SkU 1983/84:43

Skatteutskottets betänkande
1983/84:43

om förhandsbesked i taxeringsfrågor (prop. 1983/84:186)

Sammanfattning

I propositionen föreslås bl. a. att avgifterna för förhandsbesked i taxeringsfrågor
höjs. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker två
motioner om avslag på propositionen. I en reservation yrkas avslag på
propositionen i vad avser höjning av beloppsgränserna.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1983/84:186 att
riksdagen antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen
(1951:442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor.

1 propositionen låggs fram förslag om ändringar i lagen (1951:442) om
förhandsbesked i taxeringsfrågor. Avgiften för ett förhandsbesked föreslås
höjd. Maximibeloppet blir enligt förslaget 6 (HK) kr. mot f.n. 1 000 kr. och
minimibeloppet 400 kr. mot f.n. 100 kr. Vidare föreslås att avgift skall utgå
för varje sökande i de fall ansökan om förhandsbesked gjorts av liera
gemensamt. Slutligen föreslås att avgiften skall betalas tillbaka om ett
förhandsbesked undanröjs av regeringsrätten.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den I juli 1984 och tillämpas i fråga
om ansökningar som kommer in till rättsnämnden efter ikraftträdandet.

Lagförslaget har följande lydelse.

SkU 1983/84:43

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor Härigenom

föreskrivs att 5, 7 och 9 §§ lagen (1951:442) om förhandsbesked
i taxeringsfrågor skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Av riksskatteverket meddelat förhandsbesked
upptages i verkets
protokoll. Utdrag av detta tillställes
sökanden och vederbörande
taxeringsintendent i rekommenderade
brev med mottagningsbevis. Å
protokollsutdraget skall finnas angivet,
vad som skall iakttagas vid
anförande av besvär över förhandsbeskedet.

Besvär enligt 6 8 första stycket
skola anföras inom en månad från
den dag. då klaganden erhållit del
av förhandsbeskedet. Vid besvärshandlingen
skola vara fogade utdrag
av riksskatteverkets protokoll
rörande förhandsbeskedet ävensom
all den utredning, klaganden
vill åberopa lill stöd för ändringssökandet.

Föreslagen lydelse

Förhandsbesked skall sändas till
sökanden och taxeringsintendenten
i rekommenderade brev med mottagningsbevis.

Besvär enligt 6 § första stycket
skall anföras inom en månad från
den dag. då klaganden erhållit del
av förhandsbeskedet.

Sökande vare pliktig att. därest
riksskatteverket icke annorledes
beslutar, för meddelat förhandsbesked
till kronan erlägga efter omständigheterna
lämpad avgift,
lägst etthundra och högst ettusen
kronor. Över riksskatteverkets beslut
angående dylik avgift må klagan
icke föras.

För ett förhandsbesked skall varje
sökande betala en avgift. Avgiften
bestäms av riksskatteverket
med hänsyn till omständigheterna i
det enskilda fallet till lägst 400 kronor
och högst 6 000 kronor. Riksskatteverket
får dock om särskilda
skäl föreligger bestämma en lägre
avgift än 400 kronor eller lämna sökanden
förhandsbeskedet utan avgift.
Verkets beslut om avgift får
inte överklagas.

1 Senaste lydelse 1970:914.
: Senaste lydelse 1971:312.
1 Senaste lydelse 1970:914.

SkU 1983/84:43

Nuvarande lydelse

Avgiften må uttagas genom postförskott
å den försändelse, varigenom
protokollsutdrag jämlikt 5 §
översändes till sökanden. Erlägges
icke avgiften inom en månad efter
det att krav framställts, må densamma
utmätas.

Föreslagen lydelse

Avgiften får tas ut genom postförskott
på den försändelse genom
vilken förhandsbeskedet enligt 5 §
sänds till sökanden. Betalas inte
avgiften inom en månad efter det
att krav framställts får den tas ut
genom utmätning.

Har regeringsrätten undanröjt
ett av riksskatteverket meddelat
förhandsbesked på grund av att det
inte bort lämnas, skall avgiften betalas
tillbaka.

Denna lag träder i kraft den I juli 1984. Äldre bestämmelser om avgift
gäller dock fortfarande, om ansökan om förhandsbesked har kommit in till
riksskatteverket före ikraftträdandet.

SkU 1983/84:43

Motionerna

1983/84:2901 av Knut Wachtmeister m. fl. (m)

I motionen yrkas att riksdagen avslår propositionen.

1983/84:2902 av Stig Josefson m. fl. (c)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar avslå propositionen vad gäller
höjningen av avgiften för förhandsbesked i taxeringsfrågor.

Utskottet

Enligt gällande bestämmelser om förhandsbesked från riksskatteverket i
taxeringsfrågor skall sökanden i regel erlägga avgift för meddelat förhandsbesked.
Avgiften skall bestämmas till lägst 100 och högst 1 000 kr. Den övre
gränsen fastställdes 1964 och var tidigare 500 kr.

I propositionen föreslås bl. a. att minimibeloppet höjs till 400 kr. och
maximibeloppet till 6 000 kr. Förslagen grundar sig på en rapport från
riksskatteverket och syftar till att pressa ned väntetiden, som f. n. är
genomsnittligt nio månader, genom att hålla tillbaka antalet ansökningar om
förhandsbesked. Avsikten är att man också skall försöka öka awerkningstakten
genom att låta nämnden vara beslutsför i en mindre sammansättning i
vissa förhandsbeskedsärenden.

I motionerna 2901 av Knut Wachtmeister m. fl. (m) och 2902 av Stig
Josefson m. fl. (c) yrkas avslag på propositionen. I den förstnämnda
motionen anförs bl. a. att det inte är rimligt att statsmakterna försöker hålla
nere kön till förhandsbesked genom kraftigt höjda avgifter, eftersom staten
med ett krångligt skattesystem direkt orsakat behovet av förhandsbesked.
Motionärerna i den sistnämnda motionen framför liknande synpunkter.
Enligt deras mening kommer den reella möjligheten att få kunskap om
tolkningen av vissa skatteregler att minska. De ifrågasätter också rimligheten
av att höja statliga avgifter när prisstopp föreligger.

Av propositionen framgår att de ifrågavarande avgifterna genomsnittligt
uppgått till 500 kr. per förhandsbesked under budgetåret 1981/82. Riksskatteverkets
förslag, som låg på en något högre nivå än som nu föreslås i
propositionen, har uppskattats leda till ett genomsnitt på ca 1 500 kr.

Reglerna om förhandsbesked infördes för att en skattskyldig snabbt skulle
kunna få besked om tolkningen av skattereglerna i vissa för honom angelägna
frågor. För att detta syfte skall kunna tillgodoses bör de nuvarande alltför
långa väntetiderna nedbringas. En åtgärd i denna riktning är att höja
avgifterna för förhandsbeskeden.

Som framhålls i propositionen skulle en anpassning av den övre beloppsgränsen
till dagens penningvärde innebära en höjning av den övre gränsen till
4 000 kr. Utskottet instämmer i regeringens uppfattning att det är befogat att

SkU 1983/84:43

höja den övre gränsen något mer än vad som föranleds av det ändrade
penningvärdet, bl. a. för att ge nämnden möjlighet att ta ut en skälig avgift i
komplicerade ärenden. I likhet med departementschefen vill utskottet
framhålla att nämnden bör ta hänsyn bl. a. till hur stora belopp och hur
många frågor förhandsbeskedet gäller samt om sökanden är en juridisk eller
fysisk person.

Med det anförda tillstyrker utskottet den i propositionen föreslagna
höjningen och avstyrker motionerna.

Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot förslagen i
propositionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motionerna 1983/84:2901 och 1983/
84:2902 och med bifall till proposition 1983/84:186 antar det vid
propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1951:442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor.

Stockholm den 8 maj 1984

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

Närvarande: Rune Carlstein (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg (s), Hagar
Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Egon Jacobsson (s)*,
Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp), Lars Hedfors (s)*, Anna Lindh (s),
Bruno Poromaa (s)* och Erkki Tammenoksa (s)*.

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), förste vice talmannen Ingegerd
Troedsson (m), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Karl Björzén (m)
och Kjell Johansson (fp) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 4 med ”Reglerna
om” och slutar på s. 5 med ”i propositionen” bort ha följande lydelse:

Reglerna om förhandsbesked infördes för att en skattskyldig snabbt skulle
kunna få besked om tolkningen av skattereglerna i vissa för honom angelägna
frågor. Utskottet instämmer i att de nuvarande alltför långa väntetiderna bör
nedbringas men anser att man bör välja andra vägar för att förbättra den

SkU 1983/84:43

nuvarande situationen. Att höja den nuvarande avgiften till en sådan nivå att
de skattskyldiga väljer att avstå från att söka förhandsbesked strider enligt
utskottets uppfattning mot syftet med förhandsbeskeden. En höjning skulle
också innebära att de skattskyldiga ytterligare betungas av att skattesystemet
blivit allt krångligare. Den i propositionen föreslagna höjningen måste också
anses olämplig mot den bakgrunden att prisstopp föreligger.

Utskottet tillstyrker således motionerna i denna del och avstyrker den i
propositionen föreslagna höjningen av beloppsgränsema. Detta innebär
också att de särskilda regler om nedsättning av avgiften som föreslås i
propositionen inte erfordras.

I övrigt tillstyrker utskottet de detaljändringar som föreslås i propositionen.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2901 i vad avser höjning
av beloppsgränsen för avgiften för förhandsbesked och till motion
1983/84:2902 och med avslag på motion 1983/84:2901 i övrigt antar
det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1951:442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor med den ändringen
att 9 § erhåller följande såsom reservanternas förslag betecknade
lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

För ett förhandsbesked skall varje
sökande betala en avgift. Avgiften
bestäms av riksskatteverket med
hänsyn till omständigheterna i det
enskilda fallet till lägst 400 kronor
och högst 6000 kronor. Riksskatteverket
får dock om särskilda skäl
föreligger bestämma en lägre avgift
än 400 kronor eller lämna sökanden
förhandsbeskedet utan avgift. Verkets
beslut om avgift får inte överklagas.

9 §

För ett förhandsbesked skall varje
sökande betala en avgift. Avgiften
bestäms av riksskatteverket med
hänsyn till omständigheterna i det
enskilda fallet till lägst 100 kronor
och högst 1000. Riksskatteverket
får dock om särskilda skäl föreligger
lämna sökanden förhandsbesked
utan avgift. Verkets beslut om avgift
får inte överklagas.

mlnab/gotab 78608 Stockholm 1984