SfU 1983/84:23

Socialförsäkringsutskottets betänkande
1983/84:23

om delpensionsförsäkringen
Motioner

I motion 1983/84:772 av Marianne Karlsson (c) hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna att nuvarande hinder för deltidspensionär
att vara förtroendevald undanröjs.

1 motion 1983/84:975 av Lars-Ove Hagberg m. fl. (vpk) föreslås

1. att riksdagen hemställer hos regeringen om förslag i syfte att från den
1 juli 1984 återställa kompensationsnivån i delpensionsförsäkringen till
65 %,

2. att riksdagen hemställer hos regeringen om förslag att åldersgränsen
för delpension sänks till 58 år enligt vad i motionen anförs.

I motion 1983/84:1204 av Sture Thun (s) hemställs att riksdagen hos
regeringen begär sådan ändring av lagen om delpension att uppdrag som
erhålls i allmänna val undantas vid bedömningen om rätt till delpension.

I motion 1983/84:1605 av Bengt-Ola Ryttar m. fl. (s) hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
beräkningen av ersättningen vid delpension.

Utskottet

Delpensionsförsäkringen för arbetstagare trädde i kraft den 1 juli 1976.
Fr. o. m. den 1 januari 1980 har möjligheten att få delpension utsträckts till
att omfatta i princip alla förvärvsarbetande, dvs. även egna företagare och
uppdragstagare. De förvärvsarbetande i åldrarna mellan 60 och 65 år har
genom denna pensionsform ekonomisk möjlighet att minska sin arbetsinsats
genom att övergå till deltidsarbete i kombination med delpension.

För försäkrade som haft rätt till delpension för tid före den 1 januari
1981 utgår delpension med 65% av den försäkrades pensionsunderlag.
Fr. o. m. den 1 januari 1981 är pensionsnivån för nytillkommande delpensionärer
50 % av nämnda underlag (prop. 1980/81:20, SfU 14, rskr 84). För
anställd är pensionsunderlaget skillnaden mellan hans normala förvärvsinkomst
före arbetstidsminskningen och den förvärvsinkomst som han
kan antas ha t. v. efter arbetstidsminskningen. För egna företagare m. fl. är
pensionsunderlaget hälften av den genomsnittliga förvärvsinkomsten för
de tre närmaste åren före arbetstidsminskningen. Delpensionen är pensionsgrundande
för ATP och är knuten till basbeloppet.

Försäkringen finansieras genom avgifter från arbetsgivare och egna
företagare. Avgiften, som fr. o. m. 1980 uppgår till 0,50 % av avgiftsunderlaget,
tillförs en särskild fond som förvaltas av riksförsäkringsverket. Un -

1 Riksdagen 1983/84. II sami. Nr 23

SfU 1983/84:23

derskottet i fonden var den 1 november 1982 774 milj. kr. och i december
1983 ca 600 milj. kr.

1 motion 975 av Lars-Ove Hagberg m. fl. begärs dels förslag om återställande
av kompensationsnivån i delpensionsförsäkringen till 65 % av pensionsunderlaget
fr. o. m. den 1 juli 1984, dels förslag om sänkning av
åldersgränsen för delpension till 58 år. Motionärerna framhåller att med
nuvarande kompensationsnivå är det många som inte anser sig ha råd med
den minskning av inkomsten som delpension innebär, och detta gäller
framför allt anställda med låg inkomst. Således drabbas enligt motionärerna
de som har det största behovet särskilt hårt med gällande bestämmelser.
1 motionen pekas vidare på att allt fler förtidspensioneras av arbetsmarknadsmässiga
skäl, samtidigt som antalet delpensionärer minskar, vilket ur
kostnadssynpunkt inte är en bra utveckling för samhället. Mot bakgrund
härav bör inte bara kompensationsnivån återställas, utan åldersgränsen
bör också sänkas eftersom delpension är ett bättre alternativ än förtidspension,
även för den enskilde. Kostnaderna för en sänkt åldersgräns bör
enligt motionärerna finansieras genom en höjning av delpensionsavgiften.

Utskottet behandlade vid föregående riksmöte ett motionsyrkande om
en höjning av pensionsnivån i sitt av riksdagen godkända betänkande SfU
1982/83:21. Utskottet ansåg sig därvid mot bakgrund av ett betydande
underskott i delpensionsfonden, vilket innebar att kostnaderna för delpensionsförsäkringen
till viss del måste finansieras med medel över statsbudgeten,
inte i rådande statsfinansiella läge böra tillstyrka en sådan höjning.

Underskottet i delpensionsfonden är enligt utskottets mening fortfarande
betydande. Med hänsyn härtill saknas det enligt utskottet i nuvarande
ekonomiska situation utrymme för en höjning av pensionsnivån. Såvitt
gäller frågan om en sänkning av åldersgränsen i delpensionsförsäkringen
anser utskottet att den bör ses som en del i de överväganden som pågår
beträffande rörlig pensionsålder och äldre arbetstagares ställning på arbetsmarknaden.
Utskottet hänvisar härvid till vad utskottet anfört i betänkandet
SfU 1983/84:21. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till
motion 975.

Motionärerna i motion 1605 av Bengt-Ola Ryttar m. fl. anser att beräkningsmetoden
för delpension missgynnar ackords- och timtidsavlönade.
Detta beror enligt motionärerna på att kollektivanställda i högre grad än
månadsavlönade får löneavdrag vid frånvaro vilket får till följd att all
frånvaro under beräkningsåret belastar den framtida delpensionsersättningen.
I motionen begärs därför en översyn av beräkningsmetoden för
delpension i enlighet med det anförda.

Såsom inledningsvis nämnts utgörs pensionsunderlaget för anställd av
skillnaden mellan hans normala förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen
och den förvärvsinkomst som han kan antas ha t. v. efter arbetstidsminskningen.
Beräkningen av arbetstiden före arbetstidsminskningen
sker enligt huvudregeln med ledning av den genomsnittliga arbetstiden

SfU 1983/84:23

under en ettårsperiod. Vid denna beräkning bortses dock från tillfällig
ledighet om det är uppenbart att den genomsnittliga arbetstiden på grund
härav understiger arbetstiden åren närmast före arbetstidsminskningen.
Enligt utskottets mening innebär nämnda regler för beräkning av delpension
att tillbörlig hänsyn tas till extraordinär frånvaro under beräkningsåret.
Såvitt gäller skillnaderna i löneavdrag vid frånvaro mellan kollektivanställda
och månadsavlönade är detta enligt utskottets mening inte en
fråga som i första hand skall lösas genom delpensionsförsäkringen. Med
det anförda avstyrker utskottet bifall till motion 1605.

För rätt till delpension gäller att arbetstiden för anställda skall minskas
med minst fem timmar i veckan, medan egna företagare måste reducera sin
arbetstid med i genomsnitt minst hälften. Arbetstiden skall efter arbetstidsminskningen
uppgå till i genomsnitt minst 17 timmar i veckan. En försäkrad
som till huvudsaklig del är anställd och som har ett uppdrag vid sidan
av anställningen behandlas som egenföretagare i delpensionshänseende.
Om den försäkrade har en mindre bisyssla kan han dock under vissa
förutsättningar få sin rätt till delpension bedömd med bortseende från
bisysslan.

Två motioner behandlar frågan om delpensionsbestämmelserna för dem
som innehar fackliga eller politiska förtroendeuppdrag. Marianne Karlsson
begär i motion 772 ett tillkännagivande om att nuvarande begränsningar
för delpensionär att vara förtroendevald undanröjs. I motion 1204
av Sture Thun begärs en sådan ändring i lagen om delpensionsförsäkring
att uppdrag som erhållits i allmänna val undantas vid bedömningen av rätt
till delpension.

Med anledning av riksdagsskrivelse 1981/82:435 har riksförsäkringsverket
haft i uppdrag att göra en utredning angående delpensionsbestämmelser
för uppdragstagare m. fl. Riksförsäkringsverket har redovisat uppdraget
i sin till socialdepartementet nyligen avlämnade rapport Delpension
och rörlig pensionsålder, en uppföljning och utvärdering. Verket
föreslår därvid beträffande uppdragstagare att med hänsyn till de svårigheter
som föreligger med att beräkna arbetstiden för vissa uppdragstagare
skall samma krav ställas på uppdragstagare som på egenföretagare vad
gäller utredning av arbetstidsförhållanden, men att uppdragstagare i övrigt
skall jämställas med anställda beträffande arbetstidsminskning m. m.
Rapporten är f. n. föremål för beredning inom socialdepartementet. Enligt
utskottets mening finns det skäl för riksdagen att avvakta denna beredning
före ett ställningstagande i frågan. Utskottet avstyrker sålunda bifall till
motionerna 772 och 1204.

Hemställan

Utskottet hemställer

I. beträffande pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen
att riksdagen avslår motion 1983/84:975 yrkande 1,

SfU 1983/84:23

2. beträffande sänkt åldersgräns inom delpensionsförsäkringen
att riksdagen avslår motion 1983/84:975 yrkande 2,

3. beträffande beräkningsmetoden för delpension
att riksdagen avslår motion 1983/84:1605,

4. beträffande delpensionsbestämmelser för uppdragstagare

att riksdagen avslår motionerna 1983/84:772 och 1983/84:1204.

Stockholm den 10 april 1984

På socialförsäkringsutskottets vägnar
NILS CARLSHAMRE

Närvarande: Nils Carlshamre (m), Doris Håvik (s), Börje Nilsson (s),
Allan Åkerlind (m), Lars-Åke Larsson (s), Gullan Lindblad (m), Karin
Israelsson (c), Lena Öhrsvik (s), Siri Häggmark (m), Gunhild Bolander (c),
Margo Ingvardsson (vpk), Nils-Olof Gustafsson (s), Ingegerd Elm (s),
Inger Hestvik (s) och Rune Backlund (c).

Reservation

Pensionsnivån och sänkt åldersgräns inom delpensionsförsäkringen (mom.

1 och 2)

Margo Ingvardsson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Underskottet
i” och slutar med ”motion 975” bort ha följande lydelse.

Utskottet delar den i motion 975 framförda uppfattningen att den sänkning
av pensionsnivån som genomfördes fr. o. m. 1981 slår hårdast mot de
lägst avlönade som också har de tyngsta och från arbetsmiljösynpunkt
sämsta arbetena eftersom de av ekonomiska skäl tvingas avstå från delpension.
Utskottet instämmer också i motionärernas påpekande om att det
kostnadsmässigt inte är en bra utveckling med fler förtidspensionärer på
bekostnad av ett minskat antal delpensionärer. Enligt utskottets mening
bör därför kompensationsnivån inom delpensionsförsäkringen återställas
till 65 % av pensionsunderlaget fr. o. m. den 1 juli 1984. Detta bör även
gälla dem som nu har en lägre kompensationsnivå. En sådan åtgärd är
dock enligt utskottets mening inte tillräcklig för att minska den förtidspensionering
av arbetsmarknadsmässiga skäl som nu sker redan vid en ålder
av 58,3 år. Utskottet, som anser att delpension skulle vara ett bättre
alternativ i dessa situationer eftersom den är frivillig och innebär att man
är kvar i arbetslivet, tillstyrker motionens förslag om en sänkning av
åldersgränsen till 58 år. Kostnaderna härför bör såsom framhållits i motionen
finansieras genom en höjning av delpensionsavgiften. Regeringen bör

SfU 1983/84:23

därför framlägga förslag om sänkning av åldersgränsen inom delpensionsförsäkringen
i enlighet med det anförda.

dels att utskottet under moment 1 bort hemställa

1. beträffande pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:975 yrkande 1 antar
följande såsom Reservanternas förslag betecknade lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring

Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
skall ha nedan angivna lydelse:

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

11 §

Delpensionen fastställs till det Delpensionen fastställs till det
belopp som motsvarar 50 procent belopp som motsvarar 65 procent

av den försäkrades pensionsunder- av den försäkrades pensionsunder lag.

lag.

Fastställd delpension anknyts till basbeloppet och omräknas vid förändring
av detta.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1984. För försäkrad som har fått sin
delpension fastställd till ett belopp som motsvarar 50 procent av den
försäkrades pensionsunderlag skall delpensionen fr. o. m. ikraftträdandet
fastställas till det belopp som motsvarar 65 procent av den försäkrades
pensionsunderlag.

dels att utskottet under moment 2 bort hemställa

2. beträffande sänkt åldersgräns inom delpensionsförsäkringen
att riksdagen med bifall till motion 1983/84:975 yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Liber Tryck Stockholm 1984