Socialutskottets betänkande
1983/84:28
om ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska medborgare,
flyktingar m. m. (prop. 1983/84:100 bil. 7 delvis och prop. 1983/
84:124 bil. 2)
Sammanfattning
I betänkandet behandlas dels i proposition 1983/84:100 bil. 7 (socialdepartementet)
framlagt förslag till medelsanvisning för budgetåret 1984/85 såvitt
avser anslaget J6. Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska
medborgare, flyktingar m. m., dels i proposition 1983/84:124 bil. 2 framlagda
förslag om nya riktlinjer för socialstyrelsens uppgifter i flyktingfrågor och till
ändrad medelsanvisning under samma anslag. Propositionsförslagen tillstyrks.
Utskottet behandlar vidare i betänkandet ett under den allmänna motionstiden
väckt motionsyrkande om ekonomiskt stöd för metodutveckling av
socialtjänstens arbete med utsatta familjer från olika etniska grupper (vpk).
Motionsyrkandet avstyrks. Häremot reserverar sig utskottets vpk-ledamot.
Övriga anslag under avsnitt J. Socialt behandlingsarbete, alkohol- och
narkotikapolitik har behandlats i utskottets betänkande SoU 1983/84:20.
Proposition 1983/84:124 bil. 1 behandlas av socialförsäkringsutskottet i
betänkande SfU 1983/84:27.
FEMTE HUVUDTITELN
Proposition 1983/84:100 bil. 7
Regeringen har under punkt J 6 (s. 180-182) föreslagit
(J 6) att riksdagen till Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska
medborgare, flyktingar m.m.iöx budgetåret 1984/85 anvisar ett förslaganslag
av 158 000 000 kr.
Proposition 1983/84:124 bil. 2
Regeringen har föreslagit
1. att riksdagen godkänner de i propositionen förordade riktlinjerna för
socialstyrelsens uppgifter i flyktingfrågor,
2. att riksdagen till Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska
medborgare, flyktingar m. m. för budgetåret 1984/85 - med ändring av det i
proposition 1983/84:100, bilaga 7, upptagna beloppet - anvisar ett förslagsanslag
av 16 575 000 kr.
1 Riksdagen 1983184.12 sami. Nr28
SoU 1983/84:28
2
Motion väckt under den allmänna motionstiden
I motion 1983/84:467 av Lars Werner m. fl. (vpk) föreslås att riksdagen hos
regeringen hemställer om förslag innebärande att kommunerna ges särskilt
ekonomiskt stöd för metodutveckling av socialtjänstens arbete med utsatta
familjer från olika etniska grupper.
Motiveringen till motionsyrkandet finns i motion 1983/84:465.
Utskottet
I budgetpropositionen föreslås att 158 milj. kr. anvisas under anslaget J 6.
Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska medborgare, flyktingar
m.m. I proposition 1983/84:124 (bilaga 2) hemställs att riksdagen med
anledning av i propositionen framlagt förslag om nya riktlinjer för socialstyrelsens
uppgifter i flyktingfrågor ändrar anvisningen till 16 575 000 kr.
Från anslaget utgår ersättning till kommunerna för kostnader för bistånd
till flyktingar och vissa andra utlänningar. Ekonomisk hjälp till flyktingar
ersätts för det år beslut om uppehållstillstånd fattas samt de två efterföljande
åren. För att täcka även andra kostnader inom socialtjänsten som kommunerna
kan ha haft för flyktingar utgår därutöver en schablonersättning med
25% av ersättningen för ekonomisk hjälp. Ersättning utgår också för
ekonomisk hjälp och viss vård som lämnas till utlänningar under den tid då
deras ansökningar om uppehållstillstånd behandlas. Ersättningsbestämmelserna
finns i förordningen (1979:1120) om ersättning för bistånd till flyktingar
m.fl. (ändrad senast 1981:1233). Ersättningen utbetalas av länsstyrelserna
för kalenderår i efterskott.
Från anslaget utgår också ersättning från socialstyrelsen till sjukvårdshuvudmännen
för varaktig vård på sjukvårdsinrättning av sådana flyktingar
som har överförts till Sverige med stöd av särskilt regeringsbeslut och som vid
mottagningen i Sverige på grund av sjukdom eller handikapp inte kan
omhändertas på mottagningsförläggning. Socialstyrelsen medverkar också
vid bostadsanskaffning åt vissa flyktingar och kan bevilja lån till flyktingar för
bostadsrättslägenheter. Kostnaderna för dessa lån redovisas på detta anslag.
Vidare utgår från anslaget ersättning till kommunerna för kostnader för
familjepedagogisk verksamhet bland flyktingar och zigenare. Ansökningar
om sådan ersättning prövas av socialstyrelsen.
Genom särskilt beslut den 26 juni 1980 har socialstyrelsen också bemyndigats
att från detta anslag t. v. utge ersättning för omhändertagande av vissa
vietnamesiska barn.
I proposition 1983/84:124 (bilaga 1) som behandlas av socialförsäkringsutskottet
i betänkande SfU 1983/84:27 föreslås nya former för mottagande av
flyktingar och asylsökande som innebär att stat och kommun i samverkan
skall svara för flyktingverksamheten. Huvuddelen av det praktiska arbetet
med mottagande av asylsökande och flyktingar och med introduktion av
SoU 1983/84:28
3
flyktingar i det svenska samhället kommer att åvila kommunerna. Alla
kommuner som har kostnader för ekonomiskt bistånd till flyktingar och
personer som väntar på uppehållstillstånd kommer att få ersättning för de
faktiska kostnaderna under tre år. Kommuner som träffat överenskommelser
med statens invandrarverk, SIV, om att ta emot flyktingar och asylsökande
i planerade former kommer därutöver att få ersättning även för vissa
andra insatser.
Det nya systemet innebär bl. a. att SIV fr. o. m. den 1 januari 1985 kommer
att få ett centralt ansvar för flyktingmottagandet på statlig verksnivå.
Huvuddelen av de uppgifter inom flyktingverksamheten som i dag ligger hos
arbetsmarknadsstyrelsen, AMS, eller socialstyrelsen avvecklas eller förs
över till SIV. Vidare kommer invandrarverket att få ett samlat ansvar för
systemet för statlig ersättning till kommunerna.
De medel som i dag ligger på socialdepartementet föreslås för budgetåret
1983/84 till övervägande del föras över till arbetsmarknadsdepartementet
och föras upp på ett nytt anslag D 6. Ersättning till kommunerna för åtgärder
för flyktingar m. m. Över detta anslag föreslås anvisad bl. a. den generella
ersättning som utgår till kommunerna för ekonomiskt bistånd och vissa andra
kostnader för flyktingar och utlänningar som väntar på beslut i fråga om
uppehållstillstånd och som f. n. bestrids från anslaget J 6. Ersättningar till
kommunerna för hjälp till utländska medborgare, flyktingar m. m.
Utskottet har i yttrande till socialförsäkringsutskottet tillstyrkt propositionsförslaget
i aktuell del.
I proposition 1983/84:124 (bilaga 2) föreslås, förutom ändrad anslagsanvisning,
att riksdagen skall godkänna nya riktlinjer för socialstyrelsens uppgifter
i flyktingfrågor. De föreslagna riktlinjerna innebär i huvudsak följande.
Socialstyrelsen har i dag att se till att flyktingar som behöver sjukvård eller
annan särskild omvårdnad får detta. Socialstyrelsen medverkar dessutom vid
uttagning och mottagning av flyktingar som behöver sjukhusvård eller på
grund av fysiskt eller psykiskt handikapp behöver särskild omvårdnad.
Vidare får styrelsen utge ersättning till sjukvårdshuvudmännen för varaktig
vård på sjukvårdsinrättning av sådana flyktingar. Under vissa omständigheter
kan socialstyrelsen bevilja lån för inköp av bostadsrättslägenhet. Socialstyrelsen
har också ansvar för bidrag till familjepedagogisk verksamhet och
för viss utbildningsverksamhet för familjepedagoger.
Förslaget att invandrarverket skall få ett samlat ansvar för flyktingverksamheten
innebär att vissa delar av socialstyrelsens särskilda verksamhet
med flyktingfrågor föreslås överförda till invandrarverket.
Inom ramen för flyktingkvoten tar Sverige varje år normalt emot ett antal
flyktingar som behöver sjukhusvård eller som på grund av fysiskt eller
psykiskt handikapp behöver särskild omvårdnad. Vid uttagning och mottagning
av dessa flyktingar medverkar socialstyrelsen, som också genom ett
särskilt bemyndigande kan utge ersättning till sjukvårdshuvudmännen för
varaktig vård av sjuka och handikappade flyktingar som inte kan tas emot på
SoU 1983/84:28
4
mottagningsförläggning.
För att de sjuka och handikappade flyktingar som tas emot skall kunna tas
om hand på ett bra sätt krävs enligt propositionen en överblick över landets
samlade vårdresurser. Det innebär att socialstyrelsen, som har till uppgift att
ha denna överblick, på samma sätt som hittills måste kunna medverka vid
uttagningen av kvotflyktingar. Det föreslås därför att socialstyrelsen bör
behålla sin nuvarande roll när det gäller medverkan vid uttagning av sjuka
och handikappade flyktingar som behöver sjukhusvård eller annan särskild
omvårdnad. För att vidmakthålla våra möjligheter att ta emot sjuka och
handikappade flyktingar bör också nuvarande möjligheter att lämna ersättning
för varaktig vård på sjukvårdsinrättning bibehållas. Denna uppgift
föreslås emellertid överförd från socialstyrelsen till invandrarverket mot
bakgrund av att invandrarverket enligt propositionen (bilaga 1) bör svara för
ersättning till sjukvårdshuvudmännen för sjukvård av asylsökande.
Formen med bostadsrättslån från socialstyrelsen föreslås upphöra. Socialstyrelsen
skall enligt propositionsförslaget fortsättningsvis inte heller svara
för ersättningen för omhändertagandet av vissa vietnamesiska barn.
Nuvarande särskilda statsbidrag för familjepedagogisk verksamhet bland
flyktingar, som socialstyrelsen ansvarar för, föreslås upphävt och samordnas
med den bidragsgivning invandrarverket enligt propositionsförslaget (bilaga
1) skall svara för. Att mera allmänt sprida erfarenheter av och kunskap om
den verksamhet för flyktingar och de arbetsmetoder som används i socialt
arbete bland flyktingar föreslås dock även fortsättningsvis vara en uppgift för
socialstyrelsen. Det kan ske i olika former, t. ex. genom utarbetande av
allmänna råd i fråga om socialt arbete bland olika minoritetsgrupper, direkt
rådgivning och olika utbildningsaktiviteter. Socialstyrelsen bör som ett led i
styrelsens kunskapsförmedlande funktion liksom f. n. svara för den kurs- och
konferensverksamhet som bedöms nödvändig för personal, t. ex. familjepedagoger,
inom kommunernas socialtjänst som arbetar med flyktingar. För att
socialstyrelsen skall kunna fullgöra dessa utbildnings- och stödinsatser bör
styrelsen enligt propositionen även fortsättningsvis tilldelas vissa medel för
kurser och konferenser.
Socialstyrelsen kan sedan den 1 januari 1972 som en försöksverksamhet
lämna ersättning till kommuner för kostnader för familjepedagogisk verksamhet
bland zigenare. Verksamheten avsåg först organiserat överförda
zigenare men utökades år 1976 resp. 1977 till att omfatta även nordiska
zigenare och enskilt invandrade utomnordiska zigenare som inte är flyktingar.
För innevarande budgetår får högst 2,5 milj. kr. disponeras för familjepedagogisk
verksamhet bland zigenare som inte omfattas av flyktingbestämmelserna.
Enligt propositionen (bilaga 2) bör även fortsättningsvis statligt bidrag
utgå för vissa särskilda insatser bland zigenare. Bidrag bör lämnas till projekt
med olika former av socialt arbete bland zigenare, inkl. familjepedagogisk
verksamhet, och samarbetsprojekt mellan socialförvaltningar och andra
SoU 1983/84:28
5
samhällsorgan. Medlen föreslås disponeras av socialstyrelsen.
Beträffande medelsanvisningen för budgetåret 1984/85 under socialdepartementets
huvudtitel beräknas 12,5 milj. kr. för socialstyrelsens uppgifter när
det gäller familjepedagogisk verksamhet, varav 2,5 milj. kr. avser familjepedagogisk
verksamhet bland zigenare samt kurser och konferenser. För lån till
bostadsrätter hösten 1984 beräknas 575 000 kr., för kostnader för sinovietnamesiska
barn 3 milj. kr. och för sjukvårdskostnader 0,5 milj. kr. Medel
för de båda senare ändamålen beräknas för helår eftersom utbetalningen
sker i efterskott.
Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner i proposition 1983/84:124
(bilaga 2) förordade riktlinjer för socialstyrelsens uppgifter i flyktingfrågor
samt den sålunda föreslagna medelsanvisningen över anslaget J 6. Ersättningar
till kommunerna för hjälp till utländska medborgare, flyktingar m. m.
I motion 1983/84:467 av Lars Werner m. fl. (vpk) föreslås att kommunerna
skall ges särskilt ekonomiskt stöd för metodutveckling av socialtjänstens
arbete med utsatta familjer från olika etniska grupper. Det är framhåller
motionärerna bl. a. viktigt att socialtjänsten ges resurser att utveckla nya
arbetsmetoder gentemot utsatta invandrarfamiljer och att personalen får
ökade och relevanta kunskaper för sitt arbete med olika nationalitetsgrupper.
Som redogjorts för i det föregående innebär propositionsförslaget att
socialstyrelsen även fortsättningsvis kommer att ha ansvaret för att sprida
erfarenheter av och kunskap om de arbetsmetoder m.m. som används i
socialt arbete bland flyktingar. För detta ändamål föreslås i propositionen
bl. a. att socialstyrelsen tilldelas medel för kurs- och konferensverksamhet.
För insatser bland zigenare disponerar socialstyrelsen som ovan nämnts
särskilda medel. Propositionens olika förslag innebär vidare att statsbidragsgivningen
till kommunerna för åtgärder bland flyktingar integreras i invandrarverkets
bidragsgivning. Därigenom kommer ekonomiskt stöd att utgå
bl. a. för familjepedagogiska insatser och annan social verksamhet bland
flyktingar. Enligt propositionen (bilaga 1 s. 22) bör genom det nya systemet
med särskilda överenskommelser med kommuner om mottagande av
flyktingar och asylsökande etniska grupper få bättre möjligheter än nu att
hålla ihop och få en ändamålsenlig service.
Utskottet vill vidare peka på att stöd till utvecklingsprojekt avseende
socialt behandlingsarbete inom t. ex. området barn och familj också kan utgå
från anslaget J 5. Utveckling och försök med vissa vårdformer. Utskottet har
i betänkande SoU 1983/84:20 i anslutning till behandlingen av detta anslag
utförligt redovisat pågående utvecklingsarbete rörande insatser för
invandrarungdom m. m.
Utskottet anser med hänvisning till det anförda att motion 1983/84:467 inte
bör föranleda någon riksdagens åtgärd.
Motionen avstyrks således.
SoU 1983/84:28
6
Utskottet hemställer
1. beträffande riktlinjer för socialstyrelsens uppgifter i flyktingfrågor
att riksdagen godkänner i proposition 1983/84:124 bilaga 2 förordade
riktlinjer för socialstyrelsens uppgifter i flyktingfrågor,
2. beträffande medelsanvisningen
att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:124 bilaga 2 och
med anledning av proposition 1983/84:100 bilaga 7 till Ersättningar
till kommunerna för hjälp till utländska medborgare, flyktingar
m. m. för budgetåret 1984/85 anvisar ett förslagsanslag av
16 575 000 kr.,
3. beträffande stöd till metodutveckling inom socialtjänsten
att riksdagen avslår motion 1983/84:467.
Stockholm den 24 april 1984
På socialutskottets vägnar
INGEMAR ELIASSON
Närvarande: Ingemar Eliasson (fp), Evert Svensson (s), John Johnsson (s),
Rune Gustavsson (c), Kjell Nilsson (s), Blenda Littmarck (m), AnnCathrine
Haglund (m), Maria Lagergren (s), Anita Persson (s), Inga Lantz
(vpk), Göran Ericsson (m), Gunnar Ström (s), Rosa Östh (c), Aina Westin
(s) och Bo Arvidson (m).
Reservation
Stöd till metodutveckling inom socialtjänsten (mom. 3 i hemställan)
av Inga Lantz (vpk) som anser
dels att det avsnitt i utskottets betänkande på s. 5 som börjar med ”Sorn
redogjorts” och slutar med ”avstyrks således” bort ha följande lydelse:
Det är viktigt att socialtjänsten ges resurser att utveckla nya arbetsmetoder
gentemot utsatta invandrarfamiljer och att personalen får ökade och
relevanta kunskaper för sitt arbete med olika nationalitetsgrupper. Kommunerna
bör därför få ett särskilt ekonomiskt stöd för metodutveckling av
socialtjänstens arbete med utsatta familjer från olika etniska grupper.
Regeringen bör snarast framlägga förslag härom. Detta bör riksdagen som
sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottet under mom. 3 bort hemställa
3. beträffande stöd till metodutveckling inom socialtjänsten
att riksdagen med anledning av motion 1983/84:467 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
minmb/gotab 78460 Stockholm 1984