Skatteutskottets betänkande
1983/84:45

om skatt på vissa dryckesförpackningar, m. m. (prop. 1983/84:195)
Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag att införa en ny skatt
på vissa dryckesförpackningar och samtidigt upphäva den nuvarande dryckesförpackningsavgiften.
Samtidigt avstyrker utskottet de motioner som
väckts med anledning av propositionen utom såvitt avser upphävande av
dryckesförpackningsavgiften. Reservation har avgivits av företrädarna för
moderata samlingspartiet beträffande införandet av den nya skatten.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1983/84:195 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om skatt på vissa dryckesförpackningar,

2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,

3. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

4. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar
m. m.,

5. lag om ändring i lagen (1973:981) om frihet från införselavgift.

1 propositionen föreslås att en differentierad skatt införs på andra
dryckesförpackningar än sådana som är tillverkade av papp eller papper.
Skatten föreslås bli 8 öre för pantförpackningar, dvs. returglas och aluminiumburkar,
och mellan 10 och 25 öre för övriga förpackningar beroende
på storleken.

Skatten föreslås bli införd den I juli 1984.

De under 2^4 angivna lagförslagen kommer utskottet att behandla i annat
sammanhang. Övriga lagförslag har följande lydelse.

1 Riksdagen 1983184. 6 sami. Nr 45

SkU 1983/84:45

1 Förslag till

Lag om skatt på vissa dryckesförpackningar;

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Skatt (förpackningsskatt) erläggs enligt denna lag till staten vid omsättning
inom landet av förpackning för konsumtionsfärdig dryck hänförlig
till tulltaxenr. 20.07 eller 22.01-22.09 och vid införsel av sådan förpackning
med eller utan dryck, om förpackningens fyllnadsvolym överstiger 0.2 men
ej 3 liter.

Skatteplikt föreligger ej för förpackning som är tillverkad huvudsakligen
av papp eller papper.

Bestämmelserna i I i? lagen (1973: 981) om frihet från införselavgift gäller
ej i fråga om skatt enligt denna lag.

2 § Regler för förfarandet vid beskattningen finns i lagen (1984:000) om
punktskatter och prisregleringsavgifter.

Införs skattepliktiga förpackningar till landet i annat fall än som avses i
4 § skall förpackningsskatt betalas till tullmyndighet. Därvid gäller tullagen
(1973:670) och 9 kap. 4 S lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter.

3 § Skattskyldig, utom i fall som avses i 2 5 andra stycket, är den som

1. i yrkesmässig verksamhet här i landel tillverkar skattepliktig förpackning,

2. i yrkesmässig verksamhet här i landet säljer eller tar i anspråk förpackning,
som utan skatt har förvärvats från tillverkaren eller införts till
landet, när försäljningen eller ianspråktagandet avser sådan förpackning
och sådant ändamål som anges i 1 §.

4 § Skattskyldighet föreligger inte

1. när förpackning utan dryck levereras inom landet till den som är
registrerad som skattskyldig för tillverkning av förpackningar av samma
slag,

2. när förpackning utan dryck införs till landet av den som är registrerad
som skattskyldig för tillverkning av förpackningar av samma slag,

3. när förpackning införs till landet under omständigheter som medför
tullfrihet enligt 5 a, 7, 8, II eller 12 § tullförordningen (1973:979) eller
enligt förordningen (1966:394) om rätt för resande m.fl. att införa varor
tull- och skattefritt.

5 § Skattskyldighet för den som är registrerad enligt 7 § inträder när
skattepliktig förpackning inom landet levereras till köpare eller tas i anspråk
för tappning av dryck i yrkesmässig verksamhet.

6 § Förpackningsskatt utgår med 8 öre för varje pantförpackning. För
övriga förpackningar utgår skatten med 10 öre per förpackning om förpackningens
fyllnadsvolym ej överstiger 0,3 liter, med 15 öre om fyllnadsvolymen
överstiger 0,3 men ej 0.7 liter och med 25 öre om fyllnadsvolymen
överstiger 0,7 liter.

Med en pantförpackning avses en förpackning som ingår i ett riksomfattande
system som innebär att en konsument vid inköp av en dryck får

SkU 1983/84:45

betala ett pantbelopp för förpackningen vilket återbetalas till honom när
förpackningen efter användningen återlämnas.

7 § Den som är skattskyldig enligt 3 § skall vara registrerad hos riksskatleverket.

8 § 1 deklaration får avdrag göras för skatt på förpackningar som

1. har sålts med förlust förden skattskyldige, i den mån förlusten hänför
sig (ill bristande betalning från köparen.

2. återtagits i samband med återgång av köp.

Avdrag enligt första stycket i får göras med belopp som svarat mot så
Nior del av skatten som förlusten visas utgöra av förpackningarnas försäljningspris.
Har sådant avdrag gjorts och inflyter därefter betalning, skall
redovisning åter lämnas för skatten på det antal förpackningar som betalningen
avser.

9 tj Har dryck som avses i I § utförts ur landel i förpackning, för vilken
förpackningsskatt har erlagts, skall riksskatteverket på ansökan av den
som utfört varan medge kompensation för den förpackningsskatt som
belastar varan.

Utförs skattepliktig förpackning för förnyad användning hos utländsk
dryckestillverkare, skall riksskatteverket på ansökan av tillverkaren eller
dennes ombud medge återbetalning av erlagd förpackningsskatt för utförda
förpackningar. Återbetalning medges dock ej för större antal förpackningar
än som svarar mot tillverkarens tidigare införsel till landet av skattepliktiga
förpackningar av samma slag med dryck.

Ansökan om kompensation eller återbetalning görs skriftligen hos riksskatteverket.
Den skall omfatta en period om två kalendermånader räknat
från kalenderårets början och ges in till riksskatteverket inom ett år efter
periodens utgång.

Kompensation eller återbetalning utgår inte för belopp som understiger
500 kronor för en period.

Närmare föreskrifter om kompensation för och återbetalning av förpackningsskatt
meddelas av riksskatteverket.

10 $ Talan mot beslut enligt 9 § förs hos kammarrätten genom besvär.

Denna lag träder i kraft den I juli 1984 då lagen (1973: 37) om avgift pä
vissa dryckesförpackningar upphör att gälla. Den upphävda lagen gäller
dock fortfarande i de fall avgiftsskyldighet inträtt före den 1 juli 1984.

1 * Riksdagen 1983184. 6 sami. Nr 45

SkU 1983/84:45

5 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:981) om frihet från införselavgift

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1973:981) om frihet från införselavgift
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

I §'

Sker förtullning av vara under sådana omständigheter som för tullpliktig
vara medför tullfrihet enligt 5 a, 7, 8, II eller 12 §, 13 § 1 eller 14 §
tullförordningen (1973.979) skall, i den mån regeringen förordnar, ej heller
utgå skatt eller annan införselavgift för varan.

Bestämmelser om frihet från in- Bestämmelser om frihet från införselavgift
som avses i lagen förselavgift som avses i lagen

(1973:37) om avgift på vissa (1984:000) om skult på vissa

dryckesförpackningar finns i dryckesförpackningar finns i

nämnda lag. nämnda lag.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1984.

Motionerna

1983/84:2912 av Stig Josefson m. fl. (c)

I motionen yrkas att riksdagen antar regeringens förslag till lag om skatt på
vissa dryckesförpackningar med följande lydelse av 6 §:

Förpackningsskatt utgår med 8 öre för varje returglas. För övriga

överstiger 0,7 liter.

Med en återlämnas.

1983/84:2913 av Per Israelsson m. fl. (vpk)

I motionen yrkas att riksdagen, med ändring i propositionen i motsvarande
del, beslutar att skatten på aluminiumburkar skall bestämmas till 20 öre per
burk.

1983/84:2914 av Per Westerberg m. fl. (m)

I motionen yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens proposition,

2. att riksdagen hos regeringen begär ett förnyat förslag på en konkurrensneutral
förpackningspolitik i syfte att vidmakthålla ett fungerande retursystem
i enlighet med andan i de av staten ingångna avtalen med näringen och i
enlighet med vad som i motionen anförts.

1983/84:2915 av Bo Lundgren (m)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar avslå regeringens proposition utom
vad beträffar förslaget om upphävande av lagen (1973:37) om avgift på vissa
dryckesförpackningar.

SkU 1983/84:45

Utskottet

I propositionen föreslås att en ny skatt på vissa dryckesförpackningar
införs den 1 juli 1984. Syftet är att kompensera skattebortfallet till följd av att
dryckesförpackningsavgiften på öl- och läskedrycksförpackningar tagits bort
den 1 mars i år. Att detta skattebortfall skulle kompenseras förutsattes av
riksdagen då den biföll förslaget om denna begränsning av avgiften. I sitt av
riksdagen godkända betänkande anförde nämligen skatteutskottet att inkomstbortfallet
borde kompenseras exempelvis genom införande av en
miljöavgift på engångsförpackningar (SkU 1981/82:61).

Enligt förslaget skall dryckesförpackningsavgiften avvecklas helt den 1 juli
1984 och ersättas med den nya skatten som omfattar dryckesförpackningar
med en volym av 0,2-3 liter. Undantagna är förpackningar som huvudsakligen
består av papper eller papp. Skatten skall tas ut med 8 öre för
pantförpackningar, dvs. returglas och aluminiumburkar, och med 10-25 öre
för övriga förpackningar beroende på storleken. Inkomsterna av skatten
beräknas till 75-90 milj. kr. per år, varav 45-50 milj. kr. belöper på
pantförpackningar.

I motionerna 2914 av Per Westerberg m. fl. (m) och 2915 av Bo Lundgren
(m) yrkas avslag på propositionen, den sistnämnda motionen dock med
undantag för förslaget om slopande av dryckesförpackningsavgiften. Motionärerna
kritiserar den nya skatten framför allt för att den enligt deras mening
snedvrider konkurrensen till förmån för returglasen och på bekostnad av
returburkarna. Bo Lundgren anser att det är motiverat att slopa förpackningsavgiften
med hänsyn till de ringa inkomster denna avgift numera
inbringar. Han anser dessutom att skattebortfallet kan täckas genom en
konkurrensneutral ökning av nuvarande dryckesskatt eller genom förändringar
av alkoholbeskattningen.

Vissa motionärer anser däremot att det föreslagna skatteuttaget på
aluminiumburkar är för lågt. För att stimulera till ett ökat utnyttjande av
returförpackningar yrkas sålunda i motion 2912 av Stig Josefson m. fl. (c) att
burkar skall belastas med samma differentierade skatt som andra förpackningar
som inte är returglas. Per Israelsson m. fl. (vpk) yrkar i motion 2913
att skatten på aluminiumburkar av energi- och miljöpolitiska skäl bestäms till
20 öre per burk.

I motion 2914 av Per Westerberg m. fl. (m) har även begärts ett nytt förslag
till en konkurrensneutral förpackningspolitik i syfte att vidmakthålla ett
fungerande retursystem. Motionärerna kritiserar det förhållandet att panten
på i synnerhet aluminiumburkarna är högre än skattesatsen för engångsförpackningama.
Detta medför enligt motionärerna en betydande risk för att
engångsförpackningarna får ett förnyat fäste på den svenska marknaden.

Utskottet anser att dess tidigare uttalande beträffande inkomstbortfallet
till följd av borttagandet av dryckesförpackningsavgiften på öl- och läskedrycksförpackningar
bör bilda utgångspunkt för de skatteåtgärder som skall

SkU 1983/84:45

vidtas. Man bör således som finansministern påpekar ta ut kompensationen
genom en skatt på det aktuella förpackningsområdet. Då det visat sig att en
skatt enbart på de förpackningar som i dag inte omfattas av ett pantsystem
inte skulle ge tillräcklig kompensation är det enligt utskottets mening
lämpligt att inkludera även dessa pantförpackningar i beskattningen. Till
följd härav ställer sig utskottet bakom förslaget i propositionen att helt
avveckla dryckesförpackningsavgiften, som numera endast utgår på förpackningar
med vin och spritdrycker, och ersätta avgiften med en skatt på dessa
och andra förpackningar som tidigare var avgiftsbelagda.

Beträffande avvägningen av skatten på aluminiumburkar vill utskottet
erinra om det rikstäckande pantsystem för aluminiumburkar som satts igång
tidigare i år och byggts upp av näringslivet i samverkan med statsmakterna i
syfte att säkerställa en tillfredsställande återvinning och komma till rätta med
nedskräpningsproblemen. Med hänsyn till detta system bör enligt utskottets
uppfattning en viss försiktighet iakttas vid beskattningen av aluminiumburkar.
Härtill kommer, vilket också påpekas i propositionen, att redan den
enhetliga skatt på burkar och returglas som föreslås innebär i praktiken en
differentiering, eftersom returglasen används som förpackningar ett stort
antal gånger medan burkar bara används en gång. Utskottet finner denna
differentiering rimlig. Med hänsyn till returglasens höga återvinningsgrad
bör samhället värna om returglasen som förpackningsform och utveckla
returglassystemet ytterligare. Farhågorna i motion 2914 att den nya dryckesförpackningsskatten
kommer att äventyra det nya pantsystemet anser
utskottet överdrivna. Detta system bör enligt utskottets mening löpa viss tid
och utfallet härav avvaktas innan ställning tas till frågan om nya åtgärder på
området.

Utskottet finner att den föreslagna skattesatsen på aluminiumburkar och
returglas t. v. bör godtas som en skälig kompromiss mellan olika ståndpunkter.
Utskottet förutsätter samtidigt att regeringen noga följer utvecklingen på
marknaden, inte minst i fråga om engångsemballagen. Med det anförda
tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motionerna.

I fråga om lagförslagen föreslår utskottet ett förtydligande. För att en
yrkesmässig försäljning eller ett ianspråktagande av förpackningar som
förvärvats från tillverkare eller införts till landet före ikraftträdandet inte
skall utlösa skattskyldighet bör en bestämmelse härom tas in i övergångsbestämmelserna.
Vidare avser en del av lagförslagen författningsrum som tas
upp även i annat sammanhang. Utskottet biträder förslagen men tar upp den
författningsmässiga regleringen av dessa frågor i ett senare betänkande.

Utskottet hemställer

1. beträffande en ny skatt på vissa dryckesförpackningar m. m.
att riksdagen med anledning av proposition 1983/84:195 och
motion 1983/84:2915 och med avslag på motionerna 1983/84:2912,
1983/84:2913 och 1983/84:2914 yrkande 1 antar de vid propositionen
fogade förslagen till

SkU 1983/84:45

a) lag om skatt på vissa dryckesförpackningar med den ändringen
att ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets
förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag

Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft den 1 juli
1984 då lagen (1973:37) om avgift på
vissa dryckesförpackningar upphör
att gälla. Den upphävda lagen gäller
dock fortfarande i de fall avgiftsskyldighet
inträtt före den 1 juli 1984.
Bestämmelserna i3 §2 den nya lagen
gäller ej för förpackningar som har
förvärvats frän tillverkare eller införts
till landet före den 1 juli 1984.

b) lag om ändring i lagen (1973:981) om frihet från införselavgift,

2. beträffande en ny förpackningspolitik

att riksdagen avslår motion 1983/84:2914 yrkande 2.

Stockholm den 15 maj 1984

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

Närvarande: Rune Carlstein (s), Knut Wachtmeister (m), Olle Westberg
(s)*, Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Egon
Jacobsson (s), Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp), Lars Hedfors (s),
Anna Lindh (s), Ewy Möller (m), Bruno Poromaa (s), Karl-Anders
Petersson (c) och Erkki Tammenoksa (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

En ny skatt på vissa dryckesförpackningar m. m. (mom. 1)

Knut Wachtmeister, Bo Lundgren, Karl Björzén och Ewy Möller (alla m)
anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med ”Utskottet
anser” och slutar på s. 6 med ”senare betänkande” bort ha följande lydelse:
Även om syftet med den nya förpackningsskatten snarare är av statsfinansiell
än av miljöpolitisk art kan man inte komma ifrån att skatten till sin

SkU 1983/84:45

utformning företer stora likheter med den differentierade förpackningsavgift
som föreslagits i betänkandet om återvinning av dryckesförpackningar (Ds
Jo 1983:3). Det är därför enligt utskottets uppfattning mycket anmärkningsvärt
att en redogörelse för remissutfallet av denna utredning saknas i
propositionen, vilket i onödan försämrar riksdagens beslutsunderlag. Sedan
utskottet tagit del av remissammanställningen kan utskottet inte frigöra sig
från misstanken att utlämnandet är betingat av att flertalet remissinstanser
som yttrat sig i ärendet riktat hård kritik mot förslaget. Kritiken går i många
fall ut på att en pålaga av angivet slag hämmar den fortsatta utvecklingen av
dryckesförpackningar i Sverige, snedvrider konkurrensen inom bryggerinäringen
genom det ensidiga gynnandet av returförpackningar och torde
komma att betraktas som en skadlig konkurrensbegränsning eller ett
handelshinder för såväl inhemska som utländska dryckestillverkare. Dessa
invändningar, av vilka vissa tagits upp i de m-motioner som väckts med
anledning av propositionen, finner utskottet tungt vägande även vid bedömningen
av det nu föreliggande förslaget. Särskilt bristerna i konkurrenshänseende
i den föreslagna utformningen, som gynnar returglasen på aluminiumburkarnas
bekostnad, finner utskottet så allvarliga att propositionen bör
avslås redan av den anledningen. Härtill kommer att slopandet av förpackningsavgiften
på aluminiumburkar ingick som ett led i en uppgörelse mellan
den tidigare regeringen och näringslivet om att införa ett pantsystem och
utgjorde statsmakternas motprestation mot att näringslivet bildade ett
särskilt pantbolag för återtagning av aluminiumburkar. Att nu, när väl
systemet kommit i gång och näringslivet uppfyllt sin del av överenskommelsen,
ensidigt gå ifrån uppgörelsen genom att lägga en skatt på aluminiumburkar
är ett förfarande som utskottet anser helt oacceptabelt. I stället bör andra
vägar prövas för att kompensera det berörda inkomstbortfallet. I motion
2915 pekar motionären på vissa alternativa möjligheter inom dryckesbeskattningens
ram som enligt utskottet bör undersökas närmare.

Utskottet har däremot ingen erinran mot att dryckesförpackningsavgiften
slopas. Som påpekas i motion 2915 är inkomsterna av den avgiften numera så
små att avgiften saknar berättigande.

Med det sagda tillstyrker utskottet avslagsyrkandena i motionerna 2914
och 2915 samt avstyrker propositionen såvitt avser införande av en ny
dryckesförpackningsskatt och motionerna i övrigt.

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2915 och med anledning
av proposition 1983/84:195 och motion 1983/84:2914 yrkande 1
samt med avslag på motionerna 1983/84:2912 och 1983/84:2913,
dels avslår de vid propositionen fogade lagförslagen
dels antar följande

SkU 1983/84:45

Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar Härmed

föreskrivs att lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar
skall upphöra att gälla.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1984. Den upphävda lagen gäller dock
fortfarande i de fall avgiftsskyldighet inträtt före den 1 juli 1984.

minab/gotab 78624 Stockholm 1984