TU 1983/84:27

Trafikutskottets betänkande
1983/84:27

om tilläggsbudget III (prop. 1983/84:125, bil. 4)

SJÄTTE HUVUDTITELN
Sammanfattning

Under punkten 1 (Järnvägar) tillstyrker utskottet att regeringen lämnas
begärt bemyndigande att medge statens järnvägar
att till AB AGA avyttra aktier i AB Dissousgas,
att lämna aktieägartillskott i AB SMART (Scandinavian Multi Access
Reservation system for Travel agents),
att genomföra en apportemission med anledning av överförande av SJ:s
alla restaurang- och kioskvagnar till AB Trafikrestauranger.

Under punkten 2 (Telekommunikationer) tillstyrks att riksdagen medger
att televerket för finansiering av icke konkurrensutsatta abonnentutrustningar
får disponera en från 1 200 milj. kr. till 1 600 milj. kr. höjd rörlig kredit.

Under punkten 3 (Institut m.m.) erinras om att SMHI sedan länge
planerat att bygga upp ett modernt decentraliserat vädertjänstsystem -PROMIS (PRogram för ett Operationellt Meteorologiskt informations
System). PROMIS innebär en central vädertjänst för medellånga prognoser
(12 timmar-10 dygn) och sex regionala vädertjänster för korta prognoser
(0-18 timmar). Systemet och den meteorologiska bakgrunden har redovisats
i prop. 1980/81:149 om SMHI:s verksamhet och organisation och i trafikutskottets
betänkande TU 1980/81:27.

Utvecklingen av vädertjänsten och uppbyggnaden av PROMIS-systemet
innebär stora förändringar av vädertjänstens organisation. De ekonomiska
konsekvenserna är vidare osäkra. En pilotanläggning anses därför behöva
byggas upp och utprovas.

Utskottet tillstyrker att härför under anslagen Bidrag till Sveriges meteorologiska
och hydrologiska institut samt Sveriges meteorologiska och
hydrologiska institut anvisas 5,13 milj. kr resp. 10,57 milj. kr.

I anslutning härtill avstyrks ett från vpk motionsvis framställt yrkande om
sammanslagning av den militära och civila vädertjänsten. Pågående utredningsarbete
i ärendet bör enligt utskottet avvaktas. Vidare avstyrks motionsyrkanden
från c och vpk angående bibehållande i full utsträckning av de
synoptiska stationerna m. m. Yrkanden från c om uppställande av vissa
villkor för det fortsatta arbetet med PROMIS-projektets genomförande
föreslås lämnade utan åtgärd.

1 Riksdagen 1983184.15sami. Nr27

TU 1983/84:27

I en vpk-reservation yrkas bifall till förslaget om sammanslagning av den
militära och civila vädertjänsten.

I en gemensam c- och vpk-reservation yrkas bifall till motionsyrkanden om
de synoptiska stationerna.

1. Järnvägar. Regeringen har i proposition 1983/84:125 bilaga 4 (kommunikationsdepartementet)
under punkt 1 (s. 7-9) föreslagit riksdagen att
bemyndiga regeringen att medge att statens järnvägar avyttrar aktier, lämnar
aktieägartillskott samt genomför apportemission i enlighet med vad som
angetts i propositionen.

Statens järnvägar (SJ) har ett generellt bemyndigande att förvärva,
förvalta och avyttra aktier i bolag intill ett visst värde. Detta bemyndigande
gäller aktieposter vars värde understiger 2 milj. kr. Sådana beslut bör dock
enligt riksdagens beslut med anledning av 1983 års budgetproposition (prop.
1982/83:100 bil. 8, TU 1982/83:15, rskr 1982/83:293) underställas regeringens
prövning.

SJ har i skilda skrivelser till regeringen under innevarande budgetår tagit
upp frågor som har samband med förvaltningen av statens aktier och som inte
omfattas av det angivna bemyndigandet. I en skrivelse den 7 december 1983
har sålunda SJ hemställt om godkännande av att till AGA AB få överlåta
samtliga innehavda aktier i AB Dissousgas för en köpeskilling av 4,5 milj. kr.
Det huvudsakliga syftet med bolaget har tidigare varit att producera
acetylengas för de statliga och privata järnvägarna i västra Sverige för
signaler samt för lok- och vagnbelysning. För AGA fanns behov av
acetylengas för fyrbelysningen i Vänern och på västkusten. Med hänsyn till
att SJ inte längre anser sig ha något primärt intresse av att vara engagerad i
gastillverkning önskar SJ nu avyttra sina aktier i bolaget.

SJ har vidare i en skrivelse den 30 december 1983 hemställt om
medgivande att av driftmedel få lämna AB SMART (Scandinavian Multi
Access Reservation system for Travel agents) ett aktieägartillskott på 1 milj.
kr. SMART AB är ett företag som SJ bildat tillsammans med flygbolagen
SAS och Braathens SÄFE för att få en enhetlig dataterminalutrustning hos
resebyråerna i Skandinavien. Bolagets styrelse har - för att bolaget inte skall
tvingas i likvidation - beslutat anmoda de tre aktieägarna att lämna bolaget
ett aktieägartillskott med återbetalningsskyldighet med vardera 1 milj. kr.
Braathens SÄFE och SAS har beslutat om och även lämnat detta tillskott
före december månads utgång 1983.

SJ har slutligen i en skrivelse den 25 januari 1984 tagit upp frågan om
tågserviceverksamhetens organisation. Restaurangrörelse på tåg bedrivs på
SJ:s beställning av AB Trafikrestauranger (TR). TR är ett helägt dotterföretag
till SJ. SJ och TR har den gemensamma uppfattningen att tågserveringen
skulle kunna förbättras om ansvarsfördelningen mellan SJ och TR renodlas

TU 1983/84:27

mer i vissa avseenden. SJ skall renodla sin beställarroll och TR sin
producentroll. Mot den bakgrunden har SJ hemställt att SJ:s alla restaurangoch
kiosk vagnar förs över till TR. Överföringen bör ske i form av en
apportemission till ett värde motsvarande vagnarnas andel i SJ:s statskapital
(ca 12 milj. kr.). Överföringen bör enligt SJ ske per den 1 juli 1984 eller
tidigare om så är möjligt.

Utskottet

Såsom föredragande departementschefen framhållit är det angeläget att SJ
utvecklas till ett modernt och konkurrenskraftigt transportföretag. För detta
krävs att SJ på ett affärsmässigt sätt koncentrerar sina insatser på järnvägstrafiken.
Då bl. a. de nu redovisade förslagen från SJ kan ses som ett led i denna
utveckling tillstyrker även utskottet desamma samt hemställer

att riksdagen bemyndigar regeringen att medge att statens järnvägar
avyttrar aktier, lämnar aktieägartillskott samt genomför apportemission
i enlighet med vad som angetts i propositionen.

2. Telekommunikationer. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under
punkt 2 (s. 9-10) och hemställer

att riksdagen medger att televerket för finansiering av icke konkurrensutsatta
abonnentutrustningar får disponera en från
1 200 000 000 kr. till 1 600 000 000 kr. höjd särskild rörlig kredit.

3. Institut m. m. Regeringen har under punkt 3 (s. 10-12) föreslagit

1. att riksdagen till Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1983/84 anvisar
ett reservationsanslag på 5 130 000 kr.,

2. att riksdagen till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut:
Utrustning på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1983/84
anvisar ett reservationsanslag på 10 570 000 kr.

SMHI har i en skrivelse till regeringen sommaren 1982 hemställt om 27,5
milj. kr. för uppbyggnad och drift under fyra år av en pilotanläggning för ett
framtida vädertjänstsystem. Totalkostnaderna för anläggningen beräknades
i sammanhanget till ca 54 milj. kr. i 1982 års prisläge. I skrivelsen framhölls
att pilotanläggningen är början på en långtidsplanerad teknikupphandling
där svensk försvarsindustri kommer att engageras.

SMFII har länge planerat att bygga upp ett modernt decentraliserat
vädertjänstsystem - PROMIS (Program för ett Operationellt Meteorologiskt
/nformationsSystem). Promis innebär en central vädertjänst för
medellånga prognoser (12 timmar-10 dygn) och sex regionala vädertjänster
för korta prognoser (0-18 timmar). Systemet och den meteorologiska

1 * Riksdagen 1983184.15 sami. Nr27

TU 1983/84:27

bakgrunden har redovisats i prop. 1980/81:149 om SMHI:s verksamhet och
organisation och i trafikutskottets betänkande 1980/81:27.

Motionerna

I motion 1983/84:2759 av Sven Henricsson (vpk) yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om sammanslagning av den militära och civila vädertjänsten,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om bibehållande av det synoptiska observationsnätet.

I motion 1983/84:2760 av Rune Torwald m. fl. (c) yrkas att riksdagen
beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförs
om PROMIS-projektet, m.m.

Utskottet

Utvecklingen av vädertjänsten och den planerade uppbyggnaden av ett
decentraliserat vädertjänstsystem - PROMIS - innebär enligt föredraganden
mycket stora förändringar av vädertjänstens organisation. De ekonomiska
konsekvenserna är vidare osäkra. En pilotanläggning anses därför behöva
byggas upp och utprovas. Anläggningen består i princip av utrustning för
mätning, överföring, bearbetning, presentation och delgivning av data och
produkter.

Enligt en aktuell, reviderad kalkyl beräknas totalkostnaden för anläggningen
till 70 milj. kr. i beräknat prisläge för maj 1984. Kostnadsavvikelsen i
förhållande till vad som tidigare angivits från SMHI:s sida sägs framför allt
bero på att den reviderade kostnadskalkylen även omfattar gjorda och
beräknade investeringar från svensk industri. Dessutom har inflationen och
den kraftiga stegringen av dollarkursen medfört kostnadsökningar.

SMHI har framhållit att systemet också bör få gynnsamma effekter för
svensk industri. Överläggningar har därför tagits upp mellan SMHI och
Ericsson Radio System AB om bl. a. projektets finansiering. Dessa överläggningar
är enligt propositionen nu avslutade och har resulterat i att bolaget
tilldelat projektet utvecklingsmedel.

SMHI har successivt inom ramen för tillgängliga resurser börjat modernisera
vädertjänsten. Flera av de investeringar som gjorts avses ingå i
pilotanläggningen.

SMHI har vidare i likalydande skrivelser till styrelsen för teknisk
utveckling (STU) och statskontoret hemställt om 5,1 milj. kr. från de medel
som avsatts för teknikupphandling inom dataområdet. Civilministern kommer
enligt propositionen senare att föreslå regeringen att dessa medel
tilldelas projektet under förutsättning att riksdagen godkänner regeringens
hemställan om medel till pilotanläggningen.

TU 1983/84:27

SMHI har slutligen i anslagsframställningen för budgetåret 1984/85
hemställt att tidigare uppkommet överskott i verksamheten får överföras till
budgetåret 1983/84 för att användas för finansiering av investeringar.

Sammantaget innebär detta enligt föredraganden att behovet av tillskott
från statsbudgeten kraftigt har reducerats. Enligt SMHI är det f. ö. nu möjligt
att bygga en reducerad pilotanläggning för en total kostnad av 59,40 milj. kr. i
beräknat prisläge för maj 1984. Sammanfattningsvis innebär detta att
uppbyggnaden och driften av den reducerade pilotanläggningen under en
fyraårsperiod bör kunna finansieras på följande sätt.

Milj. kr.
Redan anvisade medel	10,59
Teknikupphandlingsmedel	5,10
SMHI:s överskott	1,86
Omprioritering av SMHI:s resurser samt industriell
satsning	26,15
Erforderligt medelstillskott från statsbudgeten	15,70
	59,40

Föredraganden förordar mot bakgrund härav att totalt 15,7 milj. kr.
anvisas till SMHI för att möjliggöra att pilotanläggningen kommer till stånd.
Av kostnaderna bör 5,13 milj. kr. belasta bidragsanslaget och 10,57 milj. kr.
utrustningsanslaget.

I propositionen framhålls i anslutning härtill att även televerket är
intresserat av den nya teknik som kommer att användas i pilotanläggningen,
framför allt i fråga om dataöverföring och delgivning. Verket och SMHI har
därför beslutat att tillsätta en utvecklingsgrupp för dessa frågor. Televerket
har beslutat att under en femårsperiod ställa 5 milj. kr. till gruppens
förfogande för detta arbete. Även luftfartsverket har förklarat sig intresserat
att diskutera ett gemensamt forsknings- och utvecklingsprojekt vad gäller
flygvädertjänstfrågor.

Utskottet har för sin del inte funnit anledning till erinran mot förslagen i
denna del och tillstyrker följaktligen också den begärda medelsanvisningen.

I motion 1983/84:2759 (vpk) förklaras en samordning av den civila och den
militära vädertjänsten vara en självklarhet. Riksdagen bör därför enligt
motionären nu klart uttala sig för en sammanslagning av de båda organisationerna.

Såsom framgår av propositionen har emellertid statskontoret redan fått i
uppdrag av regeringen att bl. a. utreda möjligheterna till samordning av den
civila och militära vädertjänsten. Bedömningar skall särskilt göras beträffande
bl. a. konsekvenser för vädertjänsternas tekniska system samt hur teknisk
samordning skall ske på kort och lång sikt. Med hänsyn till detta är det av
största vikt att utvecklingen av den planerade pilotanläggningen sker så att en
samordning av de båda organens verksamhet underlättas.

TU 1983/84:27

Det sägs likaledes vara en förutsättning att man vid utvecklingen av
PROMIS i alla väsentliga delar utnyttjar de investeringar som gjorts eller
beslutats inom det militära vädertjänstsystemet.

Resultatet av utredningsarbetet bör enligt utskottets mening avvaktas.
Med hänvisning härtill avstyrks motionen i denna del.

I motion 1983/84:2760 (c) ställer man sig i flera avseenden kritisk mot
PROMlS-projektet men godtar den nu föreslagna medelsanvisningen mot
bakgrund av att dels 11 milj. kr. redan satsats i projektet, dels hela eller delar
av projektet möjligen kan bli en svensk exportprodukt till länder som
säkerligen har större nytta av det än Sverige. Ett genomförande av
pilotprojektet synes vidare enligt motionärerna vara enda möjligheten att få
en verklighetsanknuten marknadsundersökning om behovet av de prognoser
projektet skall ta fram. Enligt motionen bör dock följande villkor gälla för
PROMIS-projektet:

1) Inga ytterligare statliga medel bör anvisas till pilotprojektet.

2) Seriösa, objektiva marknadsundersökningar bör kopplas till pilotprojektet.

3) Inga av SMHIrs nuvarande funktioner får tas bort om detta innebär en
låsning till PROMIS-systemet. Detta innebär då också att inga fler nedläggningar
av synoptiska stationer får göras innan en ordentlig utvärdering av
pilotprojetet skett.

4) Regionalpolitiska och sysselsättningspolitiska aspekter skall vägas in vid
utvärderingen av projektets lönsamhet.

5) Innan beslut om en ytterligare utbyggnad av PROMIS-projektet fattas
skall erfarenheterna av försöksverksamheten redovisas för riksdagen.

Även i motion 1983/84:2759 (vpk) framhålls att - mot bakgrunden av
tidigare diskussioner i samband med nedläggning av s. k. synoptiska stationer
runt om i landet - en omprioritering av SMHI:s resurser inte får drabba det
synoptiska observationsnätet. Detta har såväl regionalpolitiska som arbetsmarknadspolitiska
aspekter, och det vore f. ö. enligt motionen fel att
avveckla ett beprövat system av manuella stationer innan man fått bekräftelse
på en större effektivitet i ett eventuellt nytt system.

Vad först beträffar de synoptiska stationerna vill utskottet erinra om sina
uttalanden i TU 1980/81:27 om PROMIS-systemet. Utskottet fann sålunda
den utveckling av vädertjänsten som skisserats i PROMIS värdefull.
Utskottet fäste sig därvid inte enbart vid möjligheterna att med ökade
tekniska resurser erbjuda en väsentligt utökad väderservice för olika
samhällssektorer. Även de gynnsamma effekterna för svensk industri, som
en utveckling av systemet inom Sverige kunde innebära, beaktades. Bl. a.
hade styrelsen för teknisk utveckling (STU) och Rymdbolaget gjort den
bedömningen att ett stort industriellt intresse fanns att medverka i projektet
och att möjligheterna till försäljning utomlands vore goda.

För att inte förekomma utvärderingar av försöksverksamheten ansåg

TU 1983/84:27

utskottsmajoriteten vidare att nedläggningen av observationsstationer, utöver
sådana som vore ett led i SMHI:s normala rationaliseringsarbete, ej
borde komma i fråga. Då nedläggningar av stationer bleve aktuella vore det
angeläget att även regional- och sysselsättningspolitiska hänsyn toges.

11983 års budgetproposition (bil. 8 s. 139) framhöll föredragande departementschefen
med anledning härav att det enligt hans uppfattning borde
ankomma på SMHI att från meteorologiska utgångspunkter och inom
tillgängliga medelsramar göra avvägningen mellan antalet observationsstationer
och kvaliteten på väderrapporteringen. När det gällde antalet
stationer i det s. k. grundnätet skulle SMHI samråda med chefen för
flygvapnet. Något visst antal stationer borde inte - betonade föredraganden -läggas fast av statsmakterna.

Utskottet (1982/83:17) anslöt sig till föredragandens överväganden i denna
del och tillstyrkte att riksdagen godkände vad denne anfört om synoptiska
stationer. Riksdagen beslutade i enlighet härmed (rskr 1982/83:239).

Utskottet finner inte anledning föreligga att nu frångå sin tidigare
uppfattning och är därför inte berett att göra de uttalanden i denna fråga som
motionärerna begärt. Motionerna avstyrks följaktligen i dessa delar.

Beträffande övriga i motion 1983/84:2760 (c) angivna villkor för PROMISprojektets
genomförande vill utskottet till en början erinra om föredragandens
uttalande i propositionen att de ekonomiska konsekvenserna av
PROMIS-systemet är osäkra. Det behövs således ett väl grundat beslutsunderlag
för att bedöma hur en operativ regionaliserad vädertjänst skall vara
uppbyggd. Detta anges som en anledning till att en pilotanläggning behöver
byggas upp och utprovas.

Även utskottet anser seriösa och objektiva undersökningar böra kopplas
till projektet samt att regionalpolitiska och sysselsättningspolitiska aspekter
bör vägas in vid utvärderingen av projektets lönsamhet. Utskottet förutsätter
också att erfarenheterna av försöksverksamheten i vederbörlig ordning
redovisas för riksdagen.

Genom vad utskottet i dessa frågor anfört synes syftet med motionen i här
berörda delar i väsentlig mån tillgodosett. Motionen synes därför, såvitt nu är
i fråga, inte påkalla någon åtgärd från riksdagens sida.

Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen till Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska
institut på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret
1983/84 anvisar ett reservationsanslag på 5 130 000 kr.,

2. att riksdagen till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut:
Utrustning på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret
1983/84 anvisar ett reservationsanslag på 10 570 000 kr.,

3. beträffande sammanslagning av den militära och den civila vädertjänsten att

riksdagen avslår motion 1983/84:2759 (vpk) yrkande 1,

TU 1983/84:27

4. beträffande de synoptiska stationerna

att riksdagen avslår motionerna 1983/84:2759 (vpk) yrkande 2 och
1983/84:2760 (c) i denna del,

5. beträffande villkoren i övrigt för PROMIS-projektets genomförande att

riksdagen lämnar motion 1983/84:2760 (c) i dessa delar utan
åtgärd.

Stockholm den 3 maj 1984

På trafikutskottets vägnar
ROLF CLARKSON

Närvarande: Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s), Rune Torwald (c), Olle
Östrand (s), Sven-Gösta Signell (s), Rune Johansson (s), Per Stenmarck (m),
Margit Sandéhn (s), Sten-Ove Sundström (s), Görel Bohlin (m), Olle Grahn
(fp), Sven Henricsson (vpk), Göran Riegnell (m), Anna Wohlin-Andersson
(c) och Lisbet Calner (s).

Reservationer

1. vid punkt 3 Institut m. m. beträffande sammanslagning av den militära och
civila vädertjänsten (mom. 3)

Sven Henricsson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Såsom
framgår” och på s. 6 slutar med ”denna del.” bort ersättas med text av
följande lydelse:

Motionären erinrar därvid om att statskontoret har fått i uppdrag att
utreda möjligheterna till samordning mellan den civila och militära vädertjänsten.
Vad som bör utredas är dock inte möjligheterna härtill utan de
konkreta former och åtgärder som behövs för sammanslagningens praktiska
genomförande. I motionen erinras vidare om att vpk redan tidigare föreslagit
att riksdagen klart skall uttala sig för en sammanslagning av den civila och
militära vädertjänsten.

Utskottet delar den uppfattning motionären givit uttryck åt och anser alltså
att en sammanslagning bör ske snarast möjligt.

Vad utskottet härom anfört, vilket innebär ett tillstyrkande av motionen i
denna del, bör av riksdagen ges regeringen til känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande sammanslagning av den militära och civila vädertjänsten -

TU 1983/84:27

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2759 (vpk) yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom
anfört,

2. vid punkt 3 Institut m. m. beträffande de synoptiska stationerna (mom. 4)

Rune Torwald (c), Sven Henricsson (vpk) och Anna Wohlin-Andersson
(c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Vad först”
och på s. 7 slutar med ”dessa delar.” bort ersättas med text av följande
lydelse:

Såsom framhålls i förstnämnda motion ville SMHI år 1981 betala en del av
PROMIS genom nedläggningar av bemannade väderstationer. Detta sade
riksdagen nej till. År 1983 bestämde riksdagens majoritet att SMHI utan att
riksdagen hörs skulle få bestämma hur många och vilka bemannade
väderstationer som skulle läggas ned. Centern och vpk reserverade sig dock
mot detta beslut.

Utskottet vill i likhet med motionärerna slå fast att det nu varken är
lämpligt eller möjligt att acceptera fler nedläggningar av synoptiska väderstationer
i syfte att betala för eller tvingas in i ett ännu oprövat vädertjänstsystem.
Om det synoptiska nätet glesas ut ytterligare kan det nämligen inte
längre fylla sin meteorologiska funktion. Man har då tagit bort basen för den
nuvarande observationsverksamheten, innan man vet vad de nya tekniska
lösningarna innebär, dvs. innan försöksverksamheten enligt riksdagens
beslut avrapporterats och utvärderats.

Utskottet delar vidare uppfattningen i motion 1983/84:2759 (vpk) att det
synoptiska observationsnätets bibehållande har såväl regionalpolitiska som
arbetsmarknadspolitiska aspekter. Det vore sålunda som motionärerna
anfört fel att avveckla ett beprövat system av manuella stationer innan man
fått bekräftelse på en större effektivitet i ett eventuellt nytt system.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär ett tillstyrkande av de båda
motionerna i här berörda delar, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande de synoptiska stationerna

att riksdagen med bifall till motionerna 1983/84:2759 (vpk) yrkande
2 och 1983/84:2760 (c) i denna del som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet härom anfört,

minab/gotab 78490 Stockholm 1984