är i fråga, i denna del antar det i mom. 1 nämnda
lagförslaget,

5. beträffande kostnadsbesparande åtgärder

att riksdagen med anledning av motion 1983/84:2891 (s, m) som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,

6. beträffande lagens ikraftträdande

att riksdagen med avslag på motion 1983/84:2890 (s) yrkande 3
såvitt nu är i fråga godtar det i mom. 1 nämnda lagförslaget i
motsvarande del.

Stockholm den 15 maj 1984

På trafikutskottets vägnar
KURT HUGOSSON

TU 1983/84:31

Närvarande: Kurt Hugosson (s), Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s), Olle
Östrand (s), Wiggo Komstedt (m), Sven-Gösta Signell (s), Per Stenmarck
(m), Gösta Andersson (c), Görel Bohlin (m), Olle Grahn (fp), Sven
Henricsson (vpk), Sören Lekberg (s), Ingrid Andersson (s), Lisbet Calner (s)
och Per-Ola Eriksson (c).

Reservationer

1. Villkor för att bevilja den planerade svävartrafiken (mom. 2)

Sven Henricsson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
har” och slutar med ”riksdagens åtgärd.” bort ersättas med text av följande
lydelse:

Utskottet delar de farhågor som redovisas i motionen om att den inrättade
svävartrafiken mellan Malmö och Kastrups flygplats kan bli ett direkt hot
mot pendeltrafiken mellan Sturup och Kastrup. Svävartrafiken kan också
enligt utskottets bedömning komma att få en alltför snäv inriktning mot
affärsresandet. Utskottet vill därför betona vikten av att Sydsveriges
förbättrade utlandsförbindelser även kommer övriga resegrupper till del och
att möjlighet därför ges att kunna ompröva tillståndet för svävartrafiken.

Vad utskottet härom har anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande villkor för att bevilja den planerade svävartrafiken
att riksdagen med anledning av motion 1983/84:2890 (s) yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom
anfört,

2. Avgifter till staten (mom. 4)

Sven Henricsson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”Utskottet
ansluter sig” och slutar med ”riksdagens åtgärd.” bort ersättas med text av
följande lydelse:

Utskottet delar den uppfattning som redovisas i motionen att alla
kostnader för svävartrafiken som drabbar såväl stat som berörda kommuner
bör ersättas av SAS, då inrättandet av gränskontrollåtgärderna helt sker för
att tillgodose SAS önskemål. Utskottet har dock ingenting att invända mot
att regeringen ges bemyndigande att besluta om de avgifter SAS skall betala.

Vad utskottet här har anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.

TU 1983/84:31

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande avgifter till staten
att riksdagen

a. med anledning av motion 1983/84:2890 (s) yrkande 1 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfort,

b. med avslag på motion 1983/84:2890 (s) yrkande 3 såvitt nu är i
fråga, i denna del antar det i mom. 1 nämnda lagförslaget,

Särskilt yttrande
Exportbutik (mom. 3)

Olle Grahn (fp) anför:

Det finns skäl att vara kritisk till den del av regeringens lagförslag som
behandlar frågan om inrättande av en särskild butik (exportbutik) för
försäljning av oförtullade eller obeskattade varor.

Då utskottet endast haft att ta ställning till ett bemyndigande för
regeringen att fatta beslut om tillståndsgivning för inrättande av exportbutik
och att ta ut avgifter för tull-, pass- och säkerhetskontrollen, har jag inte
ansett mig kunna avge reservation mot utskottets förslag.

Sedan lång tid har den svenska alkoholpolitiken varit inriktad på att
försöka begränsa konsumtionen bl. a. genom dryckesskatterna. Nordiska
rådet har uppmanat de nordiska regeringarna att försöka begränsa den
skattefria försäljningen. Att nu i samband med byggandet av terminal för
befordran av flygpassagerare till och från Kastrups flygplats i Danmark
inrätta en s. k. exportbutik för försäljning av obeskattade varor är ur
principiell synpunkt ett avsteg från riksdagens tidigare ställningstaganden om
nödvändigheten av en restriktiv och socialt inriktad alkoholpolitik.

Jag förutsätter att regeringen beaktar de i motion 1983/84:2892 (fp)
anförda skälen mot inrättande av exportbutik vid terminalen.

TU 1983/84:31

Bilaga 1

Propositionens förslag
Förslag till
Lag med vissa bestämmelser för Scandinavian Airlines Systems
flygpassagerarterminal i Malmö

Härigenom föreskrivs följande.

1 § På den i Malmö av Scandinavian Airlines System anordnade terminalen
för passagerare och gods, som befordras direkt till eller från ett luftfartyg i
internationell trafik vid Kastrups flygplats i Danmark, får särskild kontroll
äga rum till förekommande av brott som utgör allvarlig fara för säkerheten
vid luftfart. Beträffande sådan kontroll gäller lagen (1970:926) om särskild
kontroll på flygplats i tillämpliga delar.

2 § Vad som i 27 § tullagen (1973:670) föreskrivs i fråga om inrättande av en
särskild butik (exportbutik) för försäljning av oförtullade eller eljest
obeskattade varor på en flygplats skall gälla även i fråga om inrättande av en
sådan butik på terminalen.

3§ Regeringen får besluta om avgifter till staten som ersättning för
kostnaderna för särskild kontroll samt tull- och passkontroll på terminalen.

Denna lag träder i kraft den 1 juni 1984.

TU 1983/84:31

Bilaga 2

Skatteutskottets yttrande
1983/84:15 y

om Scandinavian Airlines Systems flygpassagerarterminal i Malmö
(prop. 1983/84:173)

Till trafikutskottet

Sedan trafikutskottet berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 1983/84:173 om Scandinavian Airlines System (SAS) flygpassagerarterminal
i Malmö jämte motioner får skatteutskottet anföra följande.

I propositionen föreslås en särskild lag med vissa bestämmelser för SAS
flygpassagerarterminal i Malmö. Bakgrunden är att SAS planerar att från
terminalen bedriva trafik med svävare för befordran av flygpassagerare och
bagage mellan Malmö och Kastrups flygplats i Köpenhamn. Eftersom
avsikten är att trafiken skall gå till och från transitområdet på Kastrups
flygplats, planeras utöver pass-, tull- och valutakontroll även säkerhetskontroll
vid terminalen. Genom att ta ut en särskild avgift av SAS räknar
kommunikationsministern med att det allmänna skall få ett bidrag till
kostnadstäckningen för tull-, pass- och säkerhetskontrollen. Avsikten med
den föreslagna lagstiftningen är att författningsmässigt reglera dessa förhållanden.

Vid terminalen planeras dessutom en s. k. tax-free shop för försäljning av
obeskattade alkohol- och tobaksvaror. Enligt gällande lag får sådana butiker
inrättas endast på flygplats. Den föreslagna lagen innehåller därför en
bestämmelse om att en sådan butik skall få inrättas på terminalen.

Redan under den allmänna motionstiden har John Johnsson (s) i motion
377, som hänvisats till skatteutskottet, yrkat att någon tullklarering för
flygresenärer till och från Kastrup inte inrättas i Malmö då detta innebär
försämringar för trafiken på Sturup. Av samma skäl yrkas i motion 2890 av
John Johnsson m.fl. (s) bl. a. dels avslag på den föreslagna lagen, dels ett
uttalande att SAS bör ersätta alla kostnader som drabbar stat och kommun
till följd av terminalen. I motion 2891 av Kurt Hugosson (s) och Rolf
Clarkson (m) yrkas att man i kostnadsbesparande syfte ger SAS möjlighet att
självt eller genom ett vaktbolag få medverka i kontrollen under ledning av
ansvarigt tull- och polisbefäl. Slutligen yrkar Elver Jonsson m. fl. (fp) i
motion 2892 av nykterhetspolitiska och fiskala skäl avslag på förslaget att
inrätta en tax-free shop på terminalen.

Skatteutskottet behandlar i sitt yttrande endast de frågor som berör
skatteutskottets beredningsområde. Dit hör frågan om tullkontroll och
inrättandet av en tax-free shop på terminalen.

Vad först gäller frågan om tullkontroll framgår av propositionen att
generaltullstyrelsen beräknat personalbehovet till åtta tulltjänstemän och

TU 1983/84:31

kostnaden till ca 1 milj. kr. per år. Denna kostnad bör enligt propositionen
SAS bidra till att täcka. Enligt utskottets uppfattning bör, om den planerade
tullkontrollen inrättas vid terminalen, SAS genom en avgift ersätta alla
kostnader som erfordras för en kontroll av SAS resenärer. Under förutsättning
att detta krav tillgodoses har utskottet från de utgångspunkter utskottet
har att beakta inte funnit anledning att motsätta sig att den föreslagna
tullkontrollen inrättas.

Vad särskilt gäller det i motion 2891 framförda kravet på besparingar vill
utskottet framhålla att den väg som anvisats av motionärerna knappast är
realistisk då det torde vara uteslutet att låta andra än behöriga tulltjänstemän
utföra tullens myndighetsuppgifter.

När det slutligen gäller inrättandet av en tax-free shop på terminalen anser
utskottet att samma skatteregler för inköp av alkoholvaror och tobaksvaror
bör gälla som för andra resenärer vilka avreser till utrikes ort. Såvitt utskottet
kan finna har denna synpunkt redan beaktats i förslaget. Den som reser med
den nya förbindelsen mellan Sverige och Danmark skall kunna företa resan
endast för fortsatt färd med flyg från Kastrup till ort utanför Danmark, och
för sådana resenärer finns redan i dag möjlighet till skattefria inköp. Med
hänsyn härtill saknas enligt utskottets mening anledning till erinran mot
propositionen på denna punkt.

Sammanfattningsvis anser således skatteutskottet från de utgångspunkter
utskottet har att beakta att hinder ej möter mot att den föreslagna lagen
antas. Om trafikutskottet anser att det är lämpligt att inrätta svävarterminalen
i Malmö bör trafikutskottet följaktligen enligt skatteutskottets mening
tillstyrka propositionen och avstyrka motionerna i nu behandlade delar. Då
det enligt utskottet är lämpligt att även motion 377 behandlas i anslutning till
propositionen överlämnar utskottet - under förutsättning av trafikutskottets
godkännande - med detta yttrande den motionen till trafikutskottet för
behandling.

Stockholm den 3 maj 1984

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

Närvarande: Rune Carlstein (s), Knut Wachtmeister (m). Stig Josefson (c),
Olle Westberg (s), Hagar Normark (s), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund
(s), Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp), Lars Hedfors (s), Anna Lindh
(s), Ewy Möller (m), Bruno Poromaa (s), Erkki Tammenoksa (s) och Göran
Riegnell (m)*.

* Ej närvarande vid justeringen.

minab/gotab 78564 Stockholm 1984