Trafikutskottets betänkande
1983/84:30

om forskning (prop. 1983/84:107 bil. 4)

Sammanfattning

I propositionen - varmed här och i fortsättningen avses dess bilaga 4 -föreslår regeringen (kommunikationsdepartementet) bl. a. att transportforskningsdelegationen
och kollektivtrafikberedningen sammanförs till en
ny myndighet, transportforskningsberedningen. Den nya myndighetens
uppgift blir att stödja forsknings- och utvecklingsverksamhet inom transportområdet
och att samordna transportforskningen.

Utskottet tillstyrker förslaget, liksom regeringens förslag i övrigt, vilka
gäller dels riktlinjer avseende beredningens uppgifter och organisation, dels
vissa andra frågor av administrativt och finansiellt slag.

I betänkandet behandlas vidare motionsyrkanden om främst administrativa
frågor. De gäller transportforskningsberedningens sammansättning och
lokalisering, valet av ordförande, antalet anställda i beredningens kansli
samt vissa remissförfaranden. Samtliga dessa yrkanden avstyrks liksom två
yrkanden om transportforskningens innehåll och inriktning.

Enligt en gemensam m-, c- och fp-reservation bör beredningens kansliresurser
bli mindre än vad som förordas i propositionen. Medel som därigenom
frigörs bör komma transportforskningen till godo.

I en vpk-reservation yrkas att forskning skall bedrivas om bilismens och
bilindustrins roll i Sverige.

I en c-reservation yrkas att transportforskningsberedningen lokaliseras till
Linköping.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1983/84:107 bilaga 4 (kommunikationsdepartementet)
med hänvisning till vad föredragande departementschefen anfört
föreslagit riksdagen att

1. godkänna att transportforskningsdelegationen och kollektivtrafikberedningen
upphör och att en central myndighet (transportforskningsberedningen)
med uppgifter och organisation enligt de riktlinjer som i propositionen
har förordats inrättas den 1 juli 1984,

2. bemyndiga regeringen att för chefen för transportforskningsberedningens
kansli inrätta en ordinarie tjänst med beteckningen p,

3. till Transportforskningsberedningen under sjätte huvudtiteln för budgetåret
1984/85 anvisa ett reservationsanslag på 24 611 000 kr.,

4. medge att regeringen bemyndigar transportforskningsberedningen att

1 Riksdagen 1983184.15 sami. Nr 30

TU 1983/84:30

besluta om statligt stöd till forskning och utveckling under budgetåren
1985/86 och 1986/87 inom en ram av 12 000 000 kr. resp. 8 000 000 kr.,

5. med ändring av vad som föreslås i proposition 1983/84:100 bil. 8 till
Kommittéer m. m. under sjätte huvudtiteln för budgetåret 1984/85 anvisa ett
reservationsanslag av 3 100 000 kr.,

6. godkänna att befintliga reservationer på anslagen under sjätte huvudtiteln
Åtgärder för att främja investeringar och utvecklingsarbete i kollektivtrafiken,
Transportforskningsdelegationen och Kollektivtrafikberedningen
överförs den 1 juli 1984 till reservationsanslaget Transportforskningsberedningen.

Genom propositionen återkallar regeringen förslagen i proposition 1983/
84:100 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet) till reservationsanslag till
Transportforskningsdelegationen och Kollektivtrafikberedningen för budgetåret
1984/85.

Motion framlagd under den allmänna motionstiden 1984

I motion 1983/84:2509 av Rolf Clarkson m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i fråga
(yrkande 24), att riksdagen beslutar uttala sig för att Kollektivtrafikberedningen
ej permanentas och att arbetsuppgifterna successivt avvecklas.

Motioner framlagda med anledning av propositionen

I motion 1983/84:2593 av Olle Grahn och Linnea Hörlén (båda fp) yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om administrativa besparingar i samband med upprättandet
av transportforskningsberedningen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om sådana obesvarade frågor i propositionen som transportforskningsberedningen
bör studera,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om valet av ordförande i transportforskningsberedningen.

I motion 1983/84:2603 av Inga-Britt Johansson m. fl. (s) yrkas att riksdagen
beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen
anförs om samarbete mellan TFB och VTS.

I motion 1983/84:2615 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) yrkas, såvitt nu är i
fråga (yrkandena 19 och 20),

19. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs under avsnittet transportforskning angående omfördelning
av medel från administrationen till den direkta forskningen,

20. att riksdagen beslutar att den nya myndigheten transportforskningsberedningen
skall lokaliseras till Linköping.

TU 1983/84:30

I motion 1983/84:2626 av Sven Henricsson (vpk) yrkas

1. att riksdagen vad avser TFB:s uppgifter och organisation som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om forskning
kring bilismens och bilindustrins roll,

2. att riksdagen vad avser TFB:s uppgifter och organisation som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om arbetstagarorganisationernas
representation i TFB och dess programgrupper,

3. att riksdagen vad avser TFB:s uppgifter och organisation som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om remissbehandlingen
av forskningsprogrammen.

Utskottet

I propositionen framhålls inledningsvis att transportforskningen är av klart
trafikpolitiskt intresse och måste ses som ett viktigt medel att nå olika
samhälleliga mål. För en effektiv transportforskning fordras enligt föredragande
departementschefen en bättre samordning än f. n. av de relativt små
och splittrade resurser som finns i dag. Som ett led i en sådan bättre
samordning föreslås att transportforskningsdelegationen (TFD) och kollektivtrafikberedningen
(KTB) sammanförs till en ny myndighet - transportforskningsberedningen
(TFB).

Beredningens ledamöter bör - fortsätter föredraganden - utses av
regeringen och företräda avnämare, forskningsorgan samt trafik- och
transportmyndigheter. TFD:s och KTB:s nuvarande kansliresurser - f. n.
tolv personer - bör i sin helhet överflyttas till den nya myndigheten.

Föredraganden betonar vidare vikten av att möjligheterna till samordnade
resursinsatser med andra myndigheter m. fl. tillvaratas för att effektivisera
transportforskningen. Vidare bör TFB i samband med utarbetandet av
beredningens långsiktiga program, efter samråd med berörda myndigheter,
ange inom vilka forskningsområden samordnade resursinsatser bör förekomma
samt de olika resursinsatsernas storlek. Utgångspunkten i det långsiktiga
programarbetet bör vara en kartläggning av avnämarnas forskningsbehov,
trafikpolitiska beslut m. m.

Den långsiktiga kunskapsuppbyggande forskningen är - framhåller föredraganden
- av fundamental betydelse för att säkra den kompetens inom
olika FoU-otnråden som krävs för att den mer tillämpade forskningen skall
bli effektiv. I sammanhanget betonas särskilt TFB :s ansvar för den kunskapsuppbyggande
forskningen. Vidare understryker föredraganden nödvändigheten
av att informationsverksamheten förstärks.

I den under den allmänna motionstiden innevarande år väckta motionen
1983/84:2509 (m) yrkas att riksdagen uttalar sig för att kollektivtrafikberedningen
ej permanentas och att arbetsuppgifterna successivt avvecklas.

Utskottet tillstyrker den i propositionen föreslagna sammanslagningen av

1* Riksdagen 1983184.15sami. Nr 30

TU 1983/84:30

transportforskningsdelegationen och kollektivtrafikberedningen. Genom att
så sker synes syftet med motionsyrkandet bli tillgodosett, varför det bör
kunna lämnas utan åtgärd.

I motionerna 1983/84:2593 (fp) och 1983/84:2615 (c) framhålls att sammanslagningen
av TFD och KTB bör medföra administrativa besparingar genom
att transportforskningsberedningens kansliresurser får mindre omfattning än
vad de båda kanslierna tillsammans har i dag. Besparingarna bör komma
forskningsverksamheten till godo.

Av propositionen framgår att de uppgifter som TFB avses få i fråga om
bl. a. samordning och planering av transportforskningen samt informationsverksamhet
inte har någon direkt motsvarighet inom ramen för vare sig
TFD:s eller KTB:s verksamhet. Utskottet delar föredragandens uppfattning
om vikten av att TFB får ansvaret för dessa uppgifter. De i propositionen
föreslagna kansliresurserna synes därför t. v. erforderliga.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandena och
tillstyrker de i propositionen förordade riktlinjerna avseende TFB:s uppgifter
och organisation i motsvarande del.

Enligt motion 1983/84:2593 (fp) är det angeläget att regeringen vid valet av
ordförande i TFB utser en person som omfattas av stort förtroende hos de
myndigheter och övriga avnämare som berörs av verksamheten. Det vore en
fördel - framhåller motionärerna - om denna person stod fri från koppling till
myndigheter eller näringar med anknytningar till transportväsendet.

Utskottet förutsätter självfallet att regeringen utser en lämplig person att
vara ordförande i TFB. Något behov av sådant tillkännagivande som begärs i
motionen synes sålunda inte föreligga, varför yrkandet härom avstyrks.

I motion 1983/84:2626 (vpk) framhålls att arbetstagarorganisationerna bör
erhålla en god representation såväl i TFB som i dess arbetsgrupper.
Forskningspolitiken måste ses i sitt samhälleliga sammanhang - betonar
motionären - och vara infogad i arbetarrörelsens strävan till demokratisk
förnyelse och folkligt engagemang i arbetet för nödvändiga samhällsförbättringar.
Vidare framhålls i motionen att remissyttranden över lång- och
kortsiktiga forskningsprogram bör inhämtas från fackliga organisationer som
berörs i sammanhanget.

Utskottet, som delar föredragandens uppfattning om transportforskningens
betydelse för att nå olika samhälleliga mål, utgår från att regeringen ser
till att TFB och dess programgrupper får en sådan sammansättning att
uppnåendet av målen främjas.

I propositionen betonas att de lång- och kortsiktiga forskningsprogrammen
bör bli föremål för en allsidig remissbehandling, innan de fastställs.
Utskottet, som ansluter sig även till denna uppfattning, förutsätter att också
de remissförfaranden, varom blir fråga, kommer att bestämmas med

TU 1983/84:30

utgångspunkt i önskvärdheten att tjäna transportforskningens angivna syfte.

Med hänvisning till det anförda finner utskottet inte någon riksdagens
åtgärd erforderlig och avstyrker motionen i här berörda delar. De i
propositionen förordade riktlinjerna avseende transportforskningsberedningens
uppgifter och organisation tillstyrks i motsvarande delar.

I motion 1983/84:2603 (s) framhålls att Stiftelsen Västsvenska transportsekretariatet
(VTS) utgör en värdefull resurs på transportforskningsområdet.
Ett statligt stöd på 200 000 kr. per år till VTS torde enligt motionärerna
lösa VTS nuvarande problem med forskningsinitiering. Stiftelsens kompetens
bör tillvaratas vid omorganisationen av transportforskningsresursema
genom ett samarbete mellan TFB och VTS.

I likhet med föredraganden anser utskottet att det är viktigt att TFB tar till
vara möjligheterna till samordnade resursinsatser med andra myndigheter
och institutioner m.fl. Utskottet förutsätter sålunda att samarbete och
ekonomiskt stöd av det slag som motionärerna aktualiserar kommer till stånd
i all den utsträckning som TFB kan komma att finna ändamålsenlig och i
övrigt lämplig.

Då någon riksdagens åtgärd följaktligen ej synes böra komma i fråga
avstyrks motionen.

I motion 1983/84:2593 (fp) framhålls att propositionen inte belyser de
speciella förutsättningar i fråga om kunskapsuppbyggnad som gäller för
transportforskningsområdet. En särskild uppstöttning av transportforskningen
inom ramen för ämnen som t. ex. national- och företagsekonomi,
kulturgeografi och psykologi är enligt motionärerna av stor betydelse. I
propositionen redovisas inte hur den långsiktiga kunskapsuppbyggnaden
skall ske och inte heller hur man skall stimulera tillströmningen av forskare
till det tämligen oetablerade transportforskningsområdet. Vidare framhåller
motionärerna att man i propositionen inte har behandlat den fundamentala
frågan hur man skall kunna förbättra kontakterna mellan näringsliv,
universitet och högskolor. Ett annat i propositionen ej uppmärksammat
spörsmål - heter det i motionen - är hur forskningsresultaten skall
nyttiggöras. De nämnda frågorna bör enligt motionärerna TFB noga beakta
och därefter till berörda organ lämna förslag till problemens lösning.

Utskottet delar uppfattningen att den långsiktiga kunskapsuppbyggande
forskningen är av grundläggande betydelse för att säkra erforderlig kompetens
inom transportforskningsområdet. Utskottet utgår från att arbetet inom
de programgrupper som avses bli inrättade kommer att ge underlag för
ställningstaganden till frågan om kunskapsuppbyggnadens närmare utformning.

Av propositionen framgår att TFB avses kunna bidra till att finansiera ett
antal forskartjänster vid högskolan. Härigenom och genom den satsning som
kommer att ske på långsiktig kunskapsuppbyggande forskning torde rekryte -

TU 1983/84:30

ringen av forskare till transportforskningsområdet stimuleras.

Vidare framgår av propositionen att en utgångspunkt i det långsiktiga
programarbetet bör vara en kartläggning av avnämarnas forskningsbehov.
TFB bör med hjälp av programgrupperna och kansliet samt i samarbete med
avnämare och forskare kartlägga de väsentliga problem som har betydelse
för utvecklingen inom ansvarsområdet. Än vidare bör - som nämnts - TFB:s
ledamöter bestå av företrädare för bl. a. avnämarna. För programgrupperna
gäller att de bör sammansättas av personer med stor sakkunskap inom
verksamhetsområdet. Möjligheterna till goda kontakter mellan avnämare
och forskare - som även enligt utskottets mening är av grundläggande
betydelse för en effektiv transportforskning - synes sålunda väl tillgodosedda.

Vad gäller forskningsresultatens nyttiggörande betonas i propositionen
nödvändigheten av en förstärkt informationsverksamhet. En väl fungerande
dokumentationsverksamhet sägs vara ytterligare en viktig förutsättning för
bättre forskningsresultat. TFB avses få ett särskilt ansvar för denna
verksamhet. Även utskottet finner dessa verksamheter angelägna.

Mot bakgrund av det anförda finner utskottet inte något sådant tillkännagivande
som begärs i motionen erforderligt. Yrkandet härom avstyrks
följaktligen.

I motion 1983/84:2626 (vpk) framhålls att bilismen ännu inte blivit föremål
för någon omfattande forskning med avseende på dess roll i nuet och
framtiden. Det måste samtidigt betonas - heter det i motionen - att
bilindustrin kommit att inta en alltmera ledande ställning i vår moderna
industriproduktion. Här finns - understryker motionären - en angelägen
forskningsuppgift.

Enligt vad utskottet erfarit utförde statistiska centralbyrån år 1978 en
resvaneundersökning, vilken har tjänat som utgångspunkt för forskning om
bilismens roll i samhället. En ny sådan undersökning, som genomförs
innevarande år, torde ge ytterligare stimulans till sådan forskning som
motionären aktualiserar.

I ett stort internationellt samarbetsprojekt- ”The future of the automobile”
(”Bilén i framtiden”) som har initierats i Förenta staterna - läggs
tonvikten vid bilindustrins samhällsroll. En rapport om projektet, vartill
svenska forskare har bidragit, väntas föreligga inom kort. Stöd för genomförandet
av de svenska bidragen har lämnats av styrelsen för teknisk
utveckling, statens råd för byggnadsforskning, transportforskningsdelegationen
m. fl.

De krav på forskning som motionären aktualiserar synes sålunda i viss
utsträckning tillgodosedda. Motionsyrkandet avstyrks med hänvisning härtill.

TU 1983/84:30

I motion 1983/84:2615 (c) framhålls att TFB bör lokaliseras till Linköping.
Härigenom skapas möjligheter till forskningssamarbete med statens väg- och
trafikinstitut och Linköpings universitet.

Frågan om transportforskningsberedningens lokalisering behandlas inte i
propositionen. Regeringens avsikt är emellertid - enligt vad utskottet erfarit
- att lokalisera beredningen till Stockholmsområdet.

För en sådan lokalisering talar sådana enligt utskottets mening angelägna
samordningsvinster som torde uppstå genom att andra forskningsstöd] ande
myndigheter av betydelse för TFB: s verksamhet - såsom styrelsen för teknisk
utveckling och statens råd för byggnadsforskning - också är lokaliserade till
Stockholmsregionen.

Med hänvisning till det anförda avstyrks motionsyrkandet.

De i propositionen förordade riktlinjerna avseende TFB:s uppgifter och
organisation - i ovan ej berörda delar - har inte givit utskottet anledning till
erinran. Regeringens förslag i dessa delar tillstyrks följaktligen. Detsamma
gäller regeringens förslag till medelsanvisning m. m.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande sammanslagning av transportforskningsdelegationen
och kollektivtrafikberedningen

att riksdagen med godkännande av propositionens förslag att
transportforskningsberedningen och kollektivtrafikberedningen
upphör och att en central myndighet (transportforskningsberedningen)
inrättas den 1 juli 1984 lämnar motion 1983/84:2509 (m)
yrkande 24 utan åtgärd,

2. beträffande transportforskningsberedningens kansliresurser

att riksdagen med godkännande av de i propositionen förordade
riktlinjerna avseende transportforskningsberedningens uppgifter
och organisation i denna del avslår motionerna 1983/84:2593 (fp)
yrkande 1 och 1983/84:2615 (c) yrkande 19,

3. beträffande transportforskningsberedningens uppgifter och organisation att

riksdagen

a. avslår motion 1983/84:2593 (fp) yrkande 3,

b. med avslag på motion 1983/84:2626 (vpk) yrkande 2 godkänner
de i propositionen förordade riktlinjerna i motsvarande del,

c. med avslag på motion 1983/84:2626 (vpk) yrkande 3 godkänner
de i propositionen förordade riktlinjerna i motsvarande del,

d. avslår motion 1983/84:2603 (s),

e. avslår motion 1983/84:2593 (fp) yrkande 2,

f. avslår motion 1983/84:2626 (vpk) yrkande 1,

TU 1983/84:30

g. godkänner de i propositionen förordade riktlinjerna i de delar de
ej omfattas av utskottets hemställan ovan,

4. beträffande transportforskningsberedningens lokalisering
att riksdagen avslår motion 1983/84:2615 (c) yrkande 20,

5. att riksdagen bemyndigar regeringen att för chefen för transportforskningsberedningens
kansli inrätta en ordinarie tjänst med
beteckningen p,

6. att riksdagen till Transportforskningsberedningen under sjätte
huvudtiteln för budgetåret 1984/85 anvisar ett reservationsanslag
på 24 611 000 kr.,

7. att riksdagen medger att regeringen bemyndigar transportforskningsberedningen
att besluta om statligt stöd till forskning och
utveckling under budgetåren 1985/86 och 1986/87 inom en ram av
12 000 000 kr. resp. 8 000 000 kr.,

8. att riksdagen med ändring av sitt tidigare beslut (prop. 1983/84:100
bil. 8, TU 1983/84:12, rskr 1983/84:158) till Kommittéer m.m.
under sjätte huvudtiteln för budgetåret 1984/85 anvisar ett reservationsanslag
på 3 100 000 kr.,

9. att riksdagen godkänner att befintliga reservationer på anslagen
Åtgärder för att främja investeringar och utvecklingsarbete i kollektivtrafiken,
Transportforskningsdelegationen och Kollektivtrafikberedningen
överförs den 1 juli 1984 till reservationsanslaget
Transportforskningsberedningen.

Stockholm den 10 maj 1984

På trafikutskottets vägnar
BIRGER ROSQVIST

Närvarande: Birger Rosqvist (s), Rune Torwald (c), Olle Östrand (s), Wiggo
Komstedt (m), Rune Johansson (s), Per Stenmarck (m), Sten-Ove Sundström
(s), Görel Bohlin (m), Olle Grahn (fp), Sven Henricsson (vpk), Göran
Riegnell (m), Sören Lekberg (s), Ingrid Andersson (s), Lisbet Calner (s) och
Bertil Jonasson (c).

Reservationer

1. Transportforskningsberedningens kansliresurser (mom. 2)

Rune Torwald (c), Wiggo Komstedt (m), Per Stenmarck (m), Görel
Bohlin (m), Olle Grahn (fp), Göran Riegnell (m) och Bertil Jonasson (c)
anser

TU 1983/84:30

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Av
propositionen” och slutar med ”motsvarande del.” bort ersättas med text av
följande lydelse:

Enligt utskottets mening bör, åtminstone på sikt, TFB:s kansliresurser
minskas i stället för att helt enkelt - såsom regeringen förordar - bestå av en
sammanslagning av TFD:s och KTB:s kanslipersonal. Genom att på så sätt
minska forskningsbyråkratin skulle en större del av de anslagna medlen
kunna tillföras den direkta forskningen.

Av det anförda följer att utskottet tillstyrker motionsyrkandena och
avstyrker de i propositionen förordade riktlinjerna avseende TFB:s uppgifter
och organisation i motsvarande del.

Vad utskottet nu har anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande transportforskningsberedningens kansliresurser

att riksdagen med bifall till motionerna 1983/84:2593 (fp) yrkande 1
och 1983/84:2615 (c) yrkande 19 samt med anledning av de i
propositionen förordade riktlinjerna avseende transportforskningsberedningens
uppgifter och organisation i denna del som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,

2. Transportforskningsberedningens uppgifter och organisation (mom. 3 f)

Sven Henricsson (vpk) anser

dels att det stycke av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”De krav”
och slutar med ”hänvisning härtill.” bort ersättas med text av följande
lydelse:

En övergripande forskning om bilismens framväxt och roll i vårt land
saknas dock fortfarande. Bilindustrin har en mycket stor betydelse för
Sveriges industriutveckling och därmed för landets framtid. Det är därför
enligt utskottets mening angeläget att forskning om bilismens och bilindustrins
roll i Sverige kommer till stånd i enlighet med motionsyrkandet.

Av det anförda följer att utskottet tillstyrker motion 1983/84:2626 (vpk) i
här berörd del.

Vad utskottet nu har anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 f bort ha följande lydelse:

3. beträffande transportforskningsberedningens uppgifter och organisation att

riksdagen

f. med bifall till motion 1983/84:2626 (vpk) yrkande 1 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om forskning
rörande bilismens och bilindustrins roll i Sverige,

TU 1983/84:30

3. Transportforskningsberedningens lokalisering (mom. 4)

Rune Torwald och Bertil Jonasson (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”För en” och
slutar med ”avstyrks motionsyrkandet.” bort ersättas med text av följande
lydelse:

Utskottet ansluter sig emellertid för sin del till de överväganden som enligt
motionen talar för att lokalisera beredningen till Linköping. Motionen
tillstyrks följaktligen i denna del.

Vad utskottet nu har anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande transportforskningsberedningens lokalisering

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2615 (c) yrkande 20
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom
anfort,

minab/gotab 78533 Stockholm 1984