SfU 1983/84:33
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1983/84:33
om studiestöd m. m. (prop. 1983/84:150, bil. 3 E)
Propositionen
I proposition 1983/84:150, bilaga 3 har regeringen (utbildningsdepartementet)
under litt. E Studiestöd m. m. föreslagit riksdagen att
(E 3) anta förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349),
(E 5) till Vuxenstudiestöd m. m. för budgetåret 1984/85 utöver vad som har
föreslagits i proposition 1983/84:100, bilaga 10, under åttonde huvudtiteln
anvisa ytterligare reservationsvis betecknade medel av 100 000 000 kr.
Det i propositionen intagna lagförslaget är följande.
1 Riksdagen 1983/84.11 sami. Nr 33
SfU 1983/84:33
2
Förslag till
Lag oin ändring i studiestödslagen (1973:349)
Härigenom föreskrivs i fråga om studiestödslagen (1973: 349)'
dels att 3 kap. 10 § skall upphöra att gälla,
dels att I kap. 2 §, 2 kap. I § samt 3 kap. 3 och 6 §§ skall ha nedan
angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 kap.
2 §3
Studiehjälp består av studiebidrag jämte tillägg, återbetalningspliktiga
studiemedel och resekostnadsersättning.
Tillägg till studiebidraget utgår i Tillägg till studiebidraget utgår i
form av inackorderingstillägg, in- form av inackorderingstillägg och
komstprövat tillägg och extra till- extra tillägg,
lägg.
2 kap.
I §’
Studerande vid grundskolan har Studerande vid grundskolan har
rätt till förlängt barnbidrag med 275 rätt till förlängt barnbidrag med 400
kronor i månaden från och med kronor i månaden från och med
kvartalet efter det under vilket han kvartalet efter det under vilket han
fyllt 16 år. fyllt 16 år.
Detsamma gäller studerande som deltar i motsvarande undervisning vid
skola som avses i 33, 34 eller 34 a § skollagen (1962:319).
3 kap.
3 §4
Studiehjälp utgår från och med Studiehjälp utgår från och med
kvartalet efter det under vilket den kvartalet efter det under vilket den
studerande fyllt 16 år, om ej annat studerande fyllt 16 år, om inte an
följer
av andra eller tredje stycket. nät följer av andra stycket.
Inackorderingstillägg och extra tillägg utgår även till studerande som
inte har uppnått sådan ålder som anges i första stycket.
6 §5
Studiebidrag utgår med 275 kro- Studiebidrag utgår med 400 kronor
i månaden. nor i månaden.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985,
1 Lagen omtryckt 1981:579. Senaste lydelse av 3 kap. 10 § 1983:1033.
2 Senaste lydelse enligt prop. 1983/84: 127.
1 Senaste lydelse 1983:272.
4 Senaste lydelse enligt prop. 1983/84:127. Ändringen innebär bl. a. att andra
stycket upphävs.
5 Senaste lydelse 1982: 1244.
SfU 1983/84:33
3
Motionerna
Motioner väckta med anledning av propositionen
I motion 1983/84:2940 av Per Unckel m. fl. (m) (yrk. 5) hemställs
5. att riksdagen med avslag på regeringens förslag om höjning av
vuxenstudiestödet hos regeringen hemställer om en översyn av studiestödsreglerna
i enlighet med vad som i motionen anförts.
I motion 1983/84:2941 av Karin Söder m. fl. (c) (yrk. 10 och 18) hemställs
10. att riksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad i
motionen anförs om föreskrifter för användning och fördelning av vuxenstudiestöd
för arbetslösa,
18. att riksdagen beslutar avslå förslaget om ändring i studiestödslagen
1 kap. 2§.
I motion 1983/84:2950 av Ulf Adelsohn m. fl. (m) (yrk. 3) hemställs
3. att riksdagen avslår proposition 1983/84:150, bilaga 3.1, Förslag till
ändring i studiestödslagen (1973:349) vad avser 2 kap. 1 § och 3 kap. 6§.
I motion 1983/84:2956 av Jan-Erik Wikström m. fl. (fp) (yrk. 12 och 28)
hemställs
12. att riksdagen beslutar att det förlängda barnbidraget och studiebidraget
skall utgå med samma belopp som allmänna barnbidraget inkl. tillägg till
dess barnet fyllt 18 år,
28. att riksdagen med avslag på regeringens hemställan under avsnitt E i
bilaga 3 beslutar att till Vuxenstudiestöd m. m. för budgetåret 1984/85 utöver
vad som föreslagits i proposition 1983/84:100 bil. 10 under åttonde huvudtiteln
anvisa ytterligare reservationsvis betecknade medel av 15 000 000 kr.
Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1983/84
I motion 1983/84:492 av Lars Werner m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen
beslutar godkänna vad i denna motion föreslagits om förändringar inom
studiehjälpssystemet.
I motion 1983/84:2080 (motivering i 1983/84:2078) av Jan-Erik Wikström
m. fl. (fp) hemställs att riksdagen beslutar att det förlängda barnbidraget och
studiebidraget skall utgå med samma belopp som allmänna barnbidraget
inkl. tillägg till dess barnet fyllt 18 år.
Utskottet
E3. Studiehjälp m. m.
Studiebidrag och förlängt barnbidrag är samordnade med det allmänna
barnbidraget och utgår f. n. med 275 kr./månad. Studiebidrag utgår till
1* Riksdagen 1983/84.11 sami. Nr33
Rättelse: S. 9, rad 4 Står: 1983/84:2050 Rättat till: 1983/84:2950
SfU 1983/84:33
4
studerande i gymnasial utbildning som har fyllt 16 men inte 20 år.
Studiebidraget utgår för sådan del av läsåret under vilken den studerande
bedriver studier. Förlängt barnbidrag utgår till studerande i grundskolan som
har fyllt 16 år. Bidraget utgår under läsåret, dvs. nio månader.
Regeringen har i proposition 1983/84:150, bilaga 2 (socialdepartementet)
föreslagit en höjning av det allmänna barnbidraget med 1 500 kr. per år
fr. o. m. den 1 januari 1985. Förslaget behandlas av socialutskottet i betänkande
SoU 1983/84:35.
Mot denna bakgrund föreslås i bilaga 3 (utbildningsdepartementet) till
nämnda proposition att studiebidraget inom studiehjälpen och det förlängda
barnbidraget höjs i motsvarande mån som det allmänna barnbidraget, dvs.
med 125 kr. per månad. Studiebidraget och förlängt barnbidrag skall således
utgå med 400 kr. per månad fr. o. m. den 1 januari 1985.
I motion 2950 av Ulf Adelsohn m. fl. begärs i yrkande 3 att riksdagen
avslår propositionens förslag om en höjning av studiebidraget och det
förlängda barnbidraget. Motionärerna har i motion 1983/84:2949 yrkande 1
yrkat avslag även på propositionens förslag om en höjning av det allmänna
barnbidraget. Detta motionsyrkande behandlas i socialutskottets betänkande
SoU 1983/84:35.
Jan-Erik Wikström m. fl. begär i den under den allmänna motionstiden
väckta motionen 2080 ett beslut av riksdagen om att det förlängda barnbidraget/studiebidraget
skall utgå under årets alla månader till dess barnet fyller 18
år med belopp motsvarande det allmänna barnbidraget inkl. tillägg. I den
med anledning av propositionen väckta motionen 2956 återkommer motionärerna
i yrkande 12 med samma begäran.
Socialutskottet har tillstyrkt propositionens förslag om en höjning av det
allmänna barnbidraget med 1 500 kr. per år fr. o. m. den 1 januari 1985 (SoU
1983/84:35).
Med hänsyn härtill och till att studiebidraget och det förlängda barnbidraget
är samordnade med det allmänna barnbidraget tillstyrker utskottet
propositionens förslag i nu behandlad del och avstyrker följaktligen bifall till
motion 2950 yrkande 3.
Vad gäller det i motionerna 2080 och 2956 framförda yrkandet om att det
förlängda barnbidraget/studiebidraget skall utgå under årets alla månader
för åldersgruppen 16-18-åringar kan utskottet med hänsyn till den avsevärda
kostnadsökning som en sådan utvidgning skulle innebära inte ställa sig
bakom förslaget. Utskottet avstyrker således bifall till motionerna 2080 och
2956 yrkande 12.
Inkomstprövat tillägg inom studiehjälpen är samordnat med det statliga
bostadsbidraget då det gäller nivå och inkomstprövning och avlöser detta då
eleven fyller 17 år. I likhet med övriga förmåner inom studiehjälpen utgår
inkomstprövat tillägg längst t. o. m. vårterminen det år eleven fyller 20 år.
Regeringen har i proposition 1983/84:150, bilaga 5 (bostadsdepartementet)
lagt fram förslag om ändrade regler för det statliga bostadsbidraget. Den
SfU 1983/84:33
5
närmare innebörden av förslaget är att åldersgränsen för det statliga
bostadsbidraget höjs fr. o. m. den 1 januari 1985 så att bidraget kan utgå för
sådana barn mellan 17 och 20 år som uppbär statligt studiestöd i form av
förlängt barnbidrag eller studiebidrag. Förslaget behandlas av bostadsutskottet
i betänkande BoU 1983/84:32.
I bilaga 3 (utbildningsdepartementet) till nämnda proposition anförs att
den föreslagna ändringen av åldersgränsen för bostadsbidraget innebär att
behovet av ett särskilt inkomstprövat tillägg inom studiehjälpen försvinner. I
propositionen föreslås således att det inkomstprövade tillägget enligt studiestödslagen
avskaffas fr. o.m. den 1 januari 1985.
I motion 2941 av Karin Söder m.fl. begärs i yrkande 18 att riksdagen
beslutar avslå propositionens förslag om avskaffande av det inkomstprövade
tillägget. Motionärerna anför att det statliga bostadsbidragssystemet är
föremål för översyn inom bostadskommittén (Bo 1982:02), och enligt deras
mening bör förändringar av bostadsbidragen anstå i avvaktan på resultatet av
denna översyn. I motionen hänvisas också till att utbildningsministern givit
uttryck åt samma uppfattning beträffande det inkomstprövade tillägget i
proposition 1983/84:127 om förbättrad studiehjälp och vissa sjukförsäkringsfrågor.
I den under den allmänna motionstiden väckta motionen 492 av Lars
Werner m.fl. begärs ett beslut av riksdagen om en höjning av den nedre
inkomstgränsen för inkomstprövat tillägg fr.o.m. den 1 januari 1985.
Motionärerna föreslår en höjning med 9 000 kr. för makar med barn och med
3 000 kr. för makar utan barn och för ensamstående med eller utan barn. Ett
likalydande förslag har av motionärerna framlagts beträffande bostadsbidraget
i motion 1983/84:573. Sistnämnda motion behandlas i bostadsutskottets
betänkande BoU 1983/84:32.
Bostadsutskottet har tillstyrkt propositionens förslag om en höjning av
åldersgränsen för det statliga bostadsbidraget fr. o. m. den 1 januari 1985
(BoU 1983/84:32).
Med hänsyn härtill tillstyrker utskottet propositionens förslag om att det
inkomstprövade tillägget avskaffas fr. o. m. den 1 januari 1985 och avstyrker
således bifall till motion 2941 yrkande 18. Utskottet vill i detta sammanhang
framhålla att den förändring av bostadsbidragssystemet som härigenom skett
endast skall ses som en åtgärd för att förbättra stödet till barnfamiljerna. Det
bör även framhållas att förslaget innebär en administrativ förenkling. Med
hänsyn till att det inkomstprövade tillägget skall upphöra den 1 januari 1985
saknar motion 492 numera aktualitet och utskottet avstyrker motionen.
E 5. Vuxenstudiestöd m. m.
Riksdagen antog under hösten 1983 en lag om särskilt vuxenstudiestöd för
arbetslösa. Lagen trädde i kraft den 1 januari 1984. Under innevarande
budgetår har 50 milj. kr. förbehållits sådant studiestöd.
SfU 1983/84:33
6
I propositionen föreslås att till Vuxenstudiestöd m. m. för budgetåret
1984/85 skall anvisas ett ytterligare reservationsanslag av 100 000 000 kr.
Dessa medel skall förbehållas särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa.
Föredragande statsrådet anför i propositionen att det i likhet med vad som
gäller för innevarande budgetår bör ankomma på regeringen att utfärda
närmare bestämmelser om medlens användning och fördelning på olika län.
Han vill emellertid redan nu anmäla, att avsikten är att stödet skall
förbehållas dem som hos arbetsförmedlingen har registrerats som arbetslösa.
Vid fördelningen av stödet bör särskild vikt fästas vid i vad mån de avsedda
studierna kan väntas leda till att mottagarna stärker sin ställning på
arbetsmarknaden. Stödet bör beviljas för en eller högst två terminers studier
och det bör inte innebära att vederbörande har företräde till fortsatt
vuxenstudiestöd för arbetslösa eller särskilt vuxenstudiestöd enligt studiestödslagen
(1973:349). Vidare avser han att föreslå regeringen att högst
10 % av det föreslagna totala beloppet får utnyttjas för stöd för studier vid
folkhögskola. Det föreslagna beloppet om 100 milj. kr. medger att ca 2 500
stöd för ett läsårs heltidsstudier kan inrättas. Av dessa skall ca 250 stöd avse
studier vid folkhögskola, vilket motsvarar ca 10 000 eleweckor.
Motionärerna i motion 2940 av Per Unckel m. fl. anser att frågan om de
olikartade ekonomiska villkor som gäller för skilda studerandekategorier vid
samma sorts studier bör bli föremål för en översyn. I avvaktan på att denna
fråga får en lösning är de inte beredda att acceptera den ökning av antalet
särskilda vuxenstudiestöd för arbetslösa som regeringen förordar. Motionärerna
begär därför i yrkande 5 att riksdagen med avslag på propositionens
förslag om ytterligare medelsanvisning till vuxenstudiestöd begär en översyn
av studiestödsreglerna i enlighet med det anförda.
I motion 2956 av Jan-Erik Wikström m. fl. anförs att motionärerna yrkat
avslag på den i propositionen föreslagna höjningen av arbetsmarknadsavgiften
med 0,3 procentenheter och att de härigenom motverkar att arbetslösheten
ökar ytterligare. Mot denna bakgrund anser motionärerna att den ökning
av antalet vuxenstudiestöd som regeringen föreslår inte är erforderlig. Enligt
motionärerna bör dock folkhögskolorna tillföras ytterligare 15 000 elevveckotimmar
och i detta syfte bör antalet vuxenstudiestöd ökas i motsvarande
omfattning. De begär därför i yrkande 28 att riksdagen med avslag på
propositionens förslag till Vuxenstudiestöd m. m. anvisar ett ytterligare
reservationsanslag av 15 000 000 kr.
I motion 2941 av Karin Söder m. fl. anförs att det särskilda vuxenstudiestödet
för arbetslösa hittills har destinerats till län med de största sysselsättningsproblemen
totalt sett. Motionärerna framhåller att även kommuner eller
andra mindre delar av ett län med större arbetslöshet än länet i övrigt bör
kunna få tillgång till stödformen. De begär därför ett tillkännagivande om en
mer flexibel utformning av föreskrifterna för användning och fördelning av
särskilt vuxenstudiestöd till arbetslösa i enlighet med det anförda.
När riksdagen under hösten 1983 (prop. 1983/84:25, SfU 13, rskr. 58)
SfU 1983/84:33
7
beslutade om införande av en lag om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa
framhöll utskottet att de medel som förbehållits dessa stöd skulle bidra till att
minska trycket på andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Vidare underströk
utskottet vikten av att arbetslösa personer kunde erbjudas utbildning
med särskilt vuxenstudiestöd.
Dessa skäl äger enligt utskottets mening fortfarande giltighet. Vidare har,
såsom framhållits i propositionen, erfarenheterna visat att det särskilda
vuxenstudiestödet för arbetslösa är attraktivt trots att bidraget ofta uppgår
till ett lägre belopp än vad den berörde får i arbetslöshetsersättning eller hade
kunnat få i utbildningsbidrag vid arbetsmarknadsutbildning. Med det
anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag och avstyrker bifall till
motionerna 2940 yrkande 5 i motsvarande del och 2956 yrkande 28.
Vad gäller bestämmelser om medlens användning och fördelning på olika
län ankommer det på regeringen att besluta härom. Utskottet förutsätter
dock därvidlag att regeringen fördelar medlen till olika län på mest
ändamålsenligt sätt, och att alltför detaljerade och precisa regler för medlens
användning inte behöver ges. Det anförda innebär att utskottet avstyrker
bifall till motion 2941 yrkande 10.
Vad slutligen gäller frågan om att olika studerandekategorier genomgår
samma utbildning men med skilda stödinsatser från samhällets sida vill
utskottet framhålla att anledningen härtill är att olika kategorier har skilda
behov som måste tillgodoses för att studier skall vara möjliga. De olika
selektiva stöd som finns, t. ex. vuxenstudiestödet och olika arbetsmarknadsutbildningsstöd,
är således anpassade till speciella behovssituationer. Med
hänsyn till det anförda kan utskottet inte ställa sig bakom en översyn av
studiestödsreglerna med den inriktning som förordas i motion 2940. Utskottet
avstyrker således motion 2940 yrkande 5 även i nu behandlad del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande höjning av studiebidraget och det förlängda barnbidraget
att
riksdagen med bifall till proposition 1983/84:150 och med avslag
på motion 1983/84:2950 yrkande 3 antar i propositionen framlagt
förslag till ny lydelse av 2 kap. 1 § och 3 kap. 6§ studiestödslagen
(1973:349),
2. beträffande utökning av antalet månader för förlängt barnbidrag
och studiebidrag
att riksdagen avslår motionerna 1983/84:2080 och 1983/84:2956
yrkande 12,
3. beträffande inkomstprövat tillägg
att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på
motionerna 1983/84:492 och 1983/84:2941 yrkande 18 antar i
SfU 1983/84:33
8
propositionen framlagt förslag till lag om ändring i studiestödslagen
(1973:349) i vad förslaget inte berörts under moment 1 ovan,
4. beträffande medelsanvisning till vuxenstudiestöd m. m.
att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på
motionerna 1983/84:2940 yrkande 5 i motsvarande del och 1983/
84:2956 yrkande 28 till Vuxenstudiestöd m. m. för budgetåret
1984/85 - utöver tidigare anvisat reservationsanslag - anvisar
ytterligare reservationsanslag av 100 000 000 kr.,
5. beträffande användning och fördelning av medlen för särskilt
vuxenstudiestöd för arbetslösa
att riksdagen avslår motion 1983/84:2941 yrkande 10,
6. beträffande översyn av studiestödsreglerna
att riksdagen avslår motion 1983/84:2940 yrkande 5 i motsvarande
del.
Stockholm den 24 maj 1984
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Doris Håvik (s), Elis
Andersson (c), Ralf Lindström (s), Lars-Åke Larsson (s), Gullan Lindblad
(m), Karin Israelsson (c), Ulla Johansson (s), Lena Öhrsvik (s), Siri
Häggmark (m), Margö Ingvardsson (vpk), Nils-Olof Gustafsson (s), Barbro
Nilsson i Visby (m) och Rune Backlund (c).
Reservationer
1. Höjning av studiebidraget och det förlängda barnbidraget (mom. 1)
Nils Carlshamre, Gullan Lindblad, Siri Häggmark och Barbro Nilsson i
Visby (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Socialutskottet
har” och slutar med ”yrkande 3” bort ha följande lydelse:
Moderata samlingspartiets ledamöter i socialutskottet har i en reservation
till betänkande SoU 1983/84:35 avstyrkt propositionens förslag om en
höjning av det allmänna barnbidraget.
I konsekvens härmed bör enligt utskottets mening även propositionens
förslag om en höjning av studiebidraget och det förlängda barnbidraget
avstyrkas. Utskottet tillstyrker följaktligen bifall till motion 2950 yrkande 3.
SfU 1983/84:33
9
dels att utskottet under moment 1 bort hemställa
1. beträffande höjning av studiebidraget och det förlängda barnbidraget
att
riksdagen med bifall till motion 1983/84:2950 yrkande 3 avslår
det i proposition 1983/84:150 framlagda förslaget till ny lydelse av
2 kap. 1 § och 3 kap. 6§ studiestödslagen (1973:349).
2. Medelsanvisning till vuxenstudiestöd m. m. och översyn av studiestödsreglerna
(mom. 4 och 6)
Nils Carlshamre, Gullan Lindblad, Siri Häggmark och Barbro Nilsson i
Visby (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 6 med ”När
riksdagen” och slutar på s. 7 med ”behandlad del” bort ha följande lydelse:
Med hänsyn till att en allt större andel arbetslösa får delta i utbildningar
som i första hand vänder sig till andra studerandekategorier aktualiseras
frågan om de olikartade ekonomiska villkor som olika gymnasiestuderande
kommer i åtnjutande av. Enligt utskottets mening är det i längden knappast
möjligt att utan betydande spänningar låta olika studerandekategorier
genomgå samma utbildning men med vitt skilda ekonomiska stödins
och utbildningsbidragets förhållande till såväl studiebidraget som
studiemedelssystemet. Utskottet anser att berörda frågor måste få en
lösning. Studiestödsreglerna bör därför bli föremål för en översyn med ovan
angivet syfte. Detta bör ges regeringen till känna. I avvaktan på resultatet av
denna översyn är utskottet inte berett att acceptera någon ökning av antalet
särskilda vuxenstudiestöd för arbetslösa. Det anförda innebär att utskottet
tillstyrker bifall till motion 2940 yrkande 5 och avstyrker bifall till propositionens
förslag och till motion 2956 yrkande 29. Med hänsyn härtill saknas det
vidare anledning att gå in på frågan om föreskrifter för medlens användning
och fördelning och utskottet avstyrker därför bifall till motion 2941
yrkande 10.
dels att utskottet under moment 4 bort hemställa
4. beträffande medelsanvisning till vuxenstudiestöd m. m.
att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2940 yrkande 5 i
motsvarande del dels avslår propositionens förslag om ytterligare
medelsanvisning till Vuxenstudiestöd m. m. förbudgetåret 1984/85,
dels avslår motion 1983/84:2956 yrkande 28.
dels att utskottet under moment 6 bort hemställa
6. beträffande översyn av studiestödsreglerna
att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2940 yrkande 5 i
SfU 1983/84:33
10
motsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.
Särskilt yttrande
Höjning av studiebidraget och det förlängda barnbidraget
Elis Andersson, Karin Israelsson och Rune Backlund (alla c) anför:
Centerpartiet har i motionerna 1983/84:2109 och 1983/84:2941 lagt fram
förslag som bl. a. innebär en höjning av det allmänna barnbidraget med 600
kr. per år fr. o. m. den 1 juli 1984. Förslagen behandlas av socialutskottet i
betänkandet Soll 1983/84:35. I en reservation till nämnda betänkande har
centerpartiets ledamöter anfört att en sådan höjning av barnbidraget i
förening med de övriga åtgärder som föreslagits i motionerna såsom ökat
flerbarnstillägg, vårdnadsersättning och skattereduktion för familjer med
endast en inkomst är att föredra framför regeringens förslag. Reservanterna
har därför med avslag på propositionens förslag hemställt att riksdagen
beslutar om en höjning av det allmänna barnbidraget med 600 kr. per år
fr. o. m. den 1 juli 1984. Vi förutsätter att - om ovannämnda reservation
vinner riksdagens bifall - sådana åtgärder vidtas beträffande studiebidraget
och det förlängda barnbidraget att nuvarande samordning mellan dessa
bidrag och det allmänna barnbidraget bibehålls.
minab/gotab 78683 Stockholm 1984