SkU 1983/84:41

Skatteutskottets betänkande
1983/84:41

om totalisatorskatt, m. m. (prop. 1983/84:180)
Sammanfattning

I propositionen lägger regeringen fram vissa lagstiftningsfrågor m. m. i
anslutning till ett nytt avtal mellan staten och trav- och galoppsportens
centralförbund. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker två motioner
i dessa frågor.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1983/84:180
dels att riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om totalisatorskatt,

2. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

3. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar
m. m.,

4. lag om ändring i lagen (1984:000) om punktskatter och prisregleringsavgifter,

5. lag om upphävande av lagen (1973:443) om avdrag vid inkomsttaxeringen
för avgift till Aktiebolaget Trav och Galopp, m. m.,

6. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
dels att

7. bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten garanti för
lån till Aktiebolaget Trav och Galopp med högst 16 000 000 kr. jämte ränta
att nedsättas årligen i enlighet med vad som förordats i propositionen.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen redovisas huvuddragen i ett nytt avtal mellan staten och
trav- och galoppsporternas centralförbund i fråga om riktlinjer för hästtävlingar
med totalisatorverksamhet m.m. En väsentlig del av avtalet berör
vadhållning anordnad av Aktiebolaget Trav och Galopp (ATG) och beskattningen
härav. En ny lag om totalisatorskatt föreslås, vilken beräknas
leda till ökade statsinkomster från spelet.

Vidare behandlas en ändring i de spelvillkor som gäller för viss vadhållning
(fotbollstips) som anordnas av Aktiebolaget Tipstjänst.

De under 2-4 ovan angivna lagförslagen kommer utskottet att behandla
i annat sammanhang.

Övriga lagförslag har - efter rättelse av tryckfel i lagförslag 6, dubbelspalterna
- följande lydelse.

1 Riksdagen 1983184. 6 sami. Nr 41

SkU 1983/84:41

1 Förslag till

Lag om totalisatorskatt

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Skatt (totalisatorskatt) skall erläggas till staten enligt denna lag för
insatser i sådan totalisatorvadhållning vid hästtävling för vilken tillstånd
krävs enligt lotterilagen (1982:1011).

2 § Skattskyldig är den som anordnar sådan totalisatorvadhållning som
avses i 1 §.

3 § Skattskyldighet inträder när vinstuträkning sker.

4 § Totalisatorskatt tas ut med elva procent av de sammanlagda insatser -

na upp till

2600 miljoner kronor år 1984

2600 miljoner kronor år 1985

2 750 miljoner kronor år 1986

3050 miljoner kronor år 1987

3 150 miljoner kronor år 1988

och med åtta procent på överstigande insatser.

5 § Regler för förfarandet vid beskattningen finns i lagen (1984:000) om
punktskatter och prisregleringsavgifter.

6 § Deklaration skall för varje redovisningsperiod ha kommit in till beskattningsmyndigheten
senast den tionde i månaden efter redovisningsperioden.

Den som är skattskyldig skall vara registrerad hos beskattningsmyndigheten.

7 § Denna lag gäller för totalisatorvadhållning enligt 1 § som sker före
utgången av år 1988.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1984.

2. Lagen tillämpas på totalisatorvadhållning som sker vid hästtävlingar
som påbörjas efter den 30 juni 1984.

3. Genom lagen upphävs kungörelsen (1973: 717) om uppbörd m. m. av
totalisatoravgift. Kungörelsen tillämpas dock fortfarande på totalisatorvadhållning
vid hästtävlingar som påbörjats före den 1 juli 1984.

4. Vid beräkning av totalisatorskatten för år 1984 skall även ingå de
insatser som utgjort underlag för totalisatoravgift under 1984. Skatt enligt
lagen skall dock tas ut endast på den del av de sammanlagda insatserna
under år 1984, vilken är hänförlig till hästtävlingar som påbörjats efter den
30 juni 1984.

SkU 1983/84:41

5 Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1973:443) om avdrag vid inkomsttaxeringen
för avgift till Aktiebolaget Trav och Galopp, m. m.

Härigenom föreskrivs att lagen (1973:443) om avdrag vid inkomsttaxeringen
för avgift till Aktiebolaget Trav och Galopp, m. m. skall upphöra att
gälla den 1 juli 1984. Därvid iakttas följande.

1. Den upphävda lagen tillämpas för Aktiebolaget Trav och Galopps del
sista gången vid 1984 års taxering.

2. Den upphävda lagen tillämpas i fråga om avdrag för avgift som avses i
1 §.

3. Bestämmelsen i 3 § i den upphävda lagen tillämpas om bidraget
kommit mottagaren till godo före den 1 juli 1984. I annat fall tillämpas
bestämmelserna i punkt 2 av anvisningarna till 19 § kommunalskattelagen
(1928:370).

tl Riksdagen 1983/84. 6 sami. Nr 41

SkU 1983/84:41
6 Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att 53 § 1 mom. kommunalskattelagen (1928:370)
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

53 §

1 morn.' Skyldighet att erlägga skatt för inkomst åligger så framt ej
annat föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser, meddelade på
grund av överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 73 §§ sägs:

a) fysisk person:

för tid, under vilken han varit här i riket bosatt:

för all inkomst, som av honom här i riket eller å utländsk ort förvärvats;
samt

för tid, under vilken han ej varit här i riket bosatt:
för inkomst av här belägen fastighet;
för inkomst av rörelse, som här bedrivits;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av anställning
eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av annan
anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburits härifrån
och förvärvats genom verksamhet här i riket;

för pension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring till den del
beloppet överstiger 7 500 kronor och för annan ersättning enligt nämnda
lag;

för pension på grund av anställning eller uppdrag hos svenska staten
eller svensk kommun;

för belopp, som utgår på grund av annan pensionsförsäkring än tjänstepensionsförsäkring,
om försäkringen meddelats i här i riket bedriven försäkringsrörelse; för

ersättning enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring eller
lagen (1976: 380) om arbetsskadeförsäkring och lagen (1956: 293) om ersättning
åt smittbärare samt enligt annan lag eller författning, som utgått till
någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller på grund av militärtjänstgöring
eller i fall som avses i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd
eller lagen (1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän;

för dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa enligt lagen (1973:370)
om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen
(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd;
för timstudiestöd och inkomstbidrag enligt studiestödslagen (1973: 349);
för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riket förvärvad
inkomst av tjänst;

för återfört avdrag för egenavgifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter
samt — i den mån avdrag har medgetts för avgifterna - restituerade,
avkortade eller avskrivna egenavgifter;

för vinst vid icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i
riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse och av egendom som
avses i 35 § 3 a mom. och som innefattar nyttjanderätt till ett hus eller del
av ett hus här i riket; samt

1 Med nuvarande lydelse avses den i prop. 1983/84: 161 föreslagna lydelsen.

SkU 1983/84:41

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

för vinst vid icke yrkesmässig avyttring av aktier och andelar i sådana
svenska företag som avses i punkt 4 a av anvisningarna till 41 §, om
överlåtaren vid något tillfälle under de tio kalenderår som närmast föregått
det år då avyttringen skedde haft sitt egentliga bo och hemvist här i riket
eller stadigvarande vistats här;

b) staten:

för inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller med tomträtt
eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt

för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller försäkringsrörelse
eller av kommunikationsverk med tillhörande byggnader och anläggningar
eller av industriell verksamhet, som huvudsakligen avser att tillgodose
statens egna behov;

c) landsting, kommuner och andra menigheter ävensom hushållningssällskap
med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

d) akademier, allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar
av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande
enligt gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan
för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som
enligt nämnda stadgar ankommer på sammanslutningarna,

sjömanshus, företagareförening som erhåller statsbidrag, regional utvecklingsfond
som avses i förordningen (1978:504) om överförande av
vissa uppgifter från företagareförening till regional utvecklingsfond,

allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor, understödsföreningar
som inte bedriver till livförsäkring hänförlig verksamhet, pensionsstiftelser
som avses i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse
m. m., personalstiftelser som avses i samma lag med ändamål
uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall,
stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och
arbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till friställd arbetstagare
eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd
eller löper risk att bli uppsagd till följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse
eller rationalisering av företags verksamhet, sådana ömsesidiga
försäkringsbolag som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring,

Allmänna pensionsfonden, All- Allmänna pensionsfonden, Allmänna
sjukförsäkringsfonden, Alva männa sjukförsäkringsfonden, Alva

och Gunnar Myrdals stiftelse, och Gunnar Myrdals stiftelse,

Apotekarsocietetens stiftelse för Apotekarsocietetens stiftelse för

främjande av farmacins utveckling främjande av farmacins utveckling

m.m., Bokbranschens Finansie- m.m., Bokbranschens Finansieringsinstitut
Aktiebolag, Bryggeri- ringsinstitut Aktiebolag, Bryggeristiftelsen,
Dag Hammarskjölds stiftelsen, Dag Hammarskjölds

minnesfond. Fonden för industriellt minnesfond, Fonden för industriellt

utvecklingsarbete, Fonden för in- utvecklingsarbete, Fonden för industriellt
samarbete med u-länder, dustriellt samarbete med u-länder,

Fonden för svenskt-norskt industri- Fonden för svenskt-norskt industriellt
samarbete, handelsprocedurrå- ellt samarbete, handelsprocedurrå det,

Järnkontoret och SIS - Stan- det, Järnkontoret och SIS — Stan dardiseringskommissionen

i Sveri- dardiseringskommissionen i Sverige,
så länge kontorets respektive ge, så länge kontorets respektive

SkU 1983/84:41

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

kommissionens vinstmedel används
till allmänt nyttiga ändamål
och utdelning inte lämnas till delägare
eller medlemmar, Nobelstiftelsen,
Norrlandsfonden, Stiftelsen
Industricentra, Stiftelsen Industriellt
utvecklingscentrum i övre
Norrland, Stiftelsen Institutet för
Företagsutveckling, Stiftelsen
Landstingens fond för teknikupphandling
och produktutveckling.
Stiftelsen för produktutvecklingscentrum
i Göteborg, Stiftelsen Produktutvecklingscentrum
i Östergötland,
Stiftelsen för samverkan mellan
Lunds universitet och näringslivet
- SUN, Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga
attachéverksamhet,
Svenska bibelsällskapets
bibelfond, Svenska Penninglotteriet
Aktiebolag, Svenska skeppshypotekskassan,
Svenska UNICEFkommittén,
Sveriges exportråd,
Sveriges turistråd, Aktiebolaget
Tipstjänst och Aktiebolaget Trav
och Galopp:
för inkomst av fastighet;

e) kyrkor, sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives i vinstsyfte,
barmhärtighetsinrättningar, stiftelser som hava till huvudsakligt ändamål
att under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets
försvar eller att, utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller bestämda
personer, främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd
för beredande av undervisning eller utbildning eller utöva hjälpverksamhet
bland behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom
ideella föreningar som uppfylla i punkt 9 av anvisningarna angivna villkor:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

f) svenska aktiebolag och sådana bolag, som enligt särskild författning
äro skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samebyar, samfund,
stiftelser, understödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hänförlig
verksamhet, verk, inrättningar och andra inländska juridiska personer,
dock såvitt gäller sådana juridiska personer som enligt författning eller
på därmed jämförligt sätt bildats för att förvalta samfällighet endast om
samfalligheten har taxerats såsom särskild taxeringsenhet och avser marksamfallighet
eller regleringssamfällighet, samtliga här under f) avsedda
bolag, verk och andra juridiska personer i den mån de ej inbegripas under
punkterna d) och e):

för ali inkomst, som här i riket eller å utländsk ort förvärvats;

g) utländska bolag:

för inkomst av här belägen fastighet;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits; samt

kommissionens vinstmedel används
till allmänt nyttiga ändamål
och utdelning inte lämnas till delägare
eller medlemmar, Nobelstiftelsen,
Norrlandsfonden, Stiftelsen
Industricentra, Stiftelsen Industriellt
utvecklingscentrum i övre
Norrland, Stiftelsen Institutet för
Företagsutveckling, Stiftelsen för
produktutvecklingscentrum i Göteborg,
Stiftelsen Landstingens fond
för teknikupphandling och produktutveckling,
Stiftelsen Produktutvecklingscentrum
i Östergötland,
Stiftelsen för samverkan mellan
Lunds universitet och näringslivet
- SUN, Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga
attachéverksamhet,
Svenska bibelsällskapets
bibelfond, Svenska Penninglotteriet
Aktiebolag, Svenska skeppshypotekskassan,
Svenska UNICEFkommittén,
Sveriges exportråd,
Sveriges turistråd och Aktiebolaget
Tipstjänst:

för inkomst av fastighet;

SkU 1983/84:41

Riksskatteverket må, om särskilda skäl därtill äro, efter ansökan förklara,
att stiftelse eller förening, som har till huvudsakligt ändamål att främja
nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljest vid tillämpning
av denna lag skall anses jämställd med stiftelse eller förening, som ovan i
första stycket vid e) angives. Sådant beslut må, när omständigheterna det
föranleda, av riksskatteverket återkallas. Över beslut, som riksskatteverket
meddelat enligt detta stycke, må klagan icke föras.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1984 och tillämpas första gången vid
1985 års taxering.

Motioner

Motion väckt med anledning av propositionen

1983/84:2899 av Jan Hyttring (c) och Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c)

I motionen yrkas att riksdagen måtte besluta att som sin mening ge
regeringen till känna vad som i motionen anförts om möjligheten till förändring
av ingånget avtal mellan staten och trav- och galoppsporternas
centralförbund innan avtalstidens slut.

Motion väckt under allmänna motionstiden

1983/84:1445 av Karin Andersson m. fl. (c)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att hos regeringen begära att en
åldersgräns införs i riksskatteverkets författningssamling angående vadhållning
vid hästtävlingar och att i övrigt ge regeringen till känna vad som
sägs i motionen om åldersgräns.

Yttrande från annat utskott

Kulturutskottet har yttrat sig (KrU 1982/83: 5y) i ärendet. Yttrandet
fogas till detta betänkande som bilaga.

Utskottet

Enligt gällande avtal mellan å ena sidan staten och å andra sidan Svenska
travsportens centralförbund och Svenska galoppsportens centralförbund
har ett för ändamålet bildat bolag - Aktiebolaget Trav och Galopp -bemyndigats att anordna eller låta tävlingsanordnande organisation anord -

SkU 1983/84:41

na vadhållning med totalisator vid trav- och galopptävlingar. Av insatserna
i vadhållningen skall ett s. k. vinstavdrag göras med 20-35 % av omsättningen
på totalisatorn. Återstoden går tillbaka till spelarna i form av
vinster. Av vinstavdraget betalas viss del, motsvarande 10 % av omsättningen
på totalisatorn, in till statsverket (totalisatoravgiften). Återstoden
av vinstavdraget skall i princip gå till bolaget som fördelar överskottet på
olika ändamål, bl. a. stöd åt de tävlingsanordnande organisationerna och
ändamål som är gemensamma för hästsporten.

Det nuvarande avtalet upphör att gälla den 30 juni 1984. Enligt ett nytt
avtal mellan staten och trav- och galoppförbunden för tiden 1 juli 1984-31
december 1988 skall staten årligen ta ut 11 % på vissa grundbelopp av
totalisatoromsättningen och 8 % av den del av omsättningen som överstiger
grundbeloppen. Vinnarnas andel blir oförändrad. Det nya avtalet
beräknas öka statens inkomster under avtalsperioden med inemot 50 milj.
kr. sammanlagt. 1 propositionen föreslås att avgiften i fortsättningen tas ut
som en skatt.

Spelet kommer enligt det nya avtalet att anordnas endast av bolaget.
Vidare kommer travförbundet och bolaget att överta det ekonomiska ansvaret
för en hingstuppfödningsanstalt, vilket innebär att statsanslaget till
anstalten kommer att avvecklas. Överenskommelsen innebär också att en
statlig lånegaranti på 16 milj. kr. skall lämnas till bolaget för vissa investeringar
m. m. En förutsättning för överenskommelsen är också att bolaget
— i likhet med Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst - befrias
från all annan inkomstskatt än kommunalskatt på inkomst av fastighet.
Den nya ordningen innebär också att särskilda regler om avgifter och
bidrag till eller från bolaget inte längre erfordras.

I propositionen anförs bl. a. att strävandena från statens sida bl. a. varit
att utjämna villkoren för olika typer av jämförbara spelformer men att det
träffade avtalet inte helt tillgodoser detta önskemål. För att trygga en
långsiktigt gynnsam utveckling av fotbollstipset, som enligt uppgift gått
något tillbaka under senare tid, bör detta enligt departementschefens uppfattning
tillförsäkras en bättre konkurrenskraft genom att spelarnas vinstandel
i tipset höjs från nuvarande 50 % till 60 %.

Enligt propositionen bör det ankomma på regeringen att framdeles med
stöd av lotterilagen besluta i fråga om storleken av vinnarnas andel.

Jan Hyttring (c) och Ingvar Karlsson i Bengtsfors (c) befarar att sysselsättningen
inom travsporten och intresset för hästavelsverksamhet kommer
att minska på grund av kostnadsstegringar. De motsätter sig inte att
totalisatoravgiften konstrueras om på sätt som anges i propositionen,
under förutsättning att travsporten får en inkomstökning som kan användas
till ökade prispengar för hästägare och till nödvändiga investeringar.
Enligt motionärerna förutsätter detta emellertid en relativt hög omsättningsökning
redan 1985. Om de i propositionen förutsatta omsättningsökningama
inte blir en realitet, bör avtalet enligt motionärernas mening utan

SkU 1983/84:41

dröjsmål omförhandlas i syfte att säkra travsportens utvecklingsmöjligheter.

Kulturutskottet har i sitt yttrande inte gått in på skattefrågan men har i
övrigt tillstyrkt propositionen.

Som anförs i propositionen är det angeläget att bevara en väl fungerande
hästsport som drivs under ansvarsfulla former. Utskottet instämmer också
i departementschefens uppfattning att sporten genom den nya skattekonstruktionen
torde få den grundtrygghet som krävs för att sporten och spelet
även i fortsättningen skall kunna utvecklas gynnsamt. Det torde i realiteten
inte föreligga några större meningsmotsättningar om önskvärdheten härav,
och om sporten i framtiden ställs inför oförutsedda ekonomiska svårigheter
torde det ligga i allas intresse att söka komma till rätta med problemen.
Det nu träffade avtalet bör emellertid i princip gälla till avtalsperiodens
slut, och utskottet kan för sin del inte tillstyrka att den träffade överenskommelsen
frånkänns sin kraft av ett gällande avtal genom ett uttalande av
den innebörd som föreslås i motionen. Utskottet avstyrker således motion
2899.

I detta sammanhang behandlar utskottet också motion 1445 av Karin
Andersson m. fl. (c) om en uttrycklig åldersgräns för spel som sker direkt
på platsen. Motionärerna ifrågasätter också om den åldersgräns på 18 år
som de olika travsällskapen brukar tillämpa är tillräcklig.

Av propositionen framgår att det enligt departementschefens uppfattning
är lämpligt att i regeringens tillståndsbeslut ta in ett villkor av innebörd
dels att det av vadhållningsbestämmelserna skall framgå att personer
under 18 år inte erbjuds att ingå vad på banorna, dels att Aktiebolaget Trav
och Galopp skall verka för att personer under 18 år inte deltar i banspelet.
Enligt hans mening bör tydliga anslag om 18-årsgränsen finnas på platsen
för vadhållningen.

Utskottet instämmer i denna uppfattning och finner i likhet med kulturutskottet
att syftet med motionen därmed i allt väsentligt är tillgodosett.
Utskottet avstyrker således densamma.

Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot propositionen. En
del av lagförslagen avser emellertid lagrum som tas upp även i annat
sammanhang. Utskottet har inte något att erinra mot dessa förslag men tar
inte upp den författningsmässiga regleringen av dessa frågor i ett annat
betänkande.

SkU 1983/84:41

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:180
dels antar här ovan återgivna förslag till

1. lag om totalisatorskatt,

5. lag om upphävande av lagen (1973:443) om avdrag vid inkomsttaxeringen
för avgift till Aktiebolaget Trav och Galopp,
m. m.,

6. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
dels

7. bemyndigar fullmäktige i riksgäldskontoret att ikläda staten
garanti för lån till Aktiebolaget Trav och Galopp med högst
16 000 000 kr. jämte ränta att nedsättas årligen i enlighet med vad
som förordats i propositionen,

2. att riksdagen avslår motion 1983/84: 2899,

3. att riksdagen avslår motion 1983/84:1445.

Stockholm den 8 maj 1984

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

Närvarande: Rune Carlstein (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson
(c), förste vice talman Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg (s), Hagar
Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s),
Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp), Lars Hedfors (s)*, Anna Lindh (s),
Bruno Poromaa (s) och Erkki Tammenoksa (s)*.

* Ej närvarande vid justeringen.

SkU 1983/84:41

Bilaga

Kulturutskottets yttrande
1983/84:5 y

om totalisatorskatt, m.m. (prop. 1983/84:180)

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att avge
yttrande över proposition 1983/84:180 om totalisatorskatt, m. m. jämte dels
den under allmänna motionstiden väckta motionen 1983/84:1445, dels den
med anledning av propositionen väckta motionen 1983/84:2899.

Kulturutskottet

I ett avtal mellan staten och trav- och galoppförbunden finns f. n. riktlinjer
för hästtävlingar med totalisatorverksamhet m. m. 1 avtalet har överenskommits
om olika bestämmelser för bl. a. Aktiebolaget Trav och Galopps (ATG)
verksamhet. En ny överenskommelse har nu slutits som skall gälla i fyra och
ett halvt år, dvs. fram till den 31 december 1988. Överenskommelsen har
formen av ett avtal men förutsätter samtidigt att vissa författningar och ett
regeringstillstånd för ATG utfärdas. I anslutning härtill finns skäl att återge
följande från propositionen.

Vadhållning i samband med hästtävlingar är att anse som lotteri i
lotterilagens (1982:1011) mening. Det ankommer på regeringen att pröva
frågor om tillstånd för totalisatorvadhållningen (4 § första stycket). Tillstånd
att anordna lotteri får förenas med särskilda villkor samt med kontroll- och
ordningsbestämmelser (6 §). Med stöd av detta stadgande kan regeringen
föreskriva vad som skall gälla om vinnarnas andel av insatserna i de olika
spelformer som tillämpas vid trav- och galopptävlingar. I propositionen
anges att avsikten är att dessa andelar inte skall förändras jämfört med vad
som nu gäller (65-80 % beroende på spelformen). Då det gäller den del av
intäkterna i totalisatorvadhållningen som skall tillfalla staten föreslås en lag
om totalisatorskatt. F. n. utgår en totalisatoravgift, som inte är bestämd
genom lag.

Avsikten är att ATG genom ett regeringsbeslut med stöd av lotterilagen
skall erhålla tillstånd att anordna vadhållning i samband med hästtävlingar. I
beslutet kommer att anges de närmare villkor som skall gälla för tillståndet.

Utskottet delar det synsätt i fråga om lotterilagens tillämplighet på
vadhållningen i samband med hästtävlingar som kommer till uttryck i
propositionen. Något behov av särskild lagstiftning om vadhållning och
tillståndsgivning finns således inte.

SkU 1983/84:41 Bilaga

I propositionen redovisar departementschefen vad han - inom ramen för
den beslutanderätt som tillkommer regeringen enligt lotterilagen - avser att
föreslå regeringen i fråga om regleringen av totalisatorvadhållningen.
Regleringen skall ske i form dels av en regeringsförordning, dels av villkor i
regeringens lotteritillstånd. I detta sammanhang tar departementschefen upp
frågan om en 18-årsgräns för vadhållning på banorna. Han har inhämtat att
trav- och galoppförbunden rekommenderat dem som i dag anordnar
vadhållning på banorna att tillämpa en 18-årsgräns. För att understryka
vikten av att ungdomar inte bör delta i vadhållningen kunde det vara lämpligt
att i regeringens tillståndbeslut ta in ett villkor av innebörd dels att det av
vadhållningsbestämmelserna skall framgå att sådana personer inte erbjuds
att ingå vad på banorna, dels att ATG skall verka för att personer under 18 år
inte deltar i banspelet. Vidare bör, anser departementschefen, tydliga anslag
om 18-årsgränsen finnas på platsen för vadhållningen.

Med hänsyn till vad sålunda anförts får den under allmänna motionstiden
väckta motionen 1445 (c) anses tillgodosedd, då det gäller införande av en
åldersgräns för vadhållning vid hästtävlingar. Utskottet anser att det inte är
motiverat att förorda en prövning av införandet av en 20-årsgräns. Motionen
avstyrks även i denna del.

De lagförslag som läggs fram i propositionen liksom en hemställan om visst
bemyndigande faller inte inom kulturutskottets beredningsområde och
föranleder därför inte något utskottets yttrande. Utskottet yttrar sig inte
heller över motion 2899 (c), som främst har samband med innehållet i
förslaget till lag om totalisatorskatt.

Stockholm den 8 maj 1984

På kulturutskottets vägnar
INGRID SUNDBERG

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson
(s), Karl Boo (c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Tore Nilsson (m), Catarina
Rönnung (s), Maja Bäckström (s), Lars Ahlmark (m), Stina Gustavsson (c),
Berit Oscarsson (s), Gunnar Thollander (s), Gunnel Liljegren (m), Eva
Hjelmström (vpk) och Kerstin Anér (fp).

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1984