TU 1983/84:2

Trafikutskottets betänkande
1983/84:2

om sammanslagning av trafiksäkerhetsverkets och vägverkets verksamhetsområdenMotionen I

motion 1982/83:1963 av Birger Rosqvist (s) yrkas att riksdagen hos
regeringen begär överväganden och förslag om sammanslagning av trafiksäkerhetsverkets
verksamhet med vägverkets.

Enligt motionen ligger de två verkens uppgifter varandra mycket nära i
väsentliga delar. Båda är också numera lokaliserade til! Borlänge i samma
fastighet. Motionären framhåller att de ekonomiska problemen i Sverige gör
att det nu kanske mer än någonsin är viktigt att söka undvika dubbelarbete
och onödig byråkrati inom statliga verk. Han anser att väsentliga uppgifter
som åvilar såväl trafiksäkerhetsverket som vägverket skulle kunna samordnas
t. o. m. i sådan grad att de båda verken kunde bli ett enda. Därmed
skulle rationaliseringsvinster kunna göras och - med totalt bibehållna statliga
budgetinsatser - ännu bättre effekt kunna uppnås i det trafiksäkerhetsarbete
som nuvarande båda verk är engagerade i.

Remissyttrandena

Över motionen har yttranden begärts av rikspolisstyrelsen, vägverket,
trafiksäkerhetsverket, statens väg- och trafikinstitut, statskontoret och
Nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande. Se bilaga till detta
betänkande.

Statens vägverk framhåller i sitt remissyttrande att en samordning av
vägverket och trafiksäkerhetsverket bör innebära att möjligheterna till ett
effektivare resursutnyttjande kan förbättras genom att de tre för trafiksäkerheten
så väsentliga faktorerna människa, fordon och vägmiljö därmed skulle
behandlas inom ett och samma verk. Vägverket föreslår att en utredning
tillsätts med uppgift att närmare överväga en samordning av trafiksäkerhetsverkets
och vägverkets resurser, att utredningen klargör om hela trafiksäkerhetsverkets
verksamhet skall samordnas med vägverkets eller om delar av
verksamheten bör överföras till andra verk eller organisationer samt att
utredningsarbetet bedrivs skyndsamt.

1 Riksdagen 1983/84.15 sami. Nr 2

TU 1983/84:2

Trafiksäkerhetsverket delar motionärens uppfattning att vägverkets och
trafiksäkerhetsverkets uppgifter i väsentliga delar ligger varandra mycket
nära. I andra delar gäller detta också rikspolisstyrelsen, skolöverstyrelsen,
länsstyrelserna och i viss utsträckning också en del andra statliga myndigheter.
Enligt instruktionen åligger det trafiksäkerhetsverket att verka för
lämplig samordning av trafiksäkerhetsarbetet. Samordningsuppgiften innebär
enligt trafiksäkerhetsverket ett betydande engagemang för en verksledning.
Att fortsätta nuvarande engagemang och dessutom utveckla planeringen
och samordningen enligt statsmakternas beslut år 1982 (prop. 1981/82:81,
TU 1981/82:26, rskr 1981/82:231) samtidigt som verksledningsansvaret
utökas till att omfatta de båda nuvarande centralförvaltningarna i Borlänge,
registeravdelningen i Örebro, 24 vägförvaltningar, 7 byggnadsdistrikt och 7
distrikt för förarprov, fordonsteknisk kontroll och trafiksäkerhetsinformation
m. m., torde enligt trafiksäkerhetsverket inte vara rationellt vare sig
från väghållningssynpunkt eller allmän trafiksäkerhetssynpunkt.

Statens väg- och trafikinstitut har beslutat avstå från att lämna något
yttrande.

Rikspolisstyrelsen framhåller, att från de synpunkter styrelsen har att
beakta, inget finns att erinra mot bifall till motionen.

Nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande (NTF) framhåller att
en eventuell sammanslagning inte får leda till att trafiksäkerhetsarbetet
minskar. NTF förordar att frågan skyndsamt utreds.

Statskontoret anser att det finns starka skäl att överväga en samordning av
myndighetsorganisationen inom vägtrafikområdet genom en sammanslagning
av trafiksäkerhetsverket och vägverket. Därmed skulle en myndighet få
det samlade ansvaret för vägtrafiken och säkerheten på vägarna. Avvägningen
mellan framkomlighet och trafiksäkerhet skulle på det viset ske i ett
sammanhang. Med en sammanslagen organisation skulle risken för dubbelarbete
minska. Möjligheterna till besparingar inom administrationen bör
enligt statskontoret vara goda då trafiksäkerhetsverket och vägverket är
belägna i samma fastighet i Borlänge. Statskontoret anser vidare att vissa av
trafiksäkerhetsverkets uppgifter skulle kunna föras över till annan huvudman
än vägverket. Statskontoret som tillstyrker att frågan utreds är berett att
på kort tid översiktligt belysa olika handlingsalternativ.

Utskottet

Riksdagen fattade i april 1982 beslut om riktlinjer för det framtida
trafiksäkerhetsarbetet (prop. 1981/82:81, TU 1981/82:26, rskr 1981/82:231).
Som mål för detta arbete angavs därvid i propositionen bl. a. att antalet

TU 1983/84:2

dödade och skadade i trafiken fortlöpande skall minskas, att risken att dödas
och skadas i trafiken kontinuerligt skall minskas för varje grupp av
trafikanter samt att denna risk bör minskas i högre grad för de oskyddade
trafikanterna än för de skyddade. Barns och handikappades säkerhet skall
därvid särskilt beaktas.

Dessa mål som är uttryck för en hög ambitionsnivå vad gäller trafiksäkerhetsarbetet
bör enligt utskottets mening ligga fast. Det är som motionären
framhåller angeläget att detta arbete organiseras på ett så effektivt sätt som
möjligt. Utskottet konstaterar för sin del att praktiskt taget samtliga
remissinstanser anser att sannolikheten är stor att en ökad samordning av
trafiksäkerhetsarbetet leder till såväl en slagkraftigare organisation som
ekonomiska besparingar. De förordar därför att frågan skyndsamt utreds.

Även utskottet har vid sin prövning funnit att en utredning av frågan är
angelägen. Utredningen bör vara förutsättningslös. Det betyder bl. a. att
den inte bör begränsa sitt arbete till att studera konsekvenserna av en
sammanslagning av vägverket och trafiksäkerhetsverket. Även andra organisatoriska
förändringar av trafiksäkerhetsarbetet bör övervägas. Det gäller
t. ex. frågan om vissa av trafiksäkerhetsverkets arbetsuppgifter bör överföras
till annan huvudman än vägverket.

Utskottet vill också understryka att utredningen inte enbart bör kartlägga
de ekonomiska konsekvenserna av en ökad samordning av trafiksäkerhetsarbetet.
Det är också väsentligt att belysa hur olika organisationsförslag
påverkar kvaliteten i detta arbete.

Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att riksdagens revisorer f. n.
granskar nuvarande fördelning av ansvaret för vägtrafiksäkerheten. Studien
syftar bl. a. till att ge en överblick över de olika statliga myndigheter,
kommunala organ och enskilda organisationer som är engagerade i trafiksäkerhetsarbetet,
deras arbetsuppgifter samt de samarbetsformer och styrsystem
som tillämpas på central, regional och lokal nivå. Eventuella samordningsproblem
och tendenser till dubbelarbete skall belysas. Revisorernas
granskning är dock enligt vad utskottet erfarit ingen organisationsutredning.
Den kommer sålunda inte att kartlägga ekonomiska och andra konsekvenser
av olika organisationsförslag.

Med hänvisning till det anförda anser utskottet att en utredning, med
parlamentariskt inslag, bör tillsättas med uppgift att förutsättningslöst
studera ekonomiska och andra konsekvenser av en ökad samordning av
trafiksäkerhetsarbetet. Utredningsarbetet bör bedrivas skyndsamt och regeringens
ställningstagande snarast föreläggas riksdagen, dock senast under
1984/85 års riksmöte.

TU 1983/84:2

Vad utskottet nu anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motion 1982/83:1963 (s) - om
sammanslagning av trafiksäkerhetsverkets och vägverkets
verksamhetsområden - som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet härom anfört.

Stockholm den 8 november 1983

På trafikutskottets vägnar

KURT HUGOSSON

Närvarande: Kurt Hugosson (s), Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s),
Claes Elmstedt (c), Olle Östrand (s), Wiggo Komstedt (m), Sven-Gösta
Signell (s), Rune Johansson (s), Per Stenmarck (m), Margit Sandéhn (s),
Sten-Ove Sundström (s), Görel Bohlin (m), Olle Grahn (fp), Sven Henricsson
(vpk) och Bertil Jonasson (c).

TU 1983/84:2

Bilaga

Yttranden över motion 1982/83:1963

Rikspolisstyrelsen (1983-05-31)

Från de synpunkter rikspolisstyrelsen har att beakta finns intet att erinra
mot bifall till motionen.

Vägverket (1983-08-31)

Som det framgår av motionen ligger vissa av de båda verkens arbetsuppgifter
inom trafiksäkerhetsområdet mycket nära varandra. Det föreligger
därför risk för dubbelarbete. Trafiksäkerhetsutredningen (TSU) diskuterade
huruvida inte VV borde ges ansvar, befogenheter och resurser att handha
den föreskriftsverksamhet som vägmärkesförordningen (VMF) förutsätter.
TSU fann det emellertid principiellt felaktigt att en myndighet med
kostnadsansvar för vägmärken också skall utfärda föreskrifter för desamma.
W:s uppfattning är att denna fråga inte är hindrande för en samordning.

Vid en samordning av VV och TSV bör möjligheterna till ett effektivare
resursutnyttjande kunna förbättras genom att de tre för trafiksäkerheten så
väsentliga faktorerna människa, fordon och vägmiljö behandlas inom ett och
samma verk. Detta leder till en bättre helhetssyn och skapar ökade
förusättningar för säkrare underlag vid val av olika trafiksäkerhetshöjande
åtgärder.

Om VV och TSV skall slås samman är det väsentligt att utreda om hela
TSV:s verksamhet skall sammanföras med VV eller om det finns bärande
motiv till att vissa verksamhetsgrenar överförs till andra verk eller organisationer.
Som exempel på sådana verksamhetsgrenar kan nämnas deltagande i
flygande inspektion och kontroll av handeln med begagnade fordon.

VV och TSV har redan i dag ett gemensamt förvaltningskontor som
handhar främst kontorsdriftsfrågorna för de båda verkens personal i
Borlänge. Skulle de båda verken sammanföras torde ytterligare rationaliseringspotential
finnas inom bl. a. områdena ekonomi och personaladministration.
Sammanfattningsvis anser W att det kan finnas fördelar med en
samordning av VV och TSV. De direkta vinsterna är i dag svåra att
kvantifiera men tillsammans torde de inte vara oväsentliga. Några avgörande
skäl mot en samordning har verket inte funnit. Utredningsarbetet bör
bedrivas skyndsamt.

Mot bakgrund av det nu sagda föreslår vägverket

- att en utredning tillsätts med uppgift att närmare överväga en samordning
av TSV:s och VV:s resurser,

- att utredningen klargör om hela TSV:s verksamhet skall samordnas med
W eller om delar av verksamheten bör överföras till andra verk eller
organisationer,

- att utredningsarbetet bedrivs skyndsamt.

TU 1983/84:2

Trafiksäkerhets verket (1983-06-07)

Trafiksäkerhetsverket delar motionärens uppfattning att vägverkets och
trafiksäkerhetsverkets uppgifter i väsentliga delar ligger varandra mycket
nära. I andra väsentliga delar gäller detta också rikspolisstyrelsen, skolöverstyrelsen,
socialstyrelsen, länsstyrelserna och i viss utsträckning också en del
andra statliga myndigheter.

Det är mot denna bakgrund trafiksäkerhetsverket enligt instruktionen
(SFS 1967:654, 2 §) är central förvaltningsmyndighet för ärenden som rör
säkerheten i vägtrafiken när dessa inte hör till någon annan myndighet. Det
är emellertid också bakgrunden till att det enligt instruktionen (3 §) särskilt
åligger trafiksäkerhetsverket att verka för lämplig samordning av trafiksäkerhetsarbetet.

Samordningsuppgiften innebär i olika sammanhang ett betydande engagemang
för en verksledning. Att fortsätta nuvarande engagemang och dessutom
utveckla planeringen och samordningen enligt intentionerna i statsmakternas
beslut 1982 (propositionen 1981/82:81 s. 87-88 och trafikutskottets
betänkande 1981/82:19 s. 21) med en samtidig utökning av verksledningsansvaret
till de båda nuvarande centralförvaltningarna i Borlänge,
registeravdelningen i Örebro, 24 vägförvaltningar, 7 byggnadsdistrikt och 7
distrikt för förarprov, fordonsteknisk kontroll och trafiksäkerhetsinformation
m. m. torde inte vara rationellt vare sig från väghållningssynpunkt eller
allmän trafiksäkerhetssynpunkt.

Den ytterligare administrativa besparing som efter samlokaliseringen i
Borlänge med gemensamt förvaltningskontor - för kontorsadministrativ
service, personalmatsal, tjänstefordon m. m. - skulle kunna vinnas genom
en sammanslagning av de båda verken torde i vart fall inte i någon nämnvärd
grad kunna uppväga nackdelarna.

I övrigt vill verket endast hänvisa till de överväganden som ledde till
bildandet av trafiksäkerhetsverket och som framgår av proposition 1967:55
(bl.a. s. 39 och 41) och statsutskottets utlåtande 1967:89 (bl.a. s. 4). Den
sålunda beslutade organisationen och den 1975 genomförda samordningen
med bil- och körkortsregistren torde verksamt ha bidragit till det internationellt
sett relativt effektiva och samordnande trafiksäkerhetsarbetet i vårt
land.

Statens väg- och trafikinstitut (1983-06-22)

Institutets styrelse har beslutat avstå från att lämna något yttrande.

Statskontoret (1983-08-24)

1 Allmänt

I rubr. motion konstateras att såväl vägverket (VV) som trafiksäkerhetsverket
(TSV) har näraliggande uppgifter på trafiksäkerhetsområdet. Dessa
uppgifter skulle kunna samordnas med såväl rationaliseringsvinster som
bättre effekt i trafiksäkerhetsarbetet som följd. Motionären föreslår att
riksdagen hos regeringen begär överväganden och förslag om sammanslagning
av TSVs verksamhet med Ws.

Statskontoret anser att det finns starka skäl att överväga en samordning av
myndighetsorganisationen inom vägtrafikområdet genom en sammanslag -

TU 1983/84:2

ning av TSV och VV. Därmed skulle en myndighet få det samlade ansvaret
för vägtrafiken och därmed också säkerheten på vägarna. Avvägningen
mellan framkomlighet och trafiksäkerhet skulle på det viset ske i ett
sammanhang. Härvid kan nämnas att för luft- och sjötrafiken är säkerhetsfunktionen
en del av resp. trafikmyndighet - luftfartsinspektionen inom
luftfartsverket och sjöfartsinspektionen inom sjöfartsverket.

Med en sammanslagen organisation skull även risken för dubbelarbete
minska. Möjligheterna till besparingar inom administrationen bör vidare
vara goda, då TSV och VV är belägna på samma fastighet i Borlänge. Ett
gemensamt förvaltningskontor finns redan i dag inrättat för samordning av
vissa administrativa funktioner. I en sammanslagen organisation bör samordningen
kunna utökas.

2 Några tankar om en ändrad uppgifts- och ansvarsfördelning

Enligt statskontorets mening skulle TSVs olika uppgifter kunna föras till
annan huvudman, för vissa uppgifter även annan än VV. I det följande
redovisas några översiktliga tankar om hur TSVs olika verksamhetsgrenar
skulle kunna fördelas på andra organ.

Bil- och körkortsregistret

TSVs registeravdelning svarar för driften av det centrala bil- och körkortsregistret
och är förlagd till Örebro. Länsstyrelserna är registeransvariga för
bil- och körkortsregistren. Enheten får därför ses som ett serviceorgan
framför allt till länsstyrelserna och polisen. Ett överförande av driftansvaret
för det centrala registret kan göras förutom till vägverket även till rikspolisstyrelsen.
Ett sådant överförande kan också innebära tekniska samordningsfördelar.

Föreskrifter och anvisningar

TSVs utfärdande av föreskrifter och anvisningar kan föras över till VV i
analogi med hur detta arbete bedrivs inom luftfartsverket och sjöfartsverket.
Såsom skett inom dessa myndigheter kan man också tänka sig en viss
särställning för den ansvariga för säkerhetsfunktionen. Såväl flyg- som
sjösäkerhetsdirektören har i verkens instruktioner fått viss speciell beslutanderätt
för att ge erforderlig integritet gentemot transportfunktionen.

Informationsverksamhet

En uppdelning av informationsansvaret har föreslagits av trafiksäkerhetsutredningen
(Ds K 1980:6). Riksdagen har tagit principbeslut att den
pläderade informationen skall överföras från TSV till Nationalföreningen för
trafiksäkerhetens främjande (NTF) och en överföring till NTF av informationsmedel
har påbörjats. Kvar i statlig regi blir på sikt information om nya
lagar och förordningar. Denna uppgift skulle kunna överföras till vägverket
eller rikspolisstyrelsen.

TU 1983/84:2

Inspektionsverksamhet

Större delen av besiktningsverksamheten sker inom den regionala organisationen
bl. a. genom s. k. flygande inspektioner i samarbete med polisen.
Denna uppgift bör kunna övertas av polisen.

Vidare kan övervägas om verksamheten avseende typgodkännande skulle
kunna överföras till den officiella provningsorganisationen.

Körkorts- och förarprovsverksamheten utförs till större delen inom den
regionala organisationen. Uppgiften skulle kunna överföras till länsstyrelserna.
Vissa centrala bestämmelser skulle då kunna utfärdas av rikspolisstyrelsen.

Övrigt

I detta sammanhang kan det också finnas anledning att överväga väg- och
trafikinstitutets (VTI) ställning gentemot en sammanslagen myndighet. VTIs
uppdrag kommer till helt övervägande del från VV och TSV.

3 Slutsats

Statskontoret tillstyrker att frågan utreds. Verket är därvid berett att på
kort tid översiktligt belysa olika handlingsalternativ.

Nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande (1983-09-09)

I motionen framhålles att de båda verkens uppgifter i väsentliga delar
ligger varandra mycket nära och att rationaliseringsvinster skulle kunna
göras vid en sammanläggning av de båda verken. I motionen framhålles
också att det är viktigt att söka undvika att dubbelarbete sker inom statliga
verk.

NTF vill betona att en eventuell sammanslagning inte får leda till att
trafiksäkerhetsarbetet minskar. NTF förordar att frågan skyndsamt utredes.

NTF vill i det här sammanhanget också framhålla att vad avser TSV:s
informationsverksamhet har riksdagen beslutat att den pläderande informationen
skall överföras från TSV till NTF. Detta sker under en treårsperiod
och fr. o. m. budgetåret 1984/85 skall överföringen vara avslutad.

mlnab/gotab Stockholm 1983 75938