Skatteutskottets betänkande
1983/84:11

om beskattningen av realisationsvinster på börsaktier, m. m. (prop.
1983/84:48)

Sammanfattning

1 betänkandet behandlas - förutom propositionen - motionsyrkanden
om avslag helt eller delvis på propositionen. Utskottet, som tillstyrker
propositionen och avstyrker samtliga motionsyrkanden, föreslår en mindre
justering av förslaget till lag om omsättningsskatt på vissa värdepapper.
Reservationer för avslag anmäls av m och fp såvitt avser propositionen i
dess helhet och av c såvitt avser förslaget till omsättningsskatt.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1983/84:48 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370),

2. lag om skatt på omsättning av vissa värdepapper,

3. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

4. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar
m. m.

1 propositionen föreslås som ett led i regeringens ekonomisk-politiska
åtgärder en ökning av skatteuttaget på handeln med aktier. Förslag till
åtgärder läggs fram i två skilda hänseenden.

För det första föreslås en skärpning av realisationsvinstbeskattningen på
börsaktier som avyttras efter minst två års innehav. Ökningen av skatteuttaget
åstadkoms genom att den s.k. schablonregeln för beräkning av
anskaffningskostnad på sådana aktier ändras. F. n. innebär regeln att en
skattskyldig kan välja att ta upp halva försäljningspriset för en avyttrad
aktie som anskaffningskostnad. Enligt förslaget i propositionen skall i
stället endast 25 % av försäljningspriset utgöra anskaffningskostnad när
schablonregeln tillämpas.

För det andra föreslås att en ny punktskatt införs på omsättning av aktier
och vissa andra värdepapper. Skatten föreslås utgå med 0,5% av köpesumman
hos såväl säljaren som köparen. Fondkommissionärerna föreslås
bli skattskyldiga för omsättning som de medverkar i. Även den som i större
omfattning omsätter värdepapper utan att vara fondkommissionär föreslås
bli skattskyldig.

Lagförslagen har följande lydelse.

I Riksdagen 1983184. 6 sami. Nr 11

Rättelse: S. 17 och s. 19 i hemställan. Texten ”och 1983/84:158" flyttas från rad 3
till sista raden i hemställan.

SkU 1983/84:11 2

1 Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370);

Härigenom föreskrivs att punkt 2 b av anvisningarna till 36 § kommunalskattelagen
(1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Anvisningar
till 36 §

2 b1 Avyttras aktie eller andel i aktiefond och har aktien eller andelen
innehafts två år eller mera (äldre aktie eller andel), gäller bestämmelserna i
andra och tredje styckena.

Som anskaffningskostnad för äldre aktie eller andel anses i regel den
genomsnittliga anskaffningskostnaden för samtliga äldre aktier eller andelar
av samma slag som den avyttrade, beräknat med hänsyn till faktiska
anskaffningskostnader och inträffade förändringar beträffande innehavet.

Anskaffningskostnad för äldre Anskaffningskostnad för äldre

aktie, som är noterad på börs eller aktie, som är noterad på börs eller

föremål för liknande notering, och föremål för liknande notering, och

för äldre andel i aktiefond får be- för äldre andel i aktiefond får bestämmas
till ett belopp som mot- stämmas till ett belopp som motsvarar
hälften av vad den skattskyl- svarar 25 procent av vad den skatt dige

erhåller för aktien eller ande- skyldige erhåller för aktien eller an len

efter avdrag för kostnad för delen efter avdrag för kostnad för

avyttringen. Kan den skattskyldige avyttringen. Kan den skattskyldige

göra sannolikt att en beräkning en- göra sannolikt att en beräkning enligt
andra stycket leder till ett högre ligt andra stycket leder till ett högre

belopp, skall dock detta högre be- belopp, skall dock detta högre belopp
anses som anskaffningskost- lopp anses som anskaffningskostnad.
nåd.

Avyttras delbevis eller teckningsrätt till äldre aktie, som avses i tredje
stycket, tillämpas bestämmelserna i det stycket. Därvid avser andra meningen
den del av anskaffningskostnaden för aktien, beräknad enligt andra
stycket, som belöper på delbeviset eller teckningsrätten.

Vid avyttring för senare leverans av aktie som är avsedd att förvärvas i
anslutning till leveransen (terminsaffär), skall skattepliktig realisationsvinst
anses ha uppkommit, trots att aktien förvärvas efter avyttringen.
Motsvarande gäller om avyttringen avsett lånad aktie, som skall återställas
till långivaren genom överlämnande av aktie av samma slag förvärvad i
anslutning till återställandet (blankningsaffär). Vinst eller förlust vid
blankningsaffär skall beräknas som skillnaden mellan vad som erhålls vid
avyttringen av den lånade aktien och anskaffningskostnaden för motsvarande
aktie, som återställs till långivaren. Har aktien inte återställts till
långivaren före utgången av det år, som följer närmast efter avyttringsåret,
skall skillnaden mellan vad den skattskyldige erhållit för den avyttrade
aktien och värdet av motsvarande aktie - beräknat efter den lägsta betalkurs
eller, om sådan saknas, den lägsta köpkurs, som noterats från avyttringsdagen
till utgången av sistnämnda år - anses som skattepliktig reali -

1 Senaste lydelse 1981:264

SkU 1983/84:11

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

sationsvinst. Avdragsgill realisationsförlust skall därvid ej anses ha uppkommit.
Om vid återlämnandet av ifrågavarande aktie denna anskaffats till
ett pris, som är lägre än det som beräknats vid tidigare vinstberäkning,
skall skillnaden tas upp som skattepliktig realisationsvinst det år då aktien
återställts till långivaren. Har i stället förlust uppkommit är denna att anse
som avdragsgill realisationsförlust.

Har här i riket bosatt skattskyldig förvärvat utländsk aktie från annan
sådan skattskyldig och samtidigt förvärvat en rättighet att omplacera aktien
i annan utländsk aktie (switchrätt) gäller följande. Kostnad för förvärvet
av denna rättighet eller ersättning i samband med avyttring av densamma
skall vid beräkningen av skattepliktig realisationsvinst eller avdragsgill
realisationsförlust i samband med avyttring av den utländska aktien inte
inräknas i anskaffningskostnaden eller den erhållna likviden för aktien.

Vad i femte och sjätte styckena sägs om aktie gäller även annan egendom
som avses i 35 § 3 mom.

Denna lag träder i kraft dagen efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den har kommit ut från trycket i Svensk författningssamling. De nya
bestämmelserna tillämpas i fråga om avyttringar som sker efter den 24
oktober 1983.

tt Riksdagen 1983184. 6 sami. Nr 11

SkU 1983/84:11

2 Lag

om skatt på omsättning av vissa värdepapper

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Till staten skall enligt denna lag erläggas skatt på omsättning av aktier,
konvertibla skuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt till nyteckning.
interimsbevis, teckningsrättsbevis, optionsbevis och delbevis. Med
omsättning avses köp och byte.

2 § Ett köp skall anses innefatta ett säljled och ett köpled och ett byte
dubbla sälj- och köpled.

För en omsättning skall skatt erläggas såväl i säljledet som i köpledet.
När en fondkommissionär handlar för egen räkning utgår inte skatt för
hans led.

3 § Skattskyldig är fondkommissionär som sluter avtal om omsättning av
värdepapper som avses i 1 § eller medverkar till ett sådant avtal.

Vid omsättning där fondkommissionär inte medverkar är den skattskyldig
som under ett halvt kalenderår omsätter värdepapper som avses i 1 §
till ett värde av minst 500000 kronor.

4 § Skatten utgår med fem promille av överlåtelsesumman (vederlaget). I
vederlaget inräknas inte courtage, därmed jämförlig ersättning eller skatt.
Har vederlaget bestämts i utländskt myntslag räknas det om till svenska
kronor enligt bankernas noterade säljkurs på avslutsdagen.

5 § En fondkommissionär får av sin uppdragsgivare eller avtalspart ta ut
ett belopp som svarar mot den skatt för den aktuella omsättningen för
vilken fondkommissionären är skattskyldig.

6 § Skattskyldighet inträder när avslut sker.

7 § Riksskatteverket är beskattningsmyndighet för skatt enligt denna lag.

8 § Skattskyldiga skall anmäla sig till beskattningsmyndigheten för registrering.
Den som godkänns som fondkommissionär skall anmäla sig innan
verksamheten påbörjas och annan skall anmäla sig när omsättningen under
ett halvt kalenderår uppgått till 500000 kronor.

9 § Den som är skattskyldig skall lämna deklaration för bestämda redovisningsperioder.

Redovisningsperioden är kalendermånad för den som är skattskyldig
enligt 3 § första stycket och halvt kalenderår för den som är skattskyldig
enligt 3 § andra stycket.

Deklarationen skall ha kommit in till beskattningsmyndigheten senast
den 25 i månaden efter redovisningsperioden. I deklarationen skall redovisas
skatt för den omsättning för vilken skattskyldighet inträtt under redovisningsperioden.

10 § Lagen (1959:92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning
tillämpas i fråga om skatt enligt denna lag.

SkU 1983/84: 11

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1984 och tillämpas på avslut som
sker efter ikraftträdandet. Den som vid ikraftträdandet driver verksamhet
som fondkommissionär skall senast den 10 januari 1984 anmäla sig för
registrering hos riksskatteverket. Den första redovisningsperioden för den
som är skattskyldig enligt 3 § första stycket skall vara januari-mars 1984.

SkU 1983/84:11

3 Förslag till

Lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69)

Härigenom föreskrivs att 1 § skattebrottslagen (1971:69) skall ha nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §'

Denna lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligt

1. lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och
rättigheter, förordningen (1927:321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags
tillgångar, kommunalskattelagen (1928:370), förordningen (1933:395)
om ersättningsskatt, lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, lagen
(1946:324) om skogsvårdsavgift, lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, lagen (1958:295) om sjömansskatt,
lagen (1982:1194) om hyreshusavgift, lagen (1983:219) om
tillfällig vinstskatt,

2. lagen (1941:251) om särskild
varuskatt, lagen (1957: 262) om allmän
energiskatt, lagen (1961:372)
om bensinskatt, lagen (1961:394)
om tobaksskatt, stämpelskattelagen
(1964:308), lagen (1968:430)
om mervärdeskatt, lagen
(1972:266) om skatt på annonser
och reklam, lagen (1972:820) om
skatt på spel, lagen (1973:37)
om avgift på vissa dryckesförpackningar,
vägtrafikskattelagen
(1973:601), lagen (1973:1216) om
särskild avgift för oljeprodukter,
bil skrotningslagen (1975:343), lagen
(1977:306) om dryckesskatt, lagen
(1978:69) om försäljningsskatt
på motorfordon, lagen (1978:144)
om skatt på vissa resor, lagen
(1982:691) om skatt på vissa kassettband,
lagen (1982:1200) om
skatt på videobandspelare, lagen
(1982:1201) om skatt på viss elektrisk
kraft, lagen (1983:000) om
skatt på omsättning av vissa värdepapper,

3. lagen (1981:691) om socialavgifter.

Lagen gäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande
skatt som avses i uppbördslagen (1953:272).

Lagen tillämpas inte om skatten eller avgiften fastställs eller uppbärs i
den ordning som gäller för tull och inte heller beträffande restavgift,
skattetillägg eller liknande avgift.

2. lagen (1941:251) om särskild
varuskatt, lagen (1957:262) om allmän
energiskatt, lagen (1961:372)
om bensinskatt, lagen (1961:394)
om tobaksskatt, stämpelskattelagen
(1964:308), lagen (1968:430)
om mervärdeskatt, lagen
(1972:266) om skatt på annonser
och reklam, lagen (1972:820) om
skatt på spel, lagen (1973:37)
om avgift på vissa dryckesförpackningar,
vägtrafikskattelagen
(1973:601), lagen (1973:1216) om
särskild avgift för oljeprodukter,
bilskrotningslagen (1975:343), lagen
(1977:306) om dryckesskatt, lagen
(1978:69) om försäljningsskatt
på motorfordon, lagen (1978:144)
om skatt på vissa resor, lagen
(1982:691) om skatt på vissa kassettband,
lagen (1982:1200) om
skatt på videobandspelare, lagen
(1982:1201) om skatt på viss elektrisk
kraft,

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1984.

1 Senaste lydelse 1983: 220.

SkU 1983/84:11

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar
m. m.

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1971:1072) om förmånsberättigade
skattefordringar m. m. skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Förmånsrätt enligt 11 § förmånsrättslagen (1970:979) följer med fordran

på

1. skatt och avgift, som anges i 1 § första stycket uppbördslagen
(1953:272), samt skatt enligt lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för
särskilda förmåner och rättigheter, lagen (1958:295) om sjömansskatt,
kupongskattelagen (1970:624) och lagen (1983:219) om tillfällig vinstskatt,

2. skatt enligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

3. skatt eller avgift enligt lagen 3. skatt eller avgift enligt lagen
(1928:376) om särskild skatt å vissa (1928:376) om särskild skatt å vissa

lotterivinster, lagen (1941:251) om
särskild varuskatt, lagen (1957:262)
om allmän energiskatt, lagen
(1961:372) om bensinskatt, lager.
(1961:394) om tobaksskatt, stämpelskattelagen
(1964:308), lagen
(1972:266) om skatt på annonser
och reklam, lagen (1972:820) om
skatt på spel, lagen (1973:37) om
avgift på vissa dryckesförpackningar,
lagen (1973: 1216) om särskild
avgift för oljeprodukter, bilskrotningslagen
(1975:343), lagen
(1977:306) om dryckesskatt, lagen
(1978:69) om försäljningsskatt på
motorfordon, lagen (1978:144) om
skatt på vissa resor, lagen
(1982:691) om skatt på vissa kassettband,
lagen (1982:1200) om
skatt på videobandspelare samt lagen
(1982: 1201) om skatt på viss
elektrisk kraft,

lotteri vinster, lagen (1941:251) om
särskild varuskatt, lagen (1957: 262)
om allmän energiskatt, lagen
(1961:372) om bensinskatt, lagen
(1961:394) om tobaksskatt, stämpelskattelagen
(1964:308), lagen
(1972:266) om skatt på annonser
och reklam, lagen (1972:820) om
skatt på spel, lagen (1973:37) om
avgift på vissa dryckesförpackningar,
lagen (1973:1216) om särskild
avgift för oljeprodukter, bilskrotningslagen
(1975:343), lagen
(1977:306) om dryckesskatt, lagen
(1978:69) om försäljningsskatt på
motorfordon, lagen (1978:144) om
skatt på vissa resor, lagen
(1982:691) om skatt på vissa kassettband.
lagen (1982:1200) om
skatt på videobandspelare, lagen
(1982: 1201) om skatt på viss elektrisk
kraft samt lagen (1983:000)
om skatt på omsättning av vissa
värdepapper,

4. skatt enligt vägtrafikskattelagen (1973:601) samt lagen (1976: 339) om
saluvagnsskatt,

5. tull och särskild avgift enligt 39 § tullagen (1973:670) samt avgift enligt
lagen (1968:361) om avgift vid införsel av vissa bakverk,

6. avgift enligt lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område
och lagen (1974: 226) om prisreglering på fiskets område,

1 Senaste lydelse 1983:221.

SkU 1983/84:11

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7. avgift som uppbärs med tillämpning av lagen (1959:552) om uppbörd
av vissa avgifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter.

Förmånsrätten omfattar ej restavgift och liknande avgift som utgår vid
försummelse att redovisa eller betala fordringen och ej heller skatte- eller
avgiftstillägg och förseningsavgift.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1984.

SkU 1983/84:11

Motioner

1983/84:63 av förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m) och Knut
Wachtmeister (m)

I motionen yrkas att i händelse av bifall till förslaget i propositionen
om skärpta reavinstregler för aktier avdraget på 3 000 kr. vid

försäljning av tvåårsaktier höjs till 4500 kr.

1983/84:100 av Thorbjörn Fälldin m.fl. (c)
såvitt avser yrkande

20. att riksdagen beslutar avslå förslaget om omsättningsskatt på vissa
värdepapper.

1983/84:127 av Olle Grahn m.fl. (fp)

I motionen yrkas att riksdagen avslår propositionen.

1983/84: 128 av Jan-Erik Wikström m. fl. (fp)

I motionen yrkas med hänvisning till motion 86 att riksdagen
avslår propositionen.

1983/84: 157 av Knut Wachtmeister m. fl. (m)

I motionen yrkas att riksdagen avslår propositionen.

1983/84:158 av Lars Werner m.fl. (vpk)

1 motionen yrkas att riksdagen beslutar

1. att, med godkännande av regeringens förslag i övrigt, 4 § i förslaget
till lag om skatt på omsättning av vissa värdepapper ges följande lydelse:

Regeringens förslag Motionärernas förslag

4 §

Skatten utgår med en halv pro- Skatten utgår med fem procent
cent av överlåtelsesumman (veder- av överlåtelsesumman (vederlaget),
laget).

1 vederlaget avslutsdagen.

2. att riksdagen beträffande beräkning av reavinst vid aktieförsäljning
antar följande

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Nuvarande lydelse Motionärernas förslag

2 b) Avyttras aktie beträffande innehavet.

Anskaffningskostnad för äldre

aktie, som är noterad på börs eller
föremål för liknande notering, och
för äldre andel i aktiefond får bestämmas
till ett belopp som motsvarar
hälften av vad den skattskyl -

SkU 1983/84:11

Nuvarande lydelse Motionärernas förslag

dige erhåller för aktien eller andelen
efter avdrag för kostnad för
avyttringen. Kan den skattskyldige
göra sannolikt att en beräkning enligt
andra stycket leder till ett högre
belopp, skall dock detta högre belopp
anses som anskaffningskostnad.

Avyttras delbevis 35 § 3 mom.

3. att riksdagen beträffande beskattning av reavinst vid aktieförsäljning
antar följande:

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att 35 § 3 mom. kommunalskattelagen (1928:370)
skall ha nedan angivna lydelse:

Nuvarande lydelse Motionärernas förslag

35 §

3 mom. Realisationsvinst än två år.

Avyttrar skattskyldig egendom Avyttrar skattskyldig egendom
som avses i detta moment och som som avses i detta moment och som

den skattskyldige innehaft två år el- den skattskyldige innehaft två år eller
mera, är 40 procent av vinsten ler mera, är 75 procent av vinsten

skattepliktig. Från sammanlagda skattepliktig. Från sammanlagda

beloppet av skattepliktig realisa- beloppet av skattepliktig realisationsvinst
enligt detta stycke under tionsvinst enligt detta stycke under

ett beskattningsår, minskat med av- ett beskattningsår, minskat med avdragsgill
del av förlust vid avyttring dragsgill del av förlust vid avyttring

samma år av egendom som avses i samma år av egendom som avses i

detta stycke, äger skattskyldig åt- detta stycke, äger skattskyldig åtnjuta
avdrag med 3000 kronor. Har njuta avdrag med 1000 kronor. Har

den skattskyldige under beskatt- den skattskyldige under beskattningsåret
varit gift och levt tillsam- ningsåret varit gift och levt tillsammans
med sin make, får sådant av- mans med sin make, får sådant avdrag
åtnjutas för dem båda gemen- drag åtnjutas för dem båda gemensamt
med 3 000 kronor. I intet fall samt med 1000 kronor. I intet fall

får dock skattskyldig åtnjuta avdrag får dock skattskyldig åtnjuta avdrag

med högre belopp än som svarar med högre belopp än som svarar

mot sammanlagda beloppet av skat- mot sammanlagda beloppet av skattepliktig
realisationsvinst enligt det- tepliktig realisationsvinst enligt detta
stycke minskat med avdragsgill ta stycke minskat med avdragsgill

del av förlust som nyss nämnts. del av förlust som nyss nämnts.

Kan tillämpning avyttringen sker.

Har egendom som avses i detta Har egendom som avses i detta

moment avyttrats genom sådan moment avyttrats genom sådan

tvångsförsäljning som anges i 2 § tvångsförsäljning som anges i 2 §

SkU 1983/84:11

Nuvarande lydelse

första stycket 1) lagen (1978:970)
om uppskov med beskattning av
realisationsvinst, är — oavsett tidpunkten
för förvärvet — endast 40
procent av vinsten skattepliktig.

Motionärernas förslag

första stycket 1) lagen (1978:970)
om uppskov med beskattning av
realisationsvinst, är — oavsett tidpunkten
för förvärvet - 75 procent
av vinsten skattepliktig.

Skrivelser

Med anledning av propositionen har skrivelser inkommit från Svenska
bankföreningen, Sveriges industriförbund och advokat Robert Melin.

Utskottet

Inledning

I propositioner som förelagts riksdagen i höst har regeringen som ett led
i sin ekonomiska politik föreslagit en rad åtgärder innefattande såväl utgiftsnedskärningar
som avgifts- och skattehöjningar. De skattepolitiska
förslag regeringen valt att lägga fram har bl. a. fördelningspolitisk bakgrund.
Syftet är att säkerställa att välbeställda grupper i samhället får bära
sin del av krispolitikens bördor.

I den nu aktuella propositionen föreslås en ökning av skatteuttaget på
handeln med aktier. Förslaget innefattar en skärpning av realisationsvinstbeskattningen
av börsaktier som innehafts två år eller längre (s. k. äldre
aktier) och en ny omsättningsskatt på aktier och vissa andra värdepapper.

Realisationsvinstbeskattningen

Vid beräkning av realisationsvinst för aktier som innehafts mindre än två
år beskattas hela vinsten och avräknas den faktiska anskaffningskostnaden
för aktierna med sitt nominella belopp. För äldre aktier gäller däremot
andra bestämmelser. Endast 40% av vinsten är skattepliktig, och anskaffningskostnaden
för en sådan aktie bestäms enligt huvudregeln till den
genomsnittliga anskaffningskostnaden för samtliga äldre aktier av samma
slag som den avyttrade. Vid sidan av denna huvudregel gäller i fråga om
äldre börsnoterade aktier och andelar i aktiefonder en schablonregel som
innebär att anskaffningskostnaden får bestämmas till hälften av försäljningspriset
för aktien efter avdrag för kostnader för försäljningen. Vidare
medges vid beräkning av vinst på äldre aktier — efter avräkning av förluster
under året på sådana aktier — avdrag med ett belopp om 3000 kr.
Schablonregeln innebär annorlunda uttryckt, att den skattepliktiga vinsten
motsvarar 20% av nettoförsäljningspriset. Detta i sin tur innebär att med
nuvarande regler aktier till ett värde av 15000 kr. kan försäljas utan
skattekonsekvenser.

Enligt förslaget i propositionen skall anskaffningskostnaden för äldre

SkU 1983/84:11

aktier enligt schablon fa tas upp till endast 25 % av avyttringspriset efter
avdrag för kostnader i samband med försäljningen. Någon annan ändring i
reglerna föreslås inte.

1 motionerna 157 av Knut Wachtmeister m.fl. (m), 128 av Jan-Erik
Wikström m. fl. (fp) och 127 av Olle Grahn m. fl. (fp, m, c) yrkas avslag på
propositionen i denna del. Förste vice talmannen Ingegerd Troedsson och
Knut Wachtmeister (båda m) hemställer i motion 63 i andra hand att det
extra avdraget om 3 000 kr. höjs till 4 500 kr., så att äldre aktier till ett värde
av 15000 kr. alltjämt skall kunna säljas utan skattekonsekvenser, medan
Lars Werner m.fl. (vpk) i motion 158 begär väsentliga skärpningar av
realisationsvinstbestämmelserna för aktier såväl i förhållande till propositionen
som av reglerna i övrigt. Motionärerna anser att schablonregeln vid
vinstberäkningen bör avskaffas och anskaffningsvärdet för äldre aktier
bestämmas med utgångspunkt i verkliga kostnader och med hänsyn till
kursförändringar under innehavet. De anser vidare att det extra avdraget
bör sättas ned från 3000 kr. till 1000 kr. och att beskattningsnivån bör
höjas från 40% till 75%.

Som motiv för avslag på förslaget om skärpning av realisationsvinstskatten
åberopar motionärerna genomgående att den socialdemokratiska regeringen
genom en rad beslut under innevarande mandatperiod försämrat
villkoren för enskilt sparande i aktier, vilket enligt motionärerna innebär
risk för minskad tillgång på riskvilligt kapital för näringslivet. Vpk däremot
hävdar - med hänvisning till de kraftiga aktiekursstegringarna under de
senaste åren - att bestämmelserna även med den i propositionen föreslagna
ändringen kommer att vara alltför förmånliga.

Av propositionen framgår att den genomsnittliga värdestegringen på
aktier som innehafts i två år f. n. ligger på ca 150% och att kursuppgången
för treåriga aktieinnehav överstiger 300%. Syftet med schablonregeln är -som departementschefen framhåller — uteslutande att förenkla vinstberäkningen
i sådana fall då svårigheter föreligger att utreda den verkliga anskaffningskostnaden
för en försåld aktie, däremot inte att nedbringa beskattningsnivån.
Mot bakgrund av de senaste årens mycket stora kursstegringar
måste enligt utskottets mening antas att en tillämpning av schablonregeln
i dess nuvarande utformning inte ger åsyftad beskattningseffekt.

Mot den bakgrunden finner utskottet - i likhet med departementschefen
- det vara av fördelningspolitiska hänsyn angeläget att realisationsvinstskatten
skärps. Förslaget i propositionen är enligt utskottets mening ägnat
att leda till en rimligare beskattning av de betydande vinster som nu
uppkommer på aktiemarknaden och tillgodoser således ett fördelningspolitiskt
rättvisekrav. Med hänsyn härtill tillstyrker utskottet propositionen i
denna del. Utskottet avstyrker således bifall till de motionsyrkanden som
innebär avslag på förslaget om skärpt realisationsvinstbeskattning av aktier.
Utskottet anser sig inte heller kunna biträda yrkandet i motion 63 om
en uppräkning av det extra avdraget från 3000 kr. till 4500 kr. Yrkandet i

SkU 1983/84:11

vpk-motionen 158 innebär inte bara ett slopande av schablonregeln och en
minskning av schablonavdraget utan även nära en fördubbling av beskattningsnivån
och måste därför bedömas som orealistiskt. Utskottet vill dessutom
erinra om att kapitalvinstkommittén enligt sina direktiv har till huvuduppgift
att söka utforma ett förenklat system för beskattningen av
aktievinster där beskattningen träffar den verkliga vinsten vid en försäljning.
I avvaktan på resultatet av kommitténs arbete bör — som departementschefen
framhåller — den nu gällande beskattningsnivån om 40%
ligga fast.

Skatt på omsättning av vissa värdepapper

Före 1979 utgick vid köp och byte av aktier, obligationer och värdepapper
en omsättningsskatt i form av en fondstämpel. Denna slopades vid
utgången av 1979 av främst tekniska och administrativa skäl.

I propositionen föreslås en omsättningsskatt på aktier av en annan
modell än fondstämpeln. Den skall utgå med 0,5% av köpesumman hos
såväl säljare som köpare. Skatten träffar både aktiehandel som sker under
medverkan av fondkommissionär och s.k. direktaffärer, dvs. transaktioner
som sker utan sådan medverkan. I dessa fall har dock skattskyldigheten
begränsats till handel med en omslutning av minst 500000 kr. per
halvår.

1 motionerna 100 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c), 127 av Olle Grahn m. fl.
(fp, m, c), 128 av Jan-Erik Wikström m. fl. (fp) och 157 av Knut Wachtmeister
m.fl. (m) yrkas avslag på propositionen också i denna del. I
motionerna åberopas liknande skäl som de vilka framförts som motiv för
avslag på den föreslagna skärpningen av realisationsvinstskatten. I vpkmotionen
158 anses omsättningsskatten vara alltför försiktigt utformad,
och motionärerna yrkar en tiodubbling av skatten till 5 % i vardera sälj- och
köpledet.

Av skäl som utskottet tidigare åberopat till stöd för ett ökat skatteuttag
på realisationsvinster vid aktieförsäljning anser utskottet sig också böra
biträda förslaget om en särskild omsättningsskatt på aktier. En sådan skatt
kan också antas leda till en icke oväsentlig ökning av statens skatteintäkter.
Utskottet tillstyrker således i princip förslaget om en omsättningsskatt
på aktier och avstyrker samtliga motionsyrkanden i motsvarande del.

Representanter för Svenska bankföreningen och för fondkommissionärerna
har vid en uppvaktning inför utskottet - Bankföreningen dessutom i
en till utskottet ingiven skrivelse - hemställt att vissa typer av aktieaffärer
undantas från omsättningsskatt. Föreningen använder benämningarna valutainlänning
och valutautlänning. Med valutainlänning avser föreningen
fysisk och juridisk person med hemvist i Sverige och med valutautlänning
sådan person med hemvist utanför Sverige. Enligt föreningen bör från
omsättningsskatteplikt undantas valutautlännings handel med aktier och
övriga uppräknade värdepapper. Även omsättningen med utländska aktier

SkU 1983/84:11

och värdepapper bör enligt föreningen undantas från skatteplikt. Föreningen
framhåller att omsättningsskatten i den föreslagna utformningen kan
väntas få besvärande konsekvenser, dels genom att utländska aktieplacerares
affärer dras från Sverige, med förlorad tjänsteexport och minskat
intresse för svensk aktiemarknad och svenskt näringsliv som följd, dels
genom att konkurrenssituationen för svenska banker och svenska fondkommissionärer
på den utländska aktiemarknaden allvarligt försämras.

Utskottet kan ha viss förståelse för de av Bankföreningen framförda
synpunkterna. Med den generella utformning som förslaget erhållit kommer
en aktieomsättning att drabbas av skatt vare sig omsättningen sker här
eller utomlands och vare sig omsättningen avser svenska eller utländska
värdepapper.

Enligt utskottets mening är det rimligt att skatt generellt tas ut när fråga
är om aktieomsättning där en valutainlänning uppträder som köpare eller
säljare. Likaså bör skatt utgå när en valutautlänning omsätter svenska
värdepapper genom en svensk kommissionär.

Däremot bör någon skatt inte utgå när en valutautlänning köper eller
säljer utländska värdepapper genom en svensk kommissionär.

Genom utskottets ställningstagande tillgodoser man inte Bankföreningens
krav att utlänningars placeringar i svenska aktier i Sverige skall undantas
från beskattning. Kravet att omsättning av värdepapper utomlands
mellan valutautlänningar skall undantas från skatt tillgodoses endast i den
mån det är fråga om utländska värdepapper. Utskottet har undersökt
möjligheterna att medge längre gående befrielse från skatt men funnit att
undantagsregler av den innebörden skulle medföra kontrollproblem och
risk för missbruk. Utskottet anser därför att man i vart fall i ett inledningsskede
och tills närmare erfarenheter vunnits av den nya lagstiftningen bör
begränsa skattefriheten på det sätt utskottet nyss har förordat.

På grund av det anförda föreslår utskottet ett tillägg till första stycket av
3 § i den föreslagna lagen om skatt på omsättning av vissa värdepapper.

Ett problem av annan art har aktualiserats av Industriförbundet. Förbundet
framhåller i en skrivelse bl. a. att det förhållandet att omsättningsskatten
skall gälla utan undantag innebär att även sådana omsättningar
som av exempelvis strukturella eller marknadstekniska skäl sker inom en
aktiebolagskoncern kommer att träffas av skatt i samma omfattning som
omsättningar mellan utomstående. Industriförbundet anser det angeläget
att man inte motverkar önskvärda strukturomvandlingar inom näringslivet
och hemställer därför att koncerninterna överlåtelser undantas från omsättningsskatten
enligt de principer som vid sådana överlåtelser gäller i
fråga om realisationsvinst på aktier.

De skäl som motiverar undantag från eljest gällande realisationsvinstregler
vid aktieöverlåtelser inom en koncern kan enligt utskottets mening
med fog göras gällande också i fråga om den i propositionen föreslagna
omsättningsskatten på aktier. Utskottet anser således i likhet med Indu -

SkU 1983/84:11

striförbundet att omsättningsskatt inte bör utgå vid sådana överlåtelser av
aktier inom en koncern som avses i 35 § 3 mom. sjätte stycket KL.
Utskottets ställningstagande föranleder ett tillägg i form av ett andra stycke
till 3 § i omsättningsskatteförslaget.

De delar av propositionen som utskottet inte tagit upp till särskild
behandling föranleder inte något särskilt yttrande från utskottets sida.

De i propositionen framlagda förslagen har inte remissbehandlats och
inte heller remitterats till lagrådet. Inte minst mot den bakgrunden anser
utskottet det angeläget att regeringen uppmärksamt följer upp lagstiftningen
och dess praktiska tillämpning och föreslår de ändringar av bestämmelserna
som kan komma att visa sig erforderliga.

I propositionen läggs fram förslag om ändringar i 1 § skattebrottslagen
och i 1 § lagen om förmånsberättigade skattefordringar m. m. Ändringarna
är avsedda att träda i kraft den 1 januari 1984. Förslag om ändring i samma
författningsrum och med samma ikraftträdandetidpunkt har lagts fram i
den till näringsutskottet hänvisade propositionen 1983/84:62 om fortsatt
stöd för åtgärder för att ersätta olja, m. m. samt för investeringar inom
energiområdet. Även den till finansutskottet hänvisade propositionen
1983/84:50 om löntagarfonder innehåller förslag om en motsvarande ändring
i skattebrottslagen.

Utskottet, som tillstyrker proposition 48 och således också de i denna
proposition föreslagna ändringarna i skattebrottslagen och lagen om förmånsberättigade
skattefordringar, anser att den författningsmässiga regleringen
av dessa lagrum bör ske i ett sammanhang. Utskottet har därför
denna dag beslutat att propositionen i berörda delar överlämnas till justitieutskottet
för vidare handläggning.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande skärpt realisationsvinstbeskattning

att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:48 och med
avslag på motionerna 1983/84: 127, 1983/84:128, 1983/84:157 och
1983/84:158 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag
om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370),

2. beträffande schablonavdrag

att riksdagen avslår motion 1983/84:63,

3. beträffande omsättningsskatten på värdepapper

att riksdagen med anledning av propositionen och med avslag på
motion 1983/84: 100 yrkande 20 samt motionerna 1983/84: 127,
1983/84:128, 1983/84: 157 och 1983/84:158 antar det vid propositionen
fogade förslaget till lag om skatt på omsättning av vissa
värdepapper med den ändringen att 3 § erhåller följande som
utskottets förslag betecknade lydelse:

SkU 1983/84:11

Regeringens förslag Utskottets förslag

3 §

3 §. Skattskyldig är fondkommissionär
som sluter avtal om omsättning
av värdepapper som avses
i 1 § eller medverkar till ett sådant
avtal. Om den för vars räkning
kommissionären medverkar inte är
bosatt i Sverige skall skatt inte erläggas
för hans led när omsättningen
avser utländska värdepapper.

Vid omsättning där fondkommissionär
inte medverkar är den skattskyldig
som är bosatt i Sverige och
som under ett halvt kalenderår omsätter
värdepapper som avses i 1 §
till ett värde av minst 500000 kronor.

Vid överlåtelse som avses i 35 §3
mom. sjätte stycket kommunalskattelagen
skall skatt inte utgå.

Utskottet hemställer att betänkandet behandlas efter endast en bordläggning.

Stockholm den 23 november 1983

På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN

Närvarande: Rune Carlstein (s), Knut Wachtmeister (m). Stig Josefson
(c), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m). Olle Westberg (s),
Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund
(s). Egon Jacobsson (s), Karl Björzén (m). Kjell Johansson (fp), Anita
Johansson (s). Lars Hedfors (s) och Anna Lindh (s).

Reservationer

1. Skärpt realisationsvinstbeskattning (mom. 1)

Knut Wachtmeister (m), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m),
Bo Lundgren (m), Karl Björzén (m) och Kjell Johansson (fp) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med ”Av
propositionen” och slutar i femte stycket med ”av aktier” bort ha följande
lydelse:

Mellan socialdemokraterna och de borgerliga partierna torde, såvitt
utskottet kan bedöma, inte råda några delade meningar om angelägenheten

3 §. Skattskyldig är fondkommissionär
som sluter avtal om omsättning
av värdepapper som avses
i 1 § eller medverkar till ett sådant
avtal.

Vid omsättning där fondkommissionär
inte medverkar är den skattskyldig
som under ett halvt kalenderår
omsätter värdepapper som
avses i 1 § till ett värde av minst
500 000 kronor.

SkU 1983/84:11

av att produktiva investeringar i näringslivet gynnas. Regeringen och den
borgerliga oppositionen torde också vara eniga om att en gynnsam produktionsutveckling
förutsätter att man så långt det är möjligt underlättar
företagens försörjning med riskkapital.

Finansministern understryker i propositionen att en god kursutveckling
på börsen underlättar en sådan försöijning och därför är av allmänt intresse.
Han framhåller också att ett brett intresse för aktiesparande är från
allmänna utgångspunkter positivt och bör uppmuntras.

Mot denna bakgrund finner utskottet det mycket anmärkningsvärt att
regeringen genom olika åtgärder och i klar strid mot sina egna uttalanden
söker motverka sparande i aktier. Enligt utskottets uppfattning kan en
skärpt realisationsvinstskatt på aktier inte ha annat än rakt motsatt effekt
till den regeringen säger sig eftersträva. Detsamma kan med fog sägas om
flera andra beslut som på socialdemokratiskt initiativ tagits under senare
tid. Utskottet tänker i sammanhanget på att skattereduktionen för
aktiesparande enligt ett nyligen fattat riksdagsbeslut upphör vid utgången
av detta år, att den 30-procentiga skattereduktionen för aktieutdelningar
avskaffats med verkan fr. o. m. 1983, att företagen skall betala en 20-procentig skatt på 1984 års utdelningsinkomster och att skatten på förmögenhet
höjs fr. o. m. 1984 års taxering. Vid denna taxering skall enligt ett
förslag som inom kort skall behandlas av riksdagen gälla ett skatteuttag
som i åtskilliga fall kan väntas bli närmast konfiskatoriskt. Även löntagarfondsförslaget
kommer, om det antas, med stor sannolikhet att avsevärt
minska intresset för sparande i aktier.

Utskottet anser sig därför böra biträda motionsyrkandena om avslag på
förslaget om skärpt realisationsvinstskatt på aktier.

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionerna 1983/84: 127, 1983/84: 128
och 1983/84:157 avslår det vid proposition 1983/84:48 fogade
förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
och motion 1983/84: 158.

2. Schablonavdrag (mom. 2)

Knut Wachtmeister (m), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m),
Bo Lundgren (m), Karl Björzén (m) och Kjell Johansson (fp) anser

dels att den mening i utskottets yttrande i femte stycket på s. 12 som
börjar med ”Utskottet anser” och slutar med ”till 4500 kr.” bort ersättas
av text med följande lydelse:

Som finansministern framhöll vid sitt möte med landets skattechefer
krävs krafttag för att förenkla vårt skattesystem. Till de frågor som kräver
mycket stora arbetsinsatser för såväl de skattskyldiga som taxeringsmyndigheterna
hör realisationsvinstbeskattningen av aktier. Eftersom varje

SkU 1983/84:11

aktiepost som säljs skall antas utgöra ett genomsnitt av säljarens tidigare
förvärv genom t. ex. köp, nyemission, nya inköp, gåva eller arv föreligger
stora svårigheter att göra erforderlig utredning. Med den tidigare schablonregeln
och det extra avdraget på 3000 kr. har tvåårsaktier alltid kunnat
säljas utan skattekonsekvenser upp till ett belopp på 15000 kr. om året.
Med de skärpta schablonreglerna skulle med oförändrat 3000 kr.-avdrag
aktier till endast 10000 kr. per år kunna försäljas utan skattekonsekvenser.
Både de skärpta schablonreglerna och penningvärdets fall talar för att
avdraget bör höjas från 3 000 kr. till 4 500 kr. så att försäljning alltjämt skall
kunna ske utan skatt upp till 15000 kronors värde. Utskottet tillstyrker
därför bifall till andrahandsyrkandet i motion 63 (m) innebärande att det
extra avdraget vid aktieförsäljning höjs till 4500 kr.

dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa

att riksdagen under förutsättning av bifall till förslaget i propositionen
om skärpt skatt på realisationsvinst vid aktieförsäljning med
bifall till motion 1983/84:63 beslutar anta följande

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs i fråga om 35 § 3 mom. andra stycket kommunalskattelagen
(1928: 370) att orden ”3000 kronor” ersätts med orden ”4 500
kronor”.

Denna lag träder i kraft dagen efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den har kommit ut från trycket i Svensk författningssamling. Den nya
bestämmelsen tillämpas i fråga om avyttringar som sker efter den 24
oktober 1983.

3. Omsättningsskatten på värdepapper (mom. 3)

Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c), förste vice talmannen Ingegerd
Troedsson (m), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c). Karl Björzén
(m) och Kjell Johansson (fp) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som bötjar på s. 13 med ”Av
skäl" och slutar på s. 15 med ”vidare handläggning” bort ha följande
lydelse:

Utskottet har i det föregående kritiserat den kontinuerliga skärpningen
av beskattningen av aktiesparande. I fråga om den föreslagna omsättningsskatten
bör särskilt framhållas att propositionen inte varit föremål för
sedvanlig remissbehandling och inte heller underställts lagrådets prövning.
Det säger sig självt att konsekvenserna av ett förslag av den här arten är
svåra för att inte säga omöjliga att överblicka utan tillgång till synpunkter
från dem som förslaget närmast berör. Utskottet finnér således att förslaget
inte beretts i den ordning som förutsätts i grundlagen, och bl. a. med

SkU 1983/84:11

hänsyn härtill anser utskottet sig böra avstyrka bifall till propositionen i
denna del.

dels att utskottet under mom. 3 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionerna 1983/84:100 yrkande 20,
1983/84:127, 1983/84:128 och 1983/84:157 avslår det vid propositionen
fogade förslaget till lag om skatt på omsättning av vissa
värdepapper och motion 1983/84:158.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983