Skatteutskottets betänkande

1983/84:19

om konkurrensneutral redovisning av mervärdeskatt, m. m. (prop. 1983/84:75)

Sammanfattning

I propositionen föreslås att kontantprincipen vid mervärdeskatteredovisningen avvecklas och att i övergången anstånd med skatteinbetalningen skall kunna medges, dock längst till utgången av år 1984, om synnerhga skäl föreligger. I tre motioner som väckts med anledning av propositionen yrkas anfingen avslag på propositionen eller ytterligare lättnader i övergängen. Utskottet fillstyrker propositionen med dels den ändringen att betalningsanstånd enligt utskottet bör kunna medges till utgången av år 1985, dels ytteriigare några detaljändringar.

En mofion om avskaffande av mervärdeskatten vid import avstyrks av utskottet.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1983/84:75 att riksdagen antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt.

I propositionen föresläs all den nuvarande dispensmöjlighelen lill en kontanimässig redovisning av mervärdeskatt och särreglerna om en kon-tanlmässig redovisning av avbelalningshandeln slopas den I mars 1984. Mervärdeskatten kommer då alt redovisas enligt ell enhelligl och konkur-rensneutrall redovisningssystem, som är anknutet lill den redovisningsskyldiges bokföring.

Lagförslaget har följande lydelse.

1 Riksdagen 1983/84. 6 saml. Nr 19 Rättelse: S. 15, rad 22: Stavfel är rättat.

SkU 1983/84:19

SkU 1983/84:19 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

Hiirigenom fi)reskrivs alt 5 a. 15. 17. 70 och 74 SS samt anvisningarna till 17 S higcn (1968:430) om mcrvärdeskall' sk:ill ha nedan ;ingivna lydelse.

Niniirande lyilclse liireslagen lyilclse

5 a S-

Redovisoingsskyldighet inträder Redovisningsskyldighet inträder

nar ;ill';irshändelsc. genom vilken när aflärshiindelsc. genom vilken

skailskyldighel har inlriiti. enligl skatlskyldighcl har inlriill. enligt

god redovisningssed bokförs eller god redovisningssed bokförs eller

borde h;i bokförts, om ej annal borde hii bokfiiits, om ej annat

följer ;iv andra - Ijärde styckena följer av andra - ireilje styckena

eller av 5 h S. Är den sk;itlskyldigc eller av 5 b S. Ar den skiitlskyldigc

varken bokföringsskyldig enligt varken boklöringsskyldig enligt

bokföringslagen (1976:125) eller bokföringslagen (1976:125) eller

skyldig all föra riikenskaper enligl skyldig all föra riikenskuper

jordbruksbokföringslagen enligl jordbruksboklöringslagen

(1979:141) inträder dock redovis- (1979:141) inträder dock rcdovis-

ningsskyklighel niir skattskyldighet ningsskyldighet niir skaltskyldighel

inträder enligl 4 S. inträder enligt 4 S.

Vid krcdiijörsäljning med Jörhe- Vid tillhandahållande mol kredit
håll om åwrlaganderätt enligt kon- kan länsstyrelsen, niir principerna
sunienikrcditlagcn (1977:981) eller för den   skallskyldiges   bokföring
lagen (1978:599) om avbetalnings- föranleder del. medge alt redovis-
köp mellan näringsidkare m.JI.Jår ningsskyldigheten inträder först vid
red(>\lsningsskvl beskallningsårets utgång, dock se-
dess hetedning inflyter från köpa- nast   niir   betalning   inllyler   eller
ren. Om fordringen diskonteras el- fordringen diskonteras eller över-
/('/•   överlåts   utan   samband   med låts. F.lt sådani medgivande omjut-
överlålelse av verksainhelen eller tar inle kredilförsäljning med för
del därav   inträder den k   redovis- behåll om ålertagandcrätt enligt la-
nlngsskytdighct vid diskonleringen gen (1978:599) om avhetidningsköp
eller överlåtelsen. I fråga om annal inellan näringsidkare m.fl.
tillhandahållande   mot   kredit   kan
länsstyrelsen, när principerna för
den skattskyldiges bokföring föran
leder det. medge att redovisnings
skyldigheten inträder först vid be
skallningsårets utgång, dock senast
när betalning infiyter eller fordring
en diskonteras eller överläts.

Länsstyrelsen får. när särskilda skäl föreligger, medge att vad som sågs i andra stycket om redovisningsskyldighetens inträde vid kre-ditförsätjning med förbehåll om

' Lagen omtryckt 1979: ,304.

Senasle Ivdelse av lagens rubrik 1974: 885. - Senasle Ivdelse 1981: 1276.

SkU 1983/84:19

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

ålerlaganderält skall tilläinpas tills vidare av viss skaltskyldig även i annat jedl.

Försätts skatlskyldig i konkurs inträder redovisningsskyldighet för kon-kursgäldenären för alla affärshändelser för vilka skattskyldighet men ej redovisningsskyldighet har inträtt före konkursutbroitel. Den som övertar skatlskyldigs verksamhet eller del därav är redovisningsskyldig för affärshändelse som inträffar efler överlagandel, i den mån redovisningsskyldighet ej har inträtt för den tidigare ägaren.

(Se vidare anvisningarna.)

15 S Redovisning av skall för viss redovisningsperiod skall omlälla affärshändelser genom vilka redovisningsskyldighet har inträtt enligt 5 a S.

Uppkommer förlust på fordran. Uppkommer förlust på fordran,

för vilken utgående skall har re- för vilken utgående skatt har re
dovisats, får ett mot denna skatt dovisats, fär ett mol denna skall
svarande belopp avdragas i redo- svarande be/opp avdragas /redo
visningen för den period då förlus- visningen för den period dä förlus
ten uppkommer. Infiyter därefter len uppkommer. Inflyter därefter
betalning för sådan fordran skall betalning för sädan fordran skall
beloppet äter upplagas i redovis- beloppet äter upplagas i redovis
ningen, ningen. Alertages vara med stöd av

förbehåll om ålerlaganderält enligt konsiimentkredillagen (1977:981 )el-ler lagen (1978:599) om avhelal-ningsköp mellan näringsidkare m.jl. får avdrag göras för vad säljaren vid avräkning gollskriver köparen Jör värdet av den återtagna varan, endasl om det kan visas eilt köparen helt saknat rätt till avdrag för ingående skatt som hänför sig till dennes jörvärv av varan;

Lämnas återbäring, bonus eller annan rabatt, som icke utgör s.k. villkorlig rabatt, i efterhand och avser förmånen skattepliktig omsättning, för vilken utgående skall redovisats, får belopp motsvarande den del av den tidigare redovisade skallen som belöpt pä den utgivna förmånen avdragas i den ordning som gäller lör den skallskyldiges redovisning av utgående skall. Utges förmånen till skallskyldig skall avdraget grundas på kreditnota eller motsvarande handling. Av handlingen skall framgå minskningen av både vederlag och skatt.

Handling som avses i Iredje stycket skall ligga till grund även för avdrag för annan kundkredilering som avser skattepliktig omsättning.

Uthyr eller upplåter den som är skallskyldig enligt 2 S fjärde stycket, inom tre år från utgången av det kalenderär under vilket beslut om skattskyldighet har meddelats, fastigheten eller del därav till någon som ej bedriver verksamhel som medför skattskyldighet enligt denna lag, skall

' Senasle lydelse 1982:449,

ti Riksdagen 1983/84. I seiinl. Nr 75

Rättelse: S. 14, rad 8 Står: 31 mars Rättat till: 1 mars Rällelse på rättelse: S. 13, raderna 2 och 3 skall kursiveras

SkU 1983/84:19 4

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

beloppet av åtnjutna avdrag för ingående skatt för ifrågavarande fastighet eller del därav återföras. Sker sådan uthyrning eller upplåtelse sedan tre men ej sex är har förflutit från utgången av del kalenderår under vilket beslut om skattskyldighet har meddelats skall återtöring göras med hälften av det belopp som nu sagts.

Vad som sägs i femte stycket tillämpas även när fastighetsägaren tar uthyrd eller upplåten fastighet eller del därav i anspråk för användning i verksamhet som ej medför skattskyldighet samt när uthyrd eller upplåten fastighet säljs.

Äterföring skall ske i deklarationen lör den redovisningsperiod under vilken den skatteplikfiga uthyrningen eller upplåtelsen hur upphört eller fastigheten har sålts.

Exporteras en vara av det slag som anges nedan skall den ingående mervärdeskatt som hänför sig till förvärvet av varan återföras, om den skallskyldige inte visar atl varan har innehafts endast av skattskyldiga. De varor som avses är

1) andra varor än sädana som avses i 18 S tjärde stycket och som helt eller till väsentlig del består av guld, silver eller platina,

2) nalurpärlor, naturliga och syntetiska ädelstenar,

3) varor, som hell eller till väsentlig del består av koppar, mässing, tenn, brons eller nysilver,

4) vapen med undantag av sådana skjulvapen som omfattas av vapenlagen (1973: 1176),

5) alster av bildkonst,

6) konstalster av glas, porslin eller annan keramik,

7) möbler,

8) fartyg eller luftfartyg.

Äterföring enligl åttonde stycket skall ske i deklarationen för den redovisningsperiod under vilken varan har exporterats. (Se vidare anvisningarna.)

17 S-*
Skaltskyldig som är redovis- Skattskyldig som är redovis
ningsskyldig fär med de begräns- ningsskyldig får med de begräns
ningar som anges i 18 S vid redovis- ningar som anges i 18 S vid redovis
ning av skall avdraga ingående ning av skall avdraga ingående
skall som hänför sig till förvärv el- skatt som hänför sig till förvärv el
ler införsel för verksamhel som ler införsel för verksamhel som
medför skattskyldighet. Avdrag får medför skallskyldighet. Avdrag får
göras även för ingående skatt som göras även för ingående skatt som
hänför sig lill framställning för utgi- hänför sig till framställning för utgi
vares räkning av tryckt upplaga av vares räkning av tryckt upplaga av
sådan publikation som är undanta- sädan publikation som är undanta
gen från skatteplikt enligl 8 § 6. gen från skatteplikt enligl 8 S 6.
Räll till avdrag föreligger för den Rätt till avdrag föreligger för den
redovisningsperiod då förvärvet el- redovisningsperiod då förvärvel el
ler införseln enligl god redovis- ler införseln enligt god redovis
ningssed har bokförts eller borde ha ningssed har bokförts eller borde ha
bokförts om ej annat följer av andra bokförts om ej annal följer av andra

■* Senaste Ivdelse 1982:449.

slycket. Har medgivande enligt 5 a S andra siycket erhållits får avdrag /(■*;■ andra förvärv än sådana som skett med förbehåll om ålertaganderäll enligl lagen (1978:599) om avbetalningsköp inellan näringsidkare m.fl. göras först vid beskatlningsårels utgång eller när betalning dessförinnan har erlagls. Avdrag för ingående skatt som hänför sig lill förskotts- eller a contolikvid får göras under den redovisningsperiod då betalning har eriagts eller, i fråga om byggnads- eller an-låggningsenlreprenad. när faktura med uppgift om skallens belopp har mottagits. Har skaltskyldig försatts i konkurs inträder avdragsriitl senast vid konkursutbrotlet i fråga om ingående skall, som hänför sig till förvärv, införsel eller förskotts-eller a conio-likvid före konkursutbroitel.

Vid förvärv av avverkningsrätt till skog får avdrag för ingående skatt göras endasl för vad som har betalats under redovisningsperioden Rällen lill avdrag lör ingående mervärdeskatt som tas ut vid införsel till landet inträder tidig;ist nar en ay tullverket utfärdad lullräkning har motlagils av den skaitskyldige. Har skatlskyldig övertagit annan skattskyldigs verksamhet eller del därav äger han riill till avdrag för ingående skatt som hänför sig till den tidigare agarens förvärv för verksamheten, i den mån denne skulle haft ratt lill avdrag om skatten hade betalats av honom.

stycket. Har medgivande enligt 5 a S andra siycket erhållits får avdrag göras först vid beskattningsårets utgång eller när betalning dessförinnan har erlagls. Avdrag för ingående skatt som hänför sig till förskotts- eller a contolikvid fär göras under den redovisningsperiod då betalning har erlagls eller, i fråga om byggnads- eller anläggningsen-Ireprenad, när faktura med uppgift om skallens belopp har mottagits. Har skaltskyldig försatts i konkurs inträder avdragsrätl senasi vid kon-kursutbrotlet i fråga om ingående skatt, som hänför sig till förvärv, införsel eller förskotts- eller a con-to-likvid före konkursutbrotlet.

Vid kreditköp med förbehåll om ålertaganderäll enligt konsument-kreditlagen (1977:981) eller lagen (1978:599) om avbelalningsköp inellan näringsidkare m.fl. får avdrag för ingående skatt göras endast för skall som belöper på vad som har betalats under redovisningsperioden. Molsvareinde gäller när medgivande enligt 5 a iredje stycket har lämnats och vid f<>rviu'v av avverkningsräll till skog. Ratten lill avdrag för ingående mervärde-. skall som tas ul vid införsel lill landet inträder lidigasl när en av tullverket utfärdad tullräkning har mottagits av den skaitskyldige. Har skatlskyldig övertagit annan skuttskyldigs verksamhel eller del därav äger han rält till avdrag för ingående skall som hänför sig till den tidigare ägarens förvärv för verksamheten, i den mån denne skulle haft rätt lill avdrag om skatten hade betalats av honom.

Delägare i samfällighet för vatlenreglering. väghållning eller liknande ändamål fär avdraga ingående skatt sorn hänför sig till samfällighelens förvärv med vad som belöper pä hans andel i samfälligheten. Vad som nu

Rättelse: S. 12,5 a § höger spalt, raderna 19-23 Står: inträder överlåts Rättat till:

Ej kursiv stil.

Raderna 27-29 Står: inträder----- god re- Rättat till: inträder god re-

SkU 1983/84:19 6

Nuvarande lydelse Fineslagen Ivdelse

har sagts gäller endasl i den mån i samliillighelcn deltagande faslighet används i verksamhel som medför skallskyldighet.

Äger ell svenskt aktiebolag, en svensk ekonomisk förening eller en svensk ömsesidig skadcförsäkringsansiall (modeiföretag) mer iin nio tion-dehir av aktierna i ett eller fiera svenska aktiebolag (helägda dotterbolag) och tillhandahåller etl av företagen något annat av företagen en tjänst som inte ;ir skattepliktig får del andra förelaget giira avdrag för den skall som belöper pä del förstnämnda företagets förvärv eller införsel för tillhandahållande ;iv tjänsten, i den mån avdragsrätl hade förelegat om förvärvel eller införseln h:idc gjorts av det skattskyldiga företagel. Vad nu har sagts gäller även aktiebolag v;irs aklier till mer iin nio tiondelar ägs av ett eller fiera helägda dollerbolag.

Förviirvar skallskyldig mot vederlag skattepliktig vara inom landet från den som ej iir skaltskyldig för omsättning av varan, skall som ingående mervärdeskatt för den skaitskyldige anses det belopp som skulle ha utgjort uigående merviirdesk;ilt lör säljaren om denne hade varit skallskyldig för omsättningen. Vad nu sagts giiller även den som iir skattskyldig för förmedling som avses i punkt 3 första stycket av anvisningarna till 2 S.

Skatlskyldig, som i annan verksamhet iin serveringsrörelse iillhanda-håller kost åt personal, äger rätt lill avdrag för ingående skalt som hänför sig till andra förvärv för delta tillhandahållande än sådana som avser livsmedel eller andra förbrukningsvaror. i den män ej annal följer av andra siycket av anvisningarna.

Redovisal skatlskyldig olika verksamheler var lör sig lär överskjutande ingående skatt i en verksamhel kvittas mol utgående skatt i annan verksamhet.

Om älerbelulning av överskjutande ingående skalt som ej kunnat kvittas föreskrivs i 49 S.

(Se vidare anvisningarna.)

70 S Belopp som avser omsättning eller skalt enligt denna lag anges i hell krontal så att örelal bortfaller.

Skattebelopp under 10 kronor be- Skattebelopp under 25 kronor be-

höver icke betalas in till staten och höver icke betalas in lill stålen och
återbetalas ej heller. älerbelalas ej heller.

74 S ■

1 fråga om delgivning av beslut Beslut som avses i 33 § denna lag

eller utslag enligl denna lag äger 54 skall sändas till den skaitskyldige i

och 55 SS taxeringslagen motsva- vanligi brev. Sådana försändelser

rande tillämpning. ,/((/■ / särskilda fall rekommenderas

eller delges den skallskyldige. I fråga om delgivning av beslut eller utslag enligt denna lag äger 54 och 55 SS taxeringslagen (1956:623) motsvarande tillämpning.

SkU 1983/84:19 "

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Anvisningar .till 17 S'

Avdrag för ingående skall skall styrkas av skalledebitering pä inköpsfaktura, avräkningsnota eller motsvarande handling. Detta gäller dock inle om säljaren enligt 16 § tredje stycket är undantagen från skyldighet att på sådan handling ange skattens belopp och inte heller vid inköp från detaljhandeln, om vederlaget understiger 200 kronor. Rätt till avdrag för ingående skalt som anges i 17 § femle stycket föreligger endast om köpehandlingen innehåller sådan uppgift som avses i anvisningarna till 16 S sista meningen.

Avdragsrätlen för ingående skalt på driftkostnader för personbil eller motorcykel som utgör inventarium i skattskyldigs verksamhel eller som förhyrs för bruk i sådan verksamhet omfattar alla sådana kostnader oavsett om fordonet helt eller endasl delvis används i verksamheten. Används personbil eller motorcykel, som har förhyrts för annal äpdamål än yrkesmässig äterulhyrning, i mer än ringa omfattning i verksamhel som medför skallskyldighel föreligger avdragsrätt för 50 proceni av den ingående skatt som belöper på hyran. Avser ingående skatt i annat fall endast delvis sådani förvärv som omfallas av avdragsrätlen eller endast delvis verksamhet som medför skattskyldighet eller verksamhet som endasl delvis medför skattskyldighet, skall beloppet av den avdragsgilla ingående skallen bestämmas genom uppdelning efter skälig grund när annal ej följer av 18 S iredje stycket.

Kan det styrkas alt vid leverans av vara till skattskyldig här i landet skalt eriagts för utländsk ej skattskyldig leverantörs räkning vid varans införsel, föreligger avdragsrätt för köparen med belopp motsvarande den av tullmyndigheten uttagna skatten, om avdragsrätl förelegat om köparen själv erlagl skallen.

Avdragsrätten för ingående skall pä jordbruksarrende omfattar hela , skallen, även om i arrendet ingår värdet av bostad.

Finansieringsföretag äger rält lill Finansieringsförelag äger rätt till

avdrag för ingående skall som hän- avdrag för ingående skatt som hän
för sig lill värdet av vara som enligt för sig lill värdet av vara som enligt
köpeavtal återlagits av förelaget. köpeavtal återlagits av förelaget

/(///■ del kan visas all köparen helt saknat rätt till avdrag Jör ingående skatt som hänför sig lill dennes JÖr-värv av varan.

Skatlskyldigs avdragsrätl omfattar även ingående skatt som hänför sig till avhjälpande av skada som han vållat i sin verksamhet.

Förvärv eller införsel för verksamhet föreligger även när skattskyldigs kostnad härför beslrides av skadevållande eller försäkringsgivare.

Har fastighetsägare inom tre år från utgången av del kalenderår under vilkel utförts ny-, till- eller ombyggnad av fastighet medgivits skattskyldighet för uthyrning eller upplåtelse av fastigheten eller del därav enligl 2 S fjärde slyckel får han vid redovisningen av skalt avdraga ingående skatt som hänför sig till byggnadsarbeten lill den del de avser lokaler, som upplåts för verksamhet som medför skattskyldighet enligt denna lag.

' Senasle lydelse 1982:449.

t2 Riksdagen 1983/84. I saml. Nr 75

SkU 1983/84:19 8

Denna lag träder i kraft den I januari 1984, såvitt gäller 70 och 74 SS. och i övrigi den I mars 1984.

1. De nya beslämmelserna i 5 a, 15 och 17 SS samt anvisningarna lill 17 S lillämpas, om annat inle följer av punkterna 2 och 3 på leveranser och tillhandahållanden som sker efler ikraftträdandet.

2. Ett medgivande som har lämnats enligl de äldre beslämmelserna i 5a § tredje stycket upphör all gälla vid utgången av februari månad 1984. I sådana fall får länsslyrelsen, när synnerliga skäl föreligger, medge anstånd med betalningen av skatt, som hänför sig till fordringar som har uppkommit under perioderna mars - april, maj -juni, juli - augusti och september - oktober 1984 och för vilka likvid inle har infiuiil vid utgången av resp. redovisningsperiod. Sådani anstånd får medges längst till utgången av år 1984.

3. Den som är redovisningsskyldig får vid redovisning av skatt för den första redovisningsperioden efter utgången av februari 1984 redovisa utgående skall som belöper på gjorda lillhandahållanden före den I mars 1984 och samiidigi göra avdrag för ingående skall som hänför sig till förvärv eller införsel före sistnämnda tidpunkt, under förutsättning alt redovisningsskyldighet eller avdragsrätl inle har inträtt dessförinnan. Vad nu sagts gäller inle ingående skatt som hänför sig till kredilförvärv med förbehåll om äterlaganderäll enligl konsumenlkreditlagen (1977:981) eller lagen (1978: 599) om avbelalningsköp mellan näringsidkare m.fi.

SkU 1983/84:19 9

Motionerna

1983/84:234 av Knut Wachtmeister m. fl. (m)

I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om en utredning angående slopandet av mervärdeskatten vid import.

1983/84:261 av Inger Josefsson (c) och Lennart Brunander (c)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att ge länsstyrelserna rätt att medge anstånd med skattebetalningen pä sådana fordringar som har uppkommit under 1984. Anstånd bör inte kunna medges längre än till utgången av 1986.

1983/84:262 av Wiggo Komstedt (m) I motionen yrkas

1. att riksdagen i första hand avslår propositionen,

2. att riksdagen i andra hand uppskjuter ikraftträdandet av förslaget.

1983/84:263 av Arne Svensson (m) och Hans Nyhage (m)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att dispens för redovisning av mervärdeskatt enligt kontantprincipen alltjämt skall kunna beviljas av länsstyrelse i enlighet med vad som anges i motionen.

Utskottet

Riksdagen beslutade våren 1979 att ersätta den dittills gällande huvudregeln om kontantmässig redovisning av mervärdeskatten med en redovisning enligt bokföringsmässiga grunder (faktureringsmetoden). Samtidigt infördes en möjlighet för länsstyrelserna att, om särskilda skäl förelåg, medge att redovisning av skatt även fortsättningsvis skulle få ske enligt kontantmeto-den (prop. 1978/79:141, SkU 52).

I propositionen föreslås att denna dispensmöjlighet tas bort. Även vid avbetalningshandel, där redovisning f. n. skall ske i takt med avbetalningarna, skall enligt förslaget mervärdeskatten redovisas enligt faktureringsmetoden. För att undvika ett skattebortfall då en vara alertas av avbetalningssäljaren föreslås att denne skall ha rätt att korrigera sin skatt endast om han kan visa att köparen helt saknat rätt till avdrag för ingående skatt för förvärvet av varan. Av praktiska skäl skall vid avbetalningsaffärer mellan näringsidkare även den som tillämpar bokslutsmetoden redovisa skatt resp. göra avdrag i den redovisningsperiod under vilken varan levererats. De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 mars 1984, men för att mildra verkningarna för sådana företag som drabbas särskilt hårt av övergången föreslås en möjlighet till anstånd med betalning av skatten på fordringar som uppkommit under en redovisningsperiod som infaller under fiden mars-oktober 1984. Ett sådant anstånd bör enligt förslaget medges längst fill utgången av år 1984. Härutöver

SkU 1983/84:19 10

föreslås några detaljändringar i mervärdeskattelagen att träda i kraft den 1 januari 1984.

I tre ay de fyra motioner som väckts med anledning av proposifionen framhålls att man inte tillräckligt beaktat svårigheterna för avbetalningshandeln och postorderhandeln vid en övergång till räkenskapsenlig redovisning. Wiggo Komstedt (m), som närmast tänker på bilhandeln, yrkar i motion 262 i första hand att propositionen avslås, i andra hand att ikraftträdandet uppskjuts. Arne Svensson och Hans Nyhage (båda m) begär i motion 263 ett riksdagsbeslut om att redovisning av mervärdeskatt skall ske senast ett år efter det att en vara levererats eller en tjänst har fullgjorts. Inger Josefsson och Lennart Brunander (båda c) föreslår i motion 261 att länsstyrelserna får rätt att rnedge anstånd till utgången av år 1986 med skatteinbetalningen pä fordringar under 1984.

Bakgrunden till regeringsförslaget är ett uttalande av skatteutskottet i samband med 1979 års riksdagsbeslut (SkU 1978/79:52). Enligt detta uttalande borde ansträngningar göras för att avveckla dispensförfarandet och skapa ett enhethgt redovisningssystem.

I propositionen konstateras att kontantmetoden ger den redovisningsskyldige en favör i likviditets- och konkurrenshänseende i förhållande till den som inte får tillämpa kontantmetoden. Denna konkurrenssnedvridning förstärks - menar departementschefen - av det förhållandet att kreditgivningen inom näringslivet på senare tid i allt större utsträckning har utvecklats mot att kundfordringarna belånas, vilket innebär att skatteredovisningen ändå kan ske enligt kontantmetoden. Vidare anges att bestämmelserna om redovisning av mervärdeskatt vid avbetalningsköp kommit att utnyttjas på ett ej avsett sätt vid försäljning till köpare som inte är mervärdeskattskyldiga.

Förslaget i propositionen bygger på ett betänkande av mervärdeskatteutredningen. Utredningen har funnit att en övergång till en enda redovisningsmetod är motiverad både av skattetekniska skäl och av hänsyn fill konkur-rensneutrahteten. Liknande skäl talar enligt utredningen för att även den kontantmässiga skatteredovisningen för avbetalningshandeln slopas.

Utskottet delar finansministerns och mervärdeskatteutredningens uppfattning, som också stöds av flertalet remissinstanser, att tiden nu får anses mogen att avveckla dispenssystemet och kontantmetoden för avbetalningshandeln. Även den föreslagna bestämmelsen om att begränsa en avbetalningssäljares avdragsrätt då en vara tas tillbaka på grund av köparens bristande betalning finner utskottet välmofiverad. 'Vid avbetalningshandel mellan näringsidkare bör - som föreslås i propositionen - av praktiska skäl också den som redovisar enligt bokslutsmetoden redovisa utgående skatt resp. göra avdrag för ingående skatt i anslutning till leveransen. Reglerna härom kräver, enligt vad utskottet funnit, ett visst förtydligande så att det klart framgår att dessa principer gäller generellt för alla. Utskottet föreslår därför vissa ändringar i 5 a och 17 §§. . De nya reglerna bör, som föreslås, gälla fr. o. m. den 1 mars 1984. För att

SkU 1983/84:19 11

underlätta övergången för företag som lämnar särskilt långa krediter till sina kunder - det kan t. ex. gälla vissa postorderföretag - föreslås i propositionen att en möjlighet öppnas för länsstyrelsen att medge anstånd med betalningen av skatt, dock längst till utgången av år 1984. Utskottet finner det välbetänkt att införa en sådan anståndsmöjlighet men anser-i likhet med motionärerna bakom mofion 261 - att betalningsfristen, då synnerliga skäl föreligger, bör kunna förlängas ytterligare, dock längst till utgången av år 1985. Utskottet vill dock betona att anstånd efter utgången av år 1984 bör medges endast när fråga är om extraordinära omständigheter. För att man skall få en enhetlig och fast tillämpning bör enligt utskottets mening beslut om anstånd fattas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Utskottet föreslår att övergångsbestämmelserna utformas i enlighet härmed.

På förekommen anledning vill utskottet ta upp en särskild fråga i anslutning fill övergångsbestämmelserna. Det har förekommit erbjudanden i dagspressen om att den som har köpt en vara på avbetalning skall, innar. varan slutbetalats, kunna överlåta varan till en annan person med bibehållen möjlighet för den ursprunglige säljaren att redovisa mervärdeskatten enligt kontantmetoden. Utskottet förordar att man i övergångsbestämmelserna tar in ett förtydligande av innebörd att gäldenärsbyte alltid skall medföra att redovisningsskyldighet inträder för ursprungssäljaren.

I övrigt har utskottet inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag. Med de ändringar utskottet föreslagit tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motionerna 261-263 i den mån de ej kan anses tillgodosedda genom utskottets ställningstagande.

I motion 234 av Knut Wachtmeister m.fl. (m) begärs en utredning om att slopa mervärdeskatten vid import, eftersom importföretagen ändå får lyfta av denna mervärdeskatt i sin egen mervärdeskatteredovisning. Härigenom skulle man enligt motionärerna uppnå att tullverkets personal kunde ägna sig åt mera angelägna uppgifter. Bortfallet av ränteintäkter till statskassan måste enligt mofionärerna ses mot att man får högre skatteinkomster från importföretagen och att devalveringen utgjort en stor belastning för dessa företag.

Enligt gällande bestämmelser får avdrag för ingående mervärdeskatt som tas ut vid import fill landet göras tidigast när tullverkets räkning har mottagits av den skattskyldige. Dessa bestämmelser infördes den 1 juli 1982 och innebar att avdragsrätten kom att inträda vid en senare tidpunkt än fidigare. Motivet för ändringen var att åstadkomma neutralitet mellan kreditimport och annan upphandling inom landet. Dessutom beaktades de positiva ränteeffekterna för statskassan. Skatteutskottet tillstyrkte enigt de nya bestämmelserna, även om m:s företrädare i en reservation uttryckte viss tveksamhet och ville senarelägga ikraftträdandet fyra månader med hänsyn fill näringslivets - framför allt speditörernas - ekonomiska situation och den enligt deras mening bristfälliga utredningen bakom det då aktuella regeringsförslaget (SkU 1981/82:63).

Utskottet finner att motionärerna inte har förebringat några bärande skäl för att upphäva de bestämmelser om mervärdeskatt vid import som i konkurrensutjämnande syfte infördes för drygt ett år sedan. Ett bifall till motionen skulle dessutom få negativa ränteeffekter för statskassan. På grund härav avstyrker utskottet motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande slopande av kontantmetoden m. m. att riksdagen med anledning av proposition 1983/84:75 och motionerna 1983/84:261,1983/84:263 och 1983/84:262 yrkande 2 samt med avslag på mofion 1983/84:262 yrkande 1 antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt med de ändringarna att 5 a och 17 §§ samt ikraftträdandebestämmelsernä erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse.

Regeringens förslag

Redovisningsskyldighet inträder när affärshändelse, genom vilken skattskyldighet har inträtt, enhgt god redovisningssed bokförs eller borde ha bokförts, om ej annat följer av andra - tredje styckena eller av 5 b §. Är den skattskyldige varken bokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1976:125) eller skyldig att föra räkenskaper enligt jordbruksbokföringslagen (1979:141) inträder dock redovisningsskyldighet när skattskyldighet inträder enligt 4 §.

Vid tillhandahållande mot kredit kan länsstyrelsen, när principerna för den skattskyldiges bokföring föranleder det, medge att redovisningsskyldigheten inträder först vid beskattningsårets utgång, dock senast när betalning inflyter eller fordringen diskonteras eller överlåts. Ett sådant medgivande omfattar inte kreditförsäljning med förbehåll om åter-taganderätt enligt lagen (1978:599) om av betalnings köp mellan näringsidkare m. fl.

Utskottets förslag §

Redovisningsskyldighet inträder när affärshändelse, genom vilken skattskyldighet har inträtt, enligt god redovisningssed bokförs eller borde ha bokförts, om ej annat följer av andra - fjärde styckena eller av 5 b §. Är den skattskyldige varken bokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1976:125) eller skyldig att föra räkenskaper enligt jordbruksbokföringslagen (1979:141) inträder dock redovisningsskyldighet när skattskyldighet inträder enligt 4 §.

'Vid tillhandahållande mot kredit kan länsstyrelsen, när principerna för den skattskyldiges bokföring föranleder det, medge att redovisningsskyldigheten för annan fordran än sådan som avses i tredje stycket inträder först vid beskattningsårets utgång, dock senast när betalning inflyter eller fordringen diskonteras eller överlåts.

Har vara sålts med förbehåll om återtaganderätt enligt lagen (1978: 599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl. inträder redovisningsskyldigheten när faktura eller motsvarande handling enligt god re-

17 §

Skattskyldig som är redovisningsskyldig får med de begränsningar som anges i 18 § vid redovisning av skatt avdraga ingående skatt som hänför sig till förvärv eller införsel för verksamhet som medför skattskyldighet. Avdrag får göras även för ingående skatt som hänför sig till framställning för utgivares räkning av tryckt upplaga av sådan publikation som är undantagen från skatte-pHkt enligt 8 § 6. Rätt fill avdrag föreligger för den redovisningsperiod då förvärvet eller införseln enligt god redovisningssed har bokförts eller borde ha bokförts om ej annat följer av andra stycket. Har medgivande enligt 5 a § andra stycket erhållits får avdrag för andra förvärv än sådana som skett med förbehåll om återtaganderätt enligt lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m. fl. göras först vid beskattningsårets utgång eller när betalning dessförinnan har er-lagts. Avdrag för ingående skatt som hänför sig till förskotts- eller a contolikvid får göras under den redovisningsperiod då betalning har eriagts eller, i fråga om byggnads- eller anläggningsentreprenad, när faktura med uppgift om skattens belopp har mottagits. Har skattskyldig försatts i konkurs inträder avdragsrätt senast vid konkursutbrottet i fråga om ingående skatt, som hänför sig till förvärv, införsel eller förskotts-eller a conto-likvid före konkursutbrottet.

Skattskyldig som är redovisningsskyldig får med de begränsningar som anges i 18 § vid redovisning av skatt avdraga ingående skatt som hänför sig till förvärv eller införsel för verksamhet som medför skattskyldighet. Avdrag får göras även för ingående skatt som hänför sig till framställning för utgivares räkning av tryckt upplaga av sådan publikation som är undantagen från skatteplikt enligt 8 § 6. Rätt fill avdrag föreligger för den redovisningsperiod då förvärvet eller införseln enligt god redovisningssed har bokförts eller borde ha bokförts om ej annat följer av andra eller tredje stycket. Har medgivande enligt 5 a § andra stycket erhållits får avdrag för andra förvärv än sådana som avses i andra eller tredje stycket göras först vid beskattningsårets utgång eller när betalning dessförinnan har eriagts. Avdrag för ingående skatt som hänför sig fill förskotts- eller a contoHk-vid får göras under den redovisningsperiod då betalning har eriagts eller, i fråga om byggnads- eller anläggningsentreprenad, när faktura med uppgift om skattens belopp har mottagits. Har skattskyldig försatts i konkurs inträder avdragsrätt senast vid konkursutbrottet i fråga om ingående skatt, som hänför sig till förvärv, införsel eller förskotts- eller a conto-likvid före konkursutbrottet.

Har vara förvärvats genom kreditköp med förbehåll från säljaren om återtaganderätt enligt lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare m. fl. får avdrag för den ingående skatten, oavsett principerna för den skattskyldiges bokföring, göras för den redovis-

Denna lag--------------------- ■ —

1. De nya bestämmelserna i 5 a, 15 och 17 §§ samt anvisningarna fill 17 § tillämpas, om annat inte följer av punkterna 2 och 3 på leveranser och fillhandahållanden som sker efter ikraftträdandet.

2. Ett medgivande som har lämnats enligt de äldre bestämmelserna i 5 a § tredje stycket upphör att gälla vid utgången av februari månad 1984.1 sådana fall får länsstyrelsen, när synnerliga skäl föreligger, medge anstånd med betalningen av skatt, som hänför sig till fordringar som har uppkommit under perioderna marsapril, maj-juni, juli-augusti och september-oktober 1984 och för vilka likvid inte har influtit vid utgången av resp. redovisningsperiod. Sådant anstånd får medges längst till utgången av år 1984.

3. Den som-----------------------

den 1 mars 1984.

l.De nya bestämmelserna i 5 a, 15 och 17 §§ samt anvisningarna fill 17 § tillämpas, om annat inte följer av punkterna 2 och 3 på leveranser och fillhandahållanden som sker efter ikraftträdandet. Har vara före ikraftträdandet sålts med förbehåll om återtaganderätt enligt konsument-kreditlagen (1977:981) inträder redovisningsskyldighet för resterande del av kreditbeloppet då säljaren efter ikraftträdandet godtar annan än den ursprunglige köparen som kreditta-gare, om redovisningsskyldighet inte har inträtt redan tidigare.

2. Ett medgivande som har lämnats enligt de äldre bestämmelserna i 5 a § tredje stycket upphör att gälla vid utgången av februari månad 1984.1 sådana fall får regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer, när synnerliga skäl föreligger, medge anstånd med betalningen av skatt, som hänför sig till fordringar som har uppkommit under perioderna mars-april, maj-juni, juli-augusti och september-oktober 1984 och för vilka likvid inte har influtit vid utgången av resp. redovisningsperiod. Sådant anstånd får medges längst till utgången av år 1985.

-------- näringsidkare m.fl.

SkU 1983/84:19 15

Närvarande: Rune Caristein (s), Knut Wachtmeister (m), Valter Kristenson (s). Stig Josefson (c)*, Olle Westberg (s). Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Egon Jacobsson (s), Karl Björzén (m), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson (s), Lars Hedfors (s), Anna Lindh (s) och Ewy Möller (m).

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

Knut Wachtmeister, Bo Lundgren, Karl Björzén och Ewy Möller (alla m) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med "Utskottet finner" och slutar med "utskottet mofionen." bort ha följande lydelse.

Som fraingår av den lämnade redogörelsen ställde sig m:s företrädare i skatteutskottet tveksamma till de nya avdragsbestämmelserna för mervärdeskatten vid import redan när det då aktuella regeringsförslaget behandlades i utskottet. Skälen härför var att enhgt deras mening ingen hänsyn tagits fill de fakfiska affärsförhållandena och att framför allt speditörerna skulle hamna i en bekymmersam ekonomisk situation. Vidare kritiserade m-ledamöterna den brådska med vilken ändringen geomfördes och den bristfälliga utredningen bakom det då aktuella regeringsförslaget. Endast med hänsyn fill det statsfinansiella läget ansåg sig m-ledamöterna kunna fill nöds godta förslaget, om ikraftträdandet uppsköts fyra månader.

Sedan riksdagen behandlade frågan har - som påpekas i mofion 234 - flera omständigheter inträffat som väsentligt ändrar på förutsättningarna för den nuvarande regleringen på området och som talar för att man slopar tvånget för importföretagen att erlägga mervärdeskatt vid import. Utskottet tänker närmast på devalveringen hösten 1982 som medfört en särskilt svår belastning för importföretagen. Vidare vill utskottet peka på att den knappa anslagstilldelningen fill tullverket har gjort det angeläget att ta bort onödiga uppgifter för tullen, så att dess personal kan ägna sig åt väsentligare frågor, t. ex. jakt på narkofika.

Mot bakgmnd härav och då som nämnts endast en bristfällig utredning föregått införandet av de nuvarande reglerna är det påkallat att en utvärdering och omprövning av hela systemet med mervärdeskatteuppbörden vid import snarast kommer fill stånd. Den tid det nuvarande systemet varit i bruk - snart ett och ett halvt år - torde enligt utskottet ge fillräckligt underlag för att bedöma om det bör vara kvar. Enligt utskottets mening bör man kunna uppnå ett enklare och mera lättadministrerat system genom att ta bort inbetalningsskyldigheten och avdragsrätten. Utskottet anser vidare att konkurrenssynpunkterna minskat i betydelse på grund av devalveringen, som medfört att importen fördyrats. De ränteintäkter staten går miste om