SkU 1983/84:7
Skatteutskottets betänkande
1983/84:7
om höjning av skatterna på drycker och tobak, m. m. (prop. 1983/
84:37)
Sammanfattning
I proposition 1983/84:37 föreslås bl. a. att skatterna på vin, sprit och tobak
höjs i enlighet med principer som hittills har tillämpats i fråga om dessa
skatter.
Med hänvisning till riksdagens beslut om den framtida vinbeskattningen
våren 1983 (SkU 1982/83:47 reservation 2) yrkas i två motioner att beskattningen
av lättvin skall läggas om.
Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1983/84:37 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till
1. lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt,
2. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,
3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
4. lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa.
Förslagen innebär att skatten på drycker höjs den 21 november 1983 och
skatten på tobaksvaror den 5 december 1983. Den författningsmässiga regleringen
av vissa detaljer som tas upp i de under 3 och 4 angivna förslagen
behandlar utskottet i andra sammanhang (SkU 1983/84:9 och 10).
Lagförslagen har följande lydelse.
1 Riksdagen 1983184. 6 sami. Nr 7
SkU 1983/84:7
2
1 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt
Härigenom föreskrivs att 10 och 1! §§ lagen (1977: 306) om dryckesskatt
skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
10 §'
Skatten på spritdrycker och vin utgår med en grundavgift och en procentavgift.
Grundavgiften utgör per liter i
fråga om
Grundavgiften utgör per liter i
fråga om
1. spritdrycker 1 krona 10 öre för varje hel volymprocent alkohol,
2. starkvin 13 kronor 30 öre,
3. lättvin 4 kronor 25 öre.
Procentavgiften utgör för spritdrycker
50 procent och för vin 36
procent av detaljhandelspriset.
Med detaljhandelspriset förstås
det pris som detaljhandelsbolaget
tillämpar vid försäljning över disk,
exklusive beloppet av skatt enligt
lagen (1968:430) om mervärdeskatt.
2. starkvin 15 kronor 70 öre,
3. lättvin 5 kronor 50 öre.
Procentavgiften utgör för spritdrycker
54 procent och för vin 36
procent av detaljhandelspriset.
Med detaljhandelspriset förstås
det pris som detaljhandelsbolaget
tillämpar vid försäljning över disk,
exklusive beloppet av pant och
skatt enligt lagen (1968:430) om
mervärdeskatt.
11
Skatten på malt- och läskedrycker
utgår per liter med
40 öre för lagrat lättöl.
2 kronor 20 öre för öl,
5 kronor 80 öre för starköl,
40 öre för kolsyrad läskedryck,
20 öre för annan läskedryck.
Skatten på malt- och läskedrycker
utgår per liter med
40 öre för lagrat lättöl,
2 kronor 20 öre för öl,
6 kronor 50 öre för starköl,
40 öre för kolsyrad läskedryck,
20 öre för annan läskedryck.
Denna lag träder i kraft den 21 november 1983.
1 Senaste lydelse 1982:282.
2 Senaste lydelse 1982: 282.
SkU 1983/84:7
3
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt
Härigenom föreskrivs att 1, 2 och 5
skall ha nedan angivna lydelse.
1 lagen (1961: 394) om tobaksskatt1
Nuvarande lydelse
1
Till staten skall enligt bestämmelserna
i denna lag erläggas särskild
skatt (tobaksskatt) för
a) cigarrer, cigariller, cigarretter,
röktobak, snus och tuggtobak
(ur tulltaxenummer 24.02); samt
b) cigarrettpapper i detaljförpackning
och cigarretthylsor (ur
tulltaxenummer 48.10).
Intill myckenhet som regeringen
bestämmer må skattefrihet åtnjutas
för tobaksvaror, cigarrettpapper
och cigarretthylsor, som inkomma
till riket såsom gåva till enskild person
för dennes eget bruk.
Föreslagen lydelse
\2
Till staten skall enligt bestämmelserna
i denna lag erläggas särskild
skatt (tobaksskatt) för cigarrer, cigariller,
cigarretter, röktobak, snus
och tuggtobak (ur tulltaxenummer
24.02).
Intill myckenhet som regeringen
bestämmer må skattefrihet åtnjutas
för tobaksvaror, som inkomma till
riket såsom gåva till enskild person
för dennes eget bruk.
I de i andra stycket avsedda fallen skall, där tullfrihet ej åtnjutes, i stället
för skatt erläggas för dessa fall särskilt stadgad tull.
Vid bedömning av till vilket tulltaxenummer viss vara skall hänföras
tages ej hänsyn till sådan tulltaxering av varusats som göres med stöd av
allmänna bestämmelserna andra stycket 3 b tulltaxan (1977: 975).
1 Lagen omtryckt 1975: 141.
Senaste lydelse av lagens rubrik 1975: 141
2 Senaste lydelse 1977:979.
SkU 1983/84:7
4
2 §3
Nuvarande lydelse
För tobaksvara utgår skatten med nedan angivna, i förhållande till varans
myckenhet bestämda belopp, nämligen:
Varuslag Vikt för 1 st. gram Belopp för
I st. öre 1 kg kr.
Cigarrer och cigariller
grupp I t.o. m. 1,7 13,5
II över 1,71, o. m. 3,0 18,0
II
I
Cigarretter
grupp I t.o. m. 0,85 26
II över 0,85 t. o. m. 1,20 32
II
I
V " 1,90 46
Röktobak - 90:-
Tuggtobak - 30:-
Snus — 15:—
För cigarrettpapper och cigarretthylsor utgår skatten med 5 öre för
varje påbörjad längd av 100 millimeter av ett blad eller en hylsa för
framställning av en cigarrett.
Föreslagen lydelse
För tobaksvara utgår skatten med nedan angivna, i förhållande till varans
myckenhet bestämda belopp, nämligen:
Varuslag Vikt för 1 st. gram Belopp för
1 st. öre 1 kg kr.
Cigarrer och cigariller
grupp I t. o. m. 1,7 13,5
II över 1,71, o. m. 3,0 18,0
II
I
Cigarretter
grupp i t.o. m. 0,85 28
II över 0,85 t. o. m. 1,20 35
II
I
V ” 1,90 49
Röktobak - 100:—
Tuggtobak - 32:-
Snus - 16:-
5 Senaste lydelse 1983: 23.
SkU 1983/84:7
5
Nuvarande lydelse
5
Den som inom riket för försäljning
tillverkar tobaksvaror, cigarrettpapper
i detaljförpackning eller
cigarretthylsor är skyldig att vara
registrerad hos riksskatteverket
samt att för sådant ändamål göra
anmälan till verket.
Den som för återförsäljning till riket inför tobaksvara må, där införseln
är av större omfattning eller eljest särskilda skäl därtill äro, efter ansökan
registreras hos riksskatteverket.
Om verkställd registrering skall riksskatteverket utfärda bevis.
Inträder ändring i förhållande, varom uppgift lämnats i anmälan eller
ansökan, skall riksskatteverket underrättas härom.
Denna lag träder i kraft den 5 december 1983.
Äldre bestämmelser om skatt på cigarrettpapper och cigarretthylsor
gäller dock till utgången av år 1983. Dessa bestämmelser tillämpas också
efter utgången av år 1983 i fråga om cigarrettpapper och cigarretthylsor för
vilka skattskyldighet har inträtt senast den 31 december 1983.
Föreslagen lydelse
§
Den som inom riket för försäljning
tillverkar tobaksvaror är skyldig
att vara registrerad hos riksskatteverket
samt att för sådant ändamål
göra anmälan till verket.
SkU 1983/84:7
6
3 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt
Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1968:430) om mervärdeskatt1 skall
ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
8 §2
Från skatteplikt undantas
1) skepp för yrkesmässig sjöfart, fartyg för yrkesmässigt fiske eller för
bogsering, bärgning eller livräddning, luftfartyg för yrkesmässig personeller
godsbefordran samt del, tillbehör och utrustning till sådant fartyg eller
luftfartyg, när varan säljes eller uthyres till den som äger fartyget eller
luftfartyget eller den som varaktigt nyttjar detta enligt avtal med ägaren
eller när varan införes till landet för ägarens eller nyttjanderättshavarens
räkning,
2) krigsmateriel som är underkastad utförselförbud och del till sådan
krigsmateriel, när varan säljes till staten för militärt bruk eller för detta
ändamål införes till landet för statens räkning,
3) läkemedel som utlämnas enligt recept eller säljes till sjukhus eller
införes till landet i anslutning till sådan utlämning eller försäljning,
4) råolja, elektrisk kraft, värme samt gas och annat bränsle för uppvärmning
eller energialstring, dock icke ved, torv, T-sprit eller annan
fotogen än flygfotogen och fotogen för drift av snabbgående dieselmotor,
5) allmän nyhetstidning,
6) periodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning, när varan
tillhandahålles utan vederlag eller till utgivaren, medlem eller anställd eller
införes till landet under motsvarande förutsättningar, annan periodisk publikation
som väsentligen framstår som organ för sammanslutning med
huvudsakligt syfte att verka för religiöst, nykterhetsfrämjande, politiskt,
miljövårdande, idrottsligt eller försvarsfrämjande ändamål eller att företräda
handikappade eller arbetshindrade medlemmar samt utländsk periodisk
publikation av annat slag när prenumeration på sådan publikation förmedlas
mellan prenumerant och utländsk utgivare eller när sådan publikation
inkommer direkt till prenumerant,
8) sådant alster av bildkonst som ägs av upphovsmannen eller dennes
dödsbo,
9) vatten från vattenverk,
10) varulager, inventarium och annan tillgång som tillhör verksamhet,
när överlåtelse sker i samband med överlåtelse av verksamheten eller del
därav, fusion eller liknande förfarande,
12) trycksak som är tullfri enligt 12) trycksak som är tullfri enligt
tulltaxan (1977:975) och framkallad tulltaxan (1977:975) och framkallad
eller enbart exponerad mikrofilm, eller enbart exponerad mikrofilm,
när varan införes till landet som när varan införes till landet som
gåva eller annars utan vederlag, gåva eller annars utan vederlag,
samt spritdryck, vin, starköl, to- samt spritdryck, vin, starköl och
baksvara, cigarrettpapper och ci- tobaksvara vid införsel till landet i
1 Lagen omtryckt 1979:304.
Senaste lydelse av lagens rubrik 1974: 885.
2 Senaste lydelse 1982:288.
SkU 1983/84:7 7
Nuvarande lydelse
garretthylsa vid införsel till landet i
den ordning som avses i 18 § 4 lagen
(1977:293) om handel med
drycker eller i 1 § andra stycket lagen
(1961: 394) om tobaksskatt,
13) frimärke, dock icke vid omsättning eller införsel i särskild för butiksförsäljning
avsedd förpackning,
14) dentalteknisk produkt, när den tillhandahålles tandläkare, dentaltekniker
eller den för vilken produkten är avsedd.
(Se vidare anvisningarna.)
Föreslagen lydelse
den ordning som avses i 18 § 4 lagen
(1977:293) om handel med
drycker eller i 1 § andra stycket lagen
(1961: 394) om tobaksskatt,
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1984.
SkU 1983/84:7
8
4 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa
Härigenom föreskrivs att 22 och 24 kap. lagen (1977:975) med tulltaxa
skall ha nedan angivna lydelse.
22 kap. Drycker, sprit och attika1
Nuvarande lydelse
Anm. För spritdrycker eller viner, vilka införes i den ordning som anges i
18 § 3. lagen (1977:293) om handel med drycker, utgår, om tullfrihet ej
åtnjutes, tull med följande belopp, räknat för helbutelj om 75 centiliter:
Spritdrycker, hänförliga till tulltaxenr 22.09 106:—
Vin:
musserande:
champagne 34:—
annat 25:—
andra slag med en alkoholhalt:
överstigande 15 volymprocent 30:—
ej överstigande 15 volymprocent 14:—
För spritdrycker eller viner, vilka införes i den ordning som anges i 18 §
4. lagen (1977:293) om handel med drycker, utgår tull med av partihandelsbolaget
för alkoholdrycker fastställt belopp, motsvarande:
1. tull enligt vad i 22 kap. sägs;
2. skatt enligt 10 § lagen (1977: 306) om dryckesskatt; samt
3. mervärdeskatt enligt lagen (1968:430) om sådan skatt.
För starköl som införes enligt första och andra styckena utgår tull med 8
kronor per liter.
Föreslagen lydelse
Anm. För spritdrycker eller viner, vilka införes i den ordning som anges i
18 § 3. lagen (1977:293) om handel med drycker, utgår, om tullfrihet ej
åtnjutes, tull med följande belopp, räknat för helbutelj om 75 centiliter:
Spritdrycker, hänförliga till tulltaxenr 22.09 115:—
Vin:
musserande:
champagne 38:—
annat 27:—
andra slag med en alkoholhalt:
överstigande 15 volymprocent 34:—
ej överstigande 15 volymprocent 16:—
För spritdrycker eller viner, vilka införes i den ordning som anges i 18 §
4. lagen (1977:293) om handel med drycker, utgår tull med av partihandelsbolaget
för alkoholdrycker fastställt belopp, motsvarande:
1. tull enligt vad i 22 kap. sägs;
2. skatt enligt 10 § lagen (1977:306) om dryckesskatt; samt
3. mervärdeskatt enligt lagen (1968:430) om sådan skatt.
För starköl som införes enligt första och andra styckena utgår tull med 9
kronor per liter.
' Senaste lydelse 1982: 1010.
SkU 1983/84:7
24 kap. Tobak2
Nuvarande lydelse
9
Anm. För tobaksvaror, vilka införes i den ordning som avses i 1 § andra |
||
Varuslag |
Vikt för 1 st. gram |
Belopp för |
Cigarrer och cigariller Andra slag av färdiga |
högst 3 över 0,85 t. o. m. 1,20 |
22 42 33 40 47 115:— |
Föreslagen lydelse |
||
Anm. För tobaksvaror, vilka införes i den ordning som avses i 1 § andra |
||
Varuslag |
Vikt för 1 st. gram |
Belopp för |
Cigarrer och cigariller Andra slag av färdiga |
högst 3 över 0,85 t. o. m. 1,20 |
22 42 35 44 51 125:— |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1984.
2 Senaste lydelse 1983:24.
SkU 1983/84:7
10
Motioner
Med anledning av propositionen har väckts följande motioner.
1983/84:49 av Lennart Brunander (c) och Kjell A. Mattsson (c)
I motionen yrkas att riksdagen med ändring av propositionen reformerar
beskattningsprinciperna för lättviner i enlighet med vad som anförts i motionen.
1983/84:52 av Bo Lundgren (m)
I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad som anförts i motionen beträffande en ändrad beskattning av lättviner.
Utskottet
Dryckesskatten för vin och sprit utgår i form av en grundavgift och en
procentavgift. Grundavgiften är för spritdrycker 1:10 kr. per liter och volymprocent
alkohol, för starkvin 13:30 kr. per liter (oavsett alkoholhalt) och för
lättvin 4:25 kr. per liter. Procentavgiften utgår för spritdrycker med 50 % och
för viner med 36 % av priset exkl. mervärdeskatt. Nuvarande skattesatser
trädde i kraft den 1 januari 1983.
I propositionen föreslås att skatten på dessa drycker och på starköl höjs
fr. o. m. den 21 november 1983. Beträffande viner innebär förslaget att
grundavgiften blir 15:70 kr. för starkvin och 5:50 kr. för lättvin, medan
procentavgiften liksom hittills behålls oförändrad. När det gäller spritdryckerna
behålls grundavgiften oförändrad medan procentavgiften höjs till 54 %.
Skatten på starköl höjs enligt förslaget från 5:80 kr. till 6:50 kr. per liter.
Samtidigt föreslås en detaljändring som berör panten för returglas. Alkoholbolagen
avser att höja panten från 50 öre till 1 kr. per butelj. Enligt vad
utskottet erfarit pågår dessutom diskussioner om att låta pantsystemet omfatta
även engångsglas. I propositionen föreslås att panten, som f. n. ingår i
underlaget för procentavgiften, undantas från denna beskattning. Utskottet
instämmer i detta förslag.
I samband med skatteändringarna avser alkoholbolagen att justera priserna
också med hänsyn till kostnadsutvecklingen. För vin och sprit blir totaleffekten
att priset på de vanligaste spritdryckerna stiger med 9-13 kr., på
starkvin med drygt 4 kr. och på flertalet lättviner med 1:50-2:50 kr. per
helbutelj.
I motion 49 yrkar Lennart Brunander (c) och Kjell Mattsson (c) att
beskattningen av lättviner ändras i enlighet med riksdagens beslut våren 1983
(SkU 1982/83:47 reservation 2). Enligt detta beslut bör beskattningen av
lättviner successivt läggas om i samband med kommande skattehöjningar på
alkoholområdet och utformas så att man tar ut en större andel av skatten
genom grundavgiften och sänker procentavgiften för viner i prislägen upp till
60-70 kr.
SkU 1983/84:7
11
Bo Lundgren (m) åberopar också riksdagens nämnda beslut och kräver i
motion 52 ett snart förslag från regeringen om en sänkning av procentavgiften
för lättviner. Skattebortfallet bör enligt hans mening täckas genom en
höjning av grundavgiften eller genom ett ökat skatteuttag på alkoholstarkare
drycker.
I propositionen anför departementschefen att han vid sin prövning av
frågan om en omläggning av vinbeskattningen inte funnit någon acceptabel
lösning som utan olägenheter av skilda slag sänker priset på viner i mellanprisläget.
Han har därför inte nu varit beredd att föreslå någon ändring av
nuvarande beskattningsprinciper.
Yrkanden om lättnader i beskattningen av kvalitetsviner har behandlats av
riksdagen vid upprepade tillfällen. Dessa yrkanden har grundat sig på uppfattningen
att inköpspriserna på kvalitetsviner stigit snabbare än i fråga om
annat vin och att beskattningsreglerna förstärkt prisskillnaderna på ett sätt
som inte kan motiveras av alkoholpolitiska skäl. En annan utformning av
beskattningen skulle enligt denna ståndpunkt kunna göra kvalitetsvinerna
åtkomliga även för normala inkomsttagare och främja en övergång till alkoholsvaga
drycker.
Utskottet har vid sin återkommande prövning av denna fråga avvisat de
framställda kraven. Som utskottet då framhållit slår skatten redan i dag
väsentligt hårdare mot det prisbilliga sortimentet, om man ser till försäljningspriset
i förhållande till inköpspriset. Härtill kommer att prisökningarna
för dessa viner under en följd av år hållits på en högre nivå än som föranleds
av den allmänna prisutvecklingen. Detta medför att utskottet - med hänsyn
bl. a. till den oroande utvecklingen i fråga om hemtillverkning- inte är berett
att förorda skatteskärpningar för detta sortiment utöver vad som följer av de
principer som hittills har tillämpats i fråga om denna prissättning. Utrymmet
för skattehöjningar är av motsvarande skäl begränsat även när det gäller
spritdrycker. Eftersom beskattningen av de billigaste dryckerna bör avvägas
med hänsyn till vad som är lämpligt från alkoholpolitiska utgångspunkter
saknas enligt utskottets uppfattning utrymme för att därutöver vidta skattehöjningar
inom detta sortiment för att finansiera skattelättnader för andra
drycker.
Utskottet kan inte heller vitsorda att skatten på de dyrare vinerna är
oskäligt hög. Höjningarna av skatten på lättviner har alltsedan början av
1960-talet utformats så att skattehöjningarna i kronor räknat blivit lika stora
för alla viner. Procentavgiften har hela tiden varit oförändrad, och Vin- &
Spritcentralens och Systembolagets prispålägg i övrigt är förhållandevis små.
Enligt vad utskottet erfarit är inte heller prisläget för kvalitetsvinerna anmärkningsvärt
högt här jämfört med Europa i övrigt.
Utskottet finner - nu liksom tidigare - att en sänkning av procentavgiften
för lättviner inte kan motiveras och avstyrker motionerna. Utskottet har inte
heller i övrigt något att erinra mot de förslag rörande dryckesbeskattningen
som läggs fram i propositionen.
SkU 1983/84:7
12
De skatteändringar i fråga om tobaksvaror som föreslås i propositionen
innebär i stort sett att priserna kommer att höjas med 5 %. Skatten på
cigarrer och cigariller ligger dock kvar på tidigare nivå. I fråga om cigarretter
innebär förslaget att skatten höjs med 2 öre och för övriga cigarretter med 3
öre per styck. Skatten på cigarrettpapper och cigarretthylsor - 5 öre per
papper eller hylsa - slopas men inkomstbortfallet kompenseras med en
förhöjd skatt på röktobak.
Utskottet tillstyrker dessa förslag.
Förslagen i propositionen medför vissa följdändringar beträffande tulltaxan
och mervärdeskatten. Utskottet har inte heller något att erinra mot dessa
förslag men kommer att ta upp den författningsmässiga regleringen av dessa
frågor i annat sammanhang.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande skatten på lättvin
a) att riksdagen med avslag på motion 1982/83:49 bifaller
proposition 1983/84:37 i denna del,
b) att riksdagen avslår motion 1982/83:52,
2. beträffande övriga ändringar av dryckesbeskattningen
att riksdagen bifaller propositionen i dessa delar,
3. beträffande tobaksbeskattningen
att riksdagen bifaller propositionen i denna del,
4. beträffande nu aktuella lagförslag
att riksdagen antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt,
2. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt.
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 10 november 1983
På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN
Närvarande: Rune Carlstein (s), Knut Wachtmeister (m), Valter Kristenson
(s)*, Stig Josefson (c), Olle Westberg (s), Hagar Normark (s), Bo Lundgren
(m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Egon Jacobsson (s), Karl
Björzén (m), Kjell Johansson (fp)*, Lars Hedfors (s), Anna Lindh (s)* och
Ewy Möller (m).
*Ej närvarande vid justeringen.
SkU 1983/84:7
13
Särskilt yttrande:
Knut Wachtmeister (m), Bo Lundgren (m), Karl Björzén (m), Kjell
Johansson (fp) och Ewy Möller (m):
Riksdagen beslöt i våras bifalla den reservation om utformningen av
lättvinsbeskattningen som avgetts av skatteutskottets minoritet. Detta
innebar att en successiv sänkning av skatten på kvalitetsviner i mellanprisläge
skulle ske.
Reservationen hade grundats på såväl riksdagsmotioner som en skrivelse
från socialstyrelsens nämnd för alkoholfrågor. Genom rimligare priser på
kvalitetsviner skulle dessa komma att bli tillgängliga för fler och därmed
främja det alkoholpolitiska målet att stimulera en övergång till konsumtion
av alkoholsvagare drycker.
I proposition 1983/84:37 redovisar föredragande statsrådet tekniska svårigheter
att utforma vinbeskattningen i enlighet med riksdagens beslut. Han
säger sig vidare inte nu vara beredd föreslå några ändringar.
Enligt vår mening överdrivs de svårigheter som redovisas i propositionen.
Arbetet med att finna en tekniskt godtagbar utformning av vinbeskattningen
i enlighet med riksdagens beslut i våras bör fortsätta och förslag i frågan
snarast läggas till riksdagen.
minab/gotab Stockholm 1983 77156