SkU 1983/84:10
Skatteutskottets betänkande
1983/84:10
om ändring i lagen med tulltaxa (prop. 1983/84:22 och 1983/84:37)
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet dels proposition 22 med förslag till
vissa tullsänkningar företrädesvis inom ramen för GATT-avtalet samt två
motioner om vissa andra tullsänkningar, dels proposition 37 i vad avser den
författningsmässiga regleringen av de följdändringar i tulltaxan som föranleds
av de ändringar i fråga om skatterna på alkoholdrycker och tobak som
utskottet tillstyrkt i sitt betänkande SkU 1983/84:7.
Utskottet tillstyrker propositionen med en detaljändring och avstyrker
motionerna.
Propositionerna
Regeringen (utrikes- resp. finansdepartementet) föreslår i propositionerna
1983/84:22 och 37 att riksdagen antar vid resp. proposition fogat förslag till
lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa.
I proposition 22 läggs fram förslag till vissa tullsänkningar. De utgör ett led
i genomförandet av de tullsänkningar som överenskommits år 1979 efter
förhandlingar inom ramen för det allmänna tull- och handelsavtalet
(GATT). Förhandlingsresultatet har för Sveriges del godkänts av riksdagen
vid 1979/80 års riksmöte. Tullsänkningarna, vilka skall genomföras etappvis,
inleddes den 1 februari 1980. Ytterligare tullsänkningar skedde den 1 januari
1982 och den 1 januari 1983. I propositionen föreslås att ett nytt steg i
tullavvecklingen tas den 1 januari 1984. Utöver vissa ändringar av formell
natur föreslås också en enhetlig tullsats för herr- och damkläder.
I proposition 37 föreslår regeringen, såvitt nu är i fråga, att tullen på
alkoholdrycker och tobaksvaror höjs den 1 januari 1984.
Lagförslag
I fråga om lydelsen av de föreslagna ändringarna i lagen (1977:975) med
tulltaxa hänvisar utskottet till proposition 1983/84:22 såvitt avser 6-7 kap., 16
kap., 20 kap., 27-46 kap., 48-71 kap., 73-80 kap. och 82-98 kap. Beträffande
lydelsen av den föreslagna ändringen i 24 kap. hänvisas till proposition 37.
Vad slutligen gäller 22 kap. föreslås i olika delar ändringar i båda propositionerna,
som utskottet följaktligen hänvisar till. Samtliga ändringar föreslås
träda i kraft den 1 januari 1984.
1 Riksdagen 1983184. 6 sami. Nr 10
SkU 1983/84:10
2
Motioner
1983/84:13 av Rune Torwald (c) och Lennart Brunander (c)
I motionen yrkas att riksdagen fastställer följande lydelse av tulltaxan i
avsnittet 55 kap. 55.05 Bomull:
B. Annat:
1. t. o. m. 29 engelsk numrering 7 %
2. över nr. 30 fri
1983/84:25 av Kjell Johansson (fp)
I motionen yrkas att riksdagen beslutar om sådan ändring i lagen med
tulltaxa att den enhetliga tullsatsen för herr- och damkläder sätts till 13 %.
Utskottet
Proposition 22 och motionerna
I proposition 22 föreslås tullsänkningar som ett led i genomförandet av
1979 års GATT-överenskommelse. Vad beträffar dessa tullsänkningar har
utskottet inte funnit anledning till erinran.
Vid sidan av de tullsänkningar som föreslås i propositionen föreslår Rune
Torwald och Lennart Brunander (båda c) i motion 13 att tullen skall slopas på
vissa tunnare garner, på vilka tull nu utgår med 7 %. Som skäl anför motionärerna
att svensk textilindustri härigenom skulle få tillgång till en avsevärt
billigare råvara.
Utskottet anser att en ensidig tullsänkning i princip inte bör företas utan en
viss belysning av marknadsförhållandena i Sverige beträffande den vara det
är fråga om. Även om tullsänkningen avser en vara som inte produceras här i
landet bör man först klarlägga om åtgärden trots allt rubbar konsumtionsmönstret
eller konkurrenssituationen i något hänseende, t. ex. därför att det
finns andra jämförbara varor som inte omfattas av åtgärden. Vidare bör man
undersöka om det vid tullförhandlingar finns möjligheter att begära motsvarande
tullsänkningar av andra länder eller om tullsänkningen kan användas
som kompensation för eventuella tullhöjningar på någon annan svensk vara.
Dessutom bör om möjligt bortfallet av tullinkomster beräknas.
Utskottet har i och för sig förståelse för motionärernas önskemål att genom
förbilligad råvaruimport stärka den svenska teko-industrins konkurrenskraft
och vill med det sagda endast peka på att en tullsänkning av det slag motionärerna
avser inte bör företas utan föregående beredning. Enligt vad utskottet
erfarit följer man inom regeringskansliet noggrant utvecklingen inom tekoindustrin,
och utskottet förutsätter att även det förslag som har lagts fram i
motionen beaktas vid regeringens fortsatta överväganden rörande tekopolitiken.
Någon särskild åtgärd från riksdagens sida är därför enligt utskottets
mening inte påkallad, och utskottet avstyrker följaktligen motionen.
SkU 1983/84:10
3
I propositionen föreslås att tullen på herr- och damkläder, som nu uppgår
till 13 resp. 15 % av tullvärdet, görs enhetlig och bestäms till 14 %. Kjell
Johansson (fp) föreslår i motion 25 att man i stället enbart skall sänka
tullsatsen för damkläder till samma nivå som gäller för herrkläder, dvs. till 13
%, och åberopar att en sådan åtgärd skulle bidra till en friare internationell
handel, något som enligt motionären är viktigt för Sveriges ekonomiska
utveckling.
Utskottet finner i likhet med såväl utrikeshandelsministern som motionären
att bl. a. kontrollskäl talar för en enhetlig tullsats på herr- och damkläder.
Att åvägabringa denna enhetlighet genom att - som motionären föreslår
- enbart sänka tullen för damkläder med 2 procentenheter kan - som utskottet
tidigare påtalat - f. n. knappast komma i fråga med hänsyn till det
ansträngda läget för svensk teko-industri. Vad utskottet sagt i det föregående
om att ta till vara de kompensationsfnöjligheter en tullsänkning på en G ATTbunden
vara ger, gäller även här. Den i propositionen föreslagna tullsänkningen
för damkläder får anses nödvändig för att genomföra tullhöjningen
för herrkläder. Med det sagda tillstyrker utskottet propositionen i denna del
och avstyrker motionen.
De ändringar i tulltaxan av formell natur som föreslås i propositionen
föranleder ingen erinran från utskottet.
Proposition 1983/84:37
I proposition 37 föreslås vissa höjningar av skatten på alkoholdrycker och
tobaksvaror. I propositionen föreslås även att tobaksskatten på cigarettpapper
och cigaretthylsor slopas och ersätts av en något högre skatt resp. tull på
den tobak som används vid egentillverkning av cigaretter.
Utskottet har i betänkande SkU 1983/84:7 biträtt förslagen men funnit att
de delar som berör tulltaxan bör samordnas med de i proposition 22 framlagda
förslagen. Vidare bör - som en konsekvens av proposition 37 - anmärkningen
under tulltaxenummer 48.10 i 48 kap. tulltaxan om tull på cigarettpapper
och cigaretthylsor vid resandeinförsel m. m. utgå.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande tullen på vissa garner
att riksdagen avslår motion 1983/84:13,
2. beträffande tullen på herr- och damkläder
att riksdagen avslår motion 1983/84:25 och bifaller proposition
1983/84:22 i denna del,
3. beträffande övriga förslag i proposition 1983184:22
att riksdagen bifaller propositionen i dessa delar,
Rättelse: S. 3, raderna 23-24 Utgår: och mervärdeskatten
SkU 1983/84:10
4
4. beträffande tullen pä drycker och tobak
att riksdagen bifaller proposition 1983/84:37 i dessa delar,
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och
hemställt antar det vid proposition 1983/84:22 fogade förslaget
till lag om ändring i lagen (1977:975) med tulltaxa med
dels de tillägg i fråga om 22 och 24 kap. som föranleds av bifall
till det i proposition 1983/84:37 (lagförslag 4) framlagda
lagförslaget (jfr SkU 1983/84:7),
dels den ändringen i fråga om 48 kap. att anmärkningen under
tulltaxenummer 48.10 utgår.
Stockholm den 15 november 1983
På skatteutskottets vägnar
RUNE CARLSTEIN
Närvarande: Rune Carlstein (s), Knut Wachtmeister (m), Valter Kristenson
(s), Stig Josefson (c), Olle Westberg (s), Hagar Normark (s), Bo Lundgren
(m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Karl Björzén (m), Kjell Johansson
(fp), Lars Hedfors (s), Anna Lindh (s)*, Ewy Möller (m) och Erkki
Tammenoksa (s)*.
* Ej närvarande vid justeringen.
Reservation
Tullen på herr- och damkläder (utskottets hemställan mom. 2 och 5 i motsvarande
del)
Kjell Johansson (fp) anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet
finner” och slutar med ”avstyrker motionen” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar finansministerns och motionärens uppfattning att skäl
talar för att tullen görs enhetlig för dam- och herrkläder. Denna enhetlighet
bör enligt utskottet kunna åstadkommas utan att man höjer tullen på herrkläder.
Genom att i stället sänka tullen på damkläder till den nivå som gäller för
herrkläder bidrar Sverige till en friare världshandel, vilket överensstämmer
med Sveriges traditionellt frihandelsvänliga utrikeshandelspolitik och är till
gagn för Sveriges ekonomiska utveckling. En höjning av tullen på herrkläder
medför en fördyring för de svenska konsumenterna. Den svenska herrkonfektionens
problem bör enligt utskottet angripas med andra medel än med
tullhöjningar.
Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att tullen på damkläder bör
sänkas till 13 procent och att tullen på herrkläder bör ligga fast. Till följd
SkU 1983/84:10
5
härav tillstyrker utskottet motionen och avstyrker propositionen i motsvarande
del.
dels att utskottet under mom. 2 och 5 i motsvarande del bort hemställa
att riksdagen med bifall till motion 1983/84:25 och avslag på
propositionen i denna del beslutar att tulltaxenummer 61.01
och 61.02 skall ha följande såsom reservantens förslag betecknade
lydelse:
Utskottets förslag
61.01 Överkläder för män eller gossar:
/v. av ändlösa syntetiska fibrer 13 %
B. av ändlösa regenererade fibrer 17 %
C. av annat textilmaterial 14 %
61.02 Överkläder för kvinnor, flickor eller småbarn:
A. av ändlösa syntetiska fibrer 13 %
B. av ändlösa regenererade fibrer 17 %
C. av annat textilmaterial 14 %
Reservantens förslag
61.01 Överkläder för män eller gossar:
A. av ändlösa syntetiska fibrer 13 %
B. av ändlösa regenererade fibrer 17 %
C. av annat textilmaterial 13 %
61.02 Överkläder för kvinnor, flickor eller småbarn:
A. av ändlösa syntetiska fibrer 13 %
B. av ändlösa regenererade fibrer 17 %
C. av annat textilmaterial 13 %
minab/gotab Stockholm 1983 77207