Socialförsäkringsutskottets betänkande
1983/84:32

om garantinivån inom föräldraförsäkringen (prop. 1983/84:150, bil.
2 mom. 2 och 4)

Propositionen

I proposition 1983/84:150, bilaga 2, har regeringen (socialdepartementet) i
momenten 2 och 4 föreslagit riksdagen

dels att anta inom socialdepartementet upprättat förslag till
2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,
dels att utöver vad som har föreslagits i proposition 1983/84:100 bilaga 7
under femte huvudtiteln,

4. till Bidrag till föräldraförsäkringen för budgetåret 1984/85 anvisa
ytterligare förslagsanslag av 9 000 000 kr.

Det i propositionen intagna lagförslaget är följande.

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4 och 14
försäkring1 skall ha nedan angivna lydelse.

lagen (1962:381) om allmän

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 kap.
4 §

Hel föräldrapenning enligt 2 § utgår
med trettiosju kronor om dagen
(garantinivå). Har föräldern under
minst tvåhundrasjuttio dagar i följd
före barnets födelse eller den beräknade
tidpunkten härför varit, eller
skulle föräldern, om försäkringskassan
haft kännedom om samtliga föreliggande
förhållanden, ha varit
försäkrad för en sjukpenning överstigande
nämnda belopp, utgår föräldrapenningen
med ett belopp som
motsvarar förälderns sjukpenning

Hel föräldrapenning enligt 2 § utgår
med 48 kronor om dagen (garantinivå).
Har föräldern under minst
270 dagar i följd före barnets födelse
eller den beräknade tidpunkten härför
varit, eller skulle föräldern, om
försäkringskassan haft kännedom
om samtliga föreliggande förhållanden,
ha varit försäkrad för en sjukpenning
överstigande nämnda belopp,
utgår föräldrapenningen med
ett belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4 §.

enligt 3 kap. 4 §.

1 Lagen omtryckt 1982:120.

1 Riksdagen 1983184. 11 sami. Nr 32

SfU 1983/84:32

garantinivån. Undantag från vad nu sagts får medges när det visas att modern
till följd av sjukdom eller av andra särskilda skäl inte kan anses ha möjlighet
att vårda barnet.

14 §

Under sådan tid som anges i 13 §
första stycket utgår särskild föräldrapenning
för dag, när

a) förälder inte förvärvsarbetar,
med ett belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4 §,
dock lägst trettiosju kronor (garantinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst
hälften av normal arbetstid, med ett
belopp som motsvarar hälften av det
belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst
tre fjärdedelar av normal arbetstid
med ett belopp som motsvarar en
fjärdedel av det belopp som anges
under a).

Under sådan tid som anges i 13 §
första stycket utgår särskild föräldrapenning
för dag, när

a) förälder inte förvärvsarbetar,
med ett belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4 §,
dock lägst 48 kronor (garantinivå).

b) förälder förvärvsarbetar högst
hälften av normal arbetstid, med ett
belopp som motsvarar hälften av det
belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst
tre fjärdedelar av normal arbetstid,
med ett belopp som motsvarar en
fjärdedel av det belopp som anges
under a).

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985.

Motioner

Motioner väckta med anledning av propositionen

I motion 1983/84:2950 (motivering i 1983/84:2949) av Ulf Adelsohn m. fl.
(m) hemställs

1. att riksdagen vid behandlingen av proposition 1983/84:150, bilaga 2,
punkt 2, beslutar att garantibeloppet inom föräldraförsäkringen per den 1
juli 1984 skall höjas till 55 kr. per ersättningsdag,

2. att riksdagen till Bidrag till föräldraförsäkringen för budgetåret 1984/85
anvisar ytterligare förslagsanslag av 15 000 000 kr.

I motion 1983/84:2956 av Jan-Erik Wikström m.fl. (fp) (yrk. 15, delvis)
hemställs

15. att riksdagen avslår yrkandena 2 och 4 i bilaga 2 (socialdepartementet)
till proposition 1983/84:150. (Motionsyrkandet i övrigt behandlas av socialutskottet
i betänkande SoU 1983/84:35.)

Utskottet

Föräldrapenning i samband med barns födelse utgår under högst 180 dagar
sammanlagt för föräldrarna. Ersättningen utgår med belopp som motsvarar
förälderns sjukpenning, dock lägst med 37 kr. per dag (garantinivån).

SfU 1983/84:32

Även särskild föräldrapenning utgår under sammanlagt 180 dagar för varje
barn. Under 90 dagar utgår särskild föräldrapenning enligt samma inkomstbortfallsprincip
som föräldrapenning vid barns födelse. Under återstående
90 dagar utgår den särskilda föräldrapenningen med garantibeloppet 37 kr.
per dag.

I propositionen anförs att garantinivån i föräldraförsäkringen är viktig för
de föräldrar som på grund av studier eller liknande inte har kommit ut på
arbetsmarknaden och därför inte hunnit få någon inkomst som grund för
föräldrapenningen. Vidare är garantinivån viktig även för de föräldrar som
av olika skäl inte kan eller vill förvärvsarbeta medan barnen är små. Mot
denna bakgrund föreslås i propositionen - som en del i ett ökat stöd till
barnfamiljerna- att garantinivån höjs till 48 kr. per dag fr. o. m. den 1 januari
1985. Det föreslagna beloppet skall gälla både föräldrapenning i samband
med barns födelse och särskild föräldrapenning. Kostnaderna för höjningen
av garantinivån beräknas för budgetåret 1984/85 uppgå till ca 60 milj kr.
brutto. Enligt de finansieringsregler som gäller täcks 85 % av kostnaderna
genom socialavgifter till sjukförsäkringen och 15 % genom statsbidrag. Till
följd härav föreslås i propositionen att till bidrag till föräldraförsäkringen
anvisas ytterligare 9 000 000 kr.

I motion 2956 av Jan-Erik Wikström m. fl. begärs i yrkande 15 - såvitt nu är
i fråga - att riksdagen avslår propositionens förslag om en höjning av
garantinivån inom föräldraförsäkringen. Motionärerna i motion 2950 av Ulf
Adelsohn m. fl. vill däremot ha en större höjning av garantibeloppet än vad
som föreslås i propositionen. I motionen anförs att garantibeloppet har
urholkats kraftigt och för att återställa dess värde behövs en uppräkning till
55 kr. per dag. De begär därför i yrkande 1 att riksdagen beslutar om en sådan
höjning fr. o. m. den 1 juli 1984. För att finansiera den begärda höjningen
begärs i yrkande 2 att riksdagen till Bidrag till föräldraförsäkringen för
budgetåret 1984/85 anvisar ytterligare förslagsanslag av 15 000 000 kr.

Utskottet delar den uppfattning som kommit till uttryck i propositionen
om att garantinivån i föräldraförsäkringen är av stor betydelse för familjer
med hemmamake och för unga mödrar som inte kommit ut på arbetsmarknaden.
Enligt utskottets mening är därför en höjning av garantinivån en viktig
del i ett ökat stöd till barnfamiljerna. Denna höjning skall således inte ses
som en isolerad företeelse utan som en del i ett förbättrat stöd till
barnfamiljerna, och detta gäller även storleken av höjningen. Mot denna
bakgrund och med hänsyn till de prioriteringar som måste göras av
statsfinansiella skäl anser utskottet att regeringens förslag om en höjning av
garantinivån till 48 kr. per dag är väl avvägt. Det anförda innebär att
utskottet tillstyrker propositionens förslag och avstyrker bifall till motionerna
2956 yrkande 15 i nu behandlad del och 2950 yrkandena 1 och 2.

SfU 1983/84:32

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande höjning av garantinivån inom föräldraförsäkringen
att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:150 och med avslag
motionerna 1983/84:2950 yrkande 1 och 1983/84:2956 yrkande 15 i
motsvarande del antar det i propositionen framlagda förslaget till
lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,

2. beträffande medelsanvisning

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på
motionerna 1983/84:2950 yrkande 2 och 1983/84:2956 yrkande 15 i
motsvarande del till Bidrag till föräldraförsäkringen för budgetåret
1984/85 - utöver tidigare anvisat förslagsanslag - anvisar ytterligare
9 000 000 kr.

Stockholm den 24 maj 1984

På socialförsäkringsutskottets vägnar

SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Doris Håvik (s), Elis
Andersson (c), Ralf Lindström (s), Lars-Åke Larsson (s), Gullan Lindblad
(m), Karin Israelsson (c), Ulla Johansson (s), Lena Öhrsvik (s), Siri
Häggmark (m), Margö Ingvardsson (vpk), Nils-Olof Gustafsson (s), Barbro
Nilsson i Visby (m) och Rune Backlund (c).

Reservation

Höjning av garantinivån inom föräldraförsäkringen och medelsanvisning
(mom. 1 och 2)

Nils Carlshamre, Gullan Lindblad, Siri Häggmark och Barbro Nilsson i
Visby (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet
delar” och slutar med ”1 och 2.” bort ha följande lydelse:

Garantinivån inom föräldraförsäkringen har varit oförändrad alltsedan
den 1 juli 1980. Garantibeloppet har således inte följt löneutvecklingen utan
dess reella värde har sjunkit kraftigt. Detta har medfört att småbarnsföräldrar
som uppbär föräldrapenning med belopp motsvarande garantinivån fått
ett allt svagare försäkringsskydd. Enligt utskottets mening bör garantibeloppets
värde snarast återställas. För att uppnå detta behöver, såsom framhållits
i motion 2950, garantibeloppet höjas till 55 kr. per dag redan från den 1 juli

1984. Utskottet anser således att propositionens förslag om en höjning av
garantinivån till 48 kr. per dag fr. o. m. den 1 januari 1985 är otillräckligt.

SfU 1983/84:32

Utskottets ställningstagande i fråga om höjning av garantinivån medför
också en i förhållande till regeringens förslag ökad anslagsbelastning för
föräldraförsäkringen. Utskottet beräknar därvid den totala anslagsbelastningen
till 30 milj. kr. för budgetåret 1984/85.

dels att utskottet under moment 1 bort hemställa

1. beträffande höjning av garantinivån inom föräldraförsäkringen
att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2950 yrkande 1 och med
anledning av propositionen 1983/84:150 samt med avslag på
motion 1983/84:2956 yrkande 15 i motsvarande del antar följande
såsom Reservanternas förslag betecknade

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4 och 14 §§ lagen (1962:381) om allmän
försäkring skall ha nedan angivna lydelse.

Propositionens förslag

Reservanternas förslag

4 kap
4 §

Hel föräldrapenning enligt 2 § utgår
med 55 kronor om dagen (garantinivå).
Har föräldern under minst
270 dagar i följd före barnets födelse
eller den beräknade tidpunkten härför
varit, eller skulle föräldern, om
försäkringskassan haft kännedom
om samtliga föreliggande förhållanden,
ha varit försäkrad för en sjukpenning
överstigande nämnda belopp,
utgår föräldrapenning med ett
belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4 §.

Om föräldrarna har barnet gemensamt i sin vård, utgår föräldrapenning
över garantinivån till fadern endast under förutsättning att även modern är
eller enligt vad förut sagts bort vara försäkrad för sjukpenning som överstiger
garantinivån. Undantag från vad nu sagts får medges när det visas att modern
till följd av sjukdom eller av andra särskilda skäl inte kan anses ha möjlighet
att vårda barnet.

Under sådan tid som anges i 13 §
första stycket utgår särskild föräldrapenning
för dag, när

a) förälder inte förvärvsarbetar,
med ett belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4 §,
dock lägst 48 kronor (garantinivå),

Under sådan tid som anges i 13 §
första stycket utgår särskild föräldrapenning
för dag, när

a) förälder inte förvärvsarbetar,
med ett belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4 §,
dock lägst 55 kronor (garantinivå),

SfU 1983/84:32

Propositionens förslag

b) förälder förvärvsarbetar högst
hälften av normal arbetstid, med ett
belopp som motsvarar hälften av det
belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst
tre fjärdedelar av normal arbetstid
med ett belopp som motsvarar en
fjärdedel av det belopp som anges
under a).

Denna lag träder i kraft den 1 januari

1985.

Reservanternas förslag

b) förälder förvärvsarbetar högst
hälften av normal arbetstid, med ett
belopp som motsvarar hälften av det
belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst
tre fjärdedelar av normal arbetstid,
med ett belopp som motsvarar en
fjärdedel av det belopp som anges
under a).

Denna lag träder i kraft den 1 juli
1984.

dels att utskottet under moment 2 bort hemställa

2. beträffande medelsanvisning
att riksdagen med anledning av propositionen och motion 1983/
84:2950 yrkande 2 och med avslag på motion 1983/84:2956 yrkande
15 i motsvarande del till Bidrag till föräldraförsäkringen för
budgetåret 1984/85 - utöver tidigare anvisat förslagsanslag -anvisar ytterligare 30 000 000 kr.

mlnmb/gotmb 78682 Stockholm 1984